市政府承办人大代表建议政协提案工作总结

   今年“两会”期间市人大、市政协转交市政府人大代表建议、政协提案264件，其中财经方面26件，科教文卫方面58件，城建方面95件，农林方面26件，其它59件。在市政府各职能部门和县（市）区政府等承办单位的共同努力下，已按时限全部答复完毕，办复率100%，满意率95%以上。现将政府承办工作情况通报如下:

   一、办理工作的基本情况 今年11月26日市政府分别在市人大十三届第十八次常委会和市政协九届十二次常委会上做了汇报，常委们对今年市政府承办工作给予了充分肯定，认为市政府主要领导重视，将承办工作纳入了市政府的一级目标，不断完善制度，规范程序，工作作得细。市人大、市政协对政府的承办工作表示满意。 (一)代表建议和政协提案已解决的172件，占建议总数的65%。对《关于畅通军转地驾驶证办理渠道的建议》市公安局非常重视，经认真研究后，决定把外省的经验向省公安厅汇报通过多次做工作，征得了省公安厅的同意，市公安在全省率先对军转地驾驶证的办理程序和要求做了调整，并制定实效性强的四项措施。《关于解决弱势群体看大病难的提案》，市政府十分重视，由市劳动保障局对社会弱势群体参加基本医疗保险问题，进行了广泛深入的调查论证。市政府多次进行研究，出台实施了《牡丹江市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》，有效地解决了民营企业劳动者、下岗失业人员、个体从业人员、与企业解除劳动关系等人员参加基本医疗保险的问题，进一步完善了我市医疗保障体系。《关于进一步加强中小学生心理健康教育的提案》，市教育局高度重视并成立了牡丹江市中小学心理健康领导小组，制发了《牡丹江市中小学心理健康教育实施意见》、《今年牡丹江市中小学心理健康教育培训方案》，制定了详细的工作计划，为学生受到全面心理健康教育提供了保障。 （二）代表建议和政协提案正在解决的58件，占建议总数的22%。对《关于抓住老工业基地调整改造机遇，做强做大边贸产业，拉动地方经济发展的提案》，市外贸局进行认真研究，提出了加快大通道建设，发展现代物流业；发展进出口加工，建立重点项目推进落实机制，营造全方位对外开放环境等八个方面的措施。这些措施的实施，必将为我市地方经济的发展起到积极的促进作用。《关于抓紧建设省运会体育场所的建议》市政府成立了筹备工作领导小组，体育场馆的建议正在紧锣密鼓进行中。《关于清理整顿危险化学品市场规范经营场所的建议》，市安全生产管理局非常重视，就规范经营场所起草并以市政府文件形式发布了《关于加强对市区油漆类危险化学品经营安全管理的通告》，对违反《通告》精神的依法进行查处。 （三）代表建议和政协提案列入规划逐步解决的22件，占建议总数的28%。《关于解决卡路村水污染问题的建议》市水务局进行了实地调查，感到卡路村虽然不属于国家农村饮水解困范畴，但水务局仍积极向省计委、省水利厅汇报，做了大量艰苦工作，最后超常规的将卡路村饮水困难纳入了黑龙江省饮水解困工程项目。《关于牡丹江军马场门前柏油路急需修复的建议》、《关于改造拓宽新华路的建议》、《关于成立牡丹江市法医学尸体检验中心的提案》等，由于受到各种因素的限制，暂时不能落实，各有关部门都进行了认真的研究，已拿出意见，列入了规划，待条件成熟时进行落实。 （四）代表建议和政协提案因受财力限制或政策等方面原因暂时不能解决需要解释说明的有12件，占建议总数的5%。《关于在电视节目中增设朝鲜语节目的建议》、《关于空调机厂空调小区设立公交站点的建议》、《关于俄罗斯国际列车延伸到牡丹江的建议》、《关于民办院校学生购买火车票应享有同等待遇的建议》等个别提案，所涉及的内容都属于一时还难以解决的，有关承办部门都认真地做了详细的解释说明。

    二、主要做法和特点 1、高度重视，强化责任，使办理工作的责任感和使命感进一步增强。市政府对人大代表建议和政协提案办理工作始终十分重视，市长马晓林同志多次提出“代表建议和政协提案集中反映了人民群众的愿望和呼声，对改进政府工作，促进政府决策民主化、科学化具有十分重要的作用，办理代表建议和政协提案是各级机关义不容辞的责任。”各位副市长分别听取了分管部门办理代表建议和政协提案的进展情况，先后主持召开协调会议20余次，对于涉及人民群众生命、财产安全和切身利益的大事、难事，亲自上阵，研究解决，并要求各相关部门认真解决代表和委员们所提出的问题。如：城管局以代表、委员满不满意为尺子，以代表、委员放心和舒心为基础，以人民利益 为重点，利用多种渠道倾听人民群众的呼声。一是请代表座谈交流思想，掌握代表和委员提建议的初衷，共商解决的办法。二是请社会各方面人士座谈，帮助解决查找工作中的不足，改进工作。三是做到了勤请示、勤汇报、勤沟通，为代表建议和政协提案工作的顺利进行，奠定了坚实基础。 2、完善机制，规范程序，使承办工作逐步趋向制度化，科学化。为了把承办工作逐步趋向制度化、规范化，市政府近年来先后制定实施了《关于人大代表建议批评意见办理工作暂行办法》和《关于承办人大代表建议工作考核评比试行办法》，对各承办单位办理速度、答复质量、办理结果、考核标准实行百分考核制，由两办一委（人大选举办、市政府办、政协提案委）对各承办单位办理代表建议政协提案工作进行综合，与年度目标考核挂钩，考评确定优、良、差等级，并在一定范围内通报，极大地调动了各承办单位做好承办工作的积极性。在两个《办法》的推进下，市政府各工作部门都从强化承办措施入手，健全和完善了承办工作运行机制：一是制定部门承办工作方案，确保了承办工作有计划、有步骤地开展工作；二是召开专题会议，认定、分解承办任务，将承办责任落实到部门，落实到人头。三是强力推进承办工作，不断提高承办工作质量。如市环保局成立了以局长为组长的承办工作推进组，以承办工作促进环境保护管理，尽最大努力办理好每一件人大代表建议和政协提案，连续三年实现代表建议政协提案工作办复率100%，满意率100%。 3、转变工作方式方法，办理工作质量进一步提高。今年，我们在工作方式方法上做了大胆的尝试。一是将办理人民代表建议工作由原来政府办议案提案科一个科负责，转变为以议案提案科为主，市长工作科、市政府督办室参与配合联动工作机制，不仅增加了工作力量，而且提高了工作效率。办理机制更加顺畅。二是把为代表和群众解决问题办实事作为办理代表建议的最终目的。为了解决代表建议中提出的各种问题，大部分单位坚持深入基层，实地开展调查研究，掌握第一手资料，制定切实可行的办理工作方案。如劳动局、交通局、教育局、文化局、建设局、规划局、环保局、房产局、农委等承办单位在办理建议时，分管领导和具体经办人，多次到现场查看、调查走访、分析论证，最后拿出了可操作性强的具体落实措施和意见，得到了代表们的好评。三是改变过去文来文往的办理办法，实行开门办理。接到市政府转交的代表建议和政协提案，大多数承办单位都能及时走访代表，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，对不能解决的建议和意见与代表和委员共同讨论商议，做好解释说明工作。办理中及时与代表和委员联系、沟通，通报建议办理情况，诚恳听取他们对办理工作的意见和建议。对于重点建议邀请代表和委员实地视察、现场办公，对办理工作不满意的重新办理，直至满意为止。办理后回访代表和委员，进一步征求代表和委员的意见。从而改变了过去那种“文来文往”办理办法，使承办单位同代表之间达到了相互沟通思想、宣传政策、取得共识的目的，密切了同人民群众的联系。 4、加强催办、督办，确保了建议办理及时高效。市政府办公室作为人民代表建议的承办部门，在工作中坚持了电话催办、上门督办、跟踪督办、会议督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，保证了办理工作如期完成。对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复，跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，做到了一本经念到底，一件事抓出头，使办理工作有始有终，件件落到实处。

    三、存在问题 虽然人大、政协对今年市政府承办工作给予了充分肯定，但也提出了5条建议，也是我们今后在承办工作中要注意的5点问题： 1、一些政府职能部门对承办代表建议和政协提案不够重视。市政府把代表建议转到职能部门后，个别部门一把手把任务交给了分管领导，分管领导又交给了相关科室去办，虽然进行了层层分解，但主要领导重视不够，倾注精力不多，落实不到位。有的部门答复代表一把手不参加，主管领导不参加，找个科长答复了事。 2、一些政府职能部门对承办代表建议和政协提案不够认真。个别部门书面答复存在着文不对题，过于原则、简单，格式不规范等问题，有的一张纸答复了事，有的答复意见一把手不知道，主管市长也不知道，承办工作没有实行一把手工程。 3、一些主办单位和协办单位配合得不够。个别的主办单位和协办单位沟通联系不够，有的部门答复代表的建议不是站在市政府的角度，而是站在部门利益的角度答复代表。相互推诿扯皮，影响了承办工作的质量和效率。 4、对答复代表建议和政协提案中所提出的措施落实不到位。有些部门在答复代表建议中提出很多解决问题的措施和办法，代表们非常满意，但没有把这些措施落实到位，造成代表又不满意，使办理工作中出现反弹。 5、再接再厉办好没有办结的代表建议，一定让代表满意。个别部门承办工作跑粗、不实，比如：有的没有及时跟代表和委员沟通，特别是在接受检查时不能实事求是，本来没跟代表和委员见面或座谈，在接受检查时汇报说已与代表和委员全都见面了，使代表对个别承办部门不满意，这不但影响了部门形象，也影响了政府形象。 四、下步打算 对承办工作做到三个转移：一是由原来按时限答复转移到能马上办的绝不拖延办。二是由原来一般工作人员办理转移到领导亲自办理。三是由原来提倡的办复率转移到提高办结率。在要求办复的同时，更加注重办结率和满意率。在要求答复时限的同时，更加注重提高工作效率。为此，我们要从建立健全制度入手：一是修改完善《市政府承办工作暂行办法》和《考核评比办法》，严格考评制度，定期通报制度，跟踪督办制度。二是将承办工作真正纳入政府一级目标，把实施一把手工程落到实处，上下联动，一级对一级负责。三是提高承办工作人员的素质，增强人大意识、政协意识，把代表、委员的事办好办实，让人大满意，政协满意，向人民交上一份满意的答卷。

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