县2006年社会治安综合治理和平安建设工作总结

    今年以来，我县平安建设和社会治安综合治理工作，在县委、县政府的正确领导和上级综治部门的指导下，认真贯彻落实省、市政法、综治工作会议精神，按照省、市关于新一轮平安建设的部署和要求，紧密结合实际，广泛动员社会力量，明确思路，锁定目标，以维护稳定为已任，以严明责任为抓手，以创建“平安如东”为载体，坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极推进社会治安综合治理各项措施的落实，创造良好的社会治安环境，有力地保障了全县经济和社会各项事业的快速健康发展。

一、注重维稳工作，维护社会稳定能力进一步提升

全县上下把始终坚持把维护稳定作为压倒一切的第一责任，努力把维稳工作的各项措施落到实处。

1、维护稳定责任进一步强化。一是强化组织领导。我县把综合和平安建设工作纳入全县“十一五”经济社会发展总体规划和年度工作计划，将各镇综治和平安建设绩效列入党政综合考核。县委、县政府主要负责人十分重视综治和平安创建工作，多次召开县委常委会、县长办公会，传达贯彻省市相关会议精神，听取综治和平安建设工作汇报，研究部署综治和平安建设工作。县主要领导多次明确要求从优安排综治和平安创建的人员、经费、办公条件和设施。县综治委每季度召开综治委例会，正确分析和把握当前工作现状，找准薄弱环节，及时调整工作措施。二是强化工作责任。以落实责任制作为总抓手，进一步明确了各级领导干部特别是“一把手”的责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导责任制、目标管理责任制、责任查究制、重大案件倒查制度和一票否决等制度，把维护社会稳定的各项责任目标细化分解，层层落实到部门、单位，落实到人，落实到平安建设的各个具体环节，确保了平安建设的各项任务目标的落实。在平安系列创建上实行县综治办牵头，相关部门具体负责制，整合人、财、物资源，坚持高点定位，重点突破，整体推进，取得重大进展。三是强化监督考核。进一步健全完善平安如东考核监督体系，制定了平安建设考核办法。为增强考核的实效性，县委把考核结果作为考核评价各部门领导班子政绩和干部使用的重要依据，与晋级晋职和奖惩直接挂钩，进一步增强了各级领导干部抓平安创建工作的责任感和压力感，提高了各部门参与平安创建活动的积极性，形成了齐抓共管整体合力，推动了各项工作的深入开展。四是强化部门联动。根据中央、省、市平安建设工作要求，结合本县实际，建立健全《县综治委成员单位综治工作制度》，强调部门协作，整体联动，实行综治委成员单位述职制度，促使其积极参与县综治委组织的各项活动；同时认真落实成员单位与镇综治和平安创建工作挂钩联系制度，促进乡镇综治工作更好地开展。五是强化保障到位。县政府专题研究落实综治和平安建设经费，全县落实40万元，比上年增长两倍，县政府切实加大对政法经费的投入，政法部门办案经费、各项专门工作经费、法律援助、防群治经费和法制宣传得到切实保障，确保了各项工作的顺利进行。

2、大调解工作进一步创新。一是组织领导有力。今年，县调处中心建设得到强化，增设了督查科，从纪检抽调专人常驻。各镇党委换届选举在人事上有较大调整，但在分管领导、中心人员配备上做到配优配强，推进力度不断加大。在规划布局上，县司法局将大调解工作纳入建设社会主义新农村整体联动方案。全县调解组织网络建设得到进一步巩固。在各镇抓点带面，推进调委会的建设，充实发展调解小组、信息员队伍，在全县建立了一支200人的企事业单位调解队伍。在工作环节上，县调处中心把深化公调对接、检调对接、诉调对接、信调对接等机制建设作为全年大调解工作的重点，全面增强联动联调能力。县检察院与县调处中心的“检调对接”已初显成效，公调对接在全县得到进一步推广，其他对接机制也得到有益尝试。二是排查调处有效。全县1至10月份共有效化解各类社会矛盾纠纷4758起，调处率和调处成功率分别为100%、97.4%，防民转刑25件56人，防群体性事件26件387人，防越级上访36件605人，没有一例因调处不及时而出格上访，进一步完善纠纷调处排查工作机制，大大提高了对群体事件的防控能力。三是运作程序规范。按照规范、便民、高效的原则，完善了矛盾受理登记、分流移交、依法调处、办结报告等相关制度，使矛盾纠纷从受理、移交、调处、回访等各个环节上做到规范运作。为此，县调解中心统一印制了庭式调解程序格式文书。镇调解中心的值班制度进一步完善，值班人员在位、去向一目了然。各镇坚持把矛盾的受理调处与主动排查相结合，努力做到矛盾纠纷早排查、早发现、早调处、早化解，消除了大量社会不安定因素。四是队伍建设稳扎。为提高大调解机制质效，全县抽调96名协调能力强、熟悉法律政策、做群众工作的业务骨干担任调处中心工作人员。今年，县里共组织5次集中培训、1 次庭审观摩，各镇共组织112批次培训，通过以会代训、岗位练兵等形式，全县人民调解员的法律水平和调解能力大大增强。此外，县法院还通过定点挂钩、组织案件审理旁听，加强对镇大调解的业务指导。                                                                                                                                                                                                                                                                                             

3、防范和处理邪教工作进一步深入。一是全面开展分层次管理教育。根据省市要求，610办公室对全县622名原法轮功练习者进行了全面的回头看、回头查工作。在逐一调查梳理、严格把关的基础上，共划出一般已转化人员496人，教育控制对象126人，其中重点人员54人，为对症下药奠定了坚实的基础。二是深入开展包干帮教和结对帮扶。根据法轮功人员大都为弱势群体的现状，我们认真开展“四助”活动，即助教、助学、助困、助富，让法轮功人员坚定与邪教组织彻底决裂的决心。鉴于乡镇换届，领导干部变动较大的情况，及时调整了领导班子和包干人员，全县有134名科级干部参与了包干帮教，同时在各镇建立了党委610办公室，强化防邪反邪的组织领导。三是打防结合，全力遏制反复。按照“四个纳入”的长效管理机制对现有“法轮功”人员进一步全部落实了教育、转化和监管措施。针对9月份，法轮功人员活动频繁的情况，我县迅速对6名反复人员收班教育，历时一个月，有效地堵塞了帮教管理工作的漏洞。与此同时，我们注重做好敏感时期的防控工作，利用各类阵地和新闻媒体，扎实开展反邪教警示教育活动。

4、信访工作进一步扎实。在切实抓好两个条例的宣传工作基础上，加强了对信访重点镇和部门的业务指导。根据我县土地征用、拆迁、职工生活待遇、环境污染等难点、热点信访问题，认真开展矛盾排查和化解工作，牢牢把握工作主动权。对上级交办的信访事件，全部按时保质保量报结。同时，通过组织听证、部门联办、法律援助等方式，切实加大解决信访老户问题的力度，全年信访老户结案率和结服率全部达到100%。今年以来，全县到市上访比往年下降31.6%，无去京集访。

与此同时，我县深入开展“无小耳朵”社区创建工作，集中开展非法安装和使用“小耳朵”专项整治。通过宣传，先后有228户自行拆除，查处非法销售点6个，强行拆除9户。制定完善《全县广播电视安全播出应急预案》，加强对有线电视、广播线路的改造和巡查，严防邪教分子插播非法信号。国家安全人民防线工作组织进一步健全，责任目标明确，经费保障落实，工作措施到位，成效明显；民族宗教管理的三级网络和二级责任制得到巩固完善，工作网络、责任有效延伸落实到单位、村（居）和个人。健全反恐工作指挥协调机制，制定了反恐工作预案，全县防范和处置恐怖事件能力进一步增强。

二 、注重完善大防控体系，治安防控水平进一步提升

全县将科技创安作为“大防控”建设的新增长点，形成了各类技防协调发展，人物技防有机结合的防范格局，有效遏制了刑事案件高发态势。

1、着力抓好技防基础工程建设。我县围绕创建社会治安安全县的工作目标，全力推进技防“四大工程”。一是技防镇工程。9月份，县委、县政府两次召开全县各镇社会治安视频监控中心建设推进会。县财政专门拨出200万元专款，对按期完成建设的镇进行奖励。到目前，全县15个镇全部建成社会治安视频监控中心建设，总投入达600万元。各镇交通要道、党政机关、企事业单位、工业园区等重点目标全部纳入监控范围。二是技防小区工程。对新建小区，认真落实开发商技防设施建设责任，从规划设计开始把关，确保技防建设与主体工程同规划、同设计、同施工、同验收。并建立了技防设施建设巡查督促制度。新建小区全部落实技防设施。年初，县政府将县城老小区和散居居民住宅楼院治安防范设施改造列入规划，先后投入改造经费50万元，已有灯塔、三元、王彭、南市等四个小区完成改造，改造面达70%。进一步拓展了技防的覆盖面和治安防范的整体水平。三是技防单位工程。对党政机关、金融网点、公共复杂场所、居民小区、大型企业和涉及国计民生的重点单位和重要目标，严格按照技防建设的有关标准，加强单位内部监控、联网报警等技防设施建设，151家金融网点与公安“110”联网，各大超市、大型企事业单位安装334套CK报警系统，建成“电子防范一条街”19条。金融单位、涉危爆等一类技防单位安装CK报警系统和监控系统等技防设施达100%。四是技防居民户工程。对有条件的居民家庭，鼓励安装CK等联网报警装置，对农村及广大普通群众，积极推荐使用“电子狗”、电子防盗锁等经济实用的技防设施，已安装各类技防产品20000余套，最大限度地拓展了技防的覆盖面。

2、着力优化保安联防市场化工作。继续实施保安联防队市场化运作方式，坚持保安联防经费通过农户的契约服务收费、单位的联防收费、政府财政补贴等多渠道多途径解决。大力宣传“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的政策，宣传保安联防市场化的成果，不断深化规范契约服务机制。全县契约收费面均达到85%，收取服务费每年都得到较好落实。并认真按照县城镇万分之十二、农村镇万分之九的比例配备保安联防队员，联防队伍总人数达1093人，全部持证上岗。

3、着力构建三级群防网络。一是街面巡逻防控网络。将城区划分为四个巡逻区，每天组织四个组，在县城四个巡逻区进行亮灯巡逻，并根据发案特点，适时调整巡防重点区域。二是县域堵控网络。今年，县公安局投入近250万元在全县四个出口建立了四个集堵截点、巡逻站、治安岗亭于一体的治安查报站，安装视频监控系统，配备了交通通讯工具和执勤器械，开展全方位、全时空的监控。三是内部单位防范网络。机关、企事业单位配备治安保卫人员，实行领导带班值班制度，全面落实了物防、技防措施。四是居民小区防范网络。在各集中居民小区，全部建立了治安保卫组织，成立保安服务队，建立健全各项管理制度，安装电视监控系统，实行封闭式管理，加强值班和巡逻看护。

4、着力加强农村治安防范体系建设。各镇进一步落实领导干部带班值班制度，加强综治办、派出所等基层政法综治组织建设，普遍充实了治安巡逻大队，开展24小时不间断巡逻。各村居健全完善了治保、调解、专职联防队员等组织建设，采取有偿补贴或义务站岗等形式，认真落实了夜间巡逻制度，加强了对农村社会面的防范和控制，完善了农村治安防范网络。

三、注重开展严打整治，打击犯罪水平进一步提升

全县政法机关充分认识社会治安的复杂性、反复性，始终坚持“严打”方针毫不动摇，努力巩固和发展“严打”整治斗争的成果。

一是突出重点，露头就打。公安机关及时分析研究刑事犯罪的新动向、新特点，牢牢把装什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；哪里治安问题严重，就重点整治哪里的原则，适时采取集中行动，专项治理等多种形式。重点打击了严重危害社会治安的恶势力犯罪团伙，严重暴力犯罪及影响群众安全感的多发性犯罪，做到了命案必破，黑恶必除，逃犯必抓等工作，因地制宜开展破大案，挖团伙，追逃犯等专项活动。始终保持“严打”高压态势，加大了扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象力度。今年7月份，先后组织开展了百日破案竞赛、夏季攻势、百日追逃等专项行动，共破获各类刑事案件797起，抓获犯罪嫌疑人172人，逮捕59人，起诉120人，打掉团伙11个39人，网上在逃人员88名，其中外网逃犯19名。先后为受害人追回汽车12辆，手机、项链等物品，价值100余万元，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了当事人的合法利益，促进了我县治安秩序的进一步好转。全县万人发案率0.19%以内，破案率达49.3%，八类主要刑事案件破案率达95.7%以上，达到了预期目标。

二是把打击和重点整治有机结合。公安部门经常分析检查车站、公共复杂场所等重点地区的治安情况和治安问题，及时开展综合整治。今年，县公安局先后开展了以流动人口和私房出租为重点的1号行动，以及以高危人群管控为内容的2号行动，集中警力先后开展“清房”、“清网”、“清游”、“清废”等整治行动，检查网吧、电玩厅、游戏厅、公共如东场所2487家，盘查人员6542人，采集高危人群信息3544条。整治中共破获刑事案件150起，查处治安案件170起，抓获刑事作案人员28人，抓获网上逃犯26人，抓获治安违法人员132人。

三是大力构建防控网络。着力构建以公安民警街面巡逻，以保安联防队员亮灯治安巡逻等力量为主力的街面治安防控体系，认真落实有效管理机制，有效遏制我县入室盗窃及其它多发性案件的发生，为人民群众安居乐业创造着良好的社会治安环境。

四、注重抓好“两大中心”建设，社会管理水平进一步提升

今年，我县通过加大督查力度，严格列入年终综治目标考核等办法，社区专业社工服务中心建设得到全面推进，全县各镇通过政府出资购买服务或抽调镇事业单位人员，全部组建了镇专业社工服务中心，使社区矫正、安置帮教、吸毒、社会闲散人员管理工作进一步落到实处，构建起具有如东特色的预防和减少犯罪体系。与此同时我县通过大力造势，加压推动，县城建立了集居住证办理、房屋租赁、计划生育、劳动监察和法律咨询等职能于一体的服务管理中心，实行“一窗口”办公、“一条龙”服务、“一张车票到底”的服务管理模式，进一步提升了外来人口服务档次，增加了服务内容。与此同时，县城社区和外来人口低于2000人的镇全部建立外来人口服务管理站，全面强化了外口管理。此外，我县还在全县外来用工较多的企业，推广曹埠镇红蚁王鞋业有限公司外来人员双集中管理的做法，实现企业外来人员规范化管理。

五、注重基层基础建设，综治工作网络进一步完善

俗话说，基础不牢地动山摇。今年以来，县综治办根据乡镇人员调整、行政村合并的实情，重点对各镇（区）基层基础工作进行了督查推进。

一是领导干部重视程度进一步提升。全县各地党委、政府认真贯彻落实省市综治和平安建设工作会议精神，党政领导抓综治和平安建设工作的意识进一步增强，并把这项工作作为建设社会主义新农村的重点目标，纳入当地社会经济发展总体规划和年度党政综合考核的重要内容。各地还将综治工作的技术装备、基础设施建设、综治办公所需资金纳入当地经济社会发展计划及年度财政预算，并确保落实到位。我县兵房、掘港、长沙、大豫、双甸等镇实行“三会联动”制度，相继召开党政联席会议、综治委成员单位会议、政法综治工作会议，强力推进综治和平安建设工作。大部分镇的一把手亲自过问综治和平安建设工作，确保镇党委换届期间维稳力度不削减，工作不间断。

二是综治组织网络进一步完善。各级党委、政府进一步明确全年综治和平安建设工作任务，与辖区村（居）、单位层层签订责任书，分解落实责任。镇综治和平安建设组织领导力量普遍加强，结合镇党委换届选举调优调强综治组织领导。在党委职数大幅减少的情况下，县委政法委提请县委坚持明确一名镇党委副书记任综治办主任。各镇都能按照综治办、司法所的人员配备要求配优配全。全面推进集维护国家安全、治安联防、民调、外来人口管理、社区矫正、安置帮教、禁毒、法制宣传、防邪反邪等多项职能于一体的村（居）综治工作站规范化建设，做到有办公地点、有牌子、有制度、有专人、有经费、有基本装备，村级法制宣传栏、治安警示栏设施利用率得到大幅提高，村级警务室得到全面建立。

三是基层装备进一步到位。各镇综治办都配备了电脑、打印机、互联网、档案橱等现代化办公设备。一些镇在办公用房紧缺的情况下，优先解决综治和“大调解”中心的办公用房问题。所有基层派出所和人民法庭都配备了两辆以上的警车，一些派出所还装备了录音笔、数码相机、新式警械等设备，有效地保障了平安建设工作的开展。

六、强化政法队伍建设，平安建设组织保障进一步强化

拥有一支合格、过硬、高效的政法队伍是取得平安创建和综治工作成功的保证。一年来，我们始终把队伍建设牢牢抓在手中，通过调整充实、群众评议、集中培训、岗位练兵、活动竞赛等多各形式，干警综合素质进一步提升。

一是加强政法机关班子建设。今年，县委对政法部门的领导班子进一步进行了调整充实。10月份，开展了政法各部门评议政法委副职活动，再由政法委牵头，邀请社会各方面人员抽评政法各部门副职，通过互评，提升了政法班子的凝聚力、战斗力和整体形象。同时坚持以人兴政法，在政法各部门提拔任用名副科级干部，激发了全体干警扎根政法工作的热情；先后在公安局、检察院内部推行中层干部竞争上岗，推进了干部队伍的年轻化，优化了政法部门中层干部的结构。

二是加强干警的思想和业务教育。今年来，根据中央和省市的部署，我县在全体政法干警中普遍开展了一次社会主义法治理念教育，通过组织观看警示片、听讲座，交流体会，干警思想素质有了进一步提高。同时广泛开展了整顿教育和岗位“大练兵”活动，全面提高了干警的政治业务素质。

三是加强治警力度。通过政法部门内部严格管理，深入开展“公正执法树形象”、“创人民满意活动”和聘请行风监督员监督等措施，全面加大治警力度。同时全面推行司法公开，加大执法监督力度，严格实行错案追究，有效地确保了司法进一步公正。政法干警社会形象全面提升，人民满意度不断提高。

七、注重开展专项工作，综治基础工作水平进一步扎实

一是校园环境周边整治更加到位。我县及时调整了领导小组，制订实施方案，先后组织公安、工商、文化、城管、教育等执法部门，对全县不定期进行巡回整治。今年来，共在学校周围设置治安岗亭20个，派驻保安20名，设置交通标志8处，增设斑马线70余处。在各专项行动中，盘查可疑人员572人，破获学校周边发生的刑事案件22起，查处违规网吧9家，取缔无证有效地净化校园周边环境，保证了师生安全。

二是高危人群管控更加规范。积极推进安置帮教工作规范化建设，坚持以人文强帮教，以安置促稳定的基本精神，大力实施“三级动态阶梯式”帮教模式，积极开展帮教暧心工程和“五个一” 活动，安置率和帮教率分别达到99%和100%，无重新犯罪人员。按照分类管理办法管理社区矫正人员，对矫正人员建档，实现动态管控，进一步健全请假、监督管理等制度，有效预防了重新犯罪。外来人口在双集中管理的基础上，以八大集镇区为工作重点，加大外来人员分类、分层次管理力度，加强日常治安检查，实行动态跟踪管理，同时在全县建立服务管理中心和工作站，加强服务，提高外口管理的人性化程度。

三是未成年人保护工作更加完善。在131所学校配齐配强了法制副校长（辅导员），并进行了专题培训；开展“青少年网络文明行动”活动，号召青少年远离网吧，提倡文明上网；在“6.26”禁毒日前夕组织各中小学举办了禁毒征文竞赛活动，进行了有关防拒毒品知识宣传；青少年法律援助中心建设进一步规范，青少年维权岗向省市级别攀升；社区青少年法律学校适时向青少年讲授自护知识等，青少年合法权益得到了有效保护。

四是禁毒工作更加强化。县镇两级禁毒领导机构健全，工作方案详实，责任明确，禁毒工作网络进一步健全，并列入镇综治和平安建设目标考核。县镇两级充分利用各种媒体和手段，大力宣传禁毒知识，青少年毒品知识知晓率达98%以上；全县易制毒化学品和精神麻醉药品的管理迈上新台阶；涉毒违法犯罪的打击更加严厉。“无毒社区”创建覆盖面达100%，达标率达86.7%。

五是安全监管工作更加扎实。严格落实安全生产责任制，认真查处事故隐患，狠抓安全生产专项整治，促进了安全生产形势的进一步好转。今年以来，全县各类安全事故同比大幅下降，未发生重大安全生产责任事故。建立各类应急救援防范体系，强化安全生产法规、交通法规的宣传，努力巩牢安全生产前沿防线。

六是基层系列平安创建更加务实。在往年系列创建的基础上，年初，我县明确要求各系列创建部门成立专门班子，明确职责内容，确定创建目标，强化宣传发动，营造良好的创建氛围，全面深化平安学校、企业、医院、农机、家庭等系列创建活动，截止2006年底，全县已有14个镇、686个单位（含学校、医院、企业）、308个村（居）达标，达标率分别为93.3%、97.2%和100%。

七是平安建设和综治宣传进一步深入。县镇两级成立专门的综治和平安建设宣传班子，利用各类阵地和新闻媒体广泛开展综治和平安建设宣传，专题开展了“综治宣传月”活动。今年以来，新闻稿件广播播出46篇，电视播出52条，报纸50篇；专题报道28篇，专题片20部，达到每周一档，达到了宣传的经常性和专题性。此外，我县在县际和县城进出口设立大幅标语牌3处，悬挂横幅标语近百条，书写固定标语近50条。全县平安创建的氛围进一步浓烈。

八、存在问题和不足

我县在推进平安创建中还存在不少问题，主要有：一是部分同志对“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的道理理解不够深刻，研究解决本地综治和平安建设中存在问题的措施还不够扎实；二是少数镇的分管领导和综治专干工作精力不够集中，以至于对基层的工作底数不够清，对矛盾纠纷的排查工作还不够细致；三是一些综治委成员单位的主要领导还没有把综合治理和平安创建摆上应有的高度和位置，特别是与综治工作挂钩镇的联系还不很到位；四是“三防”措施在基层的落实上还有薄弱环节，一些公共娱乐场所、特种行业的治安管理还存有漏洞。

总之，全县平安创建的整体水平还有待提高，新措施、新着子还不多。因此，我们将对照省市的要求，切实增强紧迫感，狠抓各项工作的落实，确保新一轮平安创建取得更大的绩效。

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