市旧城拆迁工作协调领导小组办公室工作总结

（2006年12月6日）
    为进一步改善城市面貌，提高人民居住水平和质量，规范旧城拆迁改造工作，维护房地产市场稳定。今年3月份，市委、市政府组织成立了乌海市旧城拆迁工作协调领导小组，对全市旧城拆迁工作进行指导，把握全市旧城拆迁的宏观决策和指挥领导，协调解决旧城拆迁改造过程中存在的突出问题。领导小组下设办公室，具体负责2004年以来海勃湾城区遗留的11个项目的拆迁工作，并对三区旧城拆迁改造工作进行督促和指导。自3月中旬开展工作以来，办公室在市领导小组的正确领导，各成员单位的大力支持和积极配合，以及工作人员的辛勤劳动和不懈努力下，圆满完成了上级交办的任务，全市旧城拆迁改造工作取得了阶段性的进展。现将办公室的工作总结如下：
一、任务完成情况
在市旧城拆迁工作协调领导小组的统一领导下，历时近百天的时间，领导小组交办的11个2004年以来遗留项目，156户难迁户中，有6个项目实现了"零"拆迁，132户被拆迁户与开发企业签订拆迁补偿协议，剩余被拆迁户考虑到个别小区项目存在资金及建设风险等实际而暂缓拆迁。同时，在办公室的督促和指导下，市建委拆迁办完成拆迁1101户，拆迁建筑面积139774平方米；海勃湾区完成拆迁205户，拆迁建筑面积47587平方米；乌达区完成拆迁655户，拆迁建筑面积81380平方米；海南区完成拆迁617户，拆迁建筑面积74780平方米。
二、主要做法
（一）高度重视、精心部署，认真做好宣传动员工作
按照市拆迁领导小组的要求，办公室高度重视，于2006年3月13日，组织各成员单位、相关工作人员召开了拆迁动员会，传达了市委、市政府对2006年拆迁工作的指示精神，明确了今后的工作方向和主要任务。要求工作人员认清拆迁形势，努力克服困难，以实事求是、认真负责的工作态度、扎实的工作作风和饱满的精神状态，打好这次攻坚战。同时，对各单位抽调的工作人员和市拆迁办现有的人员进行重新分组配备，合理分工，根据任务量将现有的工作人员调整为4个工作组，并将11个遗留项目的拆迁任务分解到各个组。通过明确任务，将责任落实到人，确保了拆迁工作的顺利进行。
随后，办公室利用3天的时间，深入现场，进行初步摸底调查，了解掌握各个开发项目的基本情况，在此基础上认真分析研究，结合各个项目的实际情况，制定详细的计划，为拆迁工作的顺利实施奠定了基础。同时，在走访调查、听证调解等过程中，向开发企业、拆迁公司以及被拆迁人深入细致地传达了市委、市政府关于加大旧城拆迁改造力度的指示精神，并就拆迁方面的法律、法规及相关政策进行详细的解释说明，使他们对旧城拆迁改造工作有了更加深入的了解和认识。
（二）从实际出发，掌握第一手材料，为进一步开展工作打好基础
没有调查就没有发言权。为了提高工作效率和工作质量，使拆迁工作有计划、按步骤实施。办公室要求工作人员首先深入到开发企业和被拆迁户中，进行摸底调查，及时掌握第一手材料。经过7天时间，对11个遗留项目的基本情况、拆迁过程、工程进展以及拆迁过程中存在的问题等进行了全面细致的调查了解，并根据收集掌握的材料，针对每个开发项目迅速建立了拆迁手册，做到了基础资料齐备，心中有数，为下一步开展工作创造了良好的局面。同时，办公室还组织由人大、纪检、宣传、法院、司法、拆迁管理等部门抽调的工作人员，组成拆迁督办及矛盾化解工作小组，根据一线工作人员反馈的情况，不定期对动迁工作中存在的难点问题进行集中解决，并从人大代表、纪检监察、新闻舆论监督、司法公正、法律援助、拆迁管理等多方面各角度，在依法实施强制拆迁前对拆迁矛盾和纠纷进行调解。期间共协调各类拆迁矛盾纠纷13起，其中集体协调7起，独立协调6起，通过协调，拆迁主体双方达成一致意见，协调成功率达100％。
（三）采取多种形式，开展拆动迁工作
1、通过进一步走访调查，深入了解拆迁实际情况，积极进行动迁。办公室根据前期摸底调查所掌握的基础材料，组织拆迁督办及矛盾化解工作小组工作人员深入到开发企业和拆迁公司中，进行核实。经过5天的走访，办公室先后听取了11个项目开发企业和拆迁公司的陈述意见，对项目的拆迁情况有了更全面细致的了解。同时，为了深入了解情况，避免偏听偏信，确保拆迁当事人双方的合法权益，办公室要求工作人员深入拆迁现场，对被拆迁人进行逐户走访，听取被拆迁人的意见。共走访被拆迁户93户，接触被拆迁人及相关人近300人次。及时掌握了新动态、新情况、新问题。在走访过程中，一方面积极宣讲拆迁政策和形势，增强开发企业的信心，提高其拆迁积极性。另一方面，工作人员对被拆迁人进行了耐心细致的思想动员，讲清当前的拆迁形势，就拆迁方面的法律、法规及相关政策进行解释说明，使他们认清当前拆迁改造的实际情况，晓之以情，动之以理，使他们由抵触到进一步了解，再到对动迁人员理解，最终支持拆迁工作。
2、本着公平、公正、公开的原则，通过组织拆迁当事人双方召开房屋拆迁听证会、矛盾化解会、座谈会等形式，集中听取双方的陈述意见，找出问题的症结所在，有针对性地进行矛盾和纠纷调解。办公室站在维护拆迁当事人双方合法权益的立场上，以听证、座谈等形式，集中听取双方意见，去伪存真，找出双方产生矛盾和纠纷的主要原因，并结合已经掌握的情况，经过拆迁督办及矛盾化解工作小组集体研究，提出当前较为合理的调解处理意见，以市拆迁工作协调领导小组办公室的名义书面下发给当事人双方，要求双方在规定时限内就拆迁补偿事宜达成一致意见。办公室先后共组织召开各类听证会7次，矛盾调解会6次，下发听证意见书48份，限期搬迁通知书及告知书24份，90%以上的被拆迁人在接到听证意见书后，对调解处理结果表示认可，在规定时限内与开发企业签定了拆迁补偿协议。
3、规范拆迁工作，人性化操作，推动拆迁工作顺利进行。2004年以来，由于拆迁实行市场化操作，拆迁主体多元化，拆迁工作存在不规范的现象，严重影响了旧城拆迁改造工作的顺利实施。同时，拆迁工作涉及面广，情况复杂，一些拆迁矛盾纠纷具有随机性、反复性、突发性，拆迁工作难度很大。为了更好地开展拆迁工作，办公室从提高自身业务能力和水平入手，以集中培训和业余自学相结合的形式，印发了学习资料，对拆迁方面的法律法规及政策等相关知识进行巩固学习，强化了工作人员的综合素质，提高了工作人员妥善解决各类拆迁问题的实际能力。4月6日办公室组织全市拆迁工作人员举办了一期“拆迁工作指导法律讲座”，对提高拆迁工作人员业务水平和工作能力，严格拆迁程序，规范拆迁行为起到了一定的作用。实际拆迁过程中，工作人员在坚持原则的前提下，带着情感去做动迁工作，不偏不倚，实事求是，在不违反政策的基础上，对拆迁当事人存在的实际困难给予适当帮助，得到了大多数拆迁当事人的肯定。
4、采取全程跟踪的方式，巩固拆迁成果。为了避免拆迁当事人双方在签定拆迁补偿协议后，收各方面因素的影响，协议中途撕毁，回迁安置承诺难以兑现等情况的发生，造成拆迁工作的反复，给拆迁及后续工作带来更大难度。办公室要求工作人员，对自己负责的项目进行全程跟踪，及时掌握项目拆迁和建设动态，对开发企业的楼盘销售等情况实施监控，杜绝开发企业违规操作，确保被拆迁人的回迁安置。对已签订协议的被拆迁户进行回访，了解他们在回迁安置过程中遇到的实际困难，积极协调相关部门给予及时解决，使他们能够顺利回迁，
5、督促指导三区拆迁工作，推动加快拆迁工作整体进度。随着拆迁工作难度的加大，办公室在做好领导交办的拆迁任务外，利用自身优势，加大对三区拆迁工作进行督促检查和指导，将拆迁过程中总结出的成功经验和好的做法进行推广，并就普遍存在的难点问题进行集中研究，提出解决方案和具体措施，收到了良好效果，对推动全市旧城拆迁改造工作起到了积极作用。针对部分开发企业对部分难迁户毫无对策，失去了动迁的信心，拆迁动员工作不主动，不到位，敷衍了事，疲于应付的问题，办公室组织工作人员，主动配合其进行动迁，同时督促其加快拆迁进度，对已经具备开工条件的回迁安置楼房及早进行建设，缩短拆迁周期，减少不必要的拆迁矛盾和纠纷。
（四）扎实工作，做好遗留项目的拆迁工作
自办公室开展工作以来，无论是拆迁办公室工作人员，还是从各单位部门抽调的人员，都以积极负责的态度，扎实的工作作风，认真做好本职工作。尤其是在3月中旬到6月中旬，这3个月的时间里，他们主动放弃节假日休息，经常加班延点，深入一线，进行调查研究，调节拆迁矛盾和纠纷，不厌其烦地做耐心细致的动员工作。特别是，由各单位抽调的5名工作人员，刚开始对拆迁工作还不十分熟悉，为了尽快进入角色，他们利用业余时间，对拆迁方面的法律、法规、政策及相关知识进行学习，通过网络等多种渠道，获取拆迁方面的信息，给自己加油充电，通过努力和实际工作中的积累，提高了理论水平，增强了业务素质，如今他们都已经成为了拆迁工作的业务骨干。
（五）积极研究新政策，为下一步拆迁工作提供理论依据
随着旧城拆迁改造步伐的加快，目前我市所采用的拆迁补偿依据《乌海市城市房屋拆迁补偿评估管理办法》（乌海政办发〔2003〕8号），已不能适应拆迁市场需求，对拆迁工作缺乏实际指导作用。主要是在拆迁实行市场化运作的过程中，由于开发企业擅自改变拆迁补偿标准，造成拆迁补偿标准不统一，拆迁秩序较乱，使通过评估得出的结果反映不出房屋的真实市场价格，《办法》未能真正起到房屋拆迁补偿的裁量作用，无法作为拆迁补偿的依据。对此，办公室按照市拆迁领导小组的要求，从5月份开始，着手研究新的拆迁补偿政策，经过近一个月的调查研究，草拟出了《乌海市房屋拆迁补偿管理暂行办法》（草案）以及相关配套文件，并在各区政府、建设局、房管局，专家委员会等范围内进行征求意见，修改后通过政府专题会议，征求人大、政协等部门的意见。几经易稿，《乌海市房屋拆迁补偿管理暂行办法》已于7月1日正式出台实施，为以后的拆迁工作提供了政策依据。
三、几点体会
（一）领导重视，统一思想，是做好旧城拆迁改造工作的重要保证
实施旧城拆迁改造意义是显而易见的，在改善城市面貌，提高广大市民居住质量，实现城市扩容提质等方面有着不可替代的作用，旧城拆迁改造也是实现"人民得实惠、开发商得利润、政府得效益"这一目标的有效途径。今年3月份，市委、市政府成立乌海市旧城拆迁工作协调领导小组，目的在于加大我市旧城拆迁改造力度，进一步改善城市面貌，提高居民居住质量和水平，营造良好的生态环境和城市形象。这说明了市委、市政府对旧城拆迁改造的重视，也正因如此，旧城拆迁改造工作得到了大多数群众的支持和配合。另外，拆迁工作涉及到方方面面，需要建设、规划、土地、公安、司法、工商等单位和部门的共同配合，齐心协力，上下形成拆迁合力的氛围，才能保证旧城拆迁改造的实施。
（二）各成员单位和部门积极配合，协调一致，是做好拆迁工作的关键
在拆迁工作过程中，办公室得到了市委组织部、宣传部、纪检、工商、法院、公安、司法、行政执法等各成员单位和部门的大力支持和配合。如组织部门委派专人与拆迁户中的国家行政机关事业单位工作人员进行动员谈话；工商部门清理拆迁区域内工商经营户；公安部门清理拆迁区域内暂住户、租住户；以及各成员单位在拆迁工作中，从各个方面给予配合，都发挥了积极作用，使得遗留项目的拆迁工作进展顺利，这与各有关单位和部门的积极配合是密不可分的。
（三）规范拆迁工作，建立一支高素质高水平的拆迁管理队伍，是做好拆迁工作的重要环节
在拆迁过程中，我们发现，目前大多数开发项目由开发企业自身进行拆迁，部分参与拆迁的拆迁公司也多为新成立的，有的甚至不具备相应的资质，在实际操作过程中，由于对拆迁方面的法律、法规和政策缺乏了解，掌握不深，方式方法不当等多方面原因，损害了被拆迁人的利益，引发了大量拆迁矛盾和纠纷。同时，因为我市拆迁管理机构薄弱，工作人员大部分为临时借调，整体素质和业务水平也有待于进一步加强。在具体工作中，对拆迁工作的监督管理力度不够，缺少对拆迁工作的检查指导，导致拆迁工作不规范，工作不够细致，对于一些原始的资料掌握不够详细，注重结果而轻视程序，一定程度上影响了拆迁工作的开展。
对此，我们在严格拆迁程，规范序行为方面下了大力气，组织培训，并要求拆迁工作人员自学，努力提高拆迁工作人员的行为规范，严格按照程序进行拆迁，减少因工作不得当，程序不规范引发的拆迁矛盾和纠纷，在促进拆迁工作方面，收到了很好的成效。
以上是办公室的主要工作及几点体会，不足之处请各位领导批评指正。

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