2006年行政监察工作总结

    2006年，全县监察机关认真贯彻中央、省、市纪委全会，国务院、省、市廉政工作会议和全国监察厅（局）长会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥行政监察职能作用，着力强化对党的路线方针政策和国家法律法规及政府重大决定执行情况的监督检查，确保政令畅通，深入开展廉政建设和反腐败工作，取得了新的成效。

一、创优环境，切实加强机关效能监察

1、制定工作措施，确定重点单位。出台《宁都县2006年优化发展环境机关效能监察工作意见》，对全年机关效能监察工作予以安排部署。并对各单位实施考核评比，制定了工作目标管理考评细则。同时，依据与经济建设和群众生产生活关系密切程度，确定县建设局、交警大队、供电局等九个部门（系统）为2006年县优化发展环境机关效能监察督办重点单位。

2、加大宣传力度，营造工作氛围。全县各单位通过召开会议、编印简报、发放资料、悬挂横幅、树广告牌、在电视台开辟专栏等有效手段广泛宣传，营造了浓厚的优化发展环境氛围。县机关效能投诉中心印发工作简报5期、投诉专报12期，在县电视台开辟机关效能建设专栏，播发15期；县食药监局编印宣传资料3万册免费发放至县新农村建设点及中小学生；县人劳局开展了“我与优化发展环境大讨论”征文比赛活动；县交警大队悬挂横幅4条，印发《服务指南》、《告知卡》等1万份；县供电局则在县城广场宣传厨窗开展“十项承诺”，明确“十不准”。

3、狠抓工作落实，确保工作到位。6月，在全县设立15个机关效能监察监测点，对全县机关效能建设工作实行动态监测。7月，对九个重点单位工作情况开展督查，对县交警大队开展“体察民情民意，促进警民和谐”爱民实践活动和“牢固树立执法为民思想，严格规范执法行为”、“解决突出问题，树立良好警风”主题教育整顿活动和县卫生局开展“正行风、拒贿赂”专题讨论的做法予以肯定和支持。8月，对全县28个涉企职能部门的机关效能建设情况开展了民意测评，并在全县作了通报。对民意测评收集到的18条意见和建议，均以督办函形式向相关部门反馈并限期整改。同时，加大明查暗访力度，定期不定期地走访各类企业，积极为企业排忧解难。

4、认真受理投诉，加大查处力度。一年来，共受理投诉49件（起），已办结46件（起）。4个单位和2名工作人员被给予效能责任追究（其中书面效能告诫2单位，系统通报批评1单位2个人，全县通报批评 1单位）。在投诉件受理和查处中，注重维护群众的根本利益。7月中旬，在接到南城县一装运西瓜前往广东途径宁都昌厦收费站因驾驶室超载1人被交警拦截的谢姓司机投诉后，及时与县交警大队协调，督促交警履行了“不罚款、不扣证、不扣车”的承诺，对司机进行批评教育后予以放行，避免了瓜农延误时间沤坏西瓜造成的损失。

二、突出重点，有序开展治理商业贿赂专项工作

成立宁都县治理商业贿赂专项工作领导小组及其办公室，出台《宁都县开展治理商业贿赂专项工作的意见》，印发《宁都县治理商业贿赂专项督查工作方案》，明确工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和政府采购等为重点领域，为全县治理商业贿赂专项工作有序开展并取得实效创造了条件。

1、宣传发动。主要通过召开动员大会、发放相关资料、利用电视媒体播放专栏等形式在全县范围内展开，时间延续了一个月，统一了思想，提高了认识。

2、自查自纠。在重点领域相关的单位中开展，时间从6月下旬一直持续到8月底。促使全县415人主动上交收受的商业贿赂款23万余元。

3、深入调查。8月下旬，组织三个调查组深入重点领域相关单位作深入调查，并及时总结情况。

4、依法查处。9月始，共组织九个检查组依据调查组取得的情况深入到有关单位进行查处。治贿办、公安、纪检、监察、工商、检察联手，查处商业贿赂个案7件，挽回国家、集体经济损失300万元。

三、纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题

1、继续治理教育乱收费，并规范教育收费检查行为。在全县聘请49名学生家长为中小学校教育乱收费义务监督员。在各中小学校严格执行专项收费制度，实行收费公示和告知制度，严格执行“一费制”政策。同时，为优化教育发展环境，以文件形式（宁纪发[2006]10号）要求各有关职能部门严格规范教育收费检查行为，坚决执行教育收费学期联合检查制度。

2、深化开展“医院管理年”活动。严格规范诊疗和用药行为，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济效益直接挂钩的做法。加大了对医疗卫生单位明查暗访和责任追究力度，强化对医疗服务收费的监管，严查自立项目收费、重复收费、分解收费、超标准收费等行为。督促医院建立医疗收费数据库，对县级以上医院实行门诊、住院、单病种等费用公示制。

四、严肃法纪，认真查处违纪违法案件

正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，体现为第一要务服务、为构建和谐社会服务的指导思想，综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果，使办案治本的功能得到进一步强化。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件。

认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制。严格执行案件检查、“两规”流程图，把严格依纪依法办案要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。

一年来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报202件，初核68件，立案48件，其中大要案10件，共处分人员22人（其中科级干部3人），给予政纪处分3人（其中行政警告1人，行政记过1人，行政开除1人），党纪政纪双重处分1人。

五、强化监督，认真落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定

1、明确领导责任，细化工作任务。根据县委、县政府要求，将全县党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分工，明确了负责领导、牵头单位和责任单位，细化了工作任务，健全了责任体系网络。

2、创新工作手段，督促领导干部廉洁自律。（1）强化事前监督和预防。在国庆、中秋节前夕向全县880名副科级以上干部发出廉政提示短信，要求各级领导干部做到“三不准”（即不准收送“红包”（礼金），不准参与赌博，不准用公款旅游），收到较好的警示效果。（2）积极开展“三谈二述”。一年来，共开展了解谈话12人（次），任前廉政谈话67人（次），对有苗头性问题诫勉谈话4人（次）。并结合参加部分乡镇、县直单位领导班子民主生活会，开展了述职述廉活动。（3）严格执行领导干部个人重大事项报告制度。一年来，9名领导干部就个人重大事项按规定作了报告，有效防控了领导干部借操办婚丧喜庆事宜敛财问题。

3、强化监督检查，认真解决领导干部在廉洁从政方面存在的问题。（1）组织开展了对全县行政事业单位2005年度公务接待和小车费支出情况的检查。8月至10月，分成10个组，对全县行政事业单位（财务独立核算）2005年度公务接待费、公务小车费和租车费支出进行了全面检查，对违规问题作了相应处理。（2）加强了公用小车购置审批控制。一年来全县有18个单位共更新购置公务小车20辆，对此严格按照宁字[2003]20号文件，加强了报批审核和跟踪监督，落实新车政府采购和旧车公开处置制度，确保了公务小车无超编、超标和违规处置问题。

六、加大创新力度，从源头上预防和治理腐败

坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，从规范权力、制衡权力、公开权力运行入手，进一步发挥行政监察在反腐败抓源头工作中的作用，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查。通过建立强制拆迁报告制、农民工工资保障金制、企业违法排污挂牌督办制等制度，切实解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、拖欠农民工工资、企业重组改制和企业违法排污中损害群众利益的问题。通过投标活动事前向监察机关告知制度，使招投标活动更为规范。

七、强化执法监察，加强和改进行政监察工作

1、围绕贯彻落实科学发展观开展监督检查。（1）开展了对《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的贯彻执行情况的监督检查。对检查中发现的不正常使用污染防治设施且排放污染物又超过排放标准的2家企业依法给予处罚并责令立即政正；对未落实“三同时”制度、长期不能稳定达标排放的2家企业责令限期治理。对2家“十五小”和“新五小”企业，责令关停或报同级政府取缔。（2）开展了对《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的贯彻执行情况的监督检查。通过全面检查，全县共清理砖瓦窑101家（其中无证开采88家），规范补办证83家，对无“三证一照”的机砖厂责令限期关闭。（3）开展城乡规划效能监察。与县建设局联合下发实施方案，受理投诉3件，解决投诉问题2件。（4）继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿工作。对全县99个行政事业单位进行了摸底、登记，并对有关重点单位进行了抽查，未发现机关工作人员投资入股办矿情况。（5）开展了对新农村建设资金下拨使用与工作队员到岗到位情况的专项检查。未发现挪用、挤占专项资金问题。

2、围绕维护人民群众根本利益开展检查。（1）继续对专项治理损害群众利益的突出问题开展监督检查。实行损害群众利益投诉举报问题的转办、快办和督办制度，认真执行损害群众利益的案件线索向监察机关移送制度。一年来县行政监督部门受理投诉10件，解决投诉问题10件。（2）加强对安全生产工作的监督检查、参与安全生产监督检查活动2次，督促行政主管部门和有关单位严格依法管理，切实防止重特大事故的发生。

3、围绕全面推进依法行政开展监督检查，规范行政行为，提高行政效率。（1）加强对“四项制度”执行情况的监督工作。同时，建立招投标活动事前向监察机关告知制度。一年来，参与监督重大工程招投标活动11宗，查处违法违规行为5起。（2）开展了贯彻执行《行政许可法》实施情况的监督检查。9月20日至25日，与县法制办组织2个组对国土、地矿等十个重点部门的土地使用权、探矿权等方面行政许可实施情况开展监督检查，对发现的8类问题，责成有关部门及时整改。（3）协同环保部门开展环境保护执法监察。对中发铅矿、万隆萤矿等5家企业污染源进行了治理，对2家“十五小”企业责令关停和取缔。（4）协同文化部门对全县机关工作人员投资入股参与娱乐场所经营活动进行清理工作，清理工作正在进行，至12月30日结束。

4、对全县扶贫重点村财政扶贫资金和以工代赈资金使用情况开展专项执法监察。组织十个检查组对全县2002年以来县财政下拨给44个重点村的2241.496万元扶贫项目资金，2705万元以工代赈项目资金的使用情况进行了专项检查。检查采取听汇报、明查暗访和重点检查的方式进行。针对检查中发现的做小工程报大项目、工作发包不规范、截留挪用专项资金等问题，均已作出相应处理，并提出整改建议。

一年来，虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要是：

1、对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分；

2、监察工作在如何更好地为经济社会发展服务、从体制机制制度上推进改革等方面，还缺乏有效的手段和方法；

3、组织协调和解决复杂问题的能力还不够强；

4、对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次工作思考不到位、研究不到位、监察检查也不到位。

2007年，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要一年，做好反腐倡廉工作意义重大。我们将继续深入贯彻上级纪委全会和上级政府关于反腐倡廉工作的部署和要求，全面落实科学发展观，更加扎实有效地推进反腐倡廉各项工作，努力为构建社会主义和谐社会作出新贡献。

一、围绕县委、县政府中心工作，为全面贯彻落实科学发展观服务。把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为监察机关工作的重要任务，认真研究新形势下贯彻落实科学发展观的有效途径和方式方法，切实把科学发展观体现到监察机关各项工作中去。重点加强对落实科学发展观情况、公务员工资制度改革工作、执行组织人事纪律情况的监督检查，确保政令畅通。严肃查处损害发展环境的案件，对行政不作为和失信行为进行责任追究。加强对政府职能部门和行政执法机关履行职责、执法程序的执法监察和效能监察，坚决纠正和严肃查处有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，从纪律上保障重大决策部署落实到位。对不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为，严肃进行查处。对在执法监察中发现的问题，依法提出监察建议，督促有关部门及时妥善解决。

二、抓好政风行风建设，切实维护人民群众的根本利益。以解决群众上学看病、食品药品安全、生态环境保护等方面的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理工作。针对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，对过去部署的专项治理工作，进一步抓巩固，抓深入、抓提高，防止出现问题反弹。切实加强对安全生产的监督检查，确保人民生命财产安全。认真受理群众的投诉举报。严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪违法案件。注意解决纠风工作中的深层次问题，健全法制制度，建立解决损害群众利益问题的长效机制。深入开展民主评议行风工作，切实转变部门和行业的工作作风，让群众实实在在地感受到反腐倡廉工作的实际成效。

三、深化改革，创新制度，积极推进抓本治源头工作。协助党委、政府按照建立健全惩防体系的要求，结合实际，有针对性地研究制定具体落实措施，不断完善各项配套制度，促进全县惩防体系的建设。以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效管用的权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入开展反腐倡廉教育，积极推进改革和制度创新，从源头上预防和解决腐败问题；严肃查处违纪违法案件，坚决维护纪律的严肃性；切实加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。结合《行政许可法》的贯彻实施，进一步推进行政审批制度改革，进一步规范行政执法行为，进一步推行政务公开，进一步提高行政效能。大力推进财政管理体制改革、投资体制和干部人事制度改革，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和规范政府采购制度，推进政务公开，规范市场经济运行秩序，促进行政管理体制改革和政府职能转变，促进市场体系的完善和市场秩序的进一步规范。

四、进一步加强监察机关自身建设。紧紧围绕加强党的执政能力建设，提高监察机关的领导水平和工作水平。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以人为本，加强教育、完善制度、强化监督，切实加强思想政治工作、干部管理工作和作风建设、制度建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，推动廉政建设和反腐败工作的深入开展。

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