市人民政府办公室2007年上半年工作总结

  上半年，我办紧紧围绕市委、市政府提高机关效能建设、服务经济发展，加强城市综合整治、迎接建市50周年等中心工作，以创新促发展，充分发挥政府法制机构的综合协调、督促指导、政策研究和参谋、助手作用。 
    一、充分发挥政府法制机构职责，服务全市中心工作
 
    （一）统筹国务院《全面推进依法行政实施纲要》年度贯彻实施工作。
 
    一是拟订年度工作方案。为深入贯彻国务院《纲要》，有计划、分步骤地推进依法行政，法制办在贯彻实施纲要的基础上，拟订了市政府年度推进依法行政安排方案，整列出2006年政府法制建设的29项重点工作，同时明确每项工作的牵头单位。方案在征求各相关单位意见的基础上，形成定稿，报市政府办公室发文实施。
 
    二是完善依法行政年度目标管理考核工作，对考核单位和考核内容作进一步调整。
 
    （二）深入开展行政审批事项清理工作，不断优化经济发展环境。
 
    一是继续开展对行政审批事项的清理工作。4月始，根据市委六届十二次全会要求，结合省委省政府加强机关效能建设活动，经过研究，我市专门向省行政审批制度改革工作班子提出了“简政放权”的五点建议。对省直行政审批事项的清理与下放发挥了一定作用。同时，对全市行政审批事项再行整理与规范。4月底形成了全市新的行政审批事项目录。这次修正，以新法新规颁施、“向区放权”、市机构改革为三大要点，结合我市行政审批改革的具体工作实践，市行政审批事项由422项减并到365项，其中，保留行政许可事项243项，其他审批事项122项。对实际发生量为零或几近于零的项目实行“休克”制度。对区及街道办事处、乡镇的在用行政审批项目一并清理公示，保证全市各层级行政审批项目的清晰与合理。全市在用的行政审批项目，相较周边城市，项目少、准确度高。5月下旬，通过政府门户网站、马鞍山日报整版公布了《马鞍山市行政审批事项》（全目录），为全市各行政机关依法履行审批职责、为社会各界监督行政机关依法履行职责，提供了直接依据，也为各项相关工作奠定了基础。
 
    二是开展了以构建“合理合法、又快又好、便利便民”为目标的审批流程再造。审批流程再造是今年我市开展的效能建设最重点的一项工作。市委、市政府主要领导对此都给予高度重视和关注。法制办从一开始就倾力注入，拟定了整个工作方案，安排了10项具体工作。根据全会要求，选定了社会关注度高、对城市经济社会发展影响密切的七项流程[企业注册登记流程、建设工程管理审批流程、企业投资(核准、备案)审批流程、供电服务流程、供水服务流程、供气服务流程、制造业、服务业投资审批流程]。对七个流程的初稿整编成册，并上网征求意见，同时，在政府网上发布听证邀请函，一共邀请了40名听证员代表，其中有开发区、各工业园具体办事人员、外来投资商、律师、大学教授。从5月23日到28日，连续组织了7场专项听证。根据听证意见形成听证笔录，反馈各编程单位，由各编程单位根据听证意见对初稿重新修订。随着6月15日新流程的启用。审批流程再造，由于方法得当、安排合理，而且通过向社会邀请听证员组织听证的做法，直接将社会上对行政的压力传输到政府的决策中来。吸引了社会各界的关注，消息一经江淮晨报、马鞍山日报刊登，国内有许多大的新闻网络媒体迅速转载。
 
    （三）参与城市综合整治活动，为城市依法管理提供法律保障。
 
    一是完成城市综合整治法律法规组相关工作。经过充分的调研沟通，整理了《马鞍山市查处违法建设法务指南》、《“拆除违法建设程序”执行中应当注意的若干问题》，用以规范指导实践工作。在市政府法制信息网上开辟“拆除违法建设”专题，为综合整治工作提供法律和政策支持；对综合整治中出现的重大问题进行研究并提出结论性意见；对综合整治中的行政复议和信访案件进行复议和复查复核。
 
    二是抽调专人参与了城市综合整治领导小组办公室的日常活动。
 
    （四）统筹对政策措施(文件)的清理。
 
    为推动全市机关工作流程再造，进一步提高机关效能，优化我市发展环境，根据市委六届十二次全会要求，我办统筹了对全市政策措施(文件)清理的工作，完成了对市政府规范性文件的定期（第九次）清理工作。涉及至2005年底前市政府发布、批转以及同意转发的现行规范性文件517件，经过清理，一共宣布应予废止文件46件，自行失效45件、明令废止9件。对市直所有部门(含群团组织)在用的政策措施(文件)进行了全面清理。根据清理结论，整列出《马鞍山市直机关（部门）在用政策措施（文件目录）》（马鞍山市政府公报2006年第13期整期刊登）。并明确，凡未列入该“目录”的，表明清理中已被废止或已确认自行失效。“目录”外的文件，不得再作为现行工作依据。对市直机关在用政策措施(文件)的综合清理，是一项基础性工作，为推动机关效能建设，推行政务公开打造了一个政务平台，也为广大市民和外来投资者提供了一份了解相关政策的清单。
 
    二、法制办常规工作
 
    （一）规范性文件制定工作
 
    一是编制年度规范性文件制定计划。围绕市委、市政府2006年度要点工作，向社会公开征集政府立规建议，同时，首次将人大代表议案、政协提案中集中反映的问题进行梳理，对需要通过政府制定规范性文件解决问题的，一并列入规范性文件计划。
 
    二是完成对《马鞍山市规范性文件制定程序规定》（市政府令8号）的修订、发布（姚玉舟市长5月17日签署42号市政府令公布）。新规定明确了制定规范性文件和其他各类政策措施应当体现改革精神、促进政府职能转变、改进行政管理方式、注重成本效益分析、提高行政效能。规范了部门文件的前置审查制度、县区文件报备制度、部门内设机构不得对外印发规范性文件制度、各类政策措施定期清理制度，规定了对文件的投诉与处理制度。
 
    三是搞好规范性文件的起草、审查工作。2006年上半年办理报市政府发文13件。其中，《关于无证无照经营查处取缔工作的意见》、《马鞍山市城市河道工程修建维护管理费征收使用管理实施办法》、《关于进一步加强我市物业管理工作的意见》《马鞍山市禁止设置和发布烟草广告规定》、《马鞍山市信访复查复核办法》等经过市政府会议讨论通过。除此，我办通过充分调查研究，反复征求意见，代拟了《马鞍山市政府部门行政负责人问责暂行办法》，《办法》已经市政府常务会议讨论通过。
 
    在规范性文件的起草、审查过程中，我们一直注重公众的参与、注重立规的互动，除了将规范性文件草案发送政府相关职能部门征求意见外，今年上半年，已经多次将规范性文件草案全文在市政府门户网站上公开征求社会意见，社会反映良好。
 
    （二）法制监督工作。
 
    一是继续搞好部门规范性文件的前置审查工作。上半年计受理报送前置审查的部门规范性文件17件，均及时进行了前置审查。其中，《马鞍山市机动车号牌有偿出让管理办法》、《马鞍山市医疗器械流通领域安全信用分类管理实施办法》、《关于实行新建住宅交付使用核准制度的通知》等一批社会关注度高的文件，我办在审查过程中，还直接参与了有关制度设计和协调工作。同时，根据市应急领导小组意见，完成对应急预案体系中的30多件部门预案合法性审查。
 
    二是加强执法证件管理。上半年，完成了对1100名行政执法证件到期人员执法证件的换发工作。
 
    三是继续搞好规范性文件的备案审查和报备工作。报政府备案审查8件，向省政府报送备案11件，全部通过，报备总量在全省17个地市位居前列。
 
    （三）行政复议工作
 
    一是依法审理行政复议案件。2006年上半年，一共受理新申请复议案件25件，旧存案件6件，已经审结26件；未结5件，其中中止复议1件，维持7件，原行政机关主动撤消具体行政行为1件，终止复议7件，作其他处理11件。
 
    二是强化对行政复议案件的分析。完成了对2005年度复议、应诉案件的统计上报和案件的统计分析，推出了2005年行政复议、诉讼十大典型案例。为充分发挥案例在具体行政的指导，今年上半年，我们还对1996年以来的复议案件进行梳理分析，编辑了《真正的复议》，发送给市直各主要执法单位负责同志。先后多次到各主要行政部门及区县政府办理复议案件。
 
    三是多次到行政部门讲授行政法知识，提高主要执法部门的法律素质和执法能力。
 
    （四）涉法事务办理。
 
    搞好土地拆迁、城市房屋拆迁等涉法事务办理工作，直接领办了3件报市政府信访复查（核）案。
 
    三、其他工作
 
    一是搞好法制宣传。完成了对马鞍山市政府法制信息网的改版，适时调整、增加专题，不断增强网络的宣传和办公功效。
 
    二是统筹了全市依法行政先进集体和先进个人表彰工作。（正在进行）
 
    三是搞好法律、政策咨询及信访接待。
 
    四是接待了外地来马考察。上半年，先后接待了云南玉溪市政府来马考察规范性文件前审查工作经验，邯郸市政府来马考察城市档案管理、中小企业发展等领域的政府立法。
 
    五是搞好省政府地方性法规和政府规章立法征求意见的反馈。上半年，一共受理6件立法征求意见，全部按要求作了回复，有的反馈意见直接为立法机关吸收。
 
    六、认真办理人大议案和政协提案工作。认真听取人大代表和政协委员的意见，督促市建设行政主管部门研究起草《市政公用设施管理办法》。
 
    七、进一步加强政府法制机构建设和提高从业人员的政治和业务素质。

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