2007年上半年扶贫工作总结

　今年是我市实施扶贫开发构建和谐社会示范点建设的第一年，半年来，我办在市委、市政府的正确领导和中、省扶贫办的具体指导下，坚持科学发展观，努力建设和谐文明新村，以扶贫开发构建和谐社会示范点建设为契机，突出抓好整村推进、产业扶贫和劳务扶贫“一体两翼”战略，使我市的扶贫开发工作取得了突破性进展。
　　一、主要工作及成效
　　（一）积极争取到扶贫开发构建和谐社会示范点落户南充
　　从去年11月中旬开始积极争取国务院扶贫办在南充建立扶贫开发示范点项目，历时半年多时间，通过大量的前期准备和基础性工作，国务院扶贫办于今年6月10日以国开办发〔2005〕51号文件正式批准同意在我市开展搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作。我们主要做好了四个方面的工作：
　　一是积极汇报南充扶贫工作情况。为认真贯彻落实胡锦涛总书记“把朱德故里建设好”的重要指示，尽快改变老区落后面貌，创造贫困地区扶贫开发典型经验，国务院扶贫办决定把南充作为扶贫开发构建和谐社会示范点。我们了解到这一信息后，迅速向市委、市政府领导汇报，并由市委、市政府主要领导和分管领导带队多次前往北京和成都向中、省扶贫办的领导汇报了南充这些年来的扶贫工作情况和自然、经济、社会发展情况，既使上级领导了解到南充搞示范点建设的有利条件，同时也表明了南充为搞好扶贫开发构建和谐社会示范点建设的信心和决心。
　　二是多次邀请中央国家机关相关部委领导来南充调研考察。为了使上级领导进一步了解南充，我们多次邀请上级领导来南充考察调研。今年仅半年时间，国务院扶贫办及中央国家机关相关部委的领导就4次共70多人前来南充深入农村、农户和企业调研考察，具体研究落实扶贫示范点建设工作。特别是国务院扶贫办副主任王国良4月、5月和6月三次来南充对示范点建设进行具体指导和落实。5月22日至24日国务院扶贫办召集中央国家机关相关部委、总政治部、清华大学、浙江省帮扶办等14个部门的领导共30多人来南充召开座谈会，共商帮扶摘自《 》（ ）大计，他们都表示要积极支持南充扶贫开发构建和谐社会示范点建设。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复率全国工商联和国务院扶贫办的有关领导，以及人民电器集团、广西泰富黄金矿业开发有限公司、金鹰国际集团股份有限公司等18家全国知名企业的民营企业家，到**考察扶贫工作。相关企业家向**县捐赠人民币600万元、100万码洋的图书。黄孟复主席和国务院扶贫办副主任王国良还亲自到南充市财贸校为国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地挂牌。6月28日，国务院扶贫办帮我们请来了中国人民大学农业与农村发展学院院长、教授温铁军为南充和**的干部作了题为“乡村发展与和谐社会”的专题报告，帮助我们理清发展的思路。
　　三是认真编制扶贫开发构建和谐社会示范点建设实施方案。为了使示范点建设项目尽快得到上级批准并迅速启动实施，我们组织力量认真编制了《扶贫开发构建和谐社会示范点总体方案》及《**县2005年扶贫开发构建和谐社会示范点建设实施方案》，明确了示范点建设的指导思想、总体目标、范围对象、基本原则、实施步骤、工作重点、配套政策和组织领导等。经数易其稿报省办和国务院扶贫办审批。为了提高扶贫开发的可持续性，使扶贫开发的目标瞄向更为准确，贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性更高，扶贫资金的中间渗漏更少，使有限的扶贫资源更好地瞄准真正的穷人，有效地解决贫困村的脱贫和发展问题，6月下旬，在省扶贫办的大力支持下，我们在**组织全市9县（市）区的扶贫办主任和业务骨干，以及**的驻村指导员共170多人，进行了村级扶贫规划培训。在坚持贫困人口优先受益、村民广泛参与、综合设计和全面治理、资金捆绑使用和发挥整体效益、可持续发展、量力而行和实事求是原则的前提下，全面掌握制定村级规划的要领，科学规划方法，重点学习制订村级规划的要求、重要工具、实施步骤、重点环节，要求对每一个实施扶贫项目的重点贫困村做到规划先行。我办主要领导亲自带队，办公室除留值班人员外，全部到**参加培训和现场搞点，在下村帮助规划的10多天时间里，向所有扶贫干部提出“自带干粮不扰民，冒着酷暑搞扶贫”，深受贫困村干部群众的赞扬和好评。
　　四是全面启动示范点项目建设。为了使示范点建设早启动、早实施、早见效，我们一手抓前期准备，一手抓项目启动。办公室主要领导多次带队前往今年启动的**县指导示范点建设工作，帮助协调和落实具体工作，帮助制定方案和确立工作重点，由于各级扶贫部门指导协调到位，使**县从4月开始就全面启动了56个重点贫困村的项目建设。在示范点建设中，**确定了38名副县级以上领导干部定点联系贫困村，安排了59个县机关和企事业单位帮扶贫困村，并从县、乡（镇）机关及企事业单位选派了59名优秀中青年干部担任示范点重点贫困村建设指导员。市上也确定了56个市级部门和56名县级领导定点帮扶示范点启动的重点贫困村。同时制定了示范点建设工作职责，明确了工作目标，严格目标考核制度，对示范点建设情况10天一通报，及时总结先进典型，查找不足。扶贫部门还及时提出了示范村建设项目规划编制意见和项目建设技术标准及单位投资概算标准。6月1日，**县召开了县、乡、村三级共300多人参加的动员大会，要求全县上下统一思想、立说立行，要用扶贫开发构建和谐社会示范点建设的成果和典型经验，向国务院扶贫办交一份满意的答卷，用**人民脱贫致富奔小康的喜讯和实绩回报总书记对**人民的深切关怀。
　　（二）争取到国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地落户南充，进一步加强了劳动力转移培训的组织体系建设
　　从去年9月以来，我们积极向国务院扶贫办争取全国劳动力转移培训示范基地，示范点项目落实后，国务院扶贫办一并批准我市为全国“劳动力转移培训示范基地”，并于5月23日在南充财贸校正式挂牌。为了加强对示范基地建设的组织领导，协调各方关系，解决具体问题，切实把基地建成我市培训农民、转移农民、致富农民和提高农民素质，输送乡土人才的摇篮，我办向市委、市政府请示并批准成立了南充市扶贫开发培训中心，同时又报请市委、市政府拟成立劳动力转移培训示范基地建设领导小组，并下设办公室，加强对示范基地的领导和建设。在省扶贫办的大力关心支持下，我市9县（市）区全部纳入省级劳动力转移培训示范基地，并给予了540万元扶贫资金扶持。
　　（三）争取大量扶贫资金对南充的扶持。今年已到位各类扶贫资金计划11033.5万元，其中：财政扶贫资金4183.5万元，以工代赈资金3850万元，信贷扶贫资金指导性计划3000万元。财政扶贫资金比去年增加762万元。科技扶贫、产业化扶贫、移民扶贫等项资金计划也将陆续下达。
　　（四）开展了对《中国农村扶贫开发纲要》的中期评估和《纲要》的修订及对“十一五”规划的建议工作
　　6月上旬，按照省扶贫办的要求，我们组织全市9县（市）区扶贫办对新世纪以来实施《中国农村扶贫开发纲要》的情况进行了中期评估。按照求真务实、突出重点、方法科学的原则，采取专题调研、抽样调查、案例调查、参与式补充调查等定量和定性相结合的方法，完成了对《纲要》的中期评估报告、修订方案和专题调研工作。对“十一五”规划的制定就扶贫工作提出了建设性意见。
　　（五）组织力量对2003年度的117个扶贫新村进行了检查验收，并顺利通过省上验收
　　今年3月初，根据省扶贫开发领导小组《关于对2003年“五项扶贫工程”进行抽查验收的通知》要求，我们立即对2003年启动实施的三项工程进行了复查验收。在9县（市、区）及乡、村组织自查的基础上，市扶贫领导小组组织扶贫办、财政局、以工代赈办、农行的有关人员，采取看、查、问、访、计的办法，分组对2003年度实施的新村、移民、卫生扶贫工程进行了到户调查和进村验收。通过验收，各县（市）区在实施三项工程中切实做到了领导责任、扶贫项目、扶贫资金三落实，取得了明显成效。2003年度安排实施的117个扶贫新村、623户移民扶贫和17所卫生扶贫项目己全面完成建设任务，并取得了三个方面的成效：
　　一是基础设施得到改善。广泛发动群众以兴水、修路、立产业为突破口，解决长期困扰贫困农户的路、水、电、通讯等瓶颈问题。2003年实施的117个扶贫新村共修建村道公路623.6公里，修建便民路119公里，打卫生井618口，修石河堰10处，整治山平塘100处，建蓄水池744口，建供水站124处，建提灌站10处，维修引水渠56.3公里，新增蓄水量42.9万方，解决饮水困难人数5.43万人，解决饮水困难牲畜7.75万头，改造中低产田土453公顷。通过新村扶贫的项目实施，极大地改善了这些村的基础条件。
　　二是产业建设得到加强。2003年度扶贫新村栽植优质水果2.25万亩，稻果鱼430亩，发展生猪6.6万头，肉牛783头，山羊3.14万只，饲养小家禽39万只。项目村实现了村有1—2个有一定规模和特色、覆盖面广、农民稳定增收的骨干项目。达到“五个一”标准的农户达95%。117个村共转移劳动力2.92万人，为每户培训有一个掌握1—2门实用技术的技术明白人4.15万人。2003年项目村年人均新增纯收入197.96元。人均占有粮食436.23公斤，解决637元以下尚未解决温饱的贫困人口1.677万人，改善637元—1138元初步解决温饱的贫困人口4.12万人。
　　三是人居环境发生变化。按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的总体思路，对新村内的农户住房实行“三建”（建家、建园、建池），“五改”（改路、改水、改厨、改厕、改圈），“五通”（通路、通水、通电、通广播电视、通电话），“三化”（院坝硬化、厨厕卫生化、居住环境美化）建设，着力打造扶贫新村的亮点。扶贫新村完成五改三建的总户数达11639户。其中：改房86.6万平方米，改厕10.03万平方米，改厨14.23万平方米，改圈147902万平方米，改院坝25.9万平方米，建沼气池842口。实现了社间、户间道路通畅。新村农户都用上了清洁卫生水，房前屋后建有庭院经济，住房装饰一新，院落干净、整洁，环境美化。2003年实施的如高坪的青林村、白山沟村，营山的寨门村、窑口村，顺庆的石元坝村等，这些村不仅在基础条件上得到了极大改善，支柱产业基本形成，而且农民的生产、生活、生态条件明显改善，人居环境发生了很大变化。
　　（六）加大了库区扶贫力度。今年以来把升钟水库淹没区扶贫摆在了突出位置，制定了“打基础、兴产业、强素质、抓生态”的十二字扶贫开发方针，确立了“自力更生、生产自救、多方支持、共同富裕”的指导思想。6月中旬，市委、市政府主要领导带领市级相关部门到升钟水库现场办公，具体落实了对库区贫困群众交通难、用水难、用电难、增收难的扶持问题。我办又积极向上争取扶持，通过努力，已争取省政府批转国家财政部请求加大对库区的扶持力度。
　　（七）提出了整村推进、产业扶贫和劳务扶贫的工作思路
　　今年以来，根据市委三届三次全会和全省扶贫工作会议精神，针对南充的实际情况，和中、省扶贫办对南充的要求，我们在探索中求创新，在创新中求发展，在坚持“一体两翼”战略的前提下，提出了整村推进、产业扶贫和劳务扶贫的“五六七”工作思路，即：着力构建“五种模式”（“一水二路三产业四人居环境五民主和谐”的整村推进模式；“政府引导、龙头带动、基地配合、农户参与、协会服务”的产业扶贫模式；“定单式、定位式、定向式”的劳动力转移培训模式；“领导联村、部门帮村、干部驻村”的定点扶贫模式；“科学规划、搭建平台、落实项目、整合资源、强化职能”的合力扶贫模式）、突出“六个结合”（扶贫开发与基层民主法制相结合；与公平正义相结合；与诚信友爱相结合；与充满活力相结合；与安定有序相结合；与人与自然和睦相处相结合）、创新“七大机制”（强化扶贫责任制；健全多元投入机制；建立项目资金管理机制；建立有效协调机制；建立长效帮扶机制；完善扶贫绩效评价机制；推行扶贫激励机制）。使各县（市）区在抓整村推进工作中做到了目标明确、思路清晰、方法具体。上半年各县（市）区扶贫办围绕这一工作思路，对重点贫困村精心规划和组织实施项目，各项工作进展顺利。
　　（八）加大了对扶贫开发工作的宣传和调研力度，各级党政领导和部门、社会各界更加关注和支持南充的扶贫开发工作
　　为了使党的扶贫政策深入人心，推动新阶段扶贫开发的深入开展，今年以来，我们加大了对扶贫工作的宣传和调研力度，积极宣传党的扶贫方针政策和南充的扶贫工作。
一是利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体的宣传作用，做到“广播有声，电视有影，报刊有文”，为新阶段扶贫开发大造声势。市、县扶贫办积极配合省《扶贫开发》杂志、南充电视台、南充日报、南充晚报等新闻单位，积极撰稿、投稿和组稿，大力宣传报道国家扶贫方针政策和全市扶贫开发工作的新典型、新经验、新做法。
　　二是各县（市）区扶贫办都定期或不定期的编印《扶贫工作》简报，通报交流情况、总结推广经验、宣传科技致富，推动新阶段扶贫开发的深入开展。
　　三是市扶贫办利用“南充扶贫开发网”进行宣传，成为全省唯一在互联网上开通的扶贫开发工作网站，能够在第一时间将全市的扶贫工作文件、新闻、动态等以最快的速度上传到互联网上进行宣传，极大地方便了上下信息传递和沟通，从而大大地提高了工作效率,为推进电子政务和无纸化办公迈出了实质性的步伐。
　　四是立碑树牌，使党的扶贫政策深入人心。凡是扶贫资金扶持的基础设施项目，如新村、学校、卫生院、公路、桥梁等，都在醒目位置立一块永久性的碑（牌），标明扶持项目名称、扶贫资金、受益人口等相关内容。这样做既宣传了党的扶贫政策，又便于群众监督，起到了非常好的宣传效果。
　　（九）认真开展了保持共产党员先进性教育活动，在提高党员素质、增强领导班子战斗力、完善各项规章制度等方面取得了很大实效
按照市委安排部署，我办认真开展了保持共产党员先进性教育活动，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的预期目标。主要取得了三个方面的成绩。
　　一是党员素质有了明显提高。通过教育活动，使广大党员的思想认识有了很大提高，政治意识、大局意识、责任意识得到明显增强，全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固；使广大党员彻底改变了过去那种对党员行为标准的模糊认识，明确了今后努力的方向，给全体党员提供了一次正面教育、自我教育、真正提高的良机。党员们表示，在今后的实际工作中，一定要严格按照《党章》和先进性具体要求，进一步加强理论学习，增强党性修养，进一步改进工作作风，为扶贫开发工作多作贡献。
　　二是使我办党的建设得到了加强。通过教育活动，进一步加强了党的建设。进一步健全了党的制度建设，活跃了党组织生活；使党支部在先进性教育中经受了锻炼，成绩更加突出，使党支部的凝聚力、战斗力和创造力得到了加强；进一步改善了干群关系、党群关系，增进了相互交流和相互了解，进一步拓宽了党群联系与沟通的渠道。
　　三是做到了学习、工作“两不误，两促进”。在先进性教育活动中，办领导发挥先锋模范作用，积极向上争取扶贫开发构建和谐社会示范点项目，得到了各级领导的高度重视和中央国家机关相关部委的大力支持。扶贫办的各项工作都有序开展。
　　二、存在的主要问题
　　今年上半年的工作，虽然成绩是主要的，但工作中也还存在一些不容忽视的问题，主要有三个方面：
　　一是下基层调研不够。今年由于示范点项目投入大量的精力和时间，加之机关事务性工作的繁杂，对下基层调研相对不够。对构建南充扶贫开发模式的总体思路、工作和机制的创新还有待在实践中进一步探索、完善和加强。
　　二是对扶贫项目资金的管理还需进一步加强。加强扶贫工作管理的核心内容是项目和资金，特别是对项目资金的跟踪、督察、检查、指导、调研，以及典型推广、重点解剖等方面还需加强。
　　三是对全市扶贫机构的职能有待强化，扶贫队伍的干部素质有待进一步提高。由于扶贫工作的体制性障碍，出现重点贫困县工作体制不顺的现象，因而出现了机构职能弱化的现象。加之扶贫工作任务繁重、责任重大、经费奇缺、条件艰苦、待遇低下，因而又出现了干部职工队伍人心不稳、活力减弱、工作积极性和创造性下降的现象。这些都与艰巨的扶贫工作责任和任务极不相适应。
　　三、下半年的工作思路及重点
　　今年我市的扶贫工作是机遇与挑战并存，困难与希望同在。全市扶贫工作虽然取得了很大成绩，但贫困现象仍然突出，目前我市重点贫困村年收入924元以下低收入贫困人口还有28.2万人，668元以下特困人口6.6万人，温而复寒，饱而复饥的现象仍较突出，一遇自然灾害和疾病就大面积返贫。升钟库区12个乡镇、67个重淹村贫困面宽量大、程度深、生存条件十分恶劣。因此扶贫开发任务十分繁重，责任十分重大。但是，我市扶贫工作面临千载难逢的扶持机遇，一是总书记视察南充后，国家各部委、总政治部、清华大学、浙江对口帮扶等16个单位先后来南充考察调研，表示要积极支持南充的扶贫开发。二是南充被列为全国扶贫开发构建和谐社会示范点后，国家已安排专项资金，并动员国家机关相关部委大力支持示范点建设。三是省政府十分关注升钟库区扶贫，并列为全市扶贫开发重点。为此，今年下半年的工作仍然是按照构建“五种模式”、突出“六个结合”、创新“七大机制”，突出做好以下重点工作：
　　1、继续做好示范点建设各项工作。重点从完善村级规划、加快项目实施、创新工作机制、整合资源、捆绑项目、定点帮扶、督察督办等方面加大力度，力争使**今年启动的56个重点贫困村在下年大见成效。
　　2、全面启动实施全市135个重点贫困村项目建设。今年的扶贫资金计划已经下达，要迅速组织贫困村干部群众启动实施项目。在整村推进中切实搞好“七个一”建设，全面推动“三建五改、五通、五化”，突出“六个结合”，创新“七大机制”。按照“一水、二路、三产业、四人居环境、五民主和谐”的总体思路，对重点贫困村实施“七个一”（一个好支部、一张好蓝图、一项立村产业、一个龙头业主、一种新的运作机制、一个联村县级领导、一个帮村党政机关）；全面推动“三建”（建家、建园、建沼气池），“五改”（改路、改水、改厨、改厕、改圈），“五通”（通路、通水、通电、通广播电视、通电话），“五化”（村社道路硬化、家家户户自来水化、农业产业化、沼气化、居住环境美化）。重点突出扶贫开发与构建和谐社会的“六个结合”（扶贫开发与基层民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和睦相处相结合）。在整村推进中创新“七大机制”（扶贫责任制、多元投入机制、项目资金管理机制、有效协调机制、长效帮扶机制、绩效评价机制、奖惩激励机制）。
　　3、突出抓好产业扶贫，着力构建“土地流转，业主经营”、“政府引导、龙头带动、基地配合、农户参与、协会服务”的产业化扶贫模式。整村推进和扶贫示范点建设必须以产业作支撑。着力发展扶贫产业基地，扶持壮大龙头企业，创新利益联结机制。按照全市未来五年农业发展思路，重点发展畜、果、蚕、竹、薯等“五业经济”，产业扶贫必须确立产业基地→产业龙头→产业中介组织的发展思路，不断延伸产业链条。
　　（1）大力发展扶贫产业基地。重点抓好“一江三线四片”（嘉陵江30万亩龙竹；国道212线顺庆、西充乳业、3
18线黑山羊、唐巴线肉牛三线；南部DLY生猪、营山水产、蓬安锦橙、阆中米业四片）为主的畜、果、蚕、竹、薯等“五业经济”扶贫产业带建设。尤其要加快4个百万头优质肉猪、“百里种草养畜长廊”中心基地的扩张，使畜牧业发展成一个战略性大产业。同时着力抓好4个百万亩优质水稻、玉米、大豆和花生基地建设。
　　（2）壮大扶持扶贫龙头企业。整合资源大力扶持扶贫龙头企业、专业大户和专合组织，增加其带动力。一是以国基实业、双汇润丰、富达竹业、绿神丝绸等27家国、省、市重点扶贫龙头企业为依托，按照“利益同享、风险共担”的原则，进一步完善公司＋基地＋农户、经营大户＋农户、市场＋农户、专业协会＋农户等联结方式，强化与农民的利益联结，辐射带动贫困村贫困户发展“五业经济”。
　　（3）创新龙头企业与贫困户的利益联结机制。鼓励扶贫龙头企业发展合同契约型的订单农业，与农民结成合理的利益联结机制，继续把凤垭山“土地流转，业主经营”、“先锋蚕业”、“中农合创”、“托牛场”、“富达竹业”等这些已经成功的模式推广到相关产业。同时积极探索更为紧密、更为直接的土地入股、产业协会、农民合作等新型“公司＋农户”的利益联结机制和新型的专业合作经济组织。
3、加大劳动力转移培训力度。劳务输出是直接增加农民经济收入的重要渠道，随着农村城市化进程的加快，农民从农村进入城市也成为必然。针对农民文化程度低、科技素质差、从业受限制的实际，各级要面向劳务市场开展多项劳动技能培训，为农村剩余劳力的顺利转移创造条件，推动我市农村人力资源向人才资本的转变。一是要突出抓好贫困农户实用技术培训，按照实际、实用、实效的原则，抓住提高贫困群众自身素质和应用科技能力这一重点，围绕产业发展，以农民技术学校为依托，以乡镇农技服务中心为支撑，组织邀请农业专家和当地各类专业技术人员，开展专题培训。市科技、农业、林业、农机、畜牧、水利、能源等部门要以培养农村致富能人、女能人、乡土人才等为重点，通过短期培训、现场培训、专业培训等多种形式，进一步加大农村实用技术的培训力度，不断提高广大农民的农村实用技能和科技水平。要充分利用劳动技校、农机学校、职业技术学校等阵地，着力对农村劳动力进行烹饪、缝纫、汽车驾驶、机械维修、建筑设计、市场营销等方面的技能培训，不断增强劳动力的技能水平和就业能力。二是要适应劳动力市场的要求，采取联合办班、“定单式、定位式、定向式”培养等形式，搞好劳务输出技能培训。同时，广泛收集信息，拓宽渠道，大力组织劳务输出。
　　4、切实推进社会扶贫，认真做好“领导联村、部门帮村、干部驻村”的定点帮扶工作。扶贫开发既是党和政府的重要任务，也是各部门和全社会的共同责任。要进一步做好与浙江省、商务部、总政治部、工商联等中直、省直、市直各对口帮扶单位的联络、服务工作，谋求更大扶持，力争使对口帮扶政策、项目、资金在去年基础上有新突破。市直有关部门要高度重视驻村帮扶工作，紧紧围绕重点贫困村整体推进，协助所在村实施好规划项目，落实帮扶资金、项目、物资，力争每年为贫困村办好1-2件实事。进一步动员和鼓励社会各界参与扶贫开发，通过行业参与、部门帮扶、党员帮带、民间救助和个人捐赠等途径开展扶贫济困活动，努力形成“大扶贫促大开发”的工作格局。
　　5、加强扶贫项目资金使用管理。扶贫资金是党和国家为帮助贫困人口脱贫致富而单列的专项资金，具有很强的政策性、严肃性和指向性，资金的管理使用必须以项目为载体，严格按计划执行。一是要加大对扶贫资金的配套力度和捆绑涉农项目资金的力度。二是各级各部门要切实树立扶贫开发工作的责任意识、扶贫项目的规划意识和扶贫资金管理使用的计划意识。所有扶贫项目的筛选、确定都要经过自下而上、自上而下的程序，广泛征求受益群众的意见，科学筛选论证，力求最大效益。扶贫项目一经确定，各级都要采取不同形式公示公告，接受群众监督，督促群众参与。要把国家扶持与群众全程参与有机结合，除技术含量特别高的重点项目外，凡属多数群众选定的扶贫项目都要组织群众投工投劳,不搞包工包建。同时，要防止相互攀比和随意增减扶贫项目的现象发生。要继续坚持财政性扶贫资金“以奖代补”和“验收兑现”的办法，积极吸纳民间投资，激励群众自筹，确保项目不落空、投入有保证。要采取财政扶贫资金贴息和发挥农户联保作用等多种形式，鼓励农户使用信贷扶贫资金发展生产，提高农户在扶贫开发工作中的责任意识、风险意识。要切实维护扶贫项目、资金计划的严肃性，严格把握不同扶贫资金的性质和用途，严格执行扶贫计划，切实落实扶贫项目、资金“公示公告制、报帐制和审计检查制”，进一步创新管理方式，探索新路子，总结新经验，切实提高扶贫效益。三是切实加强各类扶贫资金和项目的管理，提高资金使用效益。要继续按照“规划跟着对象走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行扶贫项目资金的“备案制、报帐制、公示制、审计制”管理，建立健全扶贫资金专帐、项目实施台帐和扶贫固定资产登记专帐，杜绝随意调改、增加扶贫项目，严禁各种违规违纪行为，确保扶贫项目资金的规范使用。对扶贫资金使用管理中出现的问题，各级各有关部门要高度重视，采取相关措施，切实整改到位，确保对扶贫资金审计检查不出任何问题。
　　6、承办好全市扶贫工作会议。根据市委常委会决定，近期将召开全市扶贫开发工作会议，贯彻落实全省扶贫工作会议精神，统一思想，增添措施，落实任务。我们要做好基础工作，承办好会议，并尽快出台推进扶贫工作的几个文件。
　

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