市地方海事局2007年工作总结

  2007年，市地方海事局在市交通局和省地方海事局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全省海事工作会议精神，以杜绝各类等级事故，确保安全为工作目标，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，加强监管力度严把“三关”，努力提高船员素质，增强广大从业人员的安全意识和服务理念，从而确保了辖区水域平安和水路运输市场健康有序的发展。现将工作总结如下：

  一、基础工作

  1、改善办公场所，实现文明办公。

  由于海事机构刚刚组建，一无办公场所，二无交通工具，三无必要的办公设施，更主要的是无开办经费。面对困难，郑晓秋局长多次向省、市相关部门领导汇报，协调各方面关系，向有关部门求援，取得支持。经过协调和努力购买了412平方米的办公楼，并进行了装修。为每个科室都配备了电脑、电话等必备的办公设备，改善了办公环境，同时购买了一台捷达车作为业务用车，从而保障了海事工作正常开展。

  2、建章立制，实现规范管理。

  由于单位刚刚组建，工作千头万绪，基础工作一片空白，面对工作实际，我们首先抓建章立制。一是在借鉴外部海事局的管理方式和成型经验基础上，结合自身的实际情况制定了管理制度和内部工作程序共计18项，并装订成册。同时在办公楼醒目处公示海事局主要职能、职责、科（室）工作职责及11项行政许可和办事程序，做到了工作有章可循，有法可依。二是按着省交通厅“文明在交通”活动的考核评比办法对各科室职责范围细化到人头，做到有职、有责，从而形成了一个良好的工作氛围。三是实现了档案规范化管理。我局将所有业务档案、人事档案及文件档案实行统一管理，设置了专职档案管理员，在整理档案过程中聘请了市档案局专业人员进行现场指导，按要求分类立档，从而实现了档案管理的规范化、标准化。此项工作受到省地方海事局的认可和高度赞扬。

  二、依法行政

  1、加强依法行政的组织领导，制定相应的法制工作要点。

  为全面推进全市海事工作法治化建设、强化依法决策、依法管理、依法行政的职能，依据省局、市局2007年法制工作要点并结合全市海事系统的工作实际，以市局文件形式制定下发了《市地方海事局2007年法制工作要点》，对全市海事系统2007年法制工作做出了部署，提出了具体要求，明确了今年法制工作目标。成立了法制工作领导小组，建立和完善了依法行政工作的组织领导。行政负责人作为第一负责人，对推进依法行政工作负总责；分管领导作为直接主管责任人，切实负起组织、协调、指导和监督责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的组织领导体系。

    2、全面推行行政执法责任制，建立健全工作制度。按照《市人民政府办公室关于转发市政府法制办制定的推行行政执法责任制实施方案的通知》（白政办发[2007]47号）文件精神和市交通局和省海事局工作部署，在全局开展了推行行政执法责任制工作，制定了《市地方海事局行政执法责任制》。一是明确执法主体。属法律法规授权的组织和受委托执法组织。同时对现在所执行的法律、法规规章进行了梳理，共计56部，其中法律法规和相关法律法规24部，规章30部，相关规章和规范性文件2部，并装订成册形成了《海事法规汇编》。二是明确执法权限。对所执行的法律、法规和规章中规定的执法权限进行梳理。分别按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其他行政管理事项分类列明目录，并附每一项管理事项所依据的法律、法规或规章的名称、所在条款及内容。共计梳理行政许可项目24项、行政处罚项目 76项、行政强制项目32项、行政收费项目5项、行政确认项目5项、其他具体行政行为8项。三是对执法职责进行分解。把部门承担的法定职权，按照部门领导的分工和执法机构、执法岗位的配置进行分解，明确主要领导、分管领导、科室及其每一个执法人员实施管理的事项和权限。四是制定执法责任制的考核标准。实行100分制主要从依法履行职责（6项共计50分）、执法的社会效益（4项共计30分）、廉洁从政（2项共计20分）、奖励加分（2项共计10分）。并形成年度行政执法责任制评议考核表，包括考核项目、考核内容、得分。五是制定执法责任制考核评议办法。按照省、市，《方案》的要求制定了《海事行政执法责任制评议考核办法（试行）》，建立了行政执法责任制评议考核领导小组并明确具体考核评议工作由综合办公室具体负责。采取日常考评、阶段考评和年度考评相结合，个人自评、互查互评、调查问卷、走访管理相对人相结合，并与公务员岗位责任制考核相结合，采取百分制的形式进行。对执法人员的评议考核按得分分别确定优秀（90分以上）、称职（70-89分）、基本称职（60-69分）、不称职（不足60分）四个档次。并将评议考核结果同当事人政治、经济利益相联系，既有惩罚的条款也有激励的措施。同时又制定了《市地方海事局行政执法公开制度》、《市地方海事局行政执法检查制度》、《市地方海事局重大行政处罚备案、审查制度》、《市地方海事局行政处罚听证程序实施办法》、《海事行政执法证管理制度》等相关制度。

     3、规范海事行政处罚自由裁量行为，制定相应的实施方法（试行）。

按照市政府文件要求，为规范我市海事行政处罚自由裁量行为，进一步规范海事行政执法，减少行政处罚的随意性，根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定，针对我市海事工作发展实际，制定了《市海事局规范行政处罚自由裁量行为实施方法》（试行），并上报市局审查，市交通局规范行政处罚自由裁量行为实施方法已经政府法制办审核同意，并公示于市政府网站，实施方法体现了行政执法的公开、公正、公平，减少了行政处罚的随意性，有利于我市创造良好的交通法制环境。

  4、进一步贯彻落实《行政许可法》，规范行政许可制度。

  根据《吉林省交通厅关于下发省、市、县三级交通行政许可项目目录的通知》，对交通行政许可项目进行全面清理，进一步确认许可主体，明确级别管辖，市局在2007年9月已将所涉及的25项海事行政许可项目全部纳入市政府政务大厅管理。

  三、安全监督

  1、加强领导，把水上交通安全管理责任落到实处。

  进一步落实省政府《关于进一步明确水上交通安全责任的通知》精神，一是制定了市2007年度水上交通安全管理责任书，明确了各县（市、区）政府、主管部门与有船单位的责任，二是积极主动向市交通局和市政府领导汇报工作，取得各级领导的重视和支持。2007年7月10日，以市政府名义召开了市水上交通安全管理工作会议，各县(市、区)政府分管领导、交通、水利、安监、渔政等相关部门领导，市电视台、日报社记者共计52人参加了会议.市政府领导到会并做重要讲话，对我市水上交通管理工作进行全面部署，并与各县（市、区）政府、洮儿河灌区管理局、月亮湖灌区管理局签订了2007年度水上交通安全管理责任书，在全市范围内切实形成了“政府统一领导、，部门综合管理，海事依法监管，企业（船主）全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全管理新格局。

  2、真抓实干，认真开展专项整治工作。

 按照省局下发的《关于做好2007年低质量船舶专项整治工作的通知》要求和《2007年渡口渡船整治工作要点》，深入有序地开展了低质量船舶专项整治和渡口渡船专项整治活动。一是制定了专项整治方案，并成立了以主管副市长为组长的专项整治领导小组，加强领导。同时各县、市、区也相应成立了专项整治领导小组，并制定了具体实施方案。二是采取阅档排查，实地摸底方式对低质量船舶和渡口情况进行全面调查，全市共排查各类低质量船舶3 艘，对存在重大安全隐患的1艘列为停航整改船舶；对存在安全隐患较小的2艘低质量船舶列为限期整改船舶，监督其限期整改。三是对全市渡口按照“更新改造一批，整改完善一批，查处取缔一批”的思路，对不具备改造条件的、未提出审批的万山渡口、大榆树渡口、八家子渡口依法进行了取缔，对申请审批的管家亮子渡口实施了限期整改措，并要求制定了明确的改造计划，对基本符合条件的大安港渡口，按照渡口渡船专项整治验收标准进行了完善，并于2007年6月16日通过大安市政府审批。

  3、强化源头管理，加强重点监控。

  我局始终坚持把水上安全监督工作放到首位，作到三个确保。一是确保船舶适航。在今年开展的船舶营运检验过程中，严格按检验规范进行，对检验过程中发现的问题，都及时地实行了限期整改，对船用救生设备、消防设备进行了重点检查，按规定配备了救生衣和灭火器。在船舶登记过程中，建立内部登记工作程序及规章制度，实行科员初审、科长复审、主管局长审批的三级审核制度，证书审批、发放严格按《船舶登记工作规程》办理，对船舶档案设置专人管理。二是确船员适任。利用船员年审之际对船员进行了专业培训，认真学习《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》共培训船员109人，通过培训进一步增强了船员的安全意识，提高了应付各种突发事件的能力。三是确保安全畅通。制定安全检查计划，定期开展安全大检查，采取定期检查和临时抽查相结合的办法加大现场监督力度，重点查处超员超载、渔船载客、违章驾驶等现象。特别是加大对水上旅游旺季和节假日的现场监管力度，通榆海事处在交通工具没有配备的情况下，在向海设立临时办公地点，实行现场办公，市局和大安海事处取消大礼拜，实行值班制，做到死看死守，对检查发现的问题当场下发限期整改通知书，责令限期整改。在整改期限达到后，对整改的问题进行复查，确保整改落实到为，避免走过场、流于形式。全年共计开展联合大检查3次，专项检查10次，不定期抽查26次，下发限期整改通知书6份，整改完毕安全隐患6处，实施行政处罚2例。

  四、船舶检验工作

 （一）对本籍船舶的检验：实施法定检验的船舶共50艘，10860总吨，3324.60kw。其中，甲板货船20艘，9753总吨，11100载重吨；推拖轮13艘，942总吨，2980.00kw；客（车）渡船6艘，77总吨，112.40kw；旅游客船及游览艇等11艘，88总吨，256.20kw，142客位。并且，按省局要求，检验合格后，我们为所有船舶换发了新证书。

 （二）对外籍船舶的检验：6月份，对辽河油田物探公司所属的60艘营口籍橡皮艇进行了附加检验。共计60总吨，2024kw。

 为确保验船质量，采取了坞内检验、修理检验与年度检验相结合的办法，并对遗留项目进行了复查。在航行中采取登船签证检查，存在问题的船舶在问题解决之前不予签证。在船舶检验工作中，我们始终坚持“谁检验、谁签字、谁负责”的工作职责，使具有签字权的验船师始终保持清醒的头脑，坚持严谨、认真的工作态度，从而确保船舶具有安全航行的技术条件，为全区的水上安全工作打下了坚实的基础。

 五、精神文明和党风廉政建设

  1、重点结合省海事局和市交通局有关精神文明建设的要点要求，认真把“文明在交通”、“三树三创”、“社会主义荣辱观教育”等活动作为行业文明建设和文明局处建设的载体，把干部职工培训做为教育手段，把建设“文明海事、和谐海事、诚信海事、法制海事、数字海事”贯穿于实际管理工作中，从抓政治学习、窗口建设、政（行）风建设和公开承诺入手全面提高服务水平。

  2、按照部海事局《关于在全国海事系统全面推行统一政务公开的通知》（海法规[2004]335号）文件要求开展了推行政务公开工作。一是编印了《市地方海事局政务公开指南》内容包括机构简介、主要职责、科室工作职责、海事执法人员守则、海事执法程序、对外服务承诺、海事行政相对人的权利和义务、收费依据、投诉与举报、行政执法公开项目内容。二是在办公场所设立政务公开监督信箱和监督电话。三是制作了执法人员桌卡，同时将海事系统执法行为的“八项纪律”和海事执法人员守则制作成图板在科室内上墙公示，时刻规范执法人员的一言一行。

  3、在党风廉政建设方面一是完善组织。成立党支部选举产生了支部书记、组织委员、宣传委员，明确职责。二是制定制度。结合实际工作制定了《吉林省市地方海事局廉政建设制度》、《市地方海事局2007年廉政教育计划》，三是开展学习。通过党风廉政教育，使我局党员领导干部从思想上筑牢拒腐防变的防线，进一步树立正确的权利观、地位观、利益观，不断提高依法行政的水平和廉政自律的自觉性。

  六、港航管理工作

  1、认真开展了水路运输业资质核查工作。按照省交通厅《关于开展2007年全省水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》要求，制定了2007年核查工作方案，并成立了领导组织。通过核查工作，建立健全了辖区营运船舶档案，全面掌握了本地水运经营者和运输船舶的基本情况，档案内容按省局要求按标准规范完成。通过核查，已将所有营运船舶纳入行业管理。经营者在上一年度的经营活动秩序良好，全市没有超越经营范围和违章行为，企业安全管理体系、安全管理制度完善。全市共检查水路运输业户5户，合格5户。核查船舶36艘，10215吨位，134客位，总功率2764千瓦，水路运输从业人员43人，核发经营许可证12个，核发水路营业运输证36个。

  2、认真做好统计报表工作。按省局要求及时、准确的上报统计报表，对各县（市）海事处上报的报表进行了认真审核，确保统计数据的准确，防止走过场，流于形式。

  3、认真做好市场监管工作。一是制定了水运市场监管方案和检查纪录表。二是规范了运输票据使用三是加大对水运市场的监管力度，做到了辖区内无非法营运船舶。

  下一步工作计划

1、推进水上交通安全管理工作机制落实，形成管理和力。

2、健全船舶有效监管体系，确保船舶适航。

3、建立船员管理质量体系，确保船员适任。

4、健全通航监督管理体系，确保安全畅通。

5、建立水上应急救援体系，提高应对处理突发事件能力。

6、完善水运市场管理体系，引导水路运输业健康发展。

7、建立海事监管信息系统，提高服务效能。

8、以提高能力和素质为核心，全面加强队伍建设。

9、围绕海事管理中心工作，全面推进精神文明建设。

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