市政府财金办公室2007年上半年工作总结

   上半年，市政府财金办在市委、市政府的统一领导下，在各有关方面的大力支持和财金口各部门广大干部职工的辛勤努力下，围绕促进发展这个中心，坚持以科学发展观为指引，紧紧扭住组织财税收入，深化金融体制改革，切实推进金融生态环境建设，提高金融服务水平，创建和谐绵阳这些关键环节开展工作，较好地发挥了我办在财金方面的综合、协调、监督、服务的职能作用。
    一、主要经济指标完成情况
    6月末，全市实现财政总收入188301万元，同比增长4.9%，完成年目标任务的43.24%，其中：市级组织财政收入31355万元，同比下降10.16%,完成年目标任务的36.56%,县级组织财政收入106946万元，同比增长20.22%，完成年目标任务的49.18%;全市实现财政支出232901万元，同比增长31.53%，完成年预算的46.29%,其中市级实现财政支出92549万元，同比增长41.72%,完成年预算的43.67%,县级实现财政支出140352万元,同比增长25.57%,完成年预算的48.96%。6月末，全市辖内金融机构本外币存款余额606.87亿元,比年初净增57.14亿元，完成年度目标46亿元的124.17%;本外币各项贷款余额347亿元，比年初净增29.6亿元,完成年目标任务34亿元的87.05%。异地金融机构新增本外币贷款8.4亿元。本、异地金融机构合计对我市新增本外币贷款38.3亿元。纵向看，是近三年增幅最大的年份;横向看,除成都外绵阳位居地市州增幅第一。
    二、上半年财金工作的主要特点
    (一)财税收入波动大。1月份同比增长44.59%，2月份同比增长73.29%，3月份同比下降21.46%，4月份同比增长28.26%,5月份同比下降29.63%,6月份同比下降2.41%。
    (二)财税收入没有与经济同步增长。截止6月底，全市累计组织市县级收入188301万元，同比增长4.90%,而1-6月全市GDP预计增长在两位数以上。
    (三)信贷投入增势强劲。其中本外币贷款新增29.6亿元，为近年同期最高水平,尤以房贷增长迅速,6月末新增房贷占全部贷款增量的26 %。外汇贷款余额16654万美元，比年初增加1648万美元。
    (四)表外资产增值业务快速增长，对贷款业务的补充作用更加明显，6月末，辖内金融机构银行承兑汇票余额30亿元，比年初增加5亿元，同比增加7亿元。
   (五)贷款期限向中长期集中且主要集中于电力、交通等基础设施领域，信用风险和流动性风险在加大。
     三、上半年财金办所做的主要工作
    (一)制订分解财金工作目标任务。按照市委、市政府下达给我办的财税金融工作目标任务，我们及时分解落实到了财金口内有关部门和各区市县，并按月通报进度情况，按季写出分析报告。尤其在今年组织财税收入的分析通报中不仅反映各级次和各组织收入部门的情况，还通过分析产业和重点行业对税收的贡献来反映收入变化的趋势和特点，同时对影响财政收入的因素进行认真分析和测算，及时发现问题、及时提出针对性建议，供领导决策参考，以确保财金工作目标任务跟上目标进度要求。
   (二)加强税源分析和重点税源变化的监控管理。进行定期不定期的税源分析，及时与国税、地税等部门联系，掌握重点企业的纳税情况，加强对重点税源的实时监控。过去我们只对八、九户重点企业的税收进行监控，今年对年纳税在1500万元以上的20户重点企业税收情况进行监控。针对1－5月20户重点企业中有7户企业入库税收出现了大幅度下降，其中5户创百亿企业中有3户下降，影响全市组织财税收入的进度情况，我们及时会同国、地税部门对7户企业入库税收下降的原因进行了调查分析，并将情况报告市政府，引起了市政府领导高度重视。唐市长、左市长听取专题汇报，其后由左市长带队组织有关部门负责人对这7户重点企业进行了现场办公，及时解决企业税收入库中存在的问题，有效地促进了上半年组织财税收入工作。
    (三)认真做好财税日常协调工作，协调财政、国税、地税部门的关系，处理好税收征管关系和区、市、县财政利益关系。对涉及税收征管范围及影响市及区市县财政利益的问题，我们都高度重视细致处理：一是对出现问题的情况进行深入调研；二是研究涉及问题的相关政策；三是结合实际情况和政策规定拟定处理问题的建议方案，征求有关方面意见；四是在意见基本一致或无正当理由否定建议方案的情况下，向市政府报送处理问题的建议；五是对政府审批同意的建议组织落实，使这些问题得到了较好的解决。通过加强日常的协调工作较好地维护了税收征管秩序和市与各区市县的财政利益。
    (四)检查督促财税部门执行落实国家财税政策，为用好用活财税政策积极建言献策。如对再生资源利用的优惠政策、对化肥生产企业的税收优惠政策、对下岗职工再就业优惠政策的调整、对消费税征管范围的调整以及提高“双定户”征税额起征点等近期出台政策的落实情况进行掌握，并对这些政策的执行将对我市组织财税收入产生的影响进行分析测算，把执行政策的严肃性与组织收入任务和维护企业利益进行综合平衡，给领导提出具体的落实优惠政策的建议。
    (五)对在新的形势下如何调动纳税人的积极性和征收部门的征管积极性进行了探讨与研究，有针对性地提出了调动纳税人和征收部门积极性的建议意见，有的建议已被市上领导采纳实施，对推动组织收入工作起到了促进作用。
    (六)围绕创建金融生态环境模范城市积极开展工作
在市创建领导小组的统一部署下，我办积极协调和督促各牵头单位和参与单位认真按照创建目标任务分解表的要求，落实专人，采取有效措施，确保了创建工作任务得到有效落实。
   1、加大各类信用主体培育，营造良好社会信用环境。一是以“诚信政府”建设为契机，重点对金融机构反映突出的高开司贷款问题进行了专题研究，个案协调解决，维护了政府信誉。二是在《绵阳日报》公布了金融机构认定的88户诚信企业红名单。三是全市深入开展了“诚信社区”、“信用村（镇、户）”评选活动，目前已评选出“信用村”205个，信用乡（镇）13个，“信用农户”32.5万户，有效改善了金融生态环境。
    2、加大中介服务体系建设，提升中介机构专业化服务水平。一是由市中介局牵头，开展 “诚信中介”评选活动，制定出台了《关于开展绵阳市中介机构诚信管理制度的通知》（绵中介[2005]3号），评选出了18家 “诚信中介”并向社会公布。二是开展了“百家中介机构诚信宣言”宣誓活动，组建了中介行业专家咨询委员会，进一步规范中介市场秩序。三是建立了中介机构金融业务档案制度，对有不良行为的中介机构实施了金融行业准入限制，进一步规范中介机构执业行为。
    3、加大对金融涉诉案件的审理、执行力度，切实维护金融债权。市创建领导小组办公室举办了500余人参加的金融诉案件培训会，有效提升了金融机构工作人员金融法律意识和风险防范意识。对近3年法院受理的金融涉诉案件进行了全面清理，开展了集中归还农村信用社呆逾期贷款活动，已收回各级政府、部门及公职人员贷款6719 万元，收回信用社内部职工贷款244万元。
    4、打造银政企互动平台，构建新型银政企关系。制定出台了市、县银政企共谋发展融资协作洽谈会工作制度，组织召开了“2.28中国科技城-绵阳创建金融生态环境模范城市银政企共谋发展融资洽谈会”暨“宣传周”活动。会上各金融机构与绵阳的364家企业签订各类融资协议近80亿元，创下地市州银政合作新纪录，各区市县相继也召开了专题性项目融资推荐与合作洽谈会，有效对接了银政企供需信息。
    (七)、扎实推进农信社改革工作
    1、积极督促各区市县创造条件实现票据兑付。6月末，全辖账面资能抵债，不良贷款占比为22.71%，较2002年末下降了56.66%，资本充足率由2002年末的-24.61%提高至5.97%。政府承诺的股金分红8657万元，本年度内应到位3540万元，实际到位649万元，占年度应到位的18.33%。
    2、产权制度改革进展顺利。按照省联社的计划要求， 2007年末，除游仙、三台外，其余区市县联社将争取完成筹建区市县统一法人社的工作。目前有梓潼、安县、涪城、北川、盐亭完成清产核资工作，进入验收和申报阶段。
    3、法人治理结构不断完善。各联社积极加强内控机制建设和“三会”制度的建立与完善，新的管理体系正在逐步形成，劳动用工和薪酬制度改革试点在涪城拉开帷幕。
    (八)加强职工队伍建设，在财金办人少事多的情况下，党组十分重视调动和发挥每一个干部职工的积极性，做到人尽其才、才尽其用，通过抓党建、做满争优、人才工程、政务公开、勤政为民、廉政建设责任制等工作，努力提高职工队伍素质。
    (九)尽职尽责完成市委、市政府交办的任务。
    1、科技富乐城市信用社清算工作有了新的进展。今年以来，在两社清算方案上报省有关部门两年多来未予批复的情况下，我们不等不靠，把两社的清算工作重心放在了维护债权，保权资产，强力清收，争取最大限度降低损失。半年来主要抓了两年事，是加大催收债权的力度，集中人力配合公检法司及纪检、监察部门组成专门催债小组，多管齐下催收债权。二是加大收回资产的处置力度，避免造成新的损失，如证照不齐的汽车多年来搁置已腐蚀十分严重，再不处置就成废铁。为减少损失，清算组果断决定公开拍卖以减少损失。
    2、积极主动担负起抓大口的创建、精神文明建设、平安创建、综治、维稳、普法、防洪等任务。按市编委办的文件本未赋予财金办上述的大口职能，但市委、市府要求我办承担大口职能，我们依然积极主动，落实专人负责，按照有关部门的要求，组织口内单位认真做好工作，特别是金融部门在改革中遇到一些不稳定的因素，我办党组认真对待，积极主动做好矛盾化解工作，为创建和谐绵阳作出了贡献。
    四、下半年财金工作的主要思路
   （一）加强财税工作形势的动态分析，继续搞好月通报、季分析和不定期的分析工作，及时发现财税工作出现的新情况和新问题，及时向市增收节支领导小组反映情况并提出具有针对性的解决问题的建议。
  （二）注意掌握影响收入任务大的重点骨干企业税收入库变化情况和非税收入的入库情况。对重点骨干企业和非税收入实行按企业和非税收入项目跟踪监控，对出现的问题采取逐户逐项专题研究，并建议对重点骨干企业和非税重点项目实行市上领导联系制，强化对重点企业和非税重点项目收入的征管工作。
 （三）继续探讨在新的情况下如何充分调动纳税人和征管部门两个积极性问题，结合外地经验研究拟定我市的激励措施和办法来推动组织收入工作。
 （四）深入开展创建金融生态环境模范城市工作。一是结合信用社区的评选工作，抓好金融进社区的试点工作，推动下岗失业人员小额担保贷款工作的开展；二是建立中介机构信用信息系统，形成规范的信息公开和信息披露制度；三是进一步加大对金融涉诉案件审理、执行力度，切实维护金融债权。按照绵委办发(2007)15号文件的要求，9月份开展一次金融重点涉诉案件专项整治活动。
  （五）继续抓好农村信用社改革试点工作，努力创造央行票据兑付条件。
    1、督促各区市县政府支持农村信用社改革的政策措施落实到位。
    2、指导农村信用社严格执行各项规章制度，确保增资扩股、不良贷款下降的真实性、合规性；把明晰产权关系、完善法人治理结构、强化约束机制作为改革的核心来抓。
    3、督促农村信用社对政府为支持其改革置换的不良贷款按财政部要求规范管理。
    4、按照省政府的要求，组织有关部门对申报“统一法人社”的联社开展清产核资验收工作，为申请组建“统一法人社”奠定基础。
  （六）认真贯彻市委关于社会主义新农村建设工作会议精神，把握三个重点，实现六个突破，在金融支持新农村建设上做出成效。按照市委农办、市政府财金办、人民银行绵阳中心支行、绵阳银监分局联合发出的《关于金融支持社会主义新农村建设实施意见》的总体部署，一是建立信息沟通机制，每季由市委新农村建设领导小组办公室(市委农办)向金融机构通报全市新农村建设的情况和对金融的需求；二是召开一次银行与农业产业化龙头企业对接洽谈会，以有效解决新农村建设中的资金需求问题。
 （七）继续加大科技富乐城市信用社债权的催收和清算资产的处置力度。
 （八）继续做好全国卫生城市复查和市以上文明行业、文明单位复查的各项工作，把平安创建工作与经济工作紧密结合，为打造平安绵阳，确保一方平安而努力工作。
 （九）努力做好领导临时交办的各项工作。
 

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