2007年市政府金融工作办公室金融工作总结及下半年工作总结

　在市委、市政府的正确领导下，今年上半年，我市金融业切实贯彻科学发展观，不断加快自身发展。截止6月末，全市银行机构本外币各项存款余额3795亿元，比去年同期增长16.6%，其中居民储蓄存款余额1791亿元，比去年同期增长14%；各项贷款余额2752亿元，比去年同期增长15.2%。全市保险业实现保费收入34.8亿元，同比增长23.5%，其中财险10.7亿元，增长15.9%，人身险保费收入24.1亿元，增长27.4%，理赔给付7.69亿元，同比增长30.1%。期货成交量13108万手，成交额2.95万亿元，分别占全国的62%和29%。金融业总体运行继续保持持续、健康、快速的发展态势，为“一个中心、四大基地”建设提供了有力的金融支持。

　　一、全市金融工作情况
　　（一）大连港成功发行H股，企业上市融资取得重大突破。今年4月大连港成功在香港主板发行上市，募集资金25亿港元，实现了大连企业境外首发上市零的突破，大连港受到境外投资者的热烈追捧，在国际资本市场打响了大连老工业基地振兴和国际航运中心建设的品牌。今年5月又有润泽农化、东泰废弃物处理分别在美国OTCBB上市交易，我市境外上市的民营企业达四家。6月，由招商银行作为主承销商的大连西太平洋石化公司10亿元短期融资券成功发行，成为辽宁省首笔企业短期融资券，为企业开拓了新的融资渠道。

　　（二）全力推进星海湾金融商务区建设。一期工程A座进展顺利，由中铁建工集团开发建设的B座项目于4月19日正式破土动工，预计今年底可完成主体封顶。二期工程已确定金融大厦、证券大厦、信托大厦、保险大厦、石油大厦5个项目，并在香港举办了“星海湾金融商务区招商项目推介会”，香港浩业、利通投资等十几家企业与市政府签订了投资意向书，意向投资金额达7亿美元。我办会同星海湾开发建设管理中心多方协调，总体动迁的前期准备工作已就绪。

　　（三）落实各项举措，加快金融业创新发展。

　　1、经过积极争取，今年1月大连商品交易所获准上市豆油期货，形成了黄大豆1号、2号、豆粕、玉米、豆油5个交易品种，初步完善了农产品交易体系。

　　2、继续深入推进保险创新发展工作。今年 1月，由太平养老保险公司和市工商银行联合承办的首笔245万元标准化企业年金业务正式签单，标志着我市标准企业年金市场化运作的开始。同时责任保险、农业保险以及建筑工程意外险也得到进一步发展和普及，较好地发挥了商业保险辅助社会管理的功能和作用。积极推进保险信用体系建设和服务创新工作，深入开展保险进社区工作。

　　（四）深化地方金融改革，做大做强地方金融机构

　　1、支持市商业银行跨区域经营，不断做大做强。按照银监会确定的各项标准，全力推进市商业银行跨区域经营。组建星海湾金融商务区投资管理公司，帮助市商行置换非信贷资产约30亿元。积极支持市商行引进境外战略投资伙伴，先后于十几家外资金融机构进行商谈，目前已与加拿大丰业银行、澳大利亚国民银行达成初步合作意向，正在进行实质性洽谈。

　　2、深化农信社改革，支持农村合作银行的组建工作。今年1月，甘井子农村合作银行获准挂牌成立，率先在东北地区78家县级农信社中完成了农村合作银行的组建工作。今年1月甘井子农村合作银行正式挂牌成立，成为东北地区78家县级农村信用社中首家成立的农村合作银行。

　　3、促进信托业规范发展。上半年华信信托按照行业监管的要求，稳健规范经营，延续了良好发展势头，受托理财余额达46.8亿元，综合竞争力继续位于全国信托公司前列。

　　4、4月末大通证券破产重整工作正式启动，破产重组筹备工作已全面展开。

　　（五）上市公司股权分置改革全面完成。去年8月省政府全面部署上市公司股权分置改革工作以来，我市高度重视，全力推进。市领导亲自推动，有关部门密切配合，积极研究对策措施，有效解决了公司股改的难点问题和历史遗留问题，截至6月末，我市15家需股改的上市公司全部完成股改。
　　（六）采取有效措施，支持中小企业发展。今年3月我办起草并以市政府名义印发了《大连市金融业支持民营经济和中小企业发展的实施意见》（大政办发[2007]21号），对金融业支持中小企业发展提出明确的任务和要求。5月24日，市政府召开专题座谈会，进一步落实《实施意见》。各金融机构围绕民营经济和中小企业的贷款特点，成立专门机构，制定信贷管理办法，开发出针对小企业特点的20余个新产品。截止一季度末，全市小企业贷款余额452.3亿元，占各项贷款的18.7%，比年初增加21.9亿元，增幅为5.1%，高出贷款增幅1.8个百分点，占新增贷款的28.6%。今年6月，国家开发银行与大连高新技术园区签署“支持全球海外留学人员归国创业专项贷款合作协议”，给予海外留学人员归国创业25亿元额度的专项贷款支持；中国进出口银行与大连软件园股份有限公司签署中小企业软件出口专项贷款意向书，对我市软件出口中小企业给予专项资金支持。通过搭建融资平台，促进我市创新型城市建设。

　　（七）围绕金融业发展和全市重点工作，制定金融业发展“十一五”规划。为科学规划今后5年我市金融业发展，全力支持和配合“一个中心、四大基地”建设，今年上半年结合当前金融发展实际，紧紧围绕全市“十一五”规划确定的重点工作和任务，着手制定《大连市金融业发展“十一五”规划》，客观分析我市金融发展的实际情况，面临的机遇挑战，明确未来5年金融发展的指导思想和战略目标，确定了促进金融发展、支持经济建设的各项措施。发展规划现已起草完成，并在多次修改后形成征求意见稿发送有关单位，目前正在根据反馈意见做进一步修改。

　　（八）优化金融生态环境，加快金融信用体系建设
　　1、实施金信工程，推进金融信用体系建设。目前我处正在制定《金融信用体系建设实施方案》（简称“金信工程”），按照《大连市社会信用体系建设实施方案》的要求，联合监管部门、金融机构和有关单位，以建立信用信息征集与信用评价体系基本框架为基础，综合抓好宣传教育，信用立法，风险防范，整合信用信息资源，培育信用市场等工作，建立长效工作机制，在全市组织实施金融信用体系建设系统工程，积极推进金融信用体系建设，为经济社会发展创造良好的信用环境。

　　2、组织开展信用社区和信用小企业评选活动。正在制定《大连市信用小企业评选活动实施方案》，开展信用小企业评选活动,通过利用政府相关部门信息，对企业进行综合评价，树立守信典型，提高小企业信用意识。 积极与财政协商，出台信用社区评选的奖励政策，带动信用社区评选工作深入开展，促进我市金融生态环境的改善。

　　（九）继续推动小额贷款发放工作

　　1、组织调研，提出建议。小额贷款以往主要靠行政手段推动，相关政策不配套，我处按办领导指示，先后多次组织有关部门专题研究，对小额贷款工作进展情况跟踪调查，根据中央有关政策精神和上海、沈阳等地的做法，形成专题报告，提出政策建议，上报市领导及有关部门，并与市财政局以电话、面谈、公函的形式进行多次沟通，以推动这项工作实现新突破。
　　2、协调关系，推动工作。为切实推进这项工作，我处经常听取担保公司及银行的意见，了解存在的问题，提出解决办法。对戚秀玉职业介绍所部分到期小额贷款展期或续贷的要求，我处多次与财政局、市担保公司、市商行及小额贷款经办支行、戚秀玉职业介绍所等部门进行沟通协商，组织召开协调会，目前，有关事宜正在逐步解决。

　　3、创新方法，注重实效。要保证小额贷款工作持久开展，必须积极探索新机制。我们根据戴市长在沙区调研的成果，建议各区市县以新增财政存款为条件，对开办银行给予政策鼓励，并建立有效的贷款损失补偿机制，解除银行后顾之忧。并将小额贷款工作与科技发展、创业贷款结合起来，使小额贷款工作逐步走上正轨。

　　二、下半年主要任务

　　下半年我办将紧紧围绕党代会确定的“加快发展现代金融业”的各项任务，全力做好以下金融工作：
　　（一）全力推进星海湾金融商务区建设
　　1、加快一期工程A、B座建设。

　　2、抓紧落实启动香港招商5个项目，为现代金融业发展打造有形载体。
　　3、启动总体动迁工作。

　　（二）积极扩大金融对外开放
　　1、安排好市政府与伦敦金融城的各项金融合作活动。
　　2、继续推动美国花旗银行在连设立分行工作。
　　（三）落实各项举措，构建功能完备的现代金融服务体系。
　　1、支持保险业创新发展，研究探索商业保险参与社会管理的有效方式，继续深入开展保险信用体系建设、保险服务创新和保险进社区工作。
　　2、加强对中小企业的信贷支持和金融服务，组织银企对接、融资培训、金融新产品推介等活动。
　　3、支持大商所研究开发新品种。
　　（四）加快地方金融改革，促进地方金融机构快速发展。
　　1、推进市商行跨区域经营，积极开展引进境外战略合作伙伴工作，实现增资扩股至40亿元。
　　2、支持农信社提高整体经营水平，为其发展创造良好的外部环境和条件。
　　3、继续支持信托公司做大做强，稳妥推进证券公司重组。
　　（五）大力发展资本市场，加快推进企业上市融资。
　　1、以大连港在香港成功上市为契机，加强指导和服务，全力推进我市企业利用海内外资本市场上市融资，促进资本市场健康发展。
　　2、争取獐子岛渔业做为东北第一股在深交所创业板上市。
　　3、会同国资委探索国有企业改制上市的途径，推动重工起重等重点国有企业境外上市工作。
　　4、加强拟上市企业培养，提供上市公司质量。
　　（六）优化金融生态环境
　　1、组织实施“金信工程”，制定《大连市信用小企业评选活动实施方案》，组织好信用小企业评选工作，建立有效的工作机制。
　　2、会同有关部门研究探索灵活有效的处置方式，提高不良资产处置效率，加快不良资产打包处置。
　　3、开展信用社区、信用小企业评选，搭建金融信息共享平台，使金融生态环境得到进一步优化。

　　4、整合全市金融信息资源，搭建信息沟通平台，形成信息交流机制，加强网站建设，推进电子政务，实现信息共享，为金融业发展服务。继续做好社区金融学校工作。

　　5、继续做好金融风险防范化解工作，做好证券整顿、大证清算、信托清算等工作。

　　（七）继续推进下岗失业人员小额贷款发放工作

　　创新小额贷款发放机制，建立有效的贷款损失补偿机制，制定鼓励政策，调动银行主动参与小额贷款工作的积极性，促进小额贷款工作更进一步发展。

　　（八）加强作风建设和干部队伍建设

　　1、继续加强思想理论、政治素质和专业知识教育，提高机关干部队伍素质，建设学习型组织，巩固先进性教育成果。

　　2、继续搞好软环境建设，努力建设服务型机关，切实做好为金融机构和广大市民的服务工作。

　　3、完善督查制度，加强督查工作，严格依法行政，提高办事效率。

　　4、加强党风廉政建设，继续落实好《实施纲要》和《具体意见》，构建金融系统教育、制度、惩治三位一体的廉政体系和机制。同时在办内进一步落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，强化民主监督，继续推行述职评廉，保持勤政敬业，反腐倡廉的良好风气。

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