安监局2007年上半年工作总结

      今年以来，__区安全生产监督管理局在区委、区政府的正确领导和市安监局的有力指导下，认真贯彻科学发展观和安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实中央和省、市、区关于安全生产的一系列指示和部署，充分发挥安全生产综合协调和监管职能，以建立安全生产长效机制为目标，进一步强化安全监管监察，深化重点领域安全整治，强化“双基”工作，努力推进监管方式创新，开创了安全生产监管工作的新局面。1-6份，全区共发生火灾事故58起，经济损失28.9万元；道路交通发生事故32起，死亡5人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人；工商贸企业发生事故1起，死亡1人。其它行业未发生伤亡事故。事故起数、死亡人数均控制在市政府下达的控制指标之内。在具体工作中，主要做了以下几个方面。
      一、突出重点，综合整治，全面推进安全监管监察工作
      以创新推动安全监管监察工作深入开展，在继续巩固 “三个体系”建设的基础上，积极推进了“执法体系”建设工作，形成了责任落实、机构网络、机制创新和执法监察“四个体系”建设的良性互动，较好地推动了安全生产“落实年、攻坚年、创新年”各项工作任务的顺利展开。
      （一）安全生产控制指标体系进一步完善，安全生产责任制得到全面落实。继续完善了以落实安全生产控制指标为载体的目标责任考核体系建设。针对实际情况和全区工作特点，修订了《__区安全生产目标管理考核办法》，进一步细化了事故控制指标和工作指标，扩大了实行目标管理的范围，被考核单位增加到26个，提请区政府与被考核单位签订了安全生产目标责任书，落实了各级各部门的责任。同时，各镇（街道）和区安委会成员单位均将承担的控制指标任务进行了逐级分解，一直落实到村（居）、企业，形成横到边、纵到底的安全生产控制指标网络和责任体系。区安委会对重点工作和措施落实情况实行全程督导，每季度组织召开一次区安委会成员会议，研究部署安全生产工作，针对安全生产领域存在的突出问题，及时组织有关部门召开联席会和专题会议，加以协调解决。这些都极大地激发了各级各部门抓安全生产的积极性，促进了安全生产责任制的落实。
      （二）企业安全生产责任主体得以强化， “双基”工作取得新进展。一是大力推动企业安全标准化工作。在总结非煤矿山、危险化学品等企业安全生产质量标准化试点的基础上，典型示范，以点带面，分类指导，整体推进，有效开展了机械和轻工行业安全标准化工作，现有33家企业申报市级安全标准化达标企业，有力地规      范了企业安全生产行为。二是加大源头管理力度。对12个新建、改建、扩建项目进行了“三同时”管理；严把关口，办理采石场安全生产许可证1家，办理烟花爆竹常年经营许可证19家，为24家加油站进行了换证，对发、换证企业现场审核中排查出的103条隐患，逐一制定和落实了整改计划和措施，提高了高危行业安全管理水平。三是加强重点监控企业和重大危险源的监控。认真开展重大危险源普查登记工作，基本摸清了全区重大危险源的底数，为强化监管奠定了基础。同时，将确定的15家重点监控企业和120个重大危险源全部录入微机建立了档案，逐级落实责任、人员和措施，进行分级监控，动态监管，有效改善了重点领域的安全状况。
      （三）监督检查和整治力度不断加大，重点领域安全生产状况持续好转。围绕重要时期、关键部位的安全生产形势稳定，积极协调有关部门，以检查和整治促稳定，不间断地开展了综合性检查、执法监察、专项检查活动和重点行业的安全生产专项整治。先后组织开展了“两节、三会”、春季、“五一”、夏季综合性安全生产大检查，采取企业自查、部门检查、政府督查压茬进行的方式，层层推进。在安全生产监督检查中，积极发挥安全生产专家队伍和执法监察队伍的作用，“专家查隐患”机制得到更好的发挥，执法监察的权威得到充分体现，真正实现了“政府搞督查、部门抓监管、专家查隐患、企业抓整改”的安全生产检查新模式。上半年全区共派出检查组32个，专家95人次，检查各类生产经营单位842家（次），对各类检查中查出的1620条事故隐患，督促有关部门、企业认真落实了整改责任人、整改资金、整改时限、整改标准和监控措施，对97条重大事故隐患，实行挂牌督办，取得了明显成效。
      （四）安全生产宣传培训广泛深入，安全生产的氛围日趋浓厚。把安全生产宣传教育培训工作放在安全生产工作的重要位置，贯穿各项工作的始终。一方面，积极开展 “安全生产月”活动。根据区政府要求，成立了“安全生产月”活动领导小组，具体负责制定活动方案并组织实施。同时，在区驻地悬挂安全生产横幅26幅，制作宣传橱窗12个。6月3日为全区安全生产宣传咨询活动日，与其他安委会有关成员单位及各镇（街道）共同制作了宣传彩车，深入镇（街道）和企业，巡回播放《安全生产法》等法律法规。在承水中路共设立16处安全生产咨询点，制作宣传板牌18块，散发宣传单45000份。另一方面，切实加强安全生产培训工作。根据“安全抓全员、全员抓安全”的要求，在开展企业三级安全培训的基础上，按照市安监局要求，对生产经营单位负责人、特种作业人员进行了培训和复审，共培训、复审人员482人，增强了安全意识，提高了其安全技能。
      （五）群众举报事项和事故查处力度加大，依法监管的权威性增强。将查处群众举报事项和生产安全事故作为营造安全生产法制氛围，树立安全监管权威的重要措施，通过多种形式公开了举报方式，畅通了举报信息渠道，实行有奖举报，加大群众举报事项的查处力度。今年以来，对接报的2起举报事项，全部按程序进行了严厉查处，并及时向举报人作了回访，结案率100%。对发生的3起生产安全事故，联合有关部门按照有关法律法规和“四不放过”的原则，及时立案调查、批复结案，对21名事故责任人进行了处理，有力地震慑了安全生产违法行为。
      （六）创新监管方式，推动“落实年”等活动展开。为积极推进安全生产“落实年”、“攻坚年”、“创新年”活动的全面展开，确定了以召开安全生产座谈会为中心的落实活动，活动分三个环节进行。 一是重点行业牵头部门组织相关专业人员深入行业企业开展拉网式的安全生产监督检查活动。二是召开安全生产工作座谈会议。分别是石膏矿、采石场和民爆物品管理、煤矿、消防和特种设备、建筑施工安全生产座谈会、镇（街道）安监机构规范化建设座谈会。三是开展整改落实工作。针对存在的问题和薄弱环节，牵头部门就会议贯彻落实情况进行专题督查。目前已召开了石膏矿和煤矿安全生产座谈会，极大地推动了安全生产各项任务措施的落实，取得了较为明显的效果。
      （七）执法监察体系建设进一步加强，执法效果明显。为全面推进安全生产“规范建设年”活动的开展充分发挥镇（街道）安全生产监管职能作用，制定实施了《关于加强镇（街道）安全生产监管规范化建设的意见》（峄政发〔2007〕19号），进一步加大镇（街道）安监所和安全生产监察中队的规范化建设力度。上半年，全区7处镇（街道）共投入53万元，为执法监察机构配备执法监察车辆及办公、监察、取证设备设施，有效改善了执法条件。加强安全生产监管规范化建设的做法被国家安监总局进行了推广。
      （八）积极实施“科技兴安”战略。重点是围绕煤矿、石膏矿、采石场、危险化学品及轻工、机械行业企业正在开展的安全生产质量标准化工作，大力推广先进适用技术和装备，推动安全设施设备的更新换代。在煤矿方面，加大了瓦斯监测监控新技术采用及水害、火灾预防及治理方面的研究与应用。在提升石膏矿山安全保障能力方面，加快了采空区预警预报和膏矿积水问题项目的科研攻关，尽快实现用科研成果指导石膏矿山安全生产。同时总结采空区岩音预报工作，积极改进岩音自动报警装置，尽快达到实用化、可控化。在去年石膏矿安装视频监控设备的基础上，协调资金安装终端设备，实施矿区统一联网，全面实现石膏矿山远程监测监控。
      同时，按时、高质量地完成了区委、区政府重点督查工作，以及区委、区政府领导交办、批办事项。招商引资、调查研究、信息化建设、档案管理、信访、综治、计划生育、经济薄弱村帮扶等工作取得了新的成绩。
      二、立足服务，认真履责，为经济发展环境建设开创新局面
      以全面提高行政服务质量为切入点，真正寓监管于服务之中，强化措施，狠抓落实，全局干部职工服务意识明显增强，实现了“零投诉”。
      （一）认真开展思想解放大讨论活动。为全面贯彻落实全区新一轮解放思想大讨论活动精神，区安监局紧密联系安全生产监管工作的实际，立足于安全生产监督管理工作的更高起点，不断创新监管理念、方式方法和执法工作。一是以开展干部职工理论学习和党组中心组理论学习为重点，加大了解放思想和政治理论学习力度。制定了20个课时的学习计划，采取了自学和集中学习相结合方式，收到了好的效果。二是以开展作风建设年为重点，加强干部职工思想道德教育。组织实施了“一个支部一面旗、一名党员一颗星”活动，撰写了心得体会，展评了理论文章，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚。三是以深入贯彻《党章》为重点，狠抓了党性教育。结合庆祝建党86周年，组织全体党员干部职工开展《党章》学习教育活动并参观了淮海烈士纪念馆，全体干部职工加深了对党的认识，增强了党性修养。同时，强化对外宣传工作，上半年在区级以上发表各类信息56篇。　
      （二）狠抓文明执法，规范执法行为。把文明执法情况作为优化经济发展环境建设的重要一环，创新形式，强化措施。为提高执法人员素质，我们加强了对干部职工的培训，开展了“学一考一评”活动，即每个安监人员每周都要抽一定时间学法律法规、学行业标准、学事故案例，并在定期考核学习情况，对学习效果进行交流讲评，提高了全体人员的业务素质。为切实强化服务意识，确立了“热情服务，严格执法”的执法理念。专门制作了征求意见表，下发到生产经营单位，局党组根据反馈情况，定期召开会议评议执法人员的廉政、勤政等方面情况，局领导不定期到企业进行执法情况回访，了解办案人员依法行政、文明执法、廉洁守纪等方面情况。为规范执法行为，进一步明确了监察、立案、告知、处罚等程序，开展了“执法质量”考核评议工作，实行执法质量通报制度、执法错案责任追究制，促进执法质量的提高。去年全区安监系统无一起执法错案发生。
      （三）狠抓监督约束机制。为切实形成优化经济发展环境的长效机制，狠抓了监督制约机制。认真开展民主评议行风工作，全面督导落实了政策规定。加强了对执法人员的监督管理，定期召开行风社会监督员和企业安全生产负责人座谈会，听取他们对执法监察的意见和建议，自觉接受社会的监督。为建立有效的投诉机制，专门成立了机关效能投诉受理小组，公布了举报电话，明确专人负责，做到关口前移，注重预防，实现了零投诉。
      三、抓班子带队伍，坚定不移抓防范，党风廉政建设取得新进展
局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持从加强对党员干部的教育、管理和监督入手，加大源头预防和治理力度，党风廉政建设工作取得了新的进展。
      （一）狠抓党风廉政建设责任制的落实。局党组把党风廉政建设工作摆上了重要位置，定期研究部署工作任务，有力推动了党风廉政建设责任制的落实，具体做到了四个到位：一是组织领导到位。年初，重新调整了党风廉政工作领导小组，党组会议定期研究党风廉政建设和反腐败工作，纳入全年工作规划。二是分工落实到位。明确班子成员按照各自职责分工，通过签定责任状，督促落实了具体主管人、参与人，形成了党组统一领导，党组书记亲自抓，带头抓，负总责，班子成员“一岗双责”，齐抓共管，纪检监察组织协调，业务科室（监察大队）各负其责，群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。三是重点岗位防范到位。对全局涉及行政许可和执法监察事项进行了排查，确定出涉及审批、收费、执法监察的重点岗位,结合商业贿赂治理工作的深入开展，切实加强了监督，有效防范了重点岗位违法乱纪现象的发生。
      （二）采取多种形式，切实加强党风廉政建设宣传教育。为搞好宣传教育工作，区安监局专门设立了宣传和信息工作领导小组，配备了专职工作人员。首先以网站（www.ycajj.gov.cn）“党风廉政建设专栏”为载体，认真搞好以学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观、安全发展理念为主要内容的宣传教育工作。通过学习、培训及其它形式的学习教育，局全体党员干部自觉增强了党性修养，自觉主动地做促进科学发展、安全发展的模范。其次，开展了廉政文化建设活动，建立了廉政文化建设专栏，在机关走廊和院内悬挂廉政图文，丰富了廉政文化建设内容。三是加强法律政策和规章制度学习教育。认真坚持周五学习例会，强化集中学习，辅之以竞赛测试，促进了遵法守章意识的形成和巩固。
      （三）狠抓廉洁自律各项制度、规定的落实。全局党员干部严格遵守中央提出的“八项要求”，认真落实中央和省、市、区委关于领导干部廉洁自律的各项规定。积极实施党员领导干部谈话制度和述职述廉制度。为了进一步促进领导干部廉洁自律，局纪检组全程参与干部选拔任用，并坚持“任前廉政谈话”等多项制度。去年，对新上任的2名科室负责同志进行了任前教育谈话。同时，积极推行领导干部述职述廉制度，广泛接受群众监督，起到了较好的作用。同时，对财务收支、燃油、工资、考核、奖惩、入党等事项全部上墙公开，切实增强了工作透明度。
      四、下半年安全生产监管工作措施
      （一）着力加强基层和基础工作。在镇（街道）安监机构方面，要按照区政府《关于加强镇（街道）安全监管规范化建设工作》的要求，健全完善镇（街道）安全监管机构，充实安全监管队伍；规范镇（街道）安全监管职责，理顺安全监管体制；健全镇（街道）安全监管工作制度，完善监管工作机制；完善委托镇（街道）安全监督执法，加大基层安全执法力度；提升镇（街道）安全监管水平，营造浓厚安全生产氛围。在企业安全监管方面，全面开展安全质量标准化活动。在去年非煤矿山、危险化学品等企业安全生产质量标准化试点的基础上，总结经验，全面推开，今年石膏矿山企业要全部达到安全生产三级标准，进一步提高全区企业安全监管水平。
      （二）深入开展安全专项整治，消除事故隐患。继续把安全生产专项整治的重点要放在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业和领域的专项检查整治上。在石膏矿山方面，以采空区整治和安全生产质量标准化为重点，引进先进技术设备，提高监测管理质量。在采石场方面，加强已办证企业的安全管理，对不符合安全生产条件的采石场，坚决予以停产停业整顿，确保采石场安全形势稳定。在危险化学品方面，以重大危险源监控和把好市场准入关为重点，针对不同生产企业不同情况进行分类指导和分级管理，把事故隐患消灭在萌芽状态。对于烟花爆竹安全监管工作，强化协作意识，搞好与公安、工商、建设、城市执法、供销等单位的监管街接，确保不留空档、不留死角。在搞好上述专项整治的基础上，充分发挥区安委会办公室职能作用和联络员会议制度作用，协调有关部门搞好煤矿、道路交通、消防、建筑施工、特种设备和民爆器材安全专项整治，做到互相沟通，紧密配合，协同作战，形成合力。
      （三）切实抓好危险源监控和事故隐患整改。一方面做好重大危险源的普查和建档工作。指导各镇（街道）、有关部门抓紧开展对重大危险源的排查，做好登记建档工作，建立重大危险源数据库，开展监测和评估，落实日常监控制度和措施，科学防范重特大事故的发生。另一方面抓好重大事故隐患的整改。全面排查事故隐患，登记建档，实行重特大安全隐患挂牌督办制度，实行分类管理，及时通报整改进展情况。
      （四）加强安全生产科技工作。会同相关高等院校专家继续搞好膏矿水患处理、采空区监控、冒落预警预报等项目的科研合作攻关，切实解决重大隐患问题。同时，要加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重点行业、重点领域隐患治理的安全科技攻关或应用，解决关键性的技术难题，遏制重特大安全事故的发生。
      （五）抓好培训教育工作。根据市安监局2007年培训计划，重点加强对安监人员、生产经营单位负责人、特种作业人员、从业人员的培训，特别是落实好各类企业“三级”教育制度，切实提高安全意识和安全技能。
      （六）加强执法监察工作。根据《山东省安全生产条例》等规定，对重点隐患、重点时段定期开展执法监察活动，全面加大执法力度，对存有重大隐患没有及时治理和发生安全生产事故的单位、责任人将从严从重进行行政追究和经济处罚，强化集中执法，提高执法权威。

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