2007上半年县国土资源管理工作总结

      半年来，我县国土资源管理工作，按照市、县国土资源工作会议精神和全县经济工作会议精神的要求，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，牢固树立服务经济建设大局的工作思路，始终把国土资源管理工作作为稳定全局、振兴全县经济的基础工作来抓。坚持保护节约国土资源、保障支持经济发展，体制进一步完善，干部队伍素质进一步提高，各项管理进一步规范，基础业务进一步强化，统筹兼顾、狠抓落实、重点工作有了较大突破，整体工作进展顺利，现将半年工作情况报告如下。
      一、安排部署及时，确保“两会”精神层层贯彻落实。
      3月6日、7日全市人口资源——境工作会议暨全市国土资源工作会议后，我局于3月9日召开了局务会议，传达了全市“两会”精神并讨论研究了贯彻实施意见，3 月10日、20日分别向县政府、县委常委会作了专题汇报， 3月30日召开了以乡镇党委书记、乡镇长，县直机关和省市驻——单位负责人参加的2007年全县国土资源工作会议，县委四大家主要领导和分管领导出席了会议。会上传达了全市人口资源——境工作会议暨国土资源工作会议精神，县政府分管领导就如何贯彻全市“两会”精神和做好2007年全县国土资源工作作了重要讲话。县政府分别与县国土局、21个乡镇的乡镇长签订了2007年度国土资源目标管理责任书，进一步细化了工作内容，明确了责任，为落实各项目标任务提供了约束措施。
      4月4日，我局结合市县工作会议精神的要求，组织召开了国土系统全体职工会议，会上传达了市、县国土工作会议精神，总结了2006年度工作，安排部署了2007年的国土资源工作、党建工作、党风廉政建设工作；并对2006年目标责任书完成好的3个先进集体12名先进个人进行了表彰奖励，同时与各股室、队、所签订了2007年目标管理责任书。通过层层贯彻“两会”精神，使全县广大干部群众，特别是国土资源系统的广大干部职工进一步明确了2007年度国土资源工作目标任务和工作措施，统一了思想，提高了认识，细化了措施，靠实了责任。通过“两会”精神的贯彻落实，为做好今年国土资源工作奠定了坚实的基础。
      二、立足实际，确保工作重点，前六个月各项工作进展顺利。
      进一步严格落实耕地保护措施。一是夯实了基本农田保护基础性建设工作。认真贯彻国土资源工作会议精神，坚持“节约集约用地，坚守耕地红线”。全面落实了国土资源部用地规定的“六项”制度和基本农田“七有”措施，更新完善了基本农田保护区的保护碑，土地利用总体规划修编前期准备工作基本完成。目前基本农田保护率已达到85%以上。使全县16.12万公顷的基本农田，数量没有减少，质量没有降低。二是建立健全补充耕地复垦保障制度。今年计划在曲子、木钵、甜水等乡镇，完成土地开发整理新增耕地3000亩，目前各项准备工作就绪，并对耕地复垦点进行了分类统计、制图上表、登记造册。三是严把建设用地预审关。前五个月，批供长庆油田建设用地10宗264亩，编制了 “一书四方案”及有关报件资料，已上报省市审批。同时，为规范农村村民住宅用地管理，实现科学合理、集约利用土地，我们认真贯彻落实市政府1、2号令，严格按照《——县小康农宅建设用地管理办法》和《——县农村宅基地管理办法》执行。年初，配合城建部门规划新农村居民点6处，目前基本建成的有3处，申报农用地转用手续正在进行。四是加强征地补偿费的管理使用，切实维护被征地农民合法权益。根据庆政发[2005]74号文件和市国土局有关文件精神和《——县征地补偿费管理使用办法》、《——县征地管理费管理使用办法》，设立了“征地资金专户”，采取直通车的办法，实行集中管理。由国土局直接兑付到农民，杜绝挤占、挪用问题再度发生。
      进一步提高土地市场化运作水平。在总结近年来土地市场运作经验的基础上，我们继续加大土地收购储备力度，按照市局[2007]27号文件要求，组织工作人员，深入各用地单位进行调查摸底。目前，已清理出因单位撤消、搬迁等原因造成国有土地闲置的17宗70.5亩，根据《土地管理法》第七十三条、第五十八条和第八十条之规定，由县人民政府批准收回国有土地使用权，并面向社会公开出让。同时，对已收购储备的西滩国有建设用地151.58亩,根据土地市场的需求,及时投放市场,全面落实土地有偿使用制度,除法律规定划拨的用地外,一律实行“招拍挂”出让，确保土地交易公开、公平、公正，避免低价出让、暗箱操作等隐形交易行为。截止目前，共出让国有土地8宗22.037亩，收回土地收益金390.03万元，占市下达任务的22.9%。依法划拨行政机关和公益事业用地3宗21.17亩，收回土地使用费271.09万元。
      进一步规范矿产资源开发秩序。按照国家、省、市整顿规范矿产资源开发秩序要求，在进一步巩固近几年治理整顿成果的同时，我们本着“在整顿中提高、在提高中规范”的工作思路，采取切实有效的措施，全面治理整顿矿产资源开发秩序。一是制订印发了《——县全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》、《——县河道采砂实施方案》，明确工作目标任务，落实了相关部门联合执法的责任。二是在县政府治理整顿工作领导小组的领导下，4月份从县国土、水务、——保、安监等11个部门抽组工作人员分成两个工作组，深入13个涉油乡镇，又对33家矿山企业以及2个非油气地质勘查项目区进行全面监督检查。我局配合县政法委开展了油区整顿,清理了非法开启计关井，取缔了三——公司。
      进一步强化地籍测绘管理工作。一是地籍管理规范化建设工作稳步推进。按照省、市的要求，结合我县地籍管理实际，制定出——县地籍管理“十一五”工作计划，科学部署各项地籍管理任务。重点对土地登记工作进行了完善，制定了《——县土地登记工作细则》，补充完善了《土地登记审批表》和“土地归户卡”，规范土地登记发证审批程序，做到依据、程序、收费“三公开”，目前颁发国有土地使用权证书125本，签订《国有土地使用权出让合同》73份，完成土地变更登记18宗，更换或更改土地证书18本。城镇住房用地分割登记工作全面铺开，通过广泛宣传，分期分批进行登记，目前已完成分割登记29本，颁发土地使用证29本。二是切实履行测绘管理职能。编制上报了基础测绘规划实施方案；开展了测量标志保护工作，配合省地图院完成了——县城区18个GPS网E级点勘测维护工作，5月25日已通过了省测绘局验收，正式交付使用；申报了公路段测绘资质；清理整顿了全县地图市场，并在县乡中心学校开展地图知识讲座；收集——县旅游景点、文化古迹、革命圣地等有关图片及文字介绍，为我县地图集的编制提供了资料保证。三是全力调处土地权属纠纷，杜绝越级上访和群体性案件发生。上半年共受理土地权属纠纷10起，调处10起，调处率100%。
      进一步落实地质灾害防治工作措施。编制了年度地质灾害防治方案和应急预案，实行地质灾害月报和零报告制度。我们在5月底前完成了全县地灾点的普查，共排查出灾害点22处，经分析确定了县城东山四条沟泥流等6个主要危险点，将地质灾害群测群防明白卡、地质灾害分布与易发区图、地质灾害防治规划图下发至乡镇，公布值班电话和值班名单，指定兼职地质灾害监测员6名，明确了工作内容，靠实了工作责任，建立了群测群防网络，与县气象局签订了《关于联合开展——县地质灾害气象预测预报工作协议》，全面开展地质灾害气象预报预警工作，防止汛期地质灾害隐患点事故的发生。
      进一步加大土地执法监察力度。年初我们按照市、县的安排，进行了再安排、再部署。一是积极落实执法动态巡查制度。充分发挥县、乡、村、组四级联动的土地执法监察网络作用，坚持“预防为主，查防并重”的方针，把全县土地全部纳入我们的有效监控范围内。执法队坚持周巡查、月清理。半年来，执法队、国土所共巡查45次，发现各类国土资源违法行为30起、现场制止30起，涉及土地面积37.05亩，同时下发了《责令停止土地违法行为通知书》制止率100%。二是五项清理工作进展顺利。根据省市的安排部署，今年，我们对2003年以来的以租代征、改变用途、非法交易、闲置土地和已建、在建的项目用地以及农村居民点、房地产开发用地进行了全面排查清理、逐宗造册登记。目前清理出以租代征3家占地74.93亩（长丰苦荞酒厂占地21.93亩，鑫泰杂粮公司占地32亩，龙影公司占地21亩）。闲置浪费土地17宗70.5亩。三是全面开展执法监察工作自查自纠。年初，我们组织对2005年以来发生的土地违法违规案件及处理情况进行了全面系统的清理，发现个别民办企业有以租代征、非法占用集体土地的问题，特别是市上挂牌督办工业园区、甜木公路改建项目占地,开展了再次协调、督办，要求用地单位提供项目用地申请及相关用地申报资料。通过多次协调目前所有征地报件资料正在办理之中。四是认真做好信访矛盾纠纷排查工作和上级交办的案件办理工作。我们狠抓新《信访条例》和《国土资源信访规定》的贯彻落实，根据甘肃省国土资源厅《关于在国土资源系统深入开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案》的精神，成立了处理信访突出问题及群体性事件领导小组，制定了《群众来访接待日工作制度》，落实信访工作责任，确定了信访工作接待日，严明纪律，实行信访责任追究等制度，在全局上下形成了整体合力。5个月以来，共受理群众来信7件，接待群众来访7人次，排查农民宅基地矛盾纠纷4起；办理县人大、县政协交办的提案2件。目前未发现越级上访和群体性事件，做到了矛盾纠纷不上交，信访案件不拖延，较好地维护了社会秩序的稳定。
      进一步做好国土资源体制改革工作。按照省、市关于加强基层国土资源管理所标准化建设的要求，我们全面落实国土资源管理体制改革各项任务。配备了——城、曲子、毛井、甜水、合道五个国土资源所的所长，理顺了关系，建立健全十项规章制度、8项职责和管理办法，完善了八薄十一册，使各项工作全面铺开。
进一步强化项目工作。我们认真贯彻落实发展抓项目的战略要求，年初局主要领导多方衔接，争取到省级泥流治理项目一个，预算总投资100万元；城区自然灾害治理项目一个总投资200万元；新增水工——项目资金60万元；申报曲子张原村土地整理200万元项目一个，到位资金20万元。甜水堡土地整理项目，国土资源部委托省厅已经作了实地勘测工作，资金到位后我们立即组织实施。
       三、提高素质，靠实责任，各项工作措施落实。
      （一）加强干部队伍建设。一是全面落实反腐倡廉工作任务。按照“团结、开拓、廉洁、  勤政”的要求，全面落实党风廉政建设责任制，在全系统深入开展了治理商业贿赂和反腐倡廉专项工作。我们结合作风建设年暨“三抓一比一促”主题实践活动的开展，围绕土地出让、矿业权出让和加强干部职工管理等十个方面，讨论制定了实施方案，确定治理重点和方法步骤，成立了领导小组，设立了举报商业贿赂信箱，开通了举报电话，使全社会监督我局工作，增强工作透明度。二是注重制度建设。年初，我们按照国土资源系统素质建设年的要求，加强内部管理，重新修订完善了各项规章制度、职责32项，工作人员职业道德规范、管理办法8类。建立了《——县国土资源局干部管理考核办法》，对全员目标绩效实行考核，做到日登记、月汇总，半年初评，全年总评，年终兑现奖惩，并对重大事故实行责任追究。三是积极创建学习型机关。组织开展“规范管理、提高素质”和“五个一”活动，围绕国土资源管理发展大局，以提高工作效率，转变工作作风和服务效能为着力点，以建设服务型部门为主题，以提高国土资源依法行政水平为目标，切实提高全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和工作能力。通过建立长效考核机制，制定学习计划，做到学习“时间、内容、笔记、考勤、资料”五落实，开展经常性的国土资源法律法规和业务学习。在学习方式上采取专题辅导，自学与集体学习相结合。6个月来，组织集体学习31场（次），党员干部学习10场次，职工人均记学习笔记3.5万字，撰写心得体会2篇，科级干部人均撰写调研文章一篇。全局上下已经形成了勤奋学习、刻苦钻研的良好风气。
      （二）靠实工作责任。按照市县工作会议精神，建议县政府与各乡镇政府签订了国土资源管理责任书，局班子与各股室、队、所层层签订了党建、党风廉政、国土资源目标管理、综治、计划生育、信访等6项目标管理责任书，工作任务全面细化、量化、时化、责任化，任务具体到每个班子成员和股室、队、中心、所，并制定了考核奖惩办法，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，促使全体职工增强了做好本职工作的责任感和事业心，极大的提高了工作效率，保证了前五个月各项工作任务的全面落实。
      （三）加大宣传工作力度。我们组织工作人员利用3·19”，“4·22” 、“6·25”宣传日，设立法律咨询台、开通了法律咨询电话热线。召开宣传专题会议3次，开展广播电视宣传周活动6次，悬挂宣传横幅24条。出动宣传车2辆，深入乡镇，进行巡回宣传6次。在街头、集市设立咨询点8个，提供法律咨询1200多人（次），印制宣传单3万份、宣传册500份。宣传周期间编发专题宣传简报3期，组织散发国土资源宣传资料35000多份，重点宣传了基本农田保护制度、建设用地申报审批程序、违法用地应承担的法律责任等集约节约用地内容；国土资源新闻报道工作不断创新。积极协调配合县广播电视台制作“国土”专栏，举办电视专题节目2期，并向媒体报送国土资源新闻稿件8篇，编发简报15期；加强宣传硬件设施建设，我们在工作经费十分紧缺的情况下,筹措宣传经费3万元新制作大小宣传牌3面，更新各种宣传栏、条幅8幅（块），在公路沿线刷写标 语58条。
      四、存在的问题和下半年工作打算
      半年来，在全局上下的共同努力下，各项工作虽然取得了一些成绩，但也存在不足和薄弱——节，主要表现在：一是土地管理现行体制尚不规范，给我们执法工作带来了新的难度。干部队伍整体素质与做好新形势下国土资源管理工作的要求还不相适应，依法行政、沟通协调的能力有待进一步提高。二是土地执法中违法案件的调查难、处理难、执行难的问题仍然棘手，执法工作人员屡遭群众辱骂甚至殴打。今年国土资源违法案件特别是土地违法案件直线上升，尤其是国道211线乱占滥建行为屡纠不止。2005年、2006年移交法院的11起土地违法案件至今没有得到落实，干部群众意见大。三是基层干部群众的国土资源保护意识淡薄，合理、利用、集约节约用地的程度不高，在贯彻执行《土地管理法》过程中存在地方经济利益，制定出台的土《政策》、《办法》与《土地管理法》相抵触，特别是乡镇企业建设中土地资源利用率低，欠合理化的规划，未批先建，批少占多，急功近利。五是国土资源基础业务建设还需进一步夯实，尤其是基层国土所的建设任务至今没有完成，工作人员调配难度大。六是土地整理项目资金、农民征地补偿费的管理使用不规范。按照省、市关于土地整理项目资金和征地补偿费的管理办法要求，项目资金、征地补偿费要设立专帐、专户、专款专用，不能挪作他用。征地补偿费采取直通车的办法及时兑现到被征地农民手中。七是宣传教育工作力度不大，仍留有死角。尤其是对《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》的宣传工作做得不到位，干部群众的知晓率低，造成执法工作中乡镇村、组配合不到位。针对上述存在的问题，我们将正视现实，在下半年的工作中：一要召开“两个”（即：局务会议、全系统工作人员工作会议）会议，认真研究，分析存在的根源，制定相应的对策措施，适时安排部署。二要加大《土地法》、《矿产资源法》的学习、宣传、培训力度，制定学习宣传培训计划，把普法工作纳入中心工作的首位。三要加大力度治理整顿矿产资源开发秩序、规范土地市场，制止纠正土地违法行为，配合司法机关立案查处一批土地违法重大案件。四要积极协调，力争在年底完成基层国土所建设，做到基础设施、工作人员到位，按照省市的要求年底全县五个国土所基本达标。五认真做好甜水堡土地整理项目开工建设的前期准备和招投标工作。六是整合力量，全面完成各项规费的收缴工作任务。七是积极组织、协调做好土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作的前期准备工作，保质保量全面完成各项工作目标任务。

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