2009年人事工作总结及2010年工作思路

今年以来，我区人事工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为引领，以改革创新为动力，认真落实区委十届四次全会精神，围绕我区建设“首善之区”典范的总体要求和工作目标，广泛开展调查研究，创新管理机制，进一步加强了公务员和事业单位人员的考核和监督管理工作；进一步规范了机关事业单位人员津补贴管理工作；以高度的政治责任感落实军转干部安置，处理好各项重点信访维稳工作；各项人事工作取得新的进展，提高了干部队伍素质，维护了干部队伍的稳定，为我区各项事业发展提供了人事人才保证。

一、进一步加强公务员队伍考核和监督管理工作

（一）积极开展新申请参照公务员法管理单位的申报工作

今年上半年，根据市的统一部署，我们积极开展了新一轮申请参照公务员法管理事业单位的申报工作。在审核申报过程中，我们及时请示上级部门，会同区编委、财政局等部门，认真审核申报单位的职能、编制和经费来源等情况。完成了区信息化办公室等6个单位申请参照公务员法管理的材料审核上报工作。经省审批同意，已有区信息化办公室、建设工程质量安全监督站和重点项目拆迁办公室等3个单位列入参照公务员管理范围。

（二）严格公务员队伍考核和监督管理工作

1、贯彻执行新公务员考核规定，进一步规范年度考核工作。2008年新颁布的《公务员考核规定（试行）》，对公务员的考核标准、操作程序、优秀比例和结果使用等方面做了较大的改进。为了切实做好年度考核工作，一方面在布置了2008年考核工作并下达了各单位考核优秀指标的同时，积极做好《公务员考核规定（试行）》的讲解培训工作，要求各单位认真学习新的考核规定，按考核要求严格操作；另一方面，在实施过程中，我们根据各单位考核民主测评情况进行跟踪，及时发现和解决问题。通过年度考核评优，给予优秀公务员嘉奖和记功奖励，2008年度全区科级以下公务员荣获区政府嘉奖奖励1001人，记三等功奖励177人。

2、建立健全公务员公共服务行为规范制度。为加强公务员队伍行政执法和公共服务行为的监督管理，切实改进工作作风，提高工作效率和公共服务质量，今年9月，我局协同区监察局制定了《越秀区公务员公共服务行为责任追究办法》，并结合广州市出台的《广州市行政执法责任追究办法》、《广州市行政机关首问首办工作责任制试行办法》、《广州市行政机关及其公务员服务投诉处理办法》等三个办法一并贯彻落实。及时指导区属各单位做好本单位行为规范制度的修订及网上公开办事程序等工作。四个办法的贯彻执行形成了对公务员公共服务行为的较全面、系统的监督管理，更好地促进我区公务员依法办事、文明执法，不断提高公共服务水平。

3、全面规范科级干部的选拔任用工作。采取多种形式，深入基层检查干部选拔任用工作，同时，宣传、讲解科级干部选拔任用工作的有关政策规定，针对单位的实际情况，结合编制及人员队伍状况的分析，对竞争上岗工作提出具体的指导意见，使全区科级公务员的选拔任用与管理得到了进一步规范。今年，全区政府系列开展科级干部竞争上岗工作的单位有28个，138人晋升到科级干部岗位，其中65人晋升到科级领导岗位，73人晋升到科级非领导岗位。同时，有针对性地选拔一些优秀的事业单位干部调任到科级公务员岗位，今年共办理科级公务员调任4名。此外，按照市委“公安三基工程建设”的精神，指导区公安分局完成了715名科级公务员非领导职务晋升工作。

（三）开展多项尝试，推动公务员培训工作新发展

在去年推行公务员培训积分制管理和网络课堂的基础上，为进一步调动公务员培训学习的积极性，我们采取了以下措施：一是首次实行将公务员培训积分完成情况列入年度考核内容；二是丰富培训项目，除举办各项指令性培训班外，还根据当前热点问题，组织公务员参加市优秀培训项目，如：人事争议处理规定专题培训、公务员实用英语培训、公务员迎亚运英语100句培训等；三是创新培训内容，注意结合当前工作重点，增加了创建首善之区、公务员礼仪、公共危机管理、法律知识、信访工作和廉政教育、保密知识等内容，提高了培训的实用性；四是扩大培训的覆盖面，对参照公务员法管理单位工作人员和新录用公务员全面开放培训系统和网络大学堂；五是规范出国（境）培训报批手续，及时转发了广州市因公出国（境）培训项目报批管理办法（试行），进一步规范了出国（境）培训的立项、报批程序；六是深入做好公务员在职学习审批推荐工作。今年共推荐了3名副处级以上公务员报考中山大学管理科学与工程专业硕士研究生班；七是以区创建全国文明城市工作为契机，认真开展公务员培训教育工作的自查整改工作。

此外，继续落实鼓励公务员在职学习，全年共办理在职学习18人，均为申请硕士学位以上，其中申请攻读MPA的3人；办理学费报销79人，其中本科64人，硕士研究生15人，其中获得MPA学位的4人，报销金额总计367730元。

二、进一步规范机关事业单位工作人员工资津贴等管理工作

（一）规范了事业单位人员津补贴管理工作。

为配合事业单位推行人员聘用制和岗位设置工作，合理调节事业单位收入水平，规范我区事业单位现行津补贴的管理，我局一是深入学习广州市穗人薪〔2008〕175号文件精神，并组织参加市相关培训，掌握本次规范人员津补贴工作的相关政策；二是分别对我区不同类别的事业单位的津补贴水平进行摸查和测算，掌握事业单位津补贴水平的总体情况；三是结合我区实际，多次会同相关部门商议有关问题，促进落实政策；四是研究制定了《关于加强区属事业单位工作人员和退休人员津贴补贴管理的实施意见》，一方面通过设定津补贴总量的最低保障线，建立事业单位的绩效考核制度，对不同事业单位分类核定津补贴总量等措施进一步加强对事业单位津补贴的宏观调控；另一方面通过建立相应的绩效管理机制，发挥津补贴的激励作用，进一步提高事业单位人员工作积极性。

（二）完成规范公务员津贴补贴实施办法的制定和上报工作。

根据国家和省、市关于加强公务员津补贴管理的有关文件和会议要求，为做好我区规范公务员津贴补贴管理工作，在区工资制度改革领导小组的领导下，结合我区实际情况，会同财政部门分析研究政策，进行精细的数据测算分析，制定了相关实施方案，目前已完成上报工作，待市审批通过后执行。

（三）认真贯彻落实机关事业单位工作人员年休假制度，制定带薪年休假实施办法

今年2月，原国家人事部在《职工带薪年休假条例》基础上，出台了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。尽管省、市关于落实年休假的文件尚未出台，但我局根据区领导的指示精神，从以人为本、关心干部职工切身利益的角度出发，根据上级有关文件精神，按照以人为本，科学管理，鼓励休假，依法办事的原则，会同区委组织部提出了我区的贯彻意见，制发了《关于认真贯彻落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的通知》，落实了广大干部职工的年休假权益。

（四）及时调整机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准。

根据省、市相关文件精神和社会经济发展的情况，及时调整了我区机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准，并加强宣传指导，督促区属各单位对符合条件人员及时进行补助标准的调整。

三、进一步规范事业单位人员聘后管理工作

（一）规范全区事业单位工作人员岗位责任管理工作，全面提升公共服务水平。

结合市、区创建文明城市、建设“首善之区”的工作要求，针对近年来区属事业单位工作人员在公共服务中所反映出的问题，配合监察部门出台了《越秀区事业编制工作人员、聘用工作人员岗位责任追究试行办法》，加大责任追究，严格事业单位工作人员的公共服务行为。同时，积极指导区属事业单位健全内部规章制度，加强公务人员教育管理。如：指导区教育局修订了教职员请假办法、聘请临时代课教师程序及教育局事业单位聘用合同管理暂行办法等；指导区劳动局完善属下事业单位奖惩制度等。

（二）积极探索完善事业单位中层干部选拔办法。

在参照科级公务员竞争上岗管理办法的基础上，对区属事业单位一些专业性较强的中层领导岗位，根据工作需要，适当简化竞聘程序。如：区房管局属下事业单位实行了由单位民主推荐人选及组织考评的方法进行竞聘，取得了较好的效果。

（三）指导区卫生系统事业单位人事制度改革工作。

根据卫生系统事业单位改革的要求，我局加大了卫生系统事业单位人事工作调研的力度，积极协助区卫生局制定社区卫生服务机构改革方案；对《越秀区关于发展社区卫生服务的实施意见》、《关于集体所有制医疗单位改制必要性的报告》及《越秀区中医医院建设与发展方案》等方案的制定在人事人才政策方面给予指导及帮助。同时，针对区卫生系统事业单位反映的在推行人员聘用制后，出现的新情况和新问题，及时走访调研，帮助解决一些实际问题。如：针对区疾控中心反映在人事工作中遇到一些困难及问题，今年7月，局领导亲自带领相关人员到区疾控中心了解情况和听取意见，就区疾控中心领导提出的专业技术岗位职数、高层次人才引进及公开招聘时效性等问题释疑解答。

（四）进一步完善事业单位公开招聘制度。

1、积极探索事业单位公开招聘工作的新方法。在今年的公开招聘工作中，我们不断总结经验，并根据实际需求在政策范围内作不同的探索和尝试，在公开公平公正的原则下，务求让用人单位选到更合适的工作人员。如：在教育系统公开招聘中，试行了按学科联考，根据笔试成绩确定进入面试人员的方式，提高了招聘考核的科学性和公平度，使用人单位可以打破学校界限，扩大选人范围，得到学校普遍赞同。

2、加强对各事业单位制定招聘条件的规范和指导，鼓励单位自主开展招聘工作。指导各事业单位在制定招聘条件时注意掌握好尺度，既要保证具备基本资格条件，又不能过于苛刻。对一些紧缺专业的职位，可在年龄、学历及职称等方面适当放宽，确保招聘职位有较大的竞争参与面，扩大选人视野。同时，鼓励条件成熟的单位，自主开展公开招聘工作，从今年试点的情况来看，大部分都取得了良好效果。全年共组织区属14个事业单位的公开招聘工作，其中：教育系统招聘中学教师84名；区属部分街道、区卫生系统、建设系统、国土房管系统、区公安机关服务中心、创业服务中心及规划信息中心等部门招聘管理及专业技术人员、工勤人员共59名。

（五）完善新进人员试用期管理工作。

由于实施聘用制后对新进人员试用期限界定不够清晰，我们根据相关人事政策，在上级人事部门的指导下，结合我区的实际情况，明确了对事业单位新进人员（含工勤人员）试用期的规定，即“具有干部身份或工龄满一年以上的人员试用期为半年，应届毕业生或工龄未满一年的人员试用期为一年”，进一步完善了事业单位新进人员聘用管理工作。

四、切实加强人事信访维稳工作。

（一）认真做好区委书记大接访和区长、局长接访日等人事信访工作。

今年5－11月，我区先后开展了多次“首善之区，百姓话事”区长、局长大接访活动和区委书记大接访活动。对此，我局高度重视，专门成立工作小组，由局主要领导、分管领导和各科室负责人组成，对接访案件逐件建立台账，做好登记。主要领导亲自抓，对干部群众反映的实际问题，认真调查取证，按“事要解决”的原则，在政策范围内的马上解决，无政策规定的积极寻求解决办法，以高度的政治责任感和认真负责的态度较好的解决了部分干部群众的实际问题。同时，结合大接访活动，加强奥运会前和奥运会期间的信访排查和信息汇报工作。对军转干部及信访老户做好及时排查、稳控和处置工作，主动与信访人联系，提前做好有关历史遗留问题和信访意愿较强烈的信访人的思想疏导和教育工作，及时掌握其思想动态；对一些群众反映强烈、基层难以解决或者久拖未决的突出问题，积极与有关部门沟通协调，列入区领导包案，加大办案力度，使奥运会期间无重大或集体上访案件。截至今年10月底，我局共受理群众来信来访来电292件次，其中来信116件，来访89批199人次，来电87人次。其中，电子信箱类共46件，已100%答复；信访件类共70件，已解决并满足信访人诉求的14件，按有关政策答复后未提出复查，暂息诉的22件，两项合计占51%，所有来信来访来电办结率为100%。

（二）求真务实，着力解决好重点信访问题。

对机构改革遗留问题，退休人员、企业军转干部待遇等信访突出问题，下大力气进行调查研究，把工作做深做细，努力寻求最佳的解决办法。对于涉及群众信访的案件，局主要领导亲自走访了解情况，组织有关单位分析形势，研究案情，在充分调查研究的基础上，形成情况分析报告上报区政府研究，认真组织落实，有效化解矛盾。

五、以高度政治责任感做好军转干部安置和各项涉军维稳工作

（一）克服困难，认真做好军转干部和随军家属的接收安置工作。克服区属单位空缺编制减少的困难，加大推荐力度及政策宣传，以高度的政治责任感较好地完成了26名军转干部安置工作，其中安排到公务员岗位24名，事业单位职员岗位2名。以及35名随军家属的安置工作，较好地完成了市下达的安置任务。

（二）认真做好自主择业军转干部的管理与服务工作。去年根据《转发国务院军队转业干部安置工作小组等部门关于自主择业军队转业干部安置管理若干具体问题的意见的通知》（穗军转〔2006〕20号）精神，我们及时开展了符合享受独生子女保健费人员的摸查工作，召开了区属街道关于自主择业军转干部管理与服务工作会议。经自主择业军转干部户口所在街道居委会、街道计生办初审，区人口和计划生育局复审确认，我区目前管理的自主择业军转干部第一批有38人符合发放独生子女保健费条件，共补发金额6055元。同时，按市相关要求，参照公务员标准，组织好自主择业军转干部的体检工作。

（三）落实企业军转干部的维稳解困工作。企业军转干部维稳解困是一项严肃的政治任务，也是一项民生工程，且越秀区辖内转业军人多，工作量相当大。在审核过程中，对一些档案材料不全或原工作单位性质不清晰的人员，我们积极帮助他们寻找材料或亲自到其原单位了解情况，符合条件的及时办理。今年确定企业军转干部身份62人，其中市属企业军转干部41人，省属企业失业军转干部21人。

六、解放思想，积极调研，探索解决干部队伍建设及管理中的新情况新问题

积极开展深入学习实践科学发展观活动，通过开展“五个一”和“四个一次”等主题实践活动，并征询人大代表意见，召开基层人事干部座谈会，深入社区走访调研，领导在办事窗口坐班，直接为群众服务等多种形式，广泛收集意见，创新工作思路，以学习推动实践，在实践中深化学习，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解，树立起“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的科学人才观；确立了人事人才工作以人为本的发展理念和价值理念；明确了人事人才工作必须以科学发展为统领，充分调动人的积极性，营造人才健康成长和干事创业的环境的信心和决心。同时，不断探索新时期干部队伍管理的新思路新措施，并针对学习实践活动中查找到的问题和各方建议，坚持积极审慎的态度，不等不靠，落实措施，及时整改，形成了《落实科学发展观，提升公共服务能力，建立优质高效的公务员队伍》、《越秀区事业单位公开招聘工作调研报告》、《越秀区街道退休集体干部信访问题情况分析报告》、《关于规范和加强区属事业单位津补贴管理的意见》、《我区创意产业人才状况调研报告》等一批调研文章，和《越秀区公务人员公共服务礼仪手册》等规范性指引，还进一步完善了窗口部门服务规范，提出了建立我区人才交流服务平台的构想等新思路。切实通过解放思想，实践科学发展观，促进人事人才工作科学发展。

七、切实做好其它人事人才工作

（一）积极做好人才引进和应届毕业生接收等工作。截至10月底共为区属机关事业单位和企业办理人才引进164人，接收应届毕业生118人。其中，公务员队伍公开招考及区外调入76人，事业单位公开招聘及人才引进173人，区属企业引进专业人才33人。

（二）做好各项工资审核工作，确保统发人员工资准时准确到位。根据国家和省有关文件规定，完成2009年1月在职人员正常晋升工资与离退休人员增加离退休费的兑现补发工作；按时完成双薪、一个半月奖金的审核发放工作；及时兑现各项节日补贴与奖金的发放工作；按照有关规定做好公积金的调整计算工作等。

（三）搞好人事信息化工作，推行网上业务，逐步实现“数字人事”。一是建立健全了区公务员、事业单位人员数据库系统，并及时做好人员变动数据的更新工作；为各项人事统计分析工作提供依据；二是完善了机关事业单位人员统发工资系统，对应机关事业单位人员工资和津补贴改革工作的要求，不断更新和完善；三是推行专业技术人员网上继续教育系统、专业技术资格评审系统和高层次人才管理系统，相关业务均实现了“业务直通车”系统申报，大大提高了工作效率。全年共完成311名晋升高级、625名晋升中级人员的继续教育复验；办理申报评审初级专业技术资格9人，申报中级352人，申报副高级150人，并为136人办理了初级资格认定，7人办理了中级资格认定，普查换证19人。

（四）积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。根据我区贯彻落实信息公开条例的相关要求，积极完善人事信息公开工作，建立了区人事局信息公开目录，对主动公开的人事任免等工作事项在区信息网设专栏向公众公开，对申请公开的人事事项按目录依程序公开，同时，配套建立了局信息公开保密审查制度，完善了各业务的办事指南并在信息网上公开。

（五）加强人才市场执法检查工作。在市人事局和市劳动与社会保障局的统一安排下，与区劳动执法部门对辖区内的人才中介机构联合开展执法活动，抽查了辖内16家人力资源中介机构，深入了解了相关人力资源市场的运营现状，指出了存在问题并限期整改，进一步规范了区内的人力资源经营活动，保障了劳动者权益。

八、存在主要问题

尽管今年的工作取得一定成绩，但认真对照科学发展，还是有一些方面做得不够，主要包括：公务员任职管理需进一步简化程序，提高实效；街道事业单位人员管理需进一步规范；贯彻执行机关、事业单位人员津补贴工作需进一步加强指导和培训；公务员以及各类公务人员公共服务水平还有待提高；区人才中心公共服务规范需进一步完善等。

九、2010年主要工作

2010年将继续以科学发展观为统领，围绕我区工作重点，针对人事工作存在的主要问题，加大调查研究，促进改革创新，进一步完善公务员公共服务规范；进一步探索完善科级公务员任职管理工作；做好规范公务员津补贴管理工作；围绕2010年广州亚运会，进一步开发公务员主题培训；继续落实各项维稳信访工作机制，为建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍和事业单位人员队伍而努力。

（一）加强公务员队伍管理方面

1、积极探索完善科级公务员竞争上岗和职务任免工作，拟组织一次任免工作业务交流座谈会，就有关竞争上岗的程序、材料报送、资料归档等进行交流。

2、围绕2010年广州亚运会，开发公务员主题培训，继续开展公务员公共管理核心课程培训。

3、认真指导区属有关单位做好2009年下半年公开招录公务员的面试、体检和考察录用工作；和属下事业单位公开招聘工作，不断提高工作效能，促进公开招聘工作科学发展。

4、继续推进公务员信息数据库制度化建设，制定《公务员信息数据库建设和日常管理工作制度》，做好信息数据分级管理、信息更新、日常维护等工作。组织一次公务员信息数据库管理工作培训，指导各单位完善公务员信息数据库的更新。

（二）规范工资和津补贴管理方面

1、根据省、市的批复精神，开展对公务员津补贴的规范管理工作。进一步加强事业单位人员津贴补贴管理工作，对事业单位分配制度做好宏观指导。落实推进事业单位人员工资收入分配制度改革。

2、做好全额拨款事业单位人员纳入工资统发工作，建立事业单位人员工资基本信息数据系统。

3、对区属机关事业单位编制内工勤人员进行摸查整理，为规范人员管理工作做好准备。

（三）深化事业单位人事制度改革方面

1、继续深化各项事业单位人事制度改革，做好事业单位续聘管理工作和解聘人员补建社会养老保险个人帐户工作；

2、全面推进事业单位岗位设置工作，做好岗位设置的前期准备；

3、按照区委、区政府的工作部署，加快社区卫生服务机构改革力度，积极认真地解决有关人事管理问题，加强我区社区卫生服务体系的建设。

（四）加强信访维稳工作方面

1、做好军转干部和随军家属接收安置及岗位职务确定工作，按照市军转工作会议纪要精神，认真落实有关政策规定。

2、继续做好自主择业军转干部的管理服务工作，做好住房补贴发放的前期摸查和审核工作，组织好2010年部分自主择业军转干部健康体检及日常服务工作。

3、学习落实《广州市信访工作首办责任制试行办法》，根据信访工作形势和任务的要求，做好人事信访工作；加大历史遗留问题的信访处理力度，力争使大多数信访老户息访罢访。

4、进一步推进人事争议仲裁工作。调整人事争议仲裁委员会等相关机构；搞好仲裁员培训，在教育、卫生等事业单位人数较多的部门培训聘任一批仲裁员；进一步建立健全办案制度，规范案件处理工作。

5、加强指导和培训，推广应用职称评审系统，全面使用该系统进行网上职称材料申报；开展调入人员持省外专业技术资格证书办理确认及享受相应待遇相关调研。

6、继续走访企业，加大宣传，掌握企业在新经济环境下对人才的需求，加大公共服务力度，探索为人才中心人事代理人员开展求职信息登记工作，搭建求职者与用人单位之间的对接平台，为人事代理单位提供更优质人才服务。

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