2009年政协工作总结及2010年工作思路

2009年，市政协提案委员会在市政协常委会、主席会议的领导下，在主席和分管副主席的指导下，在办公厅和各专门委员会的大力支持下，以科学发展观为统领，继续解放思想，创新工作思路和工作机制，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断提高提案工作质量和效率，较好地完成了年度工作计划。2010年，我们将乘势而上，深入学习实践科学发展观，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，完成市政协九届四次会议的提案工作任务。现将2009年工作情况及2010年工作计划汇报如下：
一、2009年的主要工作情况

（一）出台《政协**市委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》。我们根据全国政协、自治区政协提案工作座谈会的精神，在学习贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》（政全委发〔2006〕10号文）和《自治区政协关于加强和改进提案工作的实施意见》（桂办发[2008]51号文）的基础上，结合我市实际，通过调查和论证，起草了《政协**市委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》。经市政协主席会议研究，同意这一《实施意见》报中共**市委，建议由市委办公厅、市政府办公厅联合转发。市委非常重视加强和改进政协提案工作问题，在市委常委会上听取了《实施意见》的起草说明，研究了具体内容，并以市委办公厅和市政府办公厅 “南办发［2009］121号”文转发各单位贯彻执行。《政协**市委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》转发全市各单位执行，标志着我市政协提案工作迈上了一个新的台阶，将适应新形势、新任务对我市提案工作提出的新要求，进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，切实发挥提案在履行政协职能、促进经济社会发展中的重要作用。

（二）创新思路，做好提案的征集、办理。为做好九届三次会议提案工作，我们创新思路做好各项服务：一是以提高提案质量为抓手，扎实开展提案征集动员工作。我们在市政协九届三次会议之前，注重与各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会联系，了解和动员各单位转化调研、视察成果，重点征集集体提案，使集体提案比上次全会增加了48.21%。二是开通“向市民征集提案线索”专栏广纳良策。我们与报社联合开设征集提案线索专栏，在**政务网设置“向市民征集提案线索”窗口平台，收到了一批提案线索，发布了一批提案参考题目，不少线索经委员实地调研后形成提案，提高了提案的针对性和实效性。三是严格提案审查工作。在全会提案和平时提案审查中，我们以尊重提案者民主权利和保证提案质量为原则，坚持按立案标准审查立案，对疑难提案通过集体讨论来确定是否立案，保持了提案审查的严谨性。

市政协九届三次会议以来，我们共收到提案381件，有206名委员参与提交提案，其中独立提出和领头提出提案的有177人。经过审查立案372件，其中集体提案83件，委员个人提案289件，立案率为97.64%。市政协九届三次会议闭幕后，市政协办公厅于3月27日召开提案交办会，根据分级负责、归口办理的原则，以集中交办形式将大会提案交市委办公厅、市政府办公厅研究办理；平时提交的提案，我们均及时审查立案交有关部门办理。未予立案9件提案，我们已向提案者说明情况，送相关部门处理。截止2009年12月15日，市政协九届三次会议提案已办理答复完毕。在办理答复的提案中，所提问题已经解决或基本解决的有98件，占26.34%；正在解决或已列入计划解决的有235件，占63.17%；有待条件成熟时解决的有35件，占9.41%；提案问题无法解决、留作参考的有4件，占1.08%；提案的采纳率为98.93%，提案办理工作满意率为97.83%。

（三）协助领导加强督办，提升重点提案办理层次。我们根据《提案工作条例》规定，从市政协九届三次会议提案中经过筛选推荐了一批重点提案，经主席会议研究，确定《关于加快**市商会经济发展的建议》等7件为重点提案。为了提升重点提案办理层次，我们根据主席会议的要求，分别以《重点提案摘要》的形式报市委领导参阅，并制定了由市委、市政府、市政协领导领衔，政协各专门委员会督办重点提案的办法，让重点提案办理进入市领导决策层面，以期发挥更大的作用。为了办好《关于加快**市商会经济发展的建议》的重点提案，张国环副主席与黄焕升副市长交换了意见，我委多次与提案单位市工商联进行沟通，还走访了部分异地商会和会员企业，并就重点提案办理与市委统战部、市招商局、市民政局反复协商，使重点提案中的重要意见得到采纳，解决了异地商会注册取得独立法人资格等问题。为了办好《关于进一步完善我市承接东部产业转移政策的建议》的重点提案，唐济武副主席与刘长林副市长交换了意见，我委配合市政协海外联谊委，上门走访各承办单位，通过协商、督办，使重点提案所提建议得到采纳，市政府有关部门专门制定并出台相关政策文件，明确了承接东部产业转移的重点目标和方向，汇编了承接东部产业转移政策的系列文件。为了办好《关于建设生态**的若干建议》和《关于我市城中村改造的几点建议》等重点提案，李秋明副主席与钱学明前副市长交换了意见，我委配合市政协人资环建委开展重点提案督办，通过召开提案督办座谈会就建设生态**问题、城中村改造问题与有关部门协商办案。市环保局、园林局等单位积极采纳重点提案的建议，通过加强生态文明城市建设的领导，加大我市生态环境建设的力度，加快了生态**建设规划的实施，使重点提案办出了阶段性成果。市建委、市规划局等单位围绕加快“城中村”改造问题，在《**市“城中村”改造规划研究》和《关于加快推进**市“城中村”改造建设的若干意见》起草时，积极采纳重点提案的建议，在制定相关政策时使重点提案的意见得到体现。为了办好《关于加强农村道路建设和管理的建议》的重点提案，梁峰林副主席与刘长林副市长交换了意见，我委配合市政协经济委与提案者反复沟通，与承办单位市交通局到部分县区乡村协商办案，向村委会领导及村民代表了解村路养护情况。承办单位积极采纳重点提案和政协领导督办提出的意见，经深入调研和采取措施，就明确村路管理主体、落实养护责任开展试点，成立了村道管理养护工作检查考核组，制订了实施细则，使重点提案办理见到了成效。为了办好《关于切实改善我市农村乡镇卫生院软、硬条件的建议》的重点提案，颜石廉副主席与肖莺子副市长交换了意见，我委配合政协社会法制委与提案者进行了沟通，承办单位市卫生局、各县区政府高度重视、认真办理重点提案，通过加大市、县区两级财政投入力度，争取自治区对乡镇卫生院医疗设备的配置，对我市乡镇卫生院硬件进行改造；还通过组织周期项目培训，城乡对口支援，开展示范乡镇卫生院创建，加强卫生院的规范管理等，使乡镇卫生院的软件建设收效明显。为了办好《以创新精神打造以国际民歌艺术节为品牌的首府文化产业的建议》的重点提案，袁曼虹副主席与肖莺子副市长交换了意见，我委配合市政协科教文卫委分别与提案者和承办单位进行沟通，市文化局认真办理重点提案，在加强对文化产业发展领导、制定文化产业发展政策、引入市场机制推动文化繁荣等方面，有了较好的思路和措施，重点提案提出的建议得到了采纳。

（四）深化提案办理，促进提案落实。为了办好市政协九届三次会议提案，我们与承办单位紧密联系与合作，不断深入提案办理。一是进一步加强提案办理工作的督查，重点对B类提案办理落实进行“回头看”，推动提案办理工作从答复型向落实型转变。二是召开了全市提案办理工作情况汇报会，在上半年和年终市政协常委视察活动期间，重点抽查办理10件提案以上的单位的提案落实情况，请市政府办公厅通报市政协九届三次会议提案的办理工作。三是及时交办紧急提案。市政协九届三次会议期间正值我国我市遭受冷冻灾害非常时期，不少委员针对冻灾后的重建问题提出提案，我们把此类提案列为紧急提案，全会期间及时送交有关部门研办，使紧急提案当月办结，凸显了紧急提案特事特办的时效性。四是组织好不满意提案的“二次办理”。我们针对反馈不满意的提案，征求和听取提案人的意见，与承办单位进行协商沟通，精心组织“二次办理”，让承办单位和委员通过沟通达成共识，收到满意的效果。五是协调、促进涉及多部门的提案办理。我们与市委、市政府督查室通过有效沟通机制，对全市涉及多部门办理的提案进行协调督办，促进了难点提案的办理。六是加强与委员和联络员的联系，关注民生、参政议政。我们先后与第五委员小组就我市林权改革、中小学生视力与保健等专题组织视察，还走访了本委联系的小组委员和部分承办单位联络员。通过组织委员小组视察考察，走访委员、联络员及所在单位，召开有关专题的座谈会等，与委员和提案工作联络员一道，深入实际，捕捉社情民意信息，共商运用提案实施民主监督，促进改革发展和解决民生等问题。

（五）积极探索提案工作新机制。为了推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，我们根据主席会议的要求和主席、分管副主席的指示，认真组织创新提案工作机制的调查研究。一是就建立提案办理工作考评机制的可行性课题开展调研。组织政府有关部门和县区政协提案委主任对建立我市提案办理考评机制的可行性开展调查，赴梧州、玉林、北海、钦州、防城等市考察学习，形成了《关于建立我市提案办理工作考评机制的可行性调研报告》和《**市政协办公厅关于政协提案办理工作考评办法》（初稿）。二是起草并向主席会议提交讨论、通过了《政协**市委员会关于重点提案督办的实施办法》、《**市政协提案委员会提案工作联络员工作制度》，规范了重点提案高层督办和提案工作联络员工作制度。三是建立提案工作精细化管理流程。对于每件提案的答复，我们设立了本委内部快速传阅的文件夹，随时掌握提案办理工作动态。四是设计和报送《重点提案摘要》，使之成为市四家班子领导关注政协提案工作的信息窗口，今年已将7期《重点提案摘要》报市委参阅，得到了市委、市政府领导的重视和阅批。五是修改完善优秀提案和承办工作先进单位的评选办法，11月起根据修订的评选办法，组织评选市政协九届三次会议优秀提案和提案办理工作先进单位。

（六）加大宣传力度，运用舆论督办提案。我们积极协助市政协办公厅和大会秘书处，在市政协九届三次会议召开优秀提案表彰大会表彰优秀提案者；又在九届三次会议提案交办大会上，表彰了九届一次、二次会议以来提案办理工作先进单位。两次表彰活动搞得有特色、有效应，扩大了提案和承办工作的社会影响，调动了提案者与承办单位的积极性，达到了预期目的。我们积极配合大会宣传组，与**市“两台”、“两报”精心策划对九届二次会议重点提案办理工作的专题宣传报道，在**电视台和**电台播出提案办理专题新闻12条，在《广西日报》、《广西政协报》、《**日报》、《**晚报》等媒体发布提案专题报道22条。我们还与“两报”、“两台”及《广西日报》、《南国早报》联系，对市民关注的提案问题和提案办理情况，分期分批进行跟踪报道，加强了新闻舆论监督，扩大了提案的社会影响，促进了提案办理，提高了办理实效。经舆论宣传和提案督办，市法制办决定及时将城市湿地保护法规补充列入2009年立法计划，使《关于**市尽快制定湿地保护法规、编制规划、建设湿地公园的建议》的9.2.237号提案，经过重点办理得到落实。

（七）加强自身建设，全力服务大局。我们把加强自身建设、提高工作效能摆在突出位置。一是积极参加市政协组织的学习活动，深入学习领会十七大和十七届四中全会精神，学习胡锦涛总书记和其他中央领导同志考察广西时的重要讲话，认真开展继续解放思想大讨论活动。二是召开全体委员会议和联系委员座谈会，学习先进地区提案工作经验，结合我市实际查找存在的问题，通过克服守旧观念，强化创新意识，着力探索改进提案工作的新思路、新途径、新举措。三是组织委员学习《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》和《自治区政协关于加强和改进提案工作的实施意见》，进一步提高提案工作全局性意义的认识，结合我市情况，研究加强和改进政协提案工作的实施办法。四是召开提高提案质量专题座谈会，邀请部分政协参加单位和委员围绕提高提案质量进行座谈交流，通过学习交流，着力推动提高提案质量的工作。五是召开提案工作联络员会议，组织提案工作联络员学习培训，让各单位掌握应用信息网络开展提案工作的知识与方法，加强了与各单位的合作。六是坚持例会制度，每周召开专委办公会议，检查工作完成进度，研究部署工作任务，每季度召开全体委员会，通报工作情况，学习理论与业务。七是努力完成政协机关党委交办的任务。积极协助机关党委做好党建材料的整理工作。积极参与抗击冷冻灾害和抗震救灾各项捐助活动。八是全力配合政协办公厅开展工作，参与政协各种会议的筹备及宣传报道工作，做好兄弟省市政协来访接待工作，配合自治区政协在邕召开全区提案委主任会议、驻邕自治区政协委员提案专题座谈会和自治区重点提案《解决失地农民社会保障问题》的调研活动。九是较好地完成了市委、市政协领导交办的重要工作。抽出人员协助政协领导完成**市领导干部继续解放思想大讨论调研活动18个重点课题之一《加强农产品加工基地建设，提高农业产业化水平的思路与对策》的统稿和调研联络工作，完成了市政协关于加快发展我市高等教育事业的紧急课题调研撰稿任务，出色地完成了全市创建“全国文明城市”筹备工作和社会主义新农村建设阶段性工作任务。因为工作突出、成绩显著，杨福明同志被评为“2008年度**市社会主义新农村优秀指导员”。据统计，在我们参与和组织的各次会议和各项活动中，应到1400多人次，实到1270多人次，参与率近90%。

2009年，我们根据新形势新任务和提案工作发展的需要，创新工作思路和机制，完善了提案工作制度，制订了一些新的制度和办法，形成了职责明确、审核严格、办理有序、答复规范、跟踪反馈的工作格局。但是，与政协领导和委员们对提案工作寄予的厚望相比，仍有一定差距，存在一些不足。比如，在让委员知情明政方面，为委员提供的服务不多；提案办理需要协调时，工作还不够主动；提高提案落实率上还没有大的突破；机关工作中与办公厅的配合，还需要沟通磨合等。

二、2010年的工作打算

2010年，我们将以贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅转发的《政协**市委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》为契机，推动提案质量、办理质量和服务质量上水平、上台阶。

（一）深入学习实践科学发展观，贯彻落实两办转发的《实施意见》

深入学习实践科学发展观是当前和新一年最重要的政治任务。我们要在市政协党组的领导下，组织委员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，学习贯彻市委关于在全市学习实践科学发展观的有关决定、决议，把学习实践科学发展观与**发展实际、政协履行职能、做好提案工作紧密联系起来，用科学发展观统一思想、凝聚智慧和力量。要结合学习贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》和《自治区政协关于加强和改进提案工作的实施意见》，在各个层面，运用各种渠道，采用多种方式学习宣传市委办公厅、市政府办公厅转发的《政协**市委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》，积极推动我市《实施意见》的贯彻执行，围绕把**建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”，在全区率先实现全面建设小康社会的战略目标，围绕解决群众普遍关注的民生问题，不断创新政协提案工作思路和方式，履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，创造性地完成本委2010年的工作任务，努力开创工作的新局面。

（二）积极参与九届四次全会筹备，完成提案工作任务

市政协九届四次全会是在我市深入学习实践科学发展观，实施我市科学发展三年规划重要时刻召开的重要会议。为了运用提案切实履行政协职能，我们将按主席会议和大会秘书处的要求，积极参与九届四次会议的筹备工作。一是从2009年12月起，着手开展九届四次会议提案征集工作。采取多种形式，向广大政协委员和政协参加单位征集提案，重点征集高质量的集体提案，争取让更多的提案内容进入领导视野，提高提案办理层次。二是认真做好九届四次会议提案工作报告的撰写、九届三次会议优秀提案和提案办理工作先进单位的评选推荐等前期筹备工作，充分展示提案工作成果。三是做好九届四次会议提案审查立案工作，严把提案质量关。要严格按照2009年新修改的《市政协提案委员会提案审查工作细则》制定的标准，做好提案审查立案工作，认真把好提案质量第一道关；要克服重数量不重质量的观念，减少提案“粗制滥造”、质量不高的现象。四是集中精力、加快速度，做好提案整理、登录、复核工作，为及时交办提案做好准备，努力提高提案办理的时效性。

（三）认真筛选重点提案，力争重点办理出成效

我委要进一步贯彻落实好《**市政协办公厅关于重点提案督办的实施办法》，主动协助各专门委员会做好重点提案筛选工作；对于主席和副主席领衔督办的重点提案，要加强与市委、市政府相关承办单位的联系，促进重点提案办理落实；要加强与“两办”督查室的联系与合作，做好九届四次会议提案的督办工作，积极推进B类提案办理成果的转化，发挥提案应有的作用。

（四）继续完善工作机制，推动提案工作深入开展

一要建立健全提案办理工作考评制度，探索促进提案办理落实的新途径。2009年，我委完成了在全市建立提案工作考评制度的可行性调研，草拟了《**市政协办公厅关于政协提案办理工作考核暂行办法》和《考核评分细则》。我们计划在新的一年里，经过征求各方面的意见，作进一步修改和完善，形成正式文件，积极争取市委、市政府领导的支持，将之付诸于推行和实施。二要继续完善提案工作联络员制度，提高提案工作队伍建设水平。加强学习培训，努力造就一支热心提案工作、熟悉业务、富于主动性和创造性的提案工作队伍，进一步推进全市提案工作制度化、规范化、程序化建设。

（五）推动提案公开办理，探索市民参与提案监督新方法

“政务公开”是衡量城市政务环境和文明城市建设水平的重要测评指标。自治区政协领导提出，要向珠三角、长三角等先进地区学习，力争政协提案百分之百在网上公开提交、公开办理、公开征询市民意见。我们计划通过专题调研、考察，试行提案公开办理、公开征询意见工作。让政协提案在政务公开建设中产生更大的社会影响和更好的社会效益。

（六）扩大提案成果宣传，开展提案工作研讨活动

在扩大提案宣传上，计划于2010年年初约请《广西日报》、《南国早报》以及市属新闻媒体（两台、两报）有关人员，共同研究**市政协九届四次全会提案宣传工作方案，重点宣传2009年由市政协领导督办的7件重点提案的办理情况及一些社会效益较好、市民满意的提案办理成果，继续开展向市民征集政协提案线索的活动。

在开展提案工作理论研讨上，通过召开专题座谈会、理论研讨会，邀请自治区政协提案工作领导到会指导，动员和吸纳社会上的专业机构和专业人士，参与提案工作理论的研究，增强研究力量，拓宽研究领域，丰富研究内容，深入探讨提高提案质量、办理质量和服务质量问题，认真总结提案工作实践中探索、创造的新经验，深入分析提案工作中出现的新情况新问题，努力把握提案工作的新规律，通过夯实提案工作的理论基础，以理论创新和工作创新，推动提案工作向前发展。

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