2009年编办工作总结及2010年工作计划

2009年，我办在县委、县政府和县编委的正确领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的决策部署和上级业务部门的工作安排，深入贯彻中央“三个文件”精神，着力加强机构编制管理，加强部门自身建设，不断提高机构编制工作水平，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚实的体制机制保障，有效地完成了全年的各项工作，现将2009年工作总结如下：
一、围绕宣传贯彻《条例》，营造机构编制良好工作氛围
   《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》颁发后，我办一直高度重视，坚持以中央这“三个文件”为准则，立足实际，采取各种有效措施，在学习宣传贯彻执行中做到及时、迅速、到位，进一步营造了良好的社会舆论氛围，促进了机构编制工作规范化管理。
一是县领导高度重视。县委、县政府和县编委领导都对贯彻执行“三个文件”精神做了重要批示，在2009年度宣传学习的基础上，结合实际，有针对性地提出了2009年度的贯彻执行要求，切实把“三个文件”中的相关规定运用到实际工作中，进一步增强了“编制就是法”的观念，为推进机构编制规范化管理提供了制度保障和支持，逐步推动了机构编制工作的法制化管理进程。
二是坚持抓好舆论宣传和学习培训。全体机关干部坚持把“三个文件”作为做好本职工作的应知应会知识抓严抓实，切实提高贯彻执行“三个文件”的素质和能力。充分利用各级媒体宣传“三个文件”中的重要规定，为机构编制管理创造良好社会环境和舆论氛围，使全社会编制意识明显增强。利用有关会议对各单位人事编制干部进行“三个文件”精神的学习宣传培训，提高机构编制日常管理工作中法规的执行力度。
二、围绕服务发展大局，发挥机构编制保障职能
一是积极争取上级支持。为解决我县党政群机关行政编制紧缺的困难，特别是机关事业编制核销后的各种问题，积极向上级反映和争取，得到了上级编制部门的充分理解和大力支持。根据市编办文件精神，新下达给我县党政群机关行政编制22名，政法专项编制84名，有效地缓解了我县行政编制压力，促进了各级机关相关人员的平稳过渡安置，有利于维护社会稳定。
二是服务经济建设。为进一步加强县工业园区队伍建设和管理，优化管理人员结构，经与有关部门联合调研，结合工业园区的现状及发展规模，调整了县工业园区管委会的人员编制，解决了县工业园区管理及专业技术人员难进的首要问题，为工业园区发展提供了人才利用空间，为全县工业经济可持续发展提供了有力保障。
三是服务社会事业。为加强全县种子管理，促进绿色食品产业发展，加强劳动就业培训，强化新闻出版版权管理，增强农村食品药品安全监管、农村社会养老保险，推动新农村建设等，在积极争取上级支持的基础上，按需设立了相应的工作机构，调整了部分单位的“三定”规定。根据部分路段交通安全监管偏弱情况，增设了内设机构“黄岗交警中队”。为更好地维护社会稳定，批准成立了“矛盾纠纷排查调处室”。在严格控制机构总量的原则下，有力地促进机构编制工作服务全县发展大局。
三、围绕落实制度规定，加强机构编制管理
(一)加强机构编制总量控制。认真执行“五不准”规定，严格执行机构编制法规和政策，从紧从严控制机构编制，规范管理机构编制，严格实行集中统一管理。从严控编核编，严禁行政事业单位超编进人，把好人员调配和招聘的关口。积极探索机构编制工作的新方法，探索变“养人”为“养事”的管理机制，取得了良好的控编效果。有效地防止了盲目进人、逆向进人，强化了人员入口管理，提高了编制使用效率和行政事业单位工作人员素质。
(二)严格机构编制工作纪律和办事程序。通过会议研究，修订和完善了《**县机构编制委员会工作规则》，紧密切合“三个文件”精神和省市编制部门规定，强化机构编制工作纪律，规范办事程序。认真执行“三个一”审批制度，利用工资审批等方式，加强对机关事业单位的机构编制工作的协调配合约束机制。凡未经核编招录(聘)的人员，一律不予办理上编手续，严格把好机构编制审批关，切实维护机构编制工作的权威性。
(三)加强机构编制监督检查。坚决贯彻执行中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，落实省、市编办机构编制监督检查工作的有关要求，按照市委办、市政府办《关于纠正超编进人超职数配备领导干部问题的通知》，采取日常监督管理和专项督查等方式，加强全县机构编制工作的监督检查。建立健全机构编制部门与纪检监察机关等密切配合的监督检查协调机制。在检查中，发现问题及时指出，并督促进行纠正和整改，切实维护机构编制管理的严肃性和法律效力。认真落实“12310”电话举报制度，做好信访件的调查和反馈工作。
(四)认真开展机构编制实名制管理工作。切实贯彻落实市编委《关于在全市各级党政群机关事业单位实行编制实名制管理的意见》(宜市编发〔2009〕8号)文件精神，在乡镇机关、事业站所和中小学校开展编制实名制管理的基础上，进一步推进了各级党政群机关、事业单位的编制实名制管理，实行一人一编、一人一证的具体管理措施，将编制及编制证落实到人。控制人员增长，逐步解决超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗问题，促进机构编制工作的规范化、法制化建设。完善编制和实有人员的动态管理工作，及时办理编制变动手续，以维护编制的严肃性和时效性。确保在编在岗实有人员与财政供养人员相一致，严格杜绝吃“空饷”行为。
(五)积极推进机构编制政务公开工作。全面贯彻落实省、市深入推进政务公开工作的部署，按照县政府有关政务公开工作的要求，积极完善相关配套制度，及时更新维护公开信息，按规定在互联网公开了编制政务信息，并不断进行梳理、补充和完善，使编制政务公开工作做到四个到位：信息公开到位；应公开项目的内容准确到位；网上信息的规范性到位；各类数据及时更新到位。及时办理答复网上咨询、建议、投诉。
四、围绕构建和谐社会，夯实事业单位管理基础
(一)稳步推进事业单位分类改革。根据中央、省、市关于事业单位改革的文件精神，我办对全县事业单位现状及承担的主要职能进行了摸底调查和分析，积极探索事业单位用人实行聘用合同制，办理社会养老保险的用人机制。针对全县中小学校编制及在编人员不平衡情况，调整了中小学校教职工编制，促进了农村中小学校网点布局的合理性调整。积极参与全县事业单位岗位设置管理工作，推动事业单位人员编制管理的科学化、规范化和制度化。
(二)事业单位登记管理进一步规范。深入贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，建立健全事业单位登记管理的各项规章制度，严格规范年检程序，严把审验项目关，全面推行网上登记管理。采取召开部门联席会议、下达催办单等方式，加大登记管理力度，圆满完成了登记年检任务。截止目前，我县已登记的法人单位共333个，其中今年新登记单位12个，变更登记单位127个，注销2个单位，全县应年检单位315个，已参加年检单位311个，法人单位年检率为98.7 %。逐步将工作的重心转移到完善登记管理程序、加强事业单位监督管理上，不断完善法人证书使用管理的规章制度，努力营造法人证书使用的良好环境，事业单位登记管理水平不断提高。
五、围绕加强队伍建设，提升整体工作水平
按照县委、县政府有关加强政风行风建设的要求，努力建设学习型机关，着力加强自身建设，坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，服务保障能力明显增强。
一是机关党建明显加强。坚持加强对党员的理想信念、宗旨观念教育，加强责任意识、服务意识和反腐倡廉教育。深入开展创建学习型机关活动，积极开展精神文明创建活动，组织学习贯彻党的十七届四中全会精神，党建工作水平不断提升。以深入学习科学发展观为契机，增强了勤政廉政意识。
二是队伍素质明显增强。坚持组织开展经常性的政治学习和主题教育活动，有计划地安排机关干部参加各类业务培训和政治学习，不断提高干部的政治素质和业务水平，有效地提高了业务人员的实际工作操作能力，结合乡镇机构改革、事业单位分类改革、行政管理体制改革等工作，积极开展调查研究，不断提高分析研究和解决实际问题的能力。为加强对事业单位登记管理工作的组织协调，确保县事业单位登记管理局依法履行职责任务，经研究并报市编委批准，将县事业单位登记管理局升格为副科级事业单位，切实加强了队伍建设，充分调动了干部工作的积极性和主动性。
三是机关效能明显提高。坚持以制度管人机制，不断完善机关管理制度，推进机关效能建设，促进干部作风不断改进，工作效率不断提高，对县委、县政府布置的任务和上级业务部门布署的工作，认真研究完成，着实做到完成质量优。大力提倡想干事、能干事、多干事、干实事的务实机关氛围，积极营造干事文化，树立机构编制工作的良好形象。
2009年县编办的工作虽取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求及上级编制部门的希望仍有一定的距离。在以下三方面还有待探究加强：一是对于在新形势下如何科学合理配置机构编制资源，还有待进一步深入研究；二是对于各项机构编制管理的规定如何合理科学地贯彻到位，还有待进一步深入探讨；三是对如何深化行政管理体制改革的总体研究及事业单位分类改革探索有待进一步到位。
六、2010年的工作思路
2010年，我办将用科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻落实中央、省、市、县有关加强机构编制管理的文件精神，紧密围绕全县工作大局，继续努力做好各项工作，加强部门自身建设，为建设和谐新**提供坚实的机构编制体制机制保障。
(一)继续加强和完善机构编制管理。强化机构编制的集中统一管理，配合财政统发工资工作，全面完善好编制实名制管理，加大机构编制监督检查工作的力度，防止人员逆向调配和超编进人现象的发生，不断改进管理办法和措施，加强事前管理和事后监督。进一步规范机构编制台帐建设，力争实施电脑系统化日常管理。
(二)全面清理全县党政机关行政职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、权责一致、精简效能、依法科学界定职能相结合的原则，按照法规规定对现行行政职能进行全面清理，进一步理顺关系，解决部门职责交叉问题，健全部门职责分工协调机制，规定协调程序，探索高效履行职责的方式和方法，全面推进依法行政。
(三)依法加强事业单位登记管理。积极创造非法人事业单位转为法人单位登记的条件，加强事业单位登记管理制度建设和对事业单位法人的监督管理，促进提高《事业单位法人证书》的效用性，巩固提高事业单位登记、年检率。严格规范事业单位网上登记管理工作的程序，不断提高服务水平。认真开展登记档案清理，完善事业单位登记档案信息资料。
(四)着力加强自身队伍建设。要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为主线，深入学习运用科学发展观，结合工作实际强化学习培训，全力打造学习型机关。要加强学习机构编制工作法规和政策，不断提高全办工作人员的业务能力和法规运用水平。进一步加强干部作风建设，不断完善各项规章制度，规范内部管理，增强服务意识，树立机构编制部门的良好形象。

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