2009年发改局工作总结和2010年工作要点

**县发展和改革局2009年工作总结和2010年工作要点
  2009年是实施“十一五”规划关键性的一年，在这一年中，**县发展和改革局在县委、政府的领导和上级发改部门的指导以及各有关部门的协调配合下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，围绕全县经济社会发展总体目标，按照年初计划，认真履行部门职能，不断开拓进取，勇于实践，狠抓落实，完成了各项工作任务，为“十一五”规划的顺利实施和全县经济社会的发展作出了一定成效。现将一年来的主要工作情况和下年工作要点总结概括如下：
一、主要工作情况
（一）加强干部队伍思想政治作风建设
1、加强学习
在新形势下，为进一步适应经济社会发展的需要，更好地履行部门职能，搞好发展改革工作，我们按照年初制定的学习计划，结合开展学习实践科学发展观活动，组织全体党员干部职工进行了政治理论学习和业务学习。一是系统学习了科学发展观的有关理论知识，使我局全体党员干部职工深刻了解科学发展观的科学内涵，并结合实际，把科学发展观贯穿于部门工作中，作为我们开展一切工作的出发点和落脚点。二是学习了党的十七大、十七四中全会、国家、省、市经济工作会议及县委十一届六次全会精神，在学习领会这些会议精神的基础上，按照县委、政府要求和有关指示精神，以科学发展观为指导，确定我局工作思路，加大工作力度，履行部门职能，为全县经济社会发展服务。三是组织全体干部职工学习了现阶段国家有关法律、法规和政策，增强了广大职工的法治意识，并以国家法律、法规为依据，做到依法行政。四是采取集中统一与自学相结合的方式，学习了新形势下搞好发展改革工作的有关业务知识，进一步提高全体干部职工的业务水平和实际工作能力。
2、组织开展学习实践科学发展观活动
按照县委的统一安排和部署，我局自3月初开始，认真组织开展了科学发展观学习实践活动，通过广泛动员、集中学习和讨论、广泛征求意见、全面查摆问题，制定整改措施，认真进行整改，完成了学习实践科学发展观活动的各项工作任务，促进了机关干部职工进一步对科学发展观科学内涵的认识，促进了机关干部职工思想的进一步解放，认识的进一步提高，观念的进一步更新，并以科学发展观为指导，认真履行职责，有效促进了各项业务工作，使学习实践活动达到了预期目的，收到了良好效果。
3、抓好党风廉政建设工作
根据罗办发[2009]11号文件精神，为认真贯彻落实**县2009年党风廉政建设和反腐败工作任务，年初，我局在制定了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书后，局长与副职签订，副职与分管科、室负责人签订，形成了主要领导对全局党风廉政建设工作负总责，分管领导对分管范围内党风廉政建设工作负直接责任，层层抓落实的工作格局。同时，结合部门实际，把党风廉政建设与部门业务工作有机结合起来，进一步加强了党风廉政建设工作，狠抓党风廉政建设目标责任制的落实，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，通过抓好党风廉政建设，促进全体职工思想政治素质的提高，推进部门的各项工作，完成了党风廉政建设和反腐败工作的相关工作任务，使我局党风廉政建设和各项业务工作都取得良好成效。
（二）强化制度管理
1、实行工作目标责任制
按照公务员管理要求，为更好地履行部门职责，充分发挥发改部门管理县域经济的综合职能作用，提高机关行政办事效率，促进地方经济发展。年初，我局制定了工作目标责任制，明确提出了各科、室年内工作目标与任务，并规定了工作标准和要求，每个职工履行岗位职责情况，作为年终公务员考核评选先进、进行奖惩的依据。目标责任制管理的推行，有效推进了部门各项工作，加大了服务力度，提高了行政办事效率，使我局各项工作取得了新的成效。
2、加强“阳光政府”四项制度实施工作
我们在认真贯彻落实**县领导干部问责办法等六项制度规定的同时，按照县委、政府关于“阳光政府” 四项制度的实施意见，结合部门实际，制定了**县发展和改革局重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度实施细则，通过四项制度的实施，使我局行政决策做到了公开透明，并在广大人民群众的监督下认真履行部门职责，进一步加大了服务力度，提高了服务质量，促进了部门各项工作。实施“阳光政府” 四项制度以来，我局通过网上公示通报部门信息共25项，其中公示事项4项、通报事项21项。
（三）编制下达了2009年度经济社会发展计划
根据省、市经济工作会议精神和县委、政府关于全县2009年国民经济和社会发展的指导思想，年初我局经过深入细致的调查，系统地分析了**县经济发展趋势和发展潜力，从**实际出发，抓住国家政策机遇，坚持量力而行，尽力而为的原则，围绕县上确定的发展思路，与“十一五”规划目标相衔接，提出了2009年GDP增长目标及一、二、三产业发展目标，编制了《**县2009年国民经济和社会发展计划（草案）》，报经县人大十届二次全会审议通过后下达实施，充分发挥计划在宏观经济活动中的指导与调控作用。
（四）全力推进固定资产投资和重点项目建设
1、固定资产投资完成情况
2009年市政府下达我县28.43亿元的固定资产投资任务，为完成这一目标任务，我们结合**实际，年初制定了全县固定资产投资和重点项目建设计划，确定续建、新开工重大建设项目58个（含市“双百”项目），其中续建34个，新开工24个，计划完成投资26亿元；限额以下及50万元以上项目、农村集体和农村个人及城镇一般项目投资4亿元。以总量30亿元来确保完成28.43亿元的投资任务。
根据国家产业政策，按照中央提出的“保增长、保稳定、保民生、扩内需、促发展”的要求，在固定资产投资管理工作中，我们始终坚持结合县情，统筹规划，合理布局，突出重点，加大对国家鼓励发展产业投资力度，控制大量占用土地，耗费资源的项目投资，引导资金投向，调整投资结构，建立确保社会经济可持续发展，良性循环的投资体系。在实行县级领导挂勾联系重点建设项目制度和重大项目推进制度的同时，我们采取措施，对全县固定资产投资现状进行了认真调查，对在建项目的实施情况进行了多次检查，加强了固定资产投资和重点项目管理力度。同时，全县上下齐心协力，积极争取国家项目资金，大力对外招商引资，鼓励和吸引社会各方投资，建立多渠道投资体系，狠抓投资项目的实施，强化固定资产投资管理，促进了我县固定资产投资的稳步增长。全年共审批投资项目59个、备案项目28个、上报上级核准项目16个；全社会固定资产投资预计可完成28.5亿元，完成市政府下达任务的100.25%，比上年增6.63亿元，增长30.3%。
2、重点建设项目建设情况
（1）市“双百”重点建设项目推进情况
我县列为市级“双百”重点项目11个，其中：新开工项目4个，前期工作项目7个，年度计划投资3.5亿元。
新开工项目:①东源老厂矿区煤炭资源综合开发：年度计划投资1.2亿元，已累计完成投资35259.63万元，其中2009年预计完成投资1.5亿元，完成任务的125%；②**县职业中学迁建项目：2009年任务为完成教学用房建设，投资3000万元。目前项目规划用地150亩，已经落实100亩，项目可研、用地规划许可、环境影响评价等建设手续已审批结束，正开展拆迁工作，已完成投资1500万元。
未开工项目：①**镍合金复合材料一体化项目：主要建设30万吨煤矿两座，100万吨焦化厂1座，1万吨镍合金，30万吨不锈钢基料，100万吨不锈钢，总投资35.8亿元。年度计划投资1.5亿元。目前，项目已全部经省发改委备案，计划11月前开工建设；②**硫电一体化综合开发项目：项目总投资7.5亿元，年度计划0.5亿元。目前，省国土资源厅以云国土资矿（2009）47号文件对采矿权出让进行了批复，争取年底前开工。
前期工作项目进展：全县7个前期工作项目均完成或超额完成了年初工作目标，其中锌电股份公司资源综合利用项目已竣工并投入运行，累计完成投资2.5亿元，本年完成2460万元；九腊公路已于9月17日开工建设。
（2）县级重点项目推进情况
为了完成市政府下达我县投资目标任务，充分挖掘投资潜力，在市重点项目的基础上，我县又提出了县级重点项目54个，其中续建34个，新开工20个，计划完成投资22.5亿元。
已开工项目：全县54个重大项目已开工42个，完成投资15亿元，完成计划的62%。
（3）扩大内需中央投资项目推进情况
2009年上级批准下达我县实施的扩大内需中央投资项目共38个，项目总投资19923.7万元，年度计划投资17898.7万元，其中：中央投资5814.7万元；省级配套1111.7万元；市配套227.4万元；县级财政772.8万元；银行贷款、业主自筹及其它投资9972.1万元。目前38个项目已开工建设36个，其中已完工14个，完成投资8048万元，完成总投资的45%。
（五）项目争取情况
为充分抓住国家实施扩大内需的政策机遇，争取国家对我县项目建设的支持，加快基础设施和基础产业建设步伐，促进全县经济社会快速发展。我局积极主动加强与上级发改委的联系，做到向上级主管部门多请示、多汇报，及时了解国家产业政策和投资导向政策，在做好项目前期工作的基础上，适时上报了工业、农业、社会事业、基础设施等建设项目，争取国家、省、市发改委对我县项目建设的支持，通过努力，使我县项目争取工作方面取得了良好的成效。2009年共争取国家补助资金的项目包括南片区建设、廉租房建设、派出所建设、法庭建设、计划生育服务体系建设、乡镇卫生院建设、中医院扩建、锌电公司资源综合利用、农产品批发市场、农村电网建设、现代农业示范、农村饮水安全、农村沼气、天然林工程、阿岗水库前期工作费、乡镇畜牧站建设、黑山羊基地建设及其它农业基础产业建设等41个项目，共争取国家无偿补助资金5442.2万元（不含县级配套资金），比年增长 89％。
（六）认真做好经济运行分析工作
经济运行调查分析是当前计划部门的重要职能，也是搞好宏观调控和为各级党委、政府提供决策依据的基础性工作。为搞好此项工作，我局深入实际，加强经济运行调研，了解掌握微观经济运行状况和一、二、三产业发展情况，科学分析我县经济社会发展的内在潜力，找准经济运行中存在的问题及原因，提出加快全县经济社会发展的建议性对策与措施，坚持每季度提交一期全县经济运行分析报告，及时为县委、政府领导提供科学的决策依据。
（七）做好国民经济动员工作
在国民经济动员工作方面，一是根据上级业务部门有关国民经济动员的指示精神，开展了国民经济动员调查工作，了解掌握全县国民经济动员的家底和实力，上报国民经济动员相关资料。二是按照县国动委的安排和要求，完成了国民经济动员的相关工作任务，收集和上报了相关资料。
（八）加强价格和收费管理
在价格管理方面，按照国家发改委、财政部关于全面推进化肥价格改革，建立以市场为主导的化肥价格形成机制的要求，加强对农资市场价格监管，定期对农资价格进行调查，严厉打击串通涨价、哄抬物价、不明码标价等价格违法行为，维护正常市场价格秩序；认真贯彻执行国家医药卫生体制改革与之相配套的医药价格管理制度，落实好降低药品价格政策，加大医药服务价格监管力度，减轻群众用药负担，规范医疗服务收费行为；进一步贯彻落实好成品油价格改革政策，完善成品油价格形成机制，做好燃油税费改革的各项工作；严格按照国家民用爆炸物品销售作价办法核算民爆物品价格，加强民爆物品价格管理，促进民爆行业健康发展；按照省市水价改革安排部署，积极稳妥推进以节约资源为核心的水价改革，通过对供水单位的经营情况进行成本核查，上报上级部门批准，合理调整了城市自来水、源水供水价格及城区地下水水资源费，开征污水处理费，为保护和合理利用水资源、促进供用水良性循环和水利工程产业化发展起到了积极的作用，进一步推进了我县水价改革；另外，为优化电力资源，提高电能利用效率，促进节能降耗，对工业企业用电实行丰枯季节和峰谷分时电价政策，明确了农民烟叶烘烤用电价格，确实保护了农民的切身利益。
在收费管理方面，一是根据国家、省、市公布的保留、取消、降低收费项目、标准的有关文件精神，对执收单位收费项目及时进行了清理和变更，经过清理，共取消收费项目59项，其中国家收费项目34项，省立收费项目25项；停止收费项目3项。二是开展了全县行政事业单位《收费许可证》年审工作，应年审行政事业性收费单位174个，已年审单位174个，注销许可证24份，年审率达100%，审验收费总额15138.03万元，其中：医疗收费11397.89万元，占收费总额的76%；教育收费1632.42万元，占收费总额的11%；城建、土地部门收费806.88万元，农、林、水等部门收费217.27万元，其余各部门收费1083.57万元。同时，根据国家、省行政事业性收费目录及时变更修改全县各收费单位收费公示，开展了收费项目核查、变更、取消等工作，并与清费治乱、保护合法、取缔非法、收费公示、收支管理、票据使用等方面结合起来，及时研究解决各执收单位收费过程中存在的问题，使收费管理步入了法制化、规范化轨道，乱收费现象基本得到遏制。三是继续做好经营服务性收费备案工作，全县纳入经营服务收费备案管理单位35个，已备案单位32个，备案单位上年度收费总额万704.78元。四是根据省、市有关文件精神，在春季开学前会同财政、教育等有关部门联合发文，一律免收义务教育阶段初中住宿费和中小学借读费，进一步加强中小学收费管理，使国家有关惠民政策落实到了实处，促进了我县教育事业健康发展。
（九）成本监审和调查
在通过深入农户调查，获取大量调查资料的基础上，认真整理、复核2008年玉米、烤烟、油菜籽种植成本调查资料，真实反映投入成本、产出效益；同时，对调查户2009年种植意向、存粮、售粮及农资购买情况及玉米、烤烟、生姜、油菜籽种植成本进行认真调查，始终把原始数据的登记、搜集放在重点，调查登记做到不重不漏，深入细致、全面了解，力求客观、真实、准确，数据分析做到科学合理，有依有据，较好地完成调查任务，上报了具有参考价值的成本调查资料，为上级机关制定相关价格政策提供了科学的决策依据。
（十）依法进行价格监督检查
我县价格监督检查工作，按照省、市的要求，对涉农、涉企的有关价格和收费进行检查，对部分企业和行政事业单位进行重点抽查，并配合县纪委等相关部门对有举报的单位进行重点检查，进一步加强了价格收费监管，严肃查处价格违法案件，加大价格违法案件查处力度，依法惩治价格违法行为，维护市场经济秩序，保障全县经济社会健康发展。2009年共受理办结价格举报案件12件，查处价格违法案件6件，违法金额30.178万元，经济制裁总金额30.708万元，其中责令退还用户17.3万元，罚款0.53万元，没收违法所得12.878万元。我们在查处价格违法案件过程中，坚持以事实为依据，法律为准绳，严格按法定程序办事，客观公正地处理价格违法行为，未出现复议案件。
在搞好价格监督检查的同时，抓好价格服务工作，一是积极稳妥推进“价格服务进万家”活动。按照省、市价格主管部门的统一安排和部署，我们在成立了领导机构和办事机构的同时，结合**实际，制定了“价格服务进万家”活动实施方案，确定了试点单位，召开了“价格服务进万家”活动推进会，开展相关工作，为全面推进此项活动奠定了基础。二是为进一步巩固明码标价工作成果，继续对电器修理业、广告业、住宿和餐饮服务业、公交车和出租车、烟草零售明码标价进行了专项整治，县城明码标价达90％以上，使我县明码标价工作更进一步规范化，加强了价格服务工作。
（十一）积极开展价格认证工作
2009年，我局受司法机关、行政机关、社会中介法律服务机构委托开展的价格认证案件共193件，标的价值418.24万元。其中：刑事案件139件，标的价值78.24万元；民事案件54件，标的价值340万元。对这些认证案件，我们依照有关法律法规，认真调查，实事求是，客观公证地进行了评估鉴定，准确提供标的价值，为司法机关和行政机关公正执法提供了价格服务。
（十二）认真搞好粮油副食品和重要商品价格监测上报工作
按照市发改委的要求，切实搞好我县粮油副食品和重要商品的价格采集与监测工作，对我县粮油副食品和重要商品的价格动态，坚持每周一报制度，针对今年甲型HIN流感疫情的发生，重点加大了相关医药商品价格信息采集力度，及时准确上报了粮油副食品、重要商品、相关医药商品价格动态信息资料，为上级政府进行价格决策和进行宏观调控提供基础资料。
（十三）组织编制**县2009年度巩固退耕还林成果建设项目实施方案
根据曲靖市西部大开发领导小组办公室《关于下达2009年度巩固退耕还林成果任务计划的通知》要求，我们结合**实际，在完成各专业部门单项实施方案基础上，综合编制了《**县2009年度巩固退耕还林成果建设项目实施方案》，于10月28日通过曲靖市西部开办组织有专家对进行了 审查批准实施。主要建设内容及规模：建设基本口粮田2200亩；建沼气池200口、太阳能20台；后续产业种植8000亩，其中：种植杉木2292.8亩，核桃5207.6亩，旱冬瓜499.6亩；开展技术培训1000人；补植补造2700亩，其中：补植杉木1279.6亩，核桃347.4亩，旱冬瓜570亩，圆柏503亩。项目总投资概算547.29万元；其中：国家补助283.5万元，项目实施农户自筹及投工投劳折资263.79万元。
（十四）加大联系点扶贫工作力度
在联系点扶贫方面，一是按照县委要求，抽调部分干部下派到联系点老厂乡吉白村委会，协助村委会干部搞好春耕生产工作。二是在调查掌握该村当前经济发展中存在的困难和问题，帮助该村制定相应经济发展规划，提出了符合该村实际的建议性发展措施。三是在单位经费十分紧张的情况下，拿出1万元资金解决村委会工作经费。四是“六一儿童节”购买了价值2000元的学习用品和体育用品，慰问了该村完小学生。
二、当前发展改革工作中存在的困难和问题
1、在项目争取工作中，部分单位对项目争取工作不够重视，认识不到位，没有真正树立“吃饭靠自己，建设靠国家”的思想观念，没有形成统一的思想，没有形成合力，总认为项目争取工作是政府和发改部门的事，从项目的储备到项目的争取都还存在一些薄弱环节，给我县项目争取工作带来了一定影响。另外在项目的论证、储备、上报争取立项等前期工作中，由于地方财政困难，难以拿出足够的资金进行项目的论证、储备、争取立项等前期工作，一些项目只有靠贷款开展前期工作，部分项目为了减少前期工作投入，由项目单位自行编制或请其他单位代编可研报告，没有资质，前期工作质量不高，项目争取立项的可能性减小。
2、投资项目行政审批涉及发改、土地、城建、环保等部门，发改部门为促进经济社会发展，按照建设项目属地管理的原则，审批权限大量下放，审批程序、审批手续和审批环节大大简化，而其他部门是在大量收权，且审批程序、审批手续和审批环节较为繁杂，因此，投资项目行政审批服务不同步，如县级发改部门审批了的投资建设项目，县级土地部门没有审批权，需要上报市、省、甚至国家才能落实建设用地，报到上面，县级发改部门的审批手续就不起作用了，需要上级发改部门的审批手续，而上级发改部门按照建设项目属地管理的原则，审批权限已下放，不再办理审批手续，这样，造成投资建设项目很难落实，或者落实了，也错过了最佳投资机遇，行政审批服务承诺也就失去意义。
3、固定资产投资统计难度大，部分单位缺乏投资统计资料报送的积极性和主动性，增加了发展改革部门较大的工作量。
4、从近两年查处的价格违法案件来看，少数单位无视国家法律法规，不严格执行国家收费政策，存在乱收费和乱涨价现象，且在价格违法案件查处过程中，过多强调客观原因，对价格执法部门查案存在抵触情绪，给价格执法工作带来难度。
三、2010年工作要点
在县委、政府的领导下，围绕县委、政府确定的发展思路，以科学发展观为指导，按照“三个有利于”标准，认真总结经验，进一步解放思想，不断开拓创新，勇于实践，狠抓落实，努力做好部门各项工作，确保“十一五”规划目标任务的顺利实现。为此，我们在2010年年中应着力做好以下几方面的工作：
1、抓好单位内部政治理论和有关业务知识学习，不断提高全局职工的整体素质，
2、严格执行行政问责和阳光政府各项制度，进一步强化机关作风建设，提高服务质量，加大服务力度。
3、深入实际，加大重点行业、重点企业、重点项目调研力度，搞好经济运行分析，把握运行规律，了解掌握微观经济运行状况和一、二、三产业发展情况，科学分析我县经济社会发展的内在潜力，找准经济运行中存在的问题及原因，提出加快经济社会发展的建议性对策、措施、建议，及时为县委、政府领导提供科学的决策依据。
4、深入基层，加强调查研究，收集资料，认真分析了**县一、二、三产业发展的趋势和潜力，找准全县经济社会发展方向，与“十一五”规划目标相衔接，制定和实施好《**县2010年国民经济和社会发展计划》，完成“十一五”的各项工作任务，确保“十一五”规划目标的顺利实现。
5、加强“十一五”规划实施情况的调研，找准“十二五”期间全县经济社会发展方向和发展潜力，研究提出符合**实际的发展措施，初步确定“十二五”期间全县经济社会发展发展的各项目标任务，编制制定《**县经济社会发展“十二五”规划草案》，报请县委、政府审查，召开听证会议，广泛向社会征求意见，进行修改完善。
6、充分抓住国家实施扩大内需的政策机遇，在做好项目储备的同时，加大项目争取力度，争取国家投入，加快**基础设施和基础产业建设步伐；强化固定资产投资计划管理，以市场为导向，以国家产业政策为机遇，引导投资，优化投资结构，加强固定资产投资调控，促进经济社会健康发展；深入实际，了解掌握项目投资运行情况，加强重点项目实施管理，加大项目投资力度，确保全县固定资产投资稳定增长。
7、加强价格与收费管理，发挥价格与收费管理的职能作用，促进全县经济增长与社会稳定。
8、加大价格监督检查力度，依法查处价格违法案件，治理乱收费行为，减轻人民群众负担，改善投资和消费环境。
9、做好涉案物品价格鉴证工作，为司法机关和行政机关公正执法提供了价格服务。
10、完成县委、政府和上级发改委交办的各项工作。

二00九年十一月九日

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