2010年上半年农村就业服务工作总结

今年来，我市农村就业服务工作在省农村就业处的正确指导下，在处领导的关心和支持下，坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，积极贯彻国务院〔2006〕5号文件、国务院办公厅〔2008〕130号文件和省政府〔2006〕22号文件、省政府办公厅〔2009〕1号文件精神，较好地完成了本年度的工作任务，现将有关情况总结如下：

一、目标任务完成情况

   今年省下达我市稳定农村劳动力转移就业人数88万，截止11月底，我市稳定农村劳动力转移就业总人数94.52万人（市本级2576人，占目标任务2500人的103.4%），其中，出省务工人数67万人，省内务工人数27.52万人。完成省下达目标任务88万的107.41%。到年底稳定农村劳动力转移就业人数为94.75万人，是省下达目标任务的107.67%，其中市本级2576人，是目标任务的103.04%。

二、主要工作措施

  （一）加强管理，建立健全工作体系

1、建立健全就业服务体系。经过努力，建立健全了市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业服务体系，基本达到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。全市11个街道，229个社区，207个乡镇全部建立了劳动保障服务站（中心），3527个行政村全部设立了劳动保障联络员，并纳入公益性岗位管理，全市已基本形成了覆盖城乡的四级就业服务体系。全市各级从上到下，形成了城乡劳动力就业工作有机构经办、有专人负责的良好工作局面。临澧县按“抓重点确保任务完成，抓创新凸显工作亮点”的总体思路，把基层劳动保障平台作为全县劳动保障工作全面发展和职能延伸的重要载体，一是抓组建，二是抓建设，全县18个乡镇（区），28个社区平台建设按照“六到位”、“新三化”的建设标准已全面建设到位，并在12个乡镇建立了示范平台，基层劳动保障平台形成了以县级人力资源市场为主体、乡镇劳动保障服务站为载体，村级劳动保障联络点为触角的工作网络体系。早在1999年临澧县就被列为国家劳动部“农村劳动力转移就业重点监控县”，2000年被列为国家七部委“城乡劳动力统筹就业试点县”。2009年7月在全省上半年劳动保障工作总结大会上，省劳动和社会保障厅赵湘平厅长对该县劳动保障工作网点延伸到村级给予了高度评价，并在全省宣传推介。 2、组织业务培训。为进一步提高基层劳动保障工作人员业务水平和工作能力，优化劳动保障服务，充分发挥基层劳动保障平台作用，计划用两年的时间组织对全市4802名基层劳动保障工作人员进行集中培训，系统学习劳动保障政策、操作流程、服务规范。今年2月份先后举办了三期基层劳动保障工作人员业务培训班，培训了2240名基层劳动保障工作人员，开设了《积极的就业政策》、《职业培训和职业技能鉴定相关政策》、《基层公共服务体系建设与服务功能》、《失业保险业务知识》、《城镇居民和灵活就业人员基本医疗保险知识》、《工伤保险业务知识》、《劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止》、《促进就业小额担保贷款与就业失业登记管理政策》、《基本养老保险现行政策》、《技工教育的发展》、《计算机基础知识》和《计算机实践操作》等12课。培训结束后组织了闭卷考试，平均成绩达85.4分。

（二）强化举措，做好农村就业管理服务工作

1、健全农村就业转移监测制度。为充分发挥我市公共就业服务体系的市、县、乡、村四级全覆盖基层平台的创建优势，我们以9个省级农村转移就业重点监控直报点和22个市级农村转移就业重点监控直报点为重点，对当地农民工外出就业和返乡创业情况进行重点监控，通过乡镇劳动保障服务站和村级劳动保障联络员及时掌握农民工转移就业、返乡情况和培训就业需求情况，做到一月一报表，一月一分析，及时掌握了农民工外出就业、创业、培训等情况。同时，按省劳动保障厅《关于建立农村劳动力转移就业统计报表制度的通知》（湘劳社厅办发〔2010〕11号）要求，自4月份开始对上报的统计报表进行调整，按月上报《农村劳动力转移就业情况统计表》和省级《重点监控乡镇直报点农村劳动力转移就业情况统计表》。 2、深入开展调研活动。为深入了解返乡农民工的返乡原因、培训和就业愿望，今年我们与国家统计局常德调查队赴汉寿县、澧县、石门县、安乡县等四个县开展了工作调研，走进返乡农民工家中开展座谈，听他们谈返乡原因、就业愿望，撰写了具有较高参考价值的调研报告，为制定工作措施找准了方向。 3、积极稳定劳务输出。针对金融危机带来的就业压力，我们努力创新工作方法，积极开拓劳务市场，巩固拓展劳务基地，扩大劳务输出规模，提高组织化程度，开拓和发展境外输出就业。一是推进区域劳务合作扩大输出。二是依托中介组织、龙头企业带动输出。三是依托大户带动输出。四是开拓国际劳务市场，扩大外派劳务规模。尤其是桃源县在稳定劳务输出上采取了积极措施，主动与相关部门、相关人士及桃源县有资质力的外向型企业沟通，打通国际劳务输出的大门，先后于今年的2月、5月两次向巴基斯坦、阿尔及利亚等国输送出国劳务人员857人，为桃源县的出国劳务开了一个好头。 4、鼓励创业促就业。为稳定就业局势，我们采取多种措施，鼓励和扶持有创业能力和意愿的农村劳动者创业和返乡创业，营造了比较良好的环境，通过创业促就业。鼎城区开展了“筑巢”活动，先后制定出台了《鼎城区人民政府关于优化创业环境推动全民创业的若干意见》、《关于成立鼎城区创业服务中心的通知》，采取了创业培训和小额担保贷款等措施，开展了调查研究和跟踪服务，打造了商贸服务、农产品加工、机械加工、种植养殖、纺织“五个创业圈”，创业人数达2400多人，吸纳就业32000多人。（三）加强宣传，引导农村就业服务工作 1、着力推介农民工先进典型。为充分肯定农民工在改革开放和现代化建设中的重要作用，宣传优秀农民工的先进事迹，营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围，今年5月26日，市农民工领导小组办公室召开了常德市“全国优秀农民工”座谈会，传达贯彻了省劳动保障厅、省公安厅《关于转发人力资源和社会保障部、公安部〈关于全国优秀农民工在就业地落户的通知〉的通知》等文件精神，并向王信初、孙惠、曾和明3位荣获“全国优秀农民工”荣誉称号的农民工进行了表彰。为宣传先进典型，我们在《常德日报》头版头条报道了他们的先进事迹，从而大大地激发了全市农民工为促进常德经济发展作贡献的热情。 2、拍摄返乡农民工再就业指南初稿。根据市委组织部《关于下达2010年度农村党员干部现代远程教育教学资源制作任务的通知》要求，起草了拍摄返乡农民工再就业指南初稿，为返乡农民工再就业提供比较直观的资料。 3、开展了农民工返乡情况宣传。配合凤凰卫视、湖南卫视等媒体开展返乡农民工采访活动，在常德日报、常德晚报等媒体开展返乡农民工有关政策和返乡创业工作的宣传。（四）加大力度，积极开展农民工权益保障工作为切实维护劳动者的利益，我们始终把劳动监察和劳动维权当重点来抓，依法规范劳动合同，实施劳务保障，开展劳动维权。桃源县把转移就业和服务维权一体化作为工作的重头戏，对推动劳动就业工作，保障劳动者的合法权益，起到了积极的作用。建立了由劳动仲裁、县总工会、工伤保险、职介中心、劳动监察大队等部门组成的劳务合同监督工作组，对全县劳务中介机构和用工企业的劳务合同进行长期监督，成立覆盖县、乡、村的劳动维权协会，开展签订《跟踪管理服务协议书》活动，为会员提供全方位、多层面的服务，目前已有6.3万名务工人员与维权协会签订了《跟踪管理服务协议书》。该县按照“部门协作、群众支持、全程包办”的思路，采用联络劳动监察部门协助、督促用工企业负责、申请仲裁机构裁定、借助法院判决等方法，倾尽全力化解劳务纠纷，实现了劳动就业向“长期跟踪”的服务维权型转变，在2008年全国劳务输出示范县经验交流会上，该县的劳动输出维权服务经验被国家人力资源和劳动保障部作为“桃源模式”在全国予以推广。今年新增维权纳入人数32856人，处理维权案件270余起，处理案件金额达500余万元。

三、存在的问题

   我们的农村就业工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的希望相比仍然存在一定的差距。（一）农村劳动力素质有待提高。我市劳动力资源丰富但整体综合素质偏低，年龄偏大、文化程度偏低、技能单一。低素质劳动力过剩与高素质劳动力短缺并存，结构性失业现象非常明显，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾日益突出。（二）开展工作经费短缺。由于农村就业工作任务重、责任大，办公经费不足，因而开展宣传和检查工作时常力不从心。乡镇劳动保障站工作人员专职的少，兼职的多，且经费不足，影响了劳动工作的正常开展。（三）外出就业维权难度大。我市是劳务输出大市，外出务工人员多，出现劳动纠纷后主要靠本地的劳动保障等部门到务工地协助处理，难度大，成本高，本地的维权力量有限，维权很难全面覆盖。四、下一步工作思路（一）努力搞好政策宣传和舆论引导。农村就业服务工作是社会各界十分关注的热点问题，必须把握好宣传的基调和口径，既要保证把政策宣传到位，又要防止抓住个别问题炒作，给工作带来负面影响。要采取多种形式，宣传国家和省、市关于农村就业的方针政策，宣传优秀人物的事迹，多报道解决农民工实际问题的工作典型。 （二）继续加强农民工维权力度。农民工法律意识淡薄，在劳资关系中处于弱势地位，因此，要加强农民工的维权力度，依法保障农民工的合法权益。通过法律咨询指导帮助农民工，积极开展针对农民工的普法工作，尽可能降低农民工申请法律援助的门槛，及时受理农民工的申请，降低农民工维权成本，加大对违法用人单位的处罚力度。（三）加强工作人员培训，提高工作能力。继续开展基层劳动保障工作人员业务培训，帮助一线工作人员掌握要点、吃透政策、精通操作，使他们不仅能做到耐心细致、原原本本地阐释政策，而且能积极主动地想办法、出主意，落实好有关政策。建立坚实可靠的业务工作基础。

二〇一〇年六月二十一日

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