2010年工商局服务保增工作总结及下半年工作计划

今年以来，我局紧扣上级工作要求，围绕市委、市政府“两个率先”的发展目标，认真贯彻落实全市党代会、人代会和省市工商行政管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务发展是第一要务、监管执法是第一责任”，大力开展“三项行动”和自身基础建设，各项工作取得了新突破。
　　（一）实施“市场主体增量”行动，服务发展保增长

　　今年以来，我局按照“畅通准入、做大总量，优化服务、提高质量”的思路，集约职能服务，大力实施“市场主体增量”行动，努力促进各类市场主体做多、做大、做强。截至目前，新增各类市场主体1350户。其中，新发展个体工商户1210户，企业138家，农民专业合作社2家。

　　1、登记提速促增量。我局坚持便民、快捷原则，充分利用网上办公平台，对各类市场主体的办理程序、提交资料、表格式样、填写要求等内容进行了网上公示，实施了短信提醒服务，及时开展了网上交流和政策咨询解答，实行了当场办结制、一审一核等制度，全面推进了网上年检，极大地促进了行政提速，树立了良好的服务形象。今年以来，我局已成功办理冠“湖北省”、“宜昌市”名称登记20家；已办理网上年检760家。我局设在市行政服务中心的登记服务窗口已连续两年被评为全市“红旗窗口”。

　　2、优化准入促增量。我局积极服务招商引资，为外资入宜提供优质服务，加大对全市支柱产业、工业园区和招商引资的支持和服务力度，对市委、市政府确定的招商引资项目、重大工程项目，实行专班定向上门服务、预约服务、跟踪服务。全市各级登记窗口始终坚持“五办四通”，即资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，特别项目跟踪办，重大项目陪同办。对符合法律、法规条件的，确保畅通；对有利于企业发展又不悖于法律原则的，适当变通；对需要与相关部门协调联系的，主动沟通；对企业办理有困难的，千方百计为企业办通。今年1—5月，全市系统共接受企业困难求助9件，提供上门服务35件，提供延时服务28件，提供预约服务16件，当场办结率达到了100%。

　　3、全民创业促增量。一是落实优惠政策。认真贯彻省工商局和宜昌市工商局近年来出台的一系列放宽市场主体准入条件提高准入服务效能的政策文件，大力营造便民高效的创业环境。二是全力扶持就业。发挥个私协会作用，以发展为主题、以服务会员为宗旨、以推进全民创业为抓手，不断拓展了工作领域，引导支持下岗失业人员、进城农民、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业。今年来共计引导以上人员就业250人次。三是大力治理无照。积极推动建立疏导为主、疏治结合的无照经营分类治理机制，引导登记一批、引摊入市一批、疏导规范一批、依法整治一批，扩大市场主体数量。结合企业年检和个体验照，对饮食餐饮、食品经营等行业及城乡结合部存在的无照经营现象进行了清理，清理无照经营86户，责令办理营业执照79户。

　　4、品牌创建促增量。我局把实施品牌战略作为支持**经济发展的一项重要工作，制订了《商标品牌五年培育规划》，分年度确定驰名商标、著名商标、知名商标认定或上报目标，并纳入年度考核。通过完善培育体系、营造创牌氛围、激发创牌热情、提升品牌形象、加强跟踪服务、促进商标维权六项举措，积极助推商标品牌建设，着力为全市企业实施品牌战略服务。今年元月，“土老憨”正式被认定为中国驰名商标，实现了我市驰名商标零的突破。截止目前，我市已有1件中国驰名商标，9件湖北省著名商标，2件地理标志集体商标。

　　5、服务下乡促增量。今年以来，我局将服务重点不断向农村延伸，开展了“送优质服务下乡活动”，全面启动了农村市场主体“七有”工程，下放了农民专业合作社审批权限，实行了农民专业合作社“零收费”制度。同时，积极发展具有区域特色的茶叶、柑桔、生猪等农民专业合作社和农村经纪人。目前，新发展农民专业合作社和农村经纪人13家。通过“服务下乡活动”，有效地服务了新农村建设，受到了农业龙头企业和农民朋友的欢迎。

　　（二）实施“放心消费保护”行动，消费维权促和谐

　　今年以来，我局坚持开展宣传、打击侵权、健全制度“三位一体”，着力实施“放心消费保护行动”，不断促进消费环境安全和谐。

　　1、开展消费知识宣传。制定实施“放心消费保护行动”方案，及时召开动员大会，通过发布“倡仪书”、进行“总宣誓”、授予“行动旗”、设置“咨询台”、开动“执法车”、延伸“维权岗”、开辟“宣传栏”，在全市掀起“放心消费保护”行动的热潮。同时，开展消费调查和体察，以及金融、医疗服务行业消费热点点评活动2次，加强消费警示、提示、点评工作，发布消费警示7期，有力促进热点维权问题的解决。

　　2、严厉打击消费侵权。围绕旅游、餐饮服务、美容美发、装饰装修等重点领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度，依法有效解决消费领域侵犯消费者合法权益的突出问题。深入开展“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售假冒伪劣商品等违法行为。以强化不平等格式合同监管为重点，加强对市场合同行为的监督检查，及时发现和纠正不平等格式条款，调处合同争议，打击合同欺诈行为。

　　3、不断健全维权机制。一是强化工作职责。规范维权工作流程，推行“八项制度”，即：领导每月一次消费申诉接访日制、维权信息分析制、信息报告预警制、突发事件应急处理制、消费维权纠纷移交转办制、维权执法责任制、纠纷调处回访制和过错追究制，切实强化消费维权职责，促进依法高效履职。二是拓宽维权渠道。继续巩固和扩大“一会两站”建设成果，深化12315“七进”工作，进一步扩大城乡消费维权网络覆盖面。截至目前，共受理消费者申投诉295件，调处率达100%，为消费者挽回经济损失76.81万元。三是强化维权联动。建立和完善工商与其他职能部门及行业组织、新闻媒体维权情况互通互报、维权打假联手协作体系，实行每季一次维权联席会审。

　　4、实施放心消费进校园活动。全系统基层分局与全市28所中小学结成了对子，进校园上“放心消费课”14次，办宣传专栏8期。针对食品、文具、玩具等重点商品开展了校园周边环境整治，查处涉食品类案件7件，没收过期及无“QS”标志食品1.6公斤（24袋）。

　　5、开展企业大走访活动。根据宜市工商消[2010]3号关于开展“3.15企业大走访”活动的统一安排，我们集宣传消保维权主题、了解企业消保维权机制建设、了解企业经营现状、了解企业对工商部门的意见和建议等多项工作任务为一位，扎实开展了“3.15企业大走访” 实践活动，走访率达到100%。

　　（三）实施“市场秩序优化”行动，监管执法上水平

　　我局把监管执法作为“当家田”和“招牌菜”，通过实施“一周一监测”、“一月一行动”、“一季一整治”，创新机制，转变方式，强化巡查和治理，扎实开展“市场秩序优化”行动。

　　1、突出食品安全监管重点，开展一季一整治。重点突出元旦、春节等节日期间，以校园周边、城乡结合部为重点区域，主要针对集贸市场、食品批发配送经营单位、商场超市开展食品安全“一季一整治”行动，共出动执法人员250人次，检查食品经营户578户次，查办48件不符合食品安全标准的食品案件。

　　2、突出查处三类违法行重点，开展“严打” 集中行动。深入开展“两打两反一治”。组织开展了“打假保名优”、“打假保春耕”、“打假保民生”、“打假保节日”的“一打四保”系列执法行动，进一步巩固和扩大严打工作成果。在打假保名优专项行动中，立案查处了4起酒类案件，涉及知名品牌“茅台酒”“五粮液”“关公坊”，查处假冒“茅台酒”“五粮液”49瓶。开展虚假违法广告专项整治，重点加强了对户外广告、电视、报纸、媒体发布的药品、保健食品、不良低俗广告监测监管，专项整治中，查处虚假违法广告案件8件。同时坚持综合治理，不断完善打击传销综治检查考评工作。深入开展“反欺诈、树诚信”执法工作，加大各种商业欺诈行为查处力度。

　　3、突出商品质量监测重点，推进全面监管。根据国家、省、市局有关商品质量监测的规定要求，制订了《2010年度商品质量监测工作计划》，并严格按照规定的程序和要求开展了一季度商品质量监测工作。一季度，我局对节日大众消费、关系人体健康和生命财产安全的建材、农资、粮油、调味品等共计14个品种70个批次的商品、食品依法进行了抽样送检。认真落实针对散装食品监管的“五个一律”措施，坚持每周不少于一次的快速检测工作。同时深化重点商品质量准入和自律制度建设。加强九类重点商品经营者主体资格检查，督促经营者按规定签订商品质量承诺书、建立健全进货检查验收制度。

　　4、突出监管执法机制创新重点，全面落实市场监管属地化、执法办案专业化。按照省局加强基层工商所建设的要求，结合实际，在基层按照规模大小，设置了一室二队或一室一队内设机构。全面落实了网格化监管，专业化办案，达到了省局提出的一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权的工作模式。同时积极加强法治工商建设，以创建省局“法治工商建设示范单位”为契机，进一步理顺和明确了岗位职责。推行说理式执法文书、行政指导，认真落实省局自由载量权制度，确保了执法质量。认真开展全员岗位绩效考评，加强平时工作督导检查，增强了干部工作的积极性和创造性。

　　（四）抓好系统自身建设，提升队伍履职能力

　　1、抓好党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，努力实现党风廉政建设“十个全覆盖”。在领导干部中认真贯彻实施《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实抓好领导干部廉洁自律工作。以举办“勤廉之星”演讲赛为载体，认真组织开展第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。以“廉政节”为契机。开展领导干部讲廉政党课活动，实施廉政教育的全覆盖。积极推进廉政文化建设，打造廉政文化品牌，实施廉政教育全覆盖。

　　2、抓好学习型党组织建设。以“三个一”和“三争”主题创建活动为总载体，紧密结合党员、干部思想和工作实际，通过内容丰富、形式多样的活动，切实把学习型党组织建设活动落到实处。组织开展了“一个班子一个龙头”、“一个党组织一个营地”、“一名党员一面旗帜”主题实践活动。中心组集体学习达到每月不少于1次，各支部集体学习每个季度不少于1次。健全了党员个人自学制度，深化“周学一文、月读一书、季撰一稿、年习一技”的“四个一”学习活动，激发个人自学的内在动力。

　　3、抓好“五五”普法工作。通过“四健全”（健全领导机制、健全运行机制、健全制度机制、健全监督机制）、“五个学”（领导带头学、集中培训学、案件讨论学、跟岗练兵学、竞赛考试学）、“六个一”（建立一套学法制度、开辟一个法律文化长廊、展示一个法律宣传橱窗、成立一支法制讲师团、编印一批普法资料、搭建一个网上宣传平台），深入推进五五普法工作，领导干部依法办事的自觉性进一步增强，执法人员的依法行政意识进一步提升。近两年来，我局先后荣获湖北省“文明单位”、**市“最佳文明单位”、湖北省工商系统“十佳行政执法单位”荣誉称号，成为国家工商总局政务公开示范点。

　　4、抓好行政指导工作。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家总局“四个统一”的要求，为适应新形势工商行政管理工作要求，进一步强化监管执法和服务经济，提高行政效能，我局积极推进行政指导工作。通过登记事务助导、规范经营劝导、维权兴企引导，综合运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方法，改进执法方式，得到了社会各界一致认可。依法行政水平进一步提高，整体服务质量进一步提升，执法机关形象进一步改善，全市经济发展环境进一步优化。

　　下半年工作思路：

　　（一）坚持“发展是硬道理”，着力提升服务“转方式、调结构、保增长”的质量和水平

　　按照“畅通准入、做大总量，优化服务、提高质量，助弱扶强、增强能量”的思路，立足职能，积极跟进服务全市经济发展方式转变、经济结构调整的各项措施，跟进落实省工商局“市场主体增量”行动的各项措施，跟进服务**“两个率先”发展的各项措施，着力实施“四大工程”。

　　1、主体培育工程。全面落实《省工商局关于进一步促进市场主体改革发展的若干措施》和宜昌市局《贯彻落实省工商局关于进一步促进市场主体改革发展的若干措施的意见》等一系列放宽市场主体准入的政策，降低准入门槛，完善“一个窗口许可”服务措施，全面推进网上登记、网上年检。大力推行“直通车”服务制度，采取向导服务、提前介入、急事急办、难事尽力办等方式，完善大企业和重点项目的服务机制，为大企业和重点项目做好跟踪服务，代表市政府督促好、协助好、考核好各乡镇、办事处市场主体培育工作，积极促进**各类市场主体做多、做大、做精、做强。

　　2、品牌凸显工程。借助“土老憨”争创驰名商标成功及其产品畅销、价值提升的鲜活实例，在全市实施“商标增量”行动，强化品牌宣传展示和创牌培训，掀起新一轮创牌热潮，做到培育一批、申报一批、应用一批、提升一批，加大实施商标战略的力度，深入推进“一品一标、一类一标、一业一标”，着实促进农业增效、农民增收，2010年力争再创省著名商标1件。

　　3、民企联心工程。切实帮助中小企业解决融资难问题。进一步做好动产抵押、股权出质、股权出资登记工作，积极探索、稳步实施债权转股权出资、注册商标专用权质押、土地承包经营权出资登记和动产浮动抵押登记办法，支持企业以多种方式融资发展；与个私协会联手，组织开展一期民营企业家创业论坛，大力拓宽民营企业提升竞争力的环境和空间，营造民营企业新一轮迸发创新创业激情的良好环境。

　　4、倾情三农工程。将深化“五化”富农机制作为重要载体（农民主体化、农业产业化、农产品品牌化、购销契约化、维权属地化），提升富农强农效能，创响特色品牌，全面提升服务社会主义新农村建设水平。同时深化“红盾护农”，坚持建设和打假并举，强化农资市场监管，严肃查处坑农害农行为。

　　（二）坚持“监管是硬责任”，着力提升维护市场秩序、促进经济发展的质量和水平

　　大力实施“市场秩序优化”行动，坚持日常监管与重点整治结合，严厉打击与教育规范结合，建立健全监管执法长效机制，维护公平公正的市场秩序，保障经济社会平稳健康发展。

　　1、突出抓好食品安全监管。一是深入贯彻《食品安全法》，全面落实监管责任。结合**实际，探索实施“市场巡查监督卡”，由监管服务对象对工商巡查人员的执法形象、工作作风、巡查频次据实给出评价，作为年终个人绩效考核重要内容，着实夯实市场巡查这一基础性工作。二是抓好“一季一整治”行动。突出散装食品、奶制品、消费者投诉和检测问题集中的食品，突出学校周边、城乡结合部等区域，突出节日、季节性等重要时段，每季度集中组织一次专项整治。三是推行食品市场准入分级管理制度。在前几年推行“食品送货下乡备案制”的基础上，结合食品流通许可证发放工作，对城区从事食品送货下乡的各类主体实施分级管理，按照主体法人化、制度健全化、行为可控化、仓库规范化的总体思路，进一步健全和完善流通领域食品安全监管工作。

　　2、认真开展市场专项整治。一是重点推进当前正在开展的严厉打击危害消费安全违法行为集中执法行动，在广度和深度上着力，进一步巩固和扩大严打成果。二是坚持以食品、酒类、农资、家电、建材和其他名优商品为重点品种，广泛开展打假保民生、保名优、保春耕（秋播）、保节日的系列专项整治。三是开展虚假违法广告专项整治，重点整治社会反映强烈的违法医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务和不良低俗广告，完善违法广告预警、公示制度，维护广告市场正常秩序。四是大力开展无照经营整治，推动建立疏堵结合的无照经营分类治理机制，引导登记一批、疏导规范一批、依法取缔一批，力争市场主体办照率、亮照率达到100%。

　　3、探索实施案件查办分级制度。根据案件类型、案件性质、案发区域精选案件主协办人，推行说理式行政处罚文书，开展“十佳卷宗”评选活动。

　　（三）坚持“维权是硬任务”，着力提升服务拉动消费、扩大内需、保护消费的质量和水平

　　1、深化维权网络建设。巩固和扩大“一会二站”建设成果，进一步完善网络，延伸消费维权触角，大力推进消费维权进“便民服务中心”，使得消费维权“小事不出村、大事不出镇（乡）”，初步建立起乡镇政府、工商部门、行政村相互联动的农村维权工作格局。

　　2、提升维权服务效能。大力推行消费维权“六心”工作法，即接受咨询要虚心、耐心；受理举报要细心、诚心；消费调解要热心、恒心。实行每月一次局班子成员“消费者申诉接访日”制度，切实做好申诉回访工作，提高维权工作群众满意度。

　　3、严厉打击侵权行为。继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售假冒伪劣商品等违法行为，积极促进扩大居民消费需求。加强对市场合同行为的监督检查，及时发现和纠正不平等格式条款，调处合同争议，打击合同欺诈行为。同时，稳步推进食品安全示范店、农资规范经营店建设，营造安全放心消费环境，积极推动拉动消费、扩大内需政策的落实。

　　（四）坚持“能力是硬保障”，着力提升各级领导班子和队伍建设的质量和水平

　　以推进基层建设为契机，以班子建设为龙头，以能力建设为重点，大力培养专业化人才，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的队伍，把队伍建设与各项业务建设统筹推进，以新的队伍风貌促进工作取得新成绩。

　　1、着力加强干部队伍建设。一是开展“统一思想谋发展”大讨论活动，进一步认清形势，找准定位，正视问题，振奋精神，明确目标，克难奋进，为高标准、高效能、高质量地完成工作任务打牢思想基础。二是做好新“三定”方案的实施工作。省局正在制定市州局和县级工商局新“三定”方案，全市系统要以实施新“三定”为契机，进一步理顺内部关系，优化人力配置，健全有关管理制度，完善相关工作程序，整合系统资源，不断探索推进基层监管方式、方法改革，扎实推进基层建设。三是按照“建设专业化队伍，实施专业化监管”的思路，探索和优化队伍教育培训的方式方法，突出专业培训，减少综合培训，形成以专业化为导向，以提高实战能力为重点，多途径并存、中短期结合的全员培训新格局。四是深化“岗位能手”评选活动，促进履职的专业化、精细化。积极组织开展“双争双先”评比竞赛活动，营造比学赶帮超氛围。

　　2、有效开展法治工商建设。全面深化落实“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的四项内部考核制度，强化日常评议考核工作；进一步落实行政执法岗位责任，加大执法责任追究力度，促进行政执法质量和水平大幅度提升，力争做到行政复议零撤销、行政诉讼零败诉。全面推行说理式行政执法文书，规范行使行政处罚自由裁量权，提高案件质量审查把关、行政复议水平，加强行政执法规范化建设，确保今年顺利通过省局“法治工商建设示范单位”验收。

　　3、深入推进党风廉政建设。加大反腐倡廉教育力度，以领导干部和重要权力岗位人员为重点，以廉政文化建设为载体，深入开展警示教育和廉政风险教育。全面推进廉政风险防控管理，制定工作人员廉政风险迹象管理、廉政风险信息预警等办法，初步建立廉政风险防控管理机制。加强对权力运行的监督制约，认真执行任职廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话和函询等监督制度。坚持开展监管执法人员和窗口工作人员面向监管服务对象述职述廉活动。

　　4、不断规范信息化建设。根据上级要求，推行运用食品及重要商品电子监管系统、基层工商所协同工作平台系统、广告监测系统、网络商品及交易行为监管系统、远程教育培训系统。试用工商移动办公（手机版）系统，充分利用3G手机网络技术，实现真正意义上的移动办公。加强基层装备和基础设施建设，加快提升基层工商所规范化、标准化建设水平。

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