县国土局五年依法行政工作总结

市国土资源局：
    五年来，县国土资源局，以提高全系统工作人员的依法行政、执法行政的意识和能力为目标，以增强行政执行力和提高依法行政能力为抓手，严格执行各项政策措施，积极主动服务，严格规范管理，有效应对和克服国际金融危机的影响，为促进全县经济社会平稳较快发展作出了应有的贡献。

一、加强宣传教育，增强法制意识

为确保工作的顺利开展，我局及时成立了以局长为组长，副局长为副组长，各综合办公室主任为成员的局依法行政工作领导小组，办公室设在执法监察大队具体负责日常工作的开展，开通了“12336”执法举报专线。在开展工作过程中，我局积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展依法行政宣传教育工作。一是利用每周例会组织干部职工集中学习《全面推进依法行政实施纲要》、《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》、《国土资源相关业务知识》及《矿产资源法》、《土地管理法》等教材及法律法规，对新出台的《违反土地管理规定行为处分办法》在全县国土工作会上进行了详细解读，通过全方位的学习，依法依规按程序办事已成了全体干部职工的共识。二是加大对干部职工学习培训力度。积极组织国土资源系统干部职工参加上级举办的各种业务和法规培训学习，每年邀请县检察院领导和县纪委领导为全系统干部职工讲授预防职务犯罪专题讲座及党风廉政建设有关规定，使全体干部职工依法行政意识得到了进一步提升，增强了法制观念，拓宽了工作思路，树立了国土部门的良好形象，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。三是结合工作实际，重点举办了村级干部国土资源知识专题讲座；与全县20个村委会干部就贯彻落实十七届三中全会关于农村土地经营管理政策的有关精神进行了面对面的座谈，在听取代表建议和意见的同时，也主动地向他们宣传了国土资源管理的政策和法规，为基层国土资源管理工作的顺利开展打下了坚实的基础。四是采取多种形式开展法制宣传。以地球日、土地日、法制宣传周为契机，由县人民政府分管领导在电视上发表专题讲话，组织干部职工到人口集中地方设立咨询点，向群众发放宣传单等形式进行法规宣传。同时，在有线电视上滚动播出宣传口号、农村土地整治示范项目专题片和申办国土事务办事指南，在政府信息公开门户网站上设置土地日专栏，主动公开土地管理相关法律法规、办事依据及办事程序。法制宣传工作做到了广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容。以政府信息公开门户网站和阳光政府四项制度为平台，主动公开各类信息140余条，重点工作通报14条，重要事项公示11条；五年来，共选派干部参加省、市、县举办的各类学习教育培训600余人次，印发各种宣传材料10000多份，出动国土资源执法宣传车10多台次。通过系统的法律法规培训学习，使国土系统干部职工依法行政能力得到了较大的提高，干部职工综合素质得到全面提升，为今后履行职责奠定了良好的基础。对基层领导干部依法用地管地，落实科学发展观，具有深远的意义。

二、狠抓规范管理，严格履行职能

一是提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了规范化管理。制定和印发了《**傣族彝族自治县国土资源局工作规则》，并严格按工作规则办事，各项工作已步入了正轨。在全县范围内印发了《国土资源办事需提供的材料》，方便群众办事。同时，要求各综合办公室要切实按照所确定的工作程序和时限要求，由窗口办文中心及时受理办事单位和群众的报件，实行一次性告知，确保公正透明、优质高效，全面融入依法行政、规范管理工作之中，受到了群众的一致好评。二是为做好依法行政充分发挥职能作用，紧紧围绕县委、政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革、发展，稳定的大局，全面推进各项工作的正常开展。在征地拆迁工作中我局坚持做到法律宣传在先，精心组织人员，发放宣传材料，逐一上门宣讲有关法律法规。坚持做到依法征收土地，严格执行征地补偿标准，对农民给予合理补偿。在城市道路和公路建设中，加强对城市土地级别、基准地价及划拨出让相关政策的宣传，配合城市建设指挥部依法进行拆迁补偿和安置工作。通过耐心细致地工作，并做好相关法律法规知识的宣传引导，大大化解了社会矛盾，有力地维护了社会稳定，确保了县委、政府中心工作的按期完成。坚决执行经营性用地“招、拍、挂”出让制度，把握政策，严格程序，规范运作。五年来，通过招标、拍卖、挂牌的方式共提供国有建设用地55.923公顷，土地出让价款为7968.1392万元。

    三、实行政务公开，接受群众监督

为了进一步加强机关作风建设，提高办事效率，方便人民群众，结合国土资源管理工作实际，我局从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，依据国土资源部颁布的五项禁令和行政为民十项措施，确定了政务公开的主要内容。将各综合办公室的工作职责、办事程序、批准时限、收费标准等予以公开，对各类行政许可审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙，做到政策、程序、收费批准和依据“三公开”。加强内部监督，强化自我约束，设置了举报电话，自觉接受群众的监督，制定了严格的违纪责任制度，有效地杜绝了有法不依，执法不严，滥用行政权力的现象。 对土地审批、采矿权登记等重大行政许可事项和涉及人民群众切身利益的重大决策，实行综合办公室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了以权谋私行为发生，将依法行政、规范管理融入到各项工作之中，确保了公正透明、优质高效。

    四、落实信访制度，妥善解决矛盾

为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，根据国土资源信访问题的特点制定和完善了《信访工作制度》。针对工作中发现的问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向领导汇报，同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到乡镇处理的信访问题，要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决，办结情况限期上报县局，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。同时认真做好上访人的思想工作，有效地防止矛盾的进一步激化。五年来，我局信访案件答复率达100%，无重大恶性上访事件发生。

    五、加强队伍建设，提高执法水平

为了更好地做好依法行政工作，我局不断加强行政执法人员业务素质建设，我局不断加强执法人员业务素质培训，行政执法人员持证率达100%，在执法过程中向群众宣传土地管理相关法律法规，严格坚持以公正、公平、公开的原则处理各类案件。我局先后自筹数万元资金，购置了交通车辆、照相机和微机等软硬设施，为行政执法工作的全面开展创造了有利条件。五年来，共开展动态巡查200余次，制止土地和矿产资源违法苗头301件；依法立案查处国土资源违法案件87件；非法占用耕地案件的立案查处率达到了100%。干部职工能将所学到的知识应用于实际工作中，在处理违法案件和土地纠纷中，严格按法律程序操作，该答复的及时答复，该查处的及时查处，有效避免了“不作为”或“乱作为”的不正常现象。既维护了国家法律的严肃性，又依法保护了公民的合法权利。

五年来，我局依法行政工作水平得到提高，各项制度保障日益规范，为落实最严格的耕地保护制度建立了一支强有力的管理队伍，真正做到了依法行政，执法为民。在看到成绩的同时，我们看到工作中还存在一些不足的方面，有待在今后的工作中认真加以解决和规范。今后，将认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《违反土地管理规定行为处分办法》，进一步通过强化法制观念，规范行政行为，加强监督管理，使依法行政水平不断提高，使国土资源管理工作步入一个新台阶。

附件：1、依法行政工作自查报告

      2、依法行政考核评分表

二〇一〇年五月二十六日

附件1：

**傣族彝族自治县国土资源局

依法行政工作自查报告

根据云南省州市国土资源部门依法行政考核验收标准，局依法行政工作领导小组结合实际，对五年来全面推进依法行政工作进行了认真的自检自查。依法行政考核基础分共100分，我局自评分100分。现将我局五年依法行政工作自查情况报告如下：

一、依法行政制度建设及执行情况（此项基础分80分，自评分80分）

1、开门立法、民主立法情况。能够认真贯彻关系广大人民群众切身利益的法律法规规章和规范性文件。此项基础分3分，自评分3分。

2、规范性文件合法性审查制度建立和执行情况。根据上级要求，建立和完善规范性文件合法性审查制度。此项基础分3分，自评分3分。

3、法规性文件定期清理情况。局办公室每两年对来文和制发的规范性文件进行及时清理存档；无擅自设立行政许可或行政处罚事项。此项基础分3分，自评分3分。

4、重大事项集体决策制度建立和执行情况。对土地利用年度计划、土地使用权出让和“招拍挂”、重大信访案件的处理、重大财务开支、人事调配等重大事项严格执行集体决策。此项基础分3分，自评分3分。

5、会审制度建立和执行情况。对建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地、宅基地审批、土地整治项目等国土资源重大事项实行集体会审签审制度。此项基础分3分，自评分3分。

6、听证制度落实情况。严格执行《国土资源听证规定》，土地利用规划修编、集体土地征地补偿安置标准等重大事项举行听证会，并告知当事人听证。此项基础分 4分，自评分4分。

7、基层国土资源所建设情况。2006年民乐国土资源管理所列为规范化建设国土资源所，筹措资金52万元建盖468平方米砖混结构办公楼，筹集19.76万元进行庭院改造和购置电脑、传真机各一台。此项基础分5分，自评分5分。

8、国土资源市场化配置程度。严格执行经营性土地“招拍挂”出让制度；完成18家探矿、采矿企业的年检工作；新建采矿权1家；变更采矿权6家。对招拍挂土地按要求在土地动态监测与监管系统网站和县有线电视台上进行公告。此项基础分4分，自评分4分。

9、行政许可行为规范情况。以政府信息公开门户网站和阳光政府四项制度为平台，主动向社会公示办理事项22项。对行政许可事项进行了全面的清理，并向社会公布。此项基础分5分，自评分5分。

10、政务公开情况。确定了政务公开的主要内容。将各综合办公室的工作职责、办事程序、批准时限、收费标准、及工作纪律等予以公开，对各类行政许可审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙，做到政策、程序、收费批准和依据“三公开”。建立了**傣族彝族自治县国土资源局政务信息公开门户网站、建立健全了政府信息公开保密等6项制度，全面开通了“96128”政务专线，录入常见问题解答20项。以政府信息公开门户网站和阳光政府四项制度为平台，主动公开各类信息140余条，重点工作通报14条，重要事项公示11条，将国土工作在阳光下运行。此项基础分4分，自评分4分。

11、执法监察体制改革情况。以每周二和周四为巡查日，加大了土地动态巡查力度，并严格按照国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》及《基本农田保护条例》等相关法律规定严肃查办，建立县乡村组四级动态监察网络。不断加强执法人员业务素质培训，行政执法人员持证率达100%，五年来，开展动态巡查200余次，制止土地和矿产资源违法苗头301件；依法立案查处国土资源违法案件87件；非法占用耕地案件的立案查处率达到了100%。此项基础分4分，自评分4分。

12、行政处罚权行使情况。严格执行上级国土资源行政处罚程序、违法案件立案标准及违法案件移送等制度。此项基础分3分，自评分3分。

13、行政复议工作情况。建立行政复议案件公开审查制度、行政复议案件建议书制度、不当行政行为责任追究制度、行政复议责任追究以及行政复议赔偿和补偿制度。此项基础分3分，自评分3分。

14、行政诉讼案件分析总结制度建立情况。建立并实施行政诉讼案件分析总结制度。此项基础分2分，自评分2分。

15、社会监督机制建立和落实情况。根据上级国土资源部门的要求，设立公开咨询和举报电话，开通了“12336”执法举报专线。在局机关及各乡镇设立举报信箱11个，自觉接受新闻媒体的监督。此项基础分4分，自评分4分。

16、地质灾害预警和应急机制建立情况。成立了以局长为组长，各副局长为副组长，各综合办公室负责人为成员的地质灾害预警和应急机制工作机构，具体由地质、规划、矿管综合办公室负责处理预警和应急工作。每年县乡两级都编制发布了《地质灾害防治方案》，加强县、乡、村、组四级地质灾害群测群防体系建设，建立速报制度和值班制度，开展汛前地质灾害隐患巡查、排查梳理工作，明确地质灾害隐患点。及时发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”。此项基础分2分，自评分2分。

17、征地补偿安置争议协调制度落实情况。正确处理保护土地资源和保障经济社会发展的关系，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立征地补偿安置争议协调等制度；成立了以局长为组长，分管副局长为副局长，执法大队、政策法规股、耕保、交易为成员的协调机构，负责征地补偿安置争议协调工作。此项基础分4分，自评分4分。

18、法律法规定期学习和考核制度建立和落实情况。结合单位实际，制定有局党组中心学习组学习计划，国土资源局学习教育培训计划。建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、法律知识考试制度和考核制度、领导干部学法档案制度。坚持开展好每周五例会学习制度、党支部“三会一课”制度和实习实践科学发展观等主题教育活动。通过集中学习和自学，积极组织参加上级举办的各种法律知识考试，干部职工法律意识有了明显增强。此项基础分5分，自评分5分。

19、依法行政奖励和惩罚制度落实情况。局依法行政工作领导小组定期或不定期地对依法行政工作进行检查，年终在综合考评的基础上，对工作突出的单位和个人给予表彰。此项基础分4分，自评分4分。

20、依法行政考核工作开展情况。年初局党组与各党政领导班子、各综合办和国土所签订的《党风廉政建设责任书》中，已经将依法行政工作纳入了考核内容之一进行考核。此项基础分4分，自评分4分。

21、执法责任制度推进情况。全面推行执法责任制、执法公示制、错案与执法过错责任追究制、执法督察制。执法监察工作职责明确，分工合理，严格执法。此项基础分6分，自评分6分。

22、信访工作情况。认真做好群众来信来访工作，信访工作步入有序的轨道。对符合政策规定，能够给予解决的及时给予解决，确实一时难以解决的耐心细致地做好群众的思想工作，取得群众的理解和支持，有效地防止矛盾的进一步激化。五年来，我局信访案件答复率达100%，无重大恶性上访事件发生。此项基础分2分，自评分2分。

二、依法行政基础建设情况（此项基础分20分，自评分20分）

23、依法行政组织领导情况。成立了以局长为组长，各副局长为副组长，各综合办公室负责人为成员的局依法行政工作领导小组，由执法监察大队具体负责日常工作的开展。制定依法行政工作五年规划，并下发各乡镇所及各办公室。此项基础分6分，自评分6分。

24、法制工作机构设立以及工作人员情况。由执法监察大队具体负责日常工作的开展，有专职工作人员4名。此项基础分6分，自评分6分。

25、依法行政工作报告制度实施情况。每年根据上级国土部门要求，认真总结上报依法行政工作。此项基础分4分，自评分4分。

26、依法行政工作经费保障情况。局党政领导高度重视，对依法行政工作所需的工作经费能够给予充分保证，确保了工作的正常开展。此项基础分4分，自评分4分。

    以上是我局依法行政工作自查情况，请市考评组给予审定。

二〇一〇年五月二十八日

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