农村干部如何做好稳定工作总结2022

关于基层干部如何做好农村稳定工作

维稳事关经济发展社会稳定，作为基层干部，一定要找准位置，充分认识做好农村稳定工作的重要意义。所以说只有切实抓好农村稳定工作，才能实现农村长治久安和农村经济社会又好又快发展，才能加快和谐社会和社会主义新农村建设的步伐。下面，我就基层干部如何做好农村稳定工作谈几点看法：

一、基层干部要具备应用的素质

1、要有公心。就是要有一颗甘当公仆、执政为民之心。要少存私心，先公后私，坚持无私奉献做表率。“村看村，户看户，群众看干部”，群众是最拥护那些有奉献精神，公而忘私，心里总想着群众的领头人。要有大局观念，以大局为重，不因一时之利而起贪欲，不因一己之私而失去理智。

2、要有实心。坚持实事求是，讲实话、办实事、求实效。切记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，关心群众疾苦，实实在在为群众办一些与他们生产和生活密切相关、看得见摸得着的事情，特别是要大力为弱势群体、特殊群体排扰解难，切实为他们解决好实际问题。如在发放救灾救济款物、解决低保等问题上给予大力倾斜。同时对群众反映的问题，要积极解决，如果解决不了的，要及时向党委、政府反映，并告知当事人具体情况。

3、要有恒心。农村稳定工作是一项长期艰苦的工作，不是一蹴而就的事，更不会一劳永逸。只要人与人相处，总会有磕磕碰碰，总会有不同的、新的矛盾出现，所以我们基层干部必须持之以恒，对矛盾纠纷调处化解要常抓不懈。在调处具体矛盾纠纷时，要具备足够的耐心，注意倾听，并且耐心做好当事人的思想工作，促使矛盾化解。

二、基层干部要讲究做事、调处矛盾的原则

1、要依法办事，不能以权代法。调处矛盾纠纷，必须坚持宪法和法律，按照法律规定和法定程序办事。

2、要依规办事。村务、政务公开要及时、彻底，把村民自治“一事一议”制度落到实处，公开、公平、公正地处理突出矛盾和问题。

3、要依民就事。要与群众打成一片，不要高居于群众之上。群众是真正的英雄。在任何时候、任何条件下，都要相信群众中有解决问题的办法，依靠群众

就能找到解决问题的“钥匙”。

三、基层干部要及时处理化解矛盾纠纷

1、要宜早不宜迟。就是要深入群众，与群众打成一片，关心群众的疾苦，了解存在问题，排查矛盾纠纷隐患，对掌握了的不稳定因素，对群众反映的问题要及时组织调解，坚持把矛盾消灭在萌芽，化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡。这样，矛盾纠纷刚一出现就进行化解，既轻松，又不会产生大的影响。

2、要宜细不宜粗。调处矛盾纠纷时，要弄清矛盾纠纷产生的根源，不能粗枝大叶，草率了事。这样，才能做到心中有数，才能有针对性地做好化解工作。

3、要宜软不宜硬。调处矛盾纠纷要以宣传教育、做好思想工作为主，要摆事实，讲道理，以理服人，以情感人，以德服人，不能以势压人，更不能高高在上，我行我素，独断专横。对于事实清楚，证据确凿的矛盾纠纷，要果断坚决调处，当断则断，不要推，以免矛盾激化，酿成大的祸端。

四、要切实加强农村基层组织建设，增强基层组织战斗力、凝聚力和向心力。

1、要积极把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到党组织中来，改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，提高化解矛盾纠纷的能力；

2、要加强村级组织廉政建设，严惩腐败，树立干部的良好形象，争得群众的信任；

3、要增强群众观念，改进干部工作作风，深入群众，倾听群众的意见和建议，提高办事水平，讲究工作方法，做到让群众满意，还干部清白，增强干群之间的理解与信任，防止和减少因工作方法不当而引发和激化矛盾。

4、要以社会主义新农村建设为裁体，加大对农民致富技能培训和外出务工培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道，让农民有事可为，有钱可挣。农民因勤而乐，因富而安，富乐生和谐，从而促进农村社会大局稳定。

浅谈如何做好农村基层信访稳定工作

做好农村基层信访稳定工作，维护社会稳定是经济发展的需要、是政治形势的需要、是干部自身成长的需要，特别是十八大召开在即，大事之年不出事是摆在我们面前的头等大事。通过这次领导辅导，结合我乡实际就如何做好农村基层信访稳定工作谈一些粗浅的看法和不成熟的做法与体会。

一、农村乡镇现阶段存在不稳定问题层面和产生的原因。

1、惠民资金分配发放问题。惠民资金发放不及时、不公开、不透明以及挪用等问题，导致部分群众不理解、有怨言。不满意产生原因：监管不到位，监督体质弱，个别干部存在侥幸心理，有私心、有偏亲向友行为，少数社干部法律意识淡薄。

2、土地纠纷问题。调整土地遗留问题，，粮价高、地价好导致宅基地、承包田等纠纷问题日益严重。产生原因：时间久远的有之、部门干部不作为造成的有之，管理审批不及时的有之，政策把握不强的有之，更为重要的还是农民自身小农自私思想严重，搅边赖界等现象发生土地纠纷的现象常有。

3、违反计划生育政策、缠访土地问题。

4、政策调整造成个体企业职工不满上访问题。

5、乡镇部分站所人员工资待遇问题。

6、信访问题属地管理，给乡镇造成的巨大压力和经济负担。

人走多年、在外市区，事不是本地事。

二、做好信访稳定有效的方法和措施

（一）加强组织领导是做好信访稳定的组织保证。

党委重视、成立组织、制定方案，层层抓落实、领导抓、抓领导是实现信访稳定的组织保证。只有乡、村、社领导干部共同重视信访工作，建立乡、村、社三级组织网络，实行组织金字塔结构、网格式管理，才能有效的减少和杜绝信访工作。

（二）明确责任是做好信访稳定的有效机制。

党员干部要有责任意识、有负责精神、有危机感和使命感。在做好信访稳定工作中各级干部要敢于负责、善于负责、勇于负责，有信心，有不服输、打硬仗、啃骨头的精神。实行责任追究制、建立长效机制。

（三）搞好摸排是做好信访稳定工作的前提条件。

信访工作系着千家万户，有着千丝万缕的关系，只有细小入微，搞好摸排，才能把问题解决在萌芽状态，才能从根本上杜绝信访案件的发生，发现苗头及时处理、发现隐患及早清除起到事半功倍的效果。

（四）及时处理是做好信访稳定的重要基础。

乡、村、社各级干部不要怕信访、不要回避问题、不要躲避矛盾，要勇敢的面对、敢于正视矛盾和问题、敢于面对群众、听取群众的呼声，真正做到从群众中来、到群众中去，为人民办好事、办实事，必须得到群众的拥护、理解、支持和赞誉，才能有

信于民，说话才有分量，处事才能服众。

（五）学好、用好法律政策是做好信访稳定工作的主要依据。 干部的素质，群众知法、用法的程度，直接影响到做好信访稳定工作的成败，往往由于干部法律知识薄弱、态度粗暴带来一些可以避免的问题矛盾，也有一些群众对部分法律条文的断章取义而斤斤计较，造成上访。

三、两点体会

（一）干部素质和责任直接影响信访稳定。

干部要学习才能提高自身的法律知识，不违法、不犯法，按法律依据办事，在与群众见面时，有理、有据、有办法，不是三句话不来，愿意哪找哪找地激化矛盾，所谓好话一句三冬暖，恶语伤人六月寒。

（二）在制度上、法规上应建立更严厉的政策依据。

使各级干部有法可依、有法能依，不至于存在已经多家单位解决的问题、甚至法院已经裁决的问题，个别人还经常上访告状，屡劝不止，软磨硬泡，使干部无计可施，让他找上级领导不满意，满足个人要求违背法律政策，进退两难。

构建和谐铁路 做好稳定工作

随着党的十八大即将召开，铁路的体制转型、利益调整，各种新情况、新问题不断涌现，加之人们对生活的诉求面加大，稳定工作面临着十分严峻的挑战，当前的信访稳定工作主要体现在待遇不公、困难求决、处罚不当、干部作风等方面，迫切需要我们站在构建和谐铁路高度上，进一步增强信访稳定工作的紧迫感，采取切实有效措施，全力保证安全生产及队伍稳定。勉西线路车间加强职工队伍稳定工作，对车间管内12个班组177名在职干部职工进行摸排，从掌握的情况看，干部职工队伍稳定，职工家属情绪稳定。通过走访，勉西线路车间的干部职工的思想不稳定主要体现如下：

1、由于防洪及生产压力较大，职工欠假多，职工思想比较动荡，车间要求工区合理调配休息，同时安排车间包保干部及时进行疏导谈心。

2、车间安全考核多，经济收入受到影响，要求车间包保干部讲清当前安全形势，抓好安全风险的控制，只要安全上不出问题，安全考核效益就不会少，效益就会增加。

3、各工区的部分生活电器损坏，通过车间干部及时反馈，车间支部积极向上级部门反映，得到了上级部门的重视，车间及时修理和配发了部分生活电器，解决了职工是生活后勤问题。

4、针对前段时间的一般困难户的助学情况，部分职工达不到要求，车间及时给职工解释清楚，有针对性地做好思想政治工作，理顺职工情绪，解决职工困难，最大限度地调动了职工搞好安全生产的积极性。

针对存在的问题，勉西线路车间加强形势任务教育，做好宣传思想政治工作，广泛开展“严格管理与关爱职工”的“严管厚爱”谈心活动。在谈心活动中，通过集体一对

一、面对面、闲聊或者侧面了解职工思想、生活状况，鼓励职工克服站区偏远、生产生活条件差等困难。对职工提出的意见、建议、要求等都做了详细记录和解答，并针对谈心对象的不同情况，因人而异的进行了疏导。通过这次全覆盖、多角度的谈心活动，真实掌握了职工的思想动态，激发了工作热情，增强了队伍的凝聚力和向心力，达到了相互交流、化解矛盾、增进团结、统一思想的目的。同时也提高了职工思想认识，引导和保护好职工的安全生产积极性。

同时要求包保干部及班组长关心职工生活，车间班子成员要深入基层群众，掌握思想动态，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早介入、早控制；
对思想不稳定人员，要及时到现场做好劝阻疏导工作，防止事态扩大和升级，切实把问题解决在班组及车间，对职工存在的实际问题，车间干部及班组长要改进工作作风，率先垂范，廉政勤政，密切联系群众，改善干群关系，急职工所急，想职工所想，从生活、家庭、健康及福利上多关心，多想想职工群众的困难和疾苦，对他们合理的诉求能及时、有效得到解答，建立相互信任的关系，就能有效缓解矛盾、维护稳定。

村级干部如何做好农村工作

作为一名农村干部如何做好新形势下的群众工作，组织实施好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，团结和带领群众不断前进，巩固保持共产党员先进性教育活动成果。中共1号文件也为社会主义新农村建设指明了方向，这就要求我们必须把加强和改进群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，始终作为党的主要任务，贯彻到党的建设和经济建设的各项工作中去。必须在“八个懂”和“八个增强”上下功夫，才能更好的结合自身实际开展工作。

一、懂得农村政策，增强服务水平的能力

村干部要做好新形势下的农村工作，我认为必须吃透有关文件精神。如果没有吃透文件精神，掌握政策精髓，你要用政策去凝聚人心，教育村民同党保持一致；
去号召村民跟党走，向先进看齐；
去组织村民搞生产发展，走致富之路；
去解决实际问题，让群众满意；
那就是一句空话。如何去消化农村政策?首先，态度一定要端正。文件出台后必须认真学，开会认真听，认真记，直到弄懂为止，然后结合实际多观察、多思考，使其政策扎根在脑子里，其次，在比较中理解政策。要弄清现在的文件精神与过去的文件精神有什么区别？有什么共同点？重点主要是什么？这样

― 1 ― 来理解，政策在脑子里就越来越清晰，工作起来就能目标明确。三是学习、借鉴别人的经验。别人的先进经验，唯我所用，千万不能拒之门外，他山之石，可以攻玉，因为村级干部只有懂得农村政策，服务农村才有资本，否则上面怎么说，你就怎么说，甚至不知怎么说，那是做不好农村工作的。

二、懂得农民语言，增强交流思想的能力

有人认为，村民的文化素质相对较低，同村民打交道，“谈笑无鸿儒，往来多白丁”，不需要多少知识，多少技巧，殊不知，持这种想法的农村工作是危险的，工作难以开展。上级组织安排你做农村工作，将一方水土交给你，就是用你的知识文化水平，去影响周围的群众，去教育村民，去提高村民的综合素质，把理论的东西变成实践的东西，把实践的东西上升为理论的东西。坚持学中思，思中学，把深奥的道理变成浅显易懂的农村话语。这样同村民交流才达到思想上贴近，感情上沟通，做起工作来就有成效。比如有几次上级领导到村组来调研时，领导干部大谈上级政策、精神、好处等等，在座村民沉默不语。当领导转题采用拉家常的方式轻松交流时，一下子抓住人心，缩短双方感情和心理上的距离，村民们讲了许多掏心窝的话，特别讲了改革开放农民致富，农村发展的新鲜事，为调研农村工作提供了很好的依据。所以学好农民语言，增强交流能力，就能了解真实情况。

三、懂得服务群众，增强辅导和指导的能力

― 2 ― “发展是硬道理”。2004年中央农村工作会议指出，要加强和完善党对农村工作的领导，切实把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之中，切实改进政府对社会管理和公共服务。作为村级干部既要把带领群众谋求发展增加收入作为第一要务，同时应充分尊重群众的经营自主权，增强辅导和指导的能力如何调动群众的生产积极性，发挥群众的聪明才智和主动性、创造性、扬其所长、避其所短，使群众在入世后激烈的市场竞争中减少失误，得到实惠，答案只有一个，就是在谋求发展中服务群众。首先，工作职能要变管理为服务。在增强服务本领上下功夫，在搞好基础设施建设、改善生产生活条件上下功夫，在传授农业适用新技术，推动农业生产发展，增加村民收入上等方面下功夫，加大投入，引导群众自愿投入；
在市场信息服务和产销衔接服务上下功夫，主推产业挂靠龙头企业，解除农业适用技术的推广、运用普及，关键在村干部。村干部如何由外行变成内行，如何在培训村民，传授农业适用新技术，推动农业生产发展，增加村民收入上，就要下功夫去学习相关技术知识，刻苦钻研，把复杂的东西变成简单的道理，快速地交给群众，使农业实用技术不断得到普及提高，村级经济不断发展。因为农村干部就要心想群众，有指导群众发展生产的能力，干部只有懂得一技之长，才能避免用行政手段、行政命令去强迫村民搞生产、避免用违法违纪的办法去处罚村民推动农业生产、避免用集中突击的办法抓农业生产。才能用

― 3 ― 典型引路、示范带动，去指导发展生产，说话才有力、村民听，干群关系才融洽，工作开展才顺利。

四、懂得服务承诺，增强提高办事效率的能力

要在群众中有威信，就要为群众服务，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋，”要言必信、行必果。公开承诺的事就要为。但实际工作中，有的同志嘴上讲要全心全意为人服务，而自己却我行我素，承诺的事不认真履行，想办就办，不想办就推，上面责怪，假话欺骗，最后是害人害已，损害党在群众中的威信。现在的政府是服务型政府，作为农村党员干部更要有强烈的事业心、责任感和服务村民的意识。如何在服务上下功夫？这是一个值得深思的问题。会服务，服好务，可以使一个党支部的形象大增，增强党的执政能力和执政水平，反之，就要受到社会议论，党的形象受损。党的干部特别是农村干部，窗口部门的干部，更要注意做好服务工作，增强服务意识、端正服务态度，服务水平，才能取信于民。

五、懂得依法行政，增强教育示范的能力

依法行政是世界潮流，也是一个党能长期执政的基础，中央曾多次三令五申通报在计划生育，农业税征取等问题上的涉农恶性案件，确实取得一定的震慑作用，但还是屡禁不止。如何防止侵害农民利益问题的出现，首先就要求干部自身依法行政，在法律许可的范围内工作；
超越法律，侵害农民利益，就要受到严肃处理；
二是搞好法律教育，干部必须做依法行政的榜样。只有加

― 4 ― 强班子自身建设，提高党组织领导班子驾驭工作的本领和能力，才能教育好群众守法，坚持法律面前人人平等，引导农民用法律来保护自己的合法权益。

六，懂得分清主次，增强统筹兼顾的能力

农村工作千头万绪，作为村两委班子领导就要懂得分清主次，合理分配任务，明确责任。现在的农村工作越来越细，考核指标越来越具体，人民的期望越来越高，各项任务越来越明确。作为基层，无论是村支部书记和村民委员会主任，要落实好这些指标任务，就必须要周密思考提前安排。主要抓什么?次要抓什么?派什么人去抓?这些都是主要领导应该考虑的事。如果考虑不周，安排不好，就会给整个工作带来被动，影响发展，影响稳定，影响诚信。要避免矛盾转化，把工作做好，主要是发挥班子的核心作用，调动大家的积极性，营造好干事的氛围。班子强不强，关键在是不是想干事、会干事、干成事、能共事。作为村级主要领导就要善于激发大家、鼓励大家、引导大家、鞭策大家做合作共事的模范。只有这样各项工作才能完成得好，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的事才能实现。如果处理不好这些关系，唱独角戏，就很难做好工作。作为基层的主要领导，就要善于统筹协调，懂得弹好钢琴，各方面的工作才能有序推进。

七、懂得化解矛盾，增强身先士卒的能力

― 5 ― 目前，农村的予盾，有些是历史遗留下来的，有些是发展中造成的，有些是方法不当引发的。不管是什么矛盾？村干部都有义不容辞的责任去化解。矛盾出现了就要及时弄清产生矛盾的根源是什么？背景一定要弄清楚，这样去做化解时心中就有数，就不会产生大的对立情绪。一是矛盾出现时引起重视，平时常讲要把矛盾消灭在萌芽状态，什么是萌芽，就是刚出现时。萌芽状态时解起来，既轻松，又不会产生大的影响，现在有许多矛盾为什么会造成越级上访，致使市、镇二级层层签字，最后才逼着去解决，导致难度大，效果差，时间长，就是没有把矛盾及时消化。二是突发性矛盾出现时，村主要领导要身先士率。亲自到场，可以根据现场的情况，临时调整处臵措施，避免矛盾恶化和扩大。三是对发展中产生的因土地、拆迁造成的个体上访也应引起高度重视，时间越长村民就越反感，就要越级上访。农村矛盾无论是小矛盾，还是大矛盾，只要领导身先士卒，就会大事化小，小事化了。

八、懂得明辨是非，增强鉴别是非的能力

现在农村工作纷繁复杂，村干部只有增强从个别到一般，从一般到个别的本领和能力，工作思路才清晰，指导工作才有力。在农村，一是当上级出台了新的政策时，除吃透政策外，而且要结合本村实际来思考、来分析，再具体一点，就是结合本村的村民来思考分析。贯彻落实上级精神时，才具有针对性、灵活性，有效避免就政策落实政策，群众听不懂现象出现。二是《村民委

― 6 ― 员会组织法》实施以来，农村广大群众的民主意识越来越强，要求民主的呼声也越来越高。作为村干部要尽快适应民主法制进程的要求，保护和利用好群众的民主热情。扩大农村基层民主，加强基层民主法制建设。对涉及到村集体财务收支、基建工程招投标、宅基地分配及土地征用补偿等问题上。就要在民主决策中集中民智，集思广益，减少失误，只讲民主不讲集中不行。三是村干部必须在基层民主法制建设的过程中教育群众。教育群众不是管住群众，而是让群众知法、懂法、守法，让群众知道自己的责任和义务；
教育群众就是提高他们的文化素质、文明程度和法制观念；
教育群众就是通过制度化、科学化、规范化的机制把基层民主纳入法制化轨道，使群众在法律规定的范围和程序内履行民主权利，不致于想干什么就干什么。现在农村有家族势力左右选举等不正常的现象，部分人暗中拉选票，如果不注意这方面的现象，要达到上级要求的选好领头雁，富了一大片的目标就难以实现。总之，基层干部只有学会解剖麻雀，掌握从个别到一般，从一般到个别的本领，才能增强明辨是非，解决问题的能力。

― 7 ―

做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。下面就如何发挥基层党委在维护农村社会稳定中的作用，谈谈个人的一点看法。

一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面

1、土地问题。[月亮船 教育资源网-]

在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我镇信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。

2、农村村务公开问题。

农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。

3、农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

4、农村干部的工作问题。

5、农村精神文明建设问题。

随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪

活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。

6、劳资矛盾问题。

我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。

7、外来人员管理问题。

近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的缺乏，我们明显感觉到社会稳定工作

的压力，主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。

二、引发上述问题的主要原因

1、经济上的因素。

经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。

2、政治上的因素。

小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等群体性事件的增长。

3、文化上的因素。

经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内

在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。

4、组织上的因素。

当前，我国正处于一个由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展时期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的乡（镇）政府组织，及农村自治组织的村，在农村政治结构中仍未健全和完善，特别农村自治还在试验阶段，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与

管道，致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。

5、制度上的因素。

村级组织对社会稳定工作重要性缺乏认识，治保会、调解会力量不足、战斗力不强，护村队、护厂队作用没有发挥，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。

基层安全措施不能落到实处，重宣传轻管理。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，指导、推动、督促、检查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发安全责任事件。

三、发挥基层党委在维护农村社会稳定的

主要措施

1、完善农村基层组织建设。

实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至

关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选”工作，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广大群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。要发挥派出所、社区保安队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。

2、加强农村精神文明建设。

通过农村劳动力素质培训工程和学习型家庭、学习型社会创建活动不断提高农民整体素质。深入开展文明示范户、卫生示范户评选广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪。

切实保障人民的民主权利。在民主和法治的社会里，权利的行使与义务的履行一样，都有利于社会发展和稳定。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。而恰恰是当人民的民主权利没有保障时，社会会陷入混乱。我们一定要加快政治体制改革，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。

3、加强农村法制宣传。

要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和

农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是基本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有线电视、广播、宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料，举行文艺演出等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。

4、加大对农村弱势群体的救助力度。

全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施城

乡居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。努力提高职工养老保险覆盖面，解决群众后顾之忧。推进镇慈善分会和爱心助学基金建设，扩大受益面。

5、深化平安创建工作。

推进平安村（居）创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力使每一个地方和单位、每项

活动都形成自己的特色和经验，营造农民安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村（居）委会、调委会、治保会等组织的作用，加强对党员群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好“归正”人员、涉毒人员的安置帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；
加强流动人口服务与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明”。

开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过安装电子监控装置等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。

6、预防和化解各类矛盾纠纷。

要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。探索建立农村社会稳定评估预警体系。

创新解决矛盾的体制改革技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的办法解决问题，并使之形成制度（章程）。探索从法律服务市场寻求解决办法，即政府面向社会将纠纷作为标的进行招标，由中标的社会法律中介机构负责解决纠纷。

总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

浅谈如何做好农村信访稳定工作

农村信访工作更多的是要凭经验、凭知识、凭感情、凭定力。凭经验就是靠经验办事，用经验解决问题，化解矛盾。凭知识就是多学习相关的法律、规章，通过经常性的培训学习，提高接访能力，提升自身素质。凭感情就是和信访人搞好关系，在包村过程中与群众打成一片，深入到群众中去，了解实情，打好群众基础。凭定力就是不要有埋怨情绪，要按照上级要求，把工作干好、干实。做好农村信访稳定工作需要从以下四方面加以重视：一是制度建设。一方面要加强信访工作的沟通交流，建立信访联席会议制度。要有一个规范的会议制度，每月召开一次，由排查情况到落实情况逐一汇报交流，逐一分析，研究措施、确定责任人，抓好落实， 逐步减少信访案件。另一方面在信访工作中要坚持三个原则，即群众利益第一，来访群众设定有理，争取多数、孤立少数。要站在群众的一面想问题，最大限度维护群众利益；
要理性地接待来访群众，公正、公平地处理矛盾纠纷；
在一些群体性上访案件中，必须坚持争取大多数上访群众站在党的一面。最后是建立排查制度。排查就是为了排查隐患，对信访案件有一个准确的预判，尽可能减少非正常访和越级访。排查工作要有办法、开动脑筋想办法，研究一些切实可行的办法，要积极发挥村级综治联络员的作用，同时在每个村发展1-2名“暗线”，及时掌握重点村、重点户的动向。

二是分口把关。对排查出的信访隐患进行系统分析，根据不同类型、不同性质划分类别，按类别成立专门的对口化访组织，分口把关，分头调度，集中精力攻破重点、难点案件。在分口把关、对口接待中要注重方法的研究，对典型的、先进的、有实效的经验做法要进行及时总结，做好各分口组织间的经验交流，并向全县推广，推动全县信访工作的顺利开展。三是态度问题。解决信访问题，态度很重要。在接访过程中一定要坚持热情、热心，认真倾听上访群众的苦衷，深入分析案情的原委，耐心细致地做好解释工作，最大限度地避免与上访群众发生冲突，使矛盾有个缓冲，给上访群众满意的答复。四是程序问题。接访过程中一定要注重程序，按程序办事。对涉及县直部门的，要及时与县直部门沟通，做到低调沟通。对能拿出书面意见的要给予书面答复，要深入研究答复意见，把案子办成铁案。

乡村干部如何做好农村信访工作

当前，我市的经济社会进入了快速发展时期，但是随着改革进入攻坚阶段，一些深层次的问题不断的出现，社会各阶层的利益需求大量的通过信访渠道来表达，做好信访工作成为保障社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作。而我市乡是一个农业大市乡，土地征用、计划生育、退耕还林等80%的信访问题发生在农村，要做好我乡的信访工作，首先要做好乡村的信访工作。如何做好新时期的农村信访工作，这已经成为摆在广大乡镇干部面前的一个值得深思和研究的重大课题。面对新情况、新问题，乡村干部应从以下5个方面处理信访问题，开展信访工作：

一、从讲政治的高度认识信访工作。信访问题属于人民内部矛盾，但从经济社会发展的规律和国际国内的实践看，信访问题处理的好坏也是社会是否安定的重要因素。从世界范围内经济社会发展的实践看，人均GDP达到1000美元时是社会矛盾最大的时期，如处理不当，极易出现社会不稳定的局面。我国近年来因农村信访问题处理不当而引发的群体性事件也时有发生。乡村干部要认识到信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，要有政治敏锐性，要把基层的信访工作放在农村社会稳定的高度看待。

二、要牢固树立依法按政策办事的意识。乡村工作千头万绪，“上面千条线、下面一根针”，要把党和国家的路线、方针、政策正确贯彻在基层，必须要坚决依法按政策办事。一是在乡村的

1 中心工作中要依法按政策办事，当前的农村工作大部分关系到群众的切身利益，如土地征用、计划生育、合作医疗、退耕还林等，只有在工作中严格的执行国家的法律政策，才能使群众的利益得到保障，减少基层信访问题的发生，促进农村社会的和谐稳定。二是在办理信访事项时要依法按政策办事。国务院《信访条例》、省《信访条例》等法律法规规定了“双向规范”、“三级终结”等制度，在办理信访事项时，必须要严格遵守。只有严格的遵循法律规定的程序和时限，才能引导信访群众依法有序信访，维护好正常的信访秩序，达到畅通信访渠道，维护信访秩序的目的。依法按政策办事是做好新时期农村信访工作的关键。

三、要熟练掌握信访业务知识和工作艺术。国务院《信访条例》2005年5月1日颁布实施以来，信访工作已进入了法制化、规范化的轨道，《信访条例》明确了办理信访事项的程序、时限等制度。“工欲善其事，必先利其器”，要做好信访工作，就要具备一定的业务素质。乡镇干部往往是农村信访问题的“第一道防线”，其工作水平的高低通常是矛盾纠纷能否化解在萌芽状态、处理在基层的关键，所以熟练掌握信访业务知识和工作艺术是农村信访工作对乡镇干部提出的要求，是乡镇干部必备的基本素质。乡镇干部应通过培训、自学等方式学习信访政策法律规定等知识，为做好信访工作打下良好的基础。具备一定的业务素质是做好新时期农村信访工作的基础。

四、要带着感情去做信访工作。信访工作是党和政府与人民群众联系的“桥梁”和“纽带”，乡镇干部在农村广大群众心目中代表着党和政府的形象。干群之间建立起“鱼水情”，才能密切党和政府与人民群众的血肉联系，从而有助于大量的矛盾纠纷化解在基层，才能从根本上减少和解决信访问题。对群众有感情是做好新时期农村信访工作的前提。

五、要具备运用综合手段解决信访问题的能力。要做到将矛盾纠纷处理在基层、化解在萌芽状态，乡镇干部要充分的运用我市已建立的基层司法、信访、综治“三位一体”的工作机制，把信访办理和司法调解、综合治理有机结合起来，把乡镇信访工作向村级延伸，及时掌握村情民意，做理顺群众情绪、化解矛盾的调解员，体察民情、为民谋利的服务员，讲解政策、辅导法律的宣传员，促进发展、帮民致富的指导员。要善于整合农村各种信访资源，综合运用法律、行政、民调等多种手段，及时化解新产生的矛盾纠纷，解决信访问题，维护农村社会的稳定。具有运用综合手段解决信访问题的能力是做好新时期农村信访工作的要求。

(市局文件)浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

第15期

邯郸市公安局 2012年8月3日

浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

馆陶县公安局党委书记、局长

魏江海

近年来，我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,立足辖区治安形势,先后开展了命案侦破、严打整治、社会治安整治、清网追逃等多项专项斗争，有力地打击了农村刑事犯罪活动，积极推进了农村警务室建设，促进了农村的稳定和发展。虽然我们的社会治安稳定工作取得了一定的实效，但当前农村存在的一些社会治安问题不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。下面，笔者结合馆陶县2011年工作实际，浅谈一下如何做好农村社会治安稳定工作。

一、馆陶县基本情况

馆陶县位于河北省东南部，地处冀鲁豫三省交界之地，全县总面积456.3平房公里，人口34万，有8个乡镇、277个行政村，其中，有7个农村乡镇，263个农村村庄，2011年农村人口27.5万人、流动人口2780人、农村平均收入5747元。馆陶是邯郸市的东大门，与山东省冠县、临清市隔卫运河相望，西距邯郸市75公里，东距山东省聊城市65公里，南距河南省濮阳市95公里，

10

6、309两条国道交汇于此，邯济铁路横贯东西，青兰高速穿境而过，交通特别便利，区位优势比较明显。特别是近年来馆陶县委、县政府大力发展新型化工、机械制造、轴承加工、蛋鸡养殖等产业以来，使人、财、物流通急速增快，流动人口大量增加，这在为经济发展提供动力的同时，也给社会发展带来了很多不稳定因素，给农村治安形势也带来了严峻考验。

二、当前农村存在的治安主要问题

（一）群体性事件（苗头）隐患增多。随着农村利益格局的完善和调整，社会各种矛盾日益突出，特别是在涉及老百姓切身利益问题的处理上，如征地拆迁、道路建设、环境污染、拖欠农民工工资等，已从对话协商向越级上访甚至围门堵路转化。这些事件起因复杂，涉及面广，人数众多，反复性大，对抗性强，解决难度相当大，稍有不慎都将激化矛盾，往往引发群体上访、堵塞交通、暴力抗法、哄抢甚至围堵党政机关等违法行为。2011年，我县农村地区虽然没有发生大的群体性事件，但因各种因素引起的涉法涉诉信访案件45起，占全县涉法涉诉总数的85%；
发生非正常访18起，占全县非正常访的90%，这些上访案件的处理非常棘手，牵扯了很多精力。

（二）恶性刑事案件时有发生。我国正处于社会转型时期，一些社会矛盾相互交织，农村治安形势日趋复杂，影响不和谐的因素增多。从命案发生的情况归纳分析看，由邻里土地纠纷引起的故意伤害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感问题引发的故意杀人、故意伤害致人死亡等恶性刑事案件呈上升趋势，绝大部分命案发生在农村。2011年农村地区刑事案件389起，占全县刑事案件42%；
农村八类严重暴力案件87起，占全县八类严重暴力案件的59%，这些案件的发生为社会稳定带来了严峻考验。

（三）侵财型案件居高不下。主要为盗窃和诈骗案件，对象是现金、家电、金银手饰、摩托车等便于携带和价值较高的物品，尤其是盗窃电动车、摩托车案件较多。同时，电信诈骗、以婚骗财、利用封建迷信手段骗取钱财等诈骗案件较前几年也有所上升。2011年，我县农村地区两抢一盗案件272起，占全县两抢一盗案件37%，这些案件的发生直接关系到群众的切身利益，影响群众的安全感。

（四）民间纠纷及引起的伤害案件仍然较突出。当前农村邻里、乡邻之间、家庭成员之间，因田边地角、宅基林木、瓜果青苗、鸡鸭猪犬等小事纷争和家庭积怨、婚恋纠葛、经济纠纷以及其它原因引起的纠纷越来越多，而且量大面广。而为此引发的打架斗殴、恶性伤害案件的暴力程度也在不断加剧，与过去“拳头加木棍”伤害方式相比，犯罪手段更为凶狠残忍，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀等杀伤性工具，伤人不计后果。2011年，我县农村地区共发生治安案件424起，占全县治安案件的43%；
农村矛盾纠纷136起，占全县矛盾纠纷的51%，民转刑案件也呈上升趋势。

（五）农村留守人群逐步成为问题人群的现象日益凸显。随着农村富余劳动力的外流，农村留下了大批老人、妇女和未成年人，成为“留守人群”。这一特殊群体由于生活负担沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保护防范应对能力弱、大多数青壮年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成为犯罪分子的侵害对象，强奸、拐卖妇女儿童等犯罪在农村时有发生。这样的弱势群体，在违法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身体健康和生命安全。

三、造成农村社会治安问题产生的原因

一是农村警务还存在诸多不适应的地方。农村治安防范工作面广、量大、线长、分散，地理环境复杂，交通不便。与农村面临的复杂治安形势相比，农村警务工作还存在诸多不适应的地方。主要体现在警力少，民警沉不下去，警务信息上不来，警民关系还不够融洽，实施治安管理还处于被动状态。我局现有编制141人，实有在职在编民警110人；
农村派出所7个，农村辖区刑警中队3个，共有警力39人，占农村总人口的万分之一点四二，占全县总警力的36%。由于警力紧缺，不能完全通过定点、定人、定时入户走访、召开民情座谈会等形式，了解掌握社情民意，及时反馈有价值信息，派出所行使打击、管理、防范、服务等职能还不能充分体现出来。

二是社会治安综合治理制度、措施未能完全落实到位。目前，基层乡镇的工作重心主要放在抓经济发展、招商引资、工业园区建设和农村城镇化建设上，对如何抓好社会治安综合治理工作的重要性，一些基层乡镇党委政府认识不足、重视不够、投入匮乏，甚至还存在社会治安就是公安机关一家抓的思想认识误区，对治安工作停留在表面上，贯彻落实在会议文件上，社会治安综合治理制度、措施未能充分落实到位。

三是农村基层基础工作薄弱，治安防控机制不健全。一些农村政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村级财务收入没有保障，导致有的村功能组织处于不健全或半瘫痪状态，群众干预和控制能力弱化，凝聚力和公信力减弱，民调组织工作力度不够，许多民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时。同时，少数农村干部作风漂浮，群众基础差，工作方法简单，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理。

四是一些群众自我防范意识不强，自我保护和防范能力较差。在市场经济的条件下，农村个体地位得到极大突显，集体主义思想在一些村民头脑中逐渐丧失，个人主义、利己主义思想较严重，群众参与治安活动的积极性差，自我防范意识又不强，物防、技防更是薄弱。特别是近几年来，由于农村大量青壮年男女外出务工，农村留守人员多为妇女、老人和儿童，这个群体自我防范意识淡薄，自我保护和安全防范能力较差，给违法犯罪分子以可乘之机。

五是农村普法宣传教育滞后，一些群众法律知识淡薄。由于农村普法工作落后，以前的普法工作又不深入、不到位，大多数群众的法律水平还谈不上“有法必依”，导致一些群众遇事冲动、意气行事，受到不法侵害时不能用法律手段解决，往往采取报复、伤害、闹事等过激行为，而不知道运用法律武器保护自己的合法权益；
有的群众受到不法侵害后，不及时报案，甚至私了，助长了不法分子的嚣张气焰；
少数文化素质偏低、又不知法、辨别是非能力差的群众，容易受人挑唆从事违法犯罪活动。

四、公安机关针对农村治安问题应采取的对策

（一）以夯实基层基础为着力点，大力提升公安机关维护农村稳定的能力。农村派出所是服务新农村建设的重要力量。县级公安机关要紧紧抓住最为重要、最为关键、最为迫切的重点、难点、热点问题，下大力气力争在较短的时间内把农村公安基层基础工作做出成效。按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的目标，切实把“能干事、会干事、能共事、干成事、不出事”的民警选拔到派出所领导位置上来，尤其要选好配强派出所长。通过苦练基本功，使农村派出所民警真正达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会网上作战。切实加强对农村派出所的保障，努力解决派出所硬件建设和办公办案经费等问题，为派出所配备必要的武器装备、防护器材和办公设施。通过夯实基层基础，真正实现重心下移、警力下沉、保障下倾，切实筑牢以派出所为主体的农村治安第一道防线，从而有效地提高公安机关维护农村稳定的能力。

（二）以排查调处纠纷为出发点，及时消除农村不安定因素。在当前因征地、环境污染而引发的群众性上访事件增多的情况下，做为公安机关要在党委政府的领导下把维护农村稳定作为头等大事来抓，对农村群体性上访事件，要做到信息快、预案早、慎行动。各派出所要大力发挥治安管理员作用，密切注视社会动态，及时发现农村的各种不安定因素，及时了解社情民意，做到耳聪目明，及时化解矛盾，做到“小事不出门，大事不出乡，矛盾不上交”，严防酿成民转刑案件及群体性械斗事件的发生，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。当前农村中各种因素引发的群体性上访事件有可能发生，做为公安机关要及早制定切实可行的处置预案，在人、财、物、车上做好充分准备。一旦遇有上访事件，要及时处置,并按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，讲究策略，把握时机，科学处置，防止因处置不当导致矛盾激化，影响警民关系。坚持慎用警力，警械、武警和强制措施的原则，对一般不明真相的群众要采取说明、教育、劝解的方法，冷静稳妥地处置。对冲击党政机关、阻塞交通的群体性事件，采取断然措施，依法严惩。

（三）以维护农村社会稳定为重点，严厉打击各种违法犯罪活动。公安机关要按照构建和谐社会的要求，进一步提高对维护农村社会治安稳定的认识，在开展经常性严打的同时，要抓住影响稳定大局的“敏感点”，突出工作重点，有针对性地采取相应措施，切实把社会治安控制在群众可以承受的常态水平之内，从而稳步推进社会主义新农村建设，在工作中做到三个关注。关注农村突出的治安问题，精心组织因地施策。农村派出所要针对本辖区一段时期以来存在的突出治安问题，适时开展专项整治。要按照什么治安问题突出就解决什么问题的原则，因地制宜开展专项行动，切实保护农民的切身利益。关注农民群众最关心的热点问题，开展专项整治。公安机关必须结合本地实际，适时开展社会治安专项整治和严打专项行动，将影响农民安全感和生产、生活正常进行的侵农犯罪作为打击重点，快侦快破，严厉打击盗窃机动车、破坏电力设备、通讯设施等多发性侵财犯罪，坚决打击农村涉黑涉恶犯罪，严厉打击关系农民切实利益和破坏生产经营，生产销售伪劣产品等坑农、害农犯罪活动，维护农村经济秩序健康发展。关注农村中存在的黄、赌等社会丑恶现象，开展专项治理。要针对当前农村卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象，采取查源头，抓现行，捣窝点，除危害的方法，加大对城乡结合部、公路沿线的路边店、旅店等公共场所的清查整治力度，净化农村社会空气。

（四）以提高服务效能为突破点，不断改进和加强公安行政管理工作。农村派出所要针对农村中安全事故多发的现象，及时搞好农村的社会治安管理工作，落实好各种安全防范措施，尽量减少安全事故的发生，降低人员伤亡和财产损失，做到三个加强。加强危爆物品的管理，减少和杜绝治安灾害的发生。我县现有涉爆单位馆陶县喜庆烟花爆竹有限公司，涉剧毒及化学品单位瑞森药业和信德有限公司，虽然这些单位没有发生过大的涉爆涉毒治安案（事）件，但仍存在治安隐患苗头和漏洞。治安大队和派出所要加强对危险爆炸物的销售、使用的每一个环节的检查督促工作，对使用危爆物品的要严格掌握，并落实责任，做到万无一失，坚决遏制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。加强消防管理，防止火灾事故的发生。2011年，我县农村地区共发生火灾事故24起，占全县的46%，并呈明显上升趋势。消防大队和派出所要按照“预防为主，防消结合”的方针，及时加强对农贸市场、农民居住区和农资、农产品仓库的消防管理，要帮助农民组建业务消防队，并进行防火、灭火知识教育，预防火灾事故的发生。加强交通管理，确保道路安全畅通。2011年底，我县农村地区机动车保有量2.6万余辆，占全县的66%；
农村地区发生交通事故22起，占全县的68%。随着农村地区经济的发展，机动车保有量会越来越多，而随之引发的交通事故也会越来越多，交警大队和派出所要经常对广大农民开展交通法规和交通安全知识宣传教育，维护好农村道路交通秩序，坚决制止群死群伤交通事故发生，并要管住农村的车辆，制止无牌无证摩托车在乡村道路上行驶。

（五）发挥治安管理员作用，使其成为维护农村地区稳定的“桥头堡”。2011年12月份，我县根据市委的统一安排部署，按照“每村一个警务室，每个警务室一名治安管理员”的标准，在全县277个行政村都建立了高标准的警务室，落实了治安管理员，为他们全部配备了警用电动自行车、笔记本电脑、执法记录仪等装备，并通过岗前培训、跟踪指导、“轮值轮训”等形式，使治安管理员明白了“干什么、怎么干”，使其真正的发挥了作用，有效地推进了基层社会治安管理工作。成为工作的“明白人”。通过对治安管理员的业务知识和“轮值轮训”培训，切实提高他们业务基础知识和实战应用能力，使他们尽快成工作中的行家里手。成为群众的“勤务兵”。通过他们掌握辖区社情民意、摸排化解矛盾纠纷、搞好治安防范，并开展救济、优抚、代办户口等各项便民服务，增强警民鱼水情，提高群众满意度。当好群众的“守护神

”。治安管理员工作在农村社区一线，在服务群众的同时，还担负着保护人民群众生命财产安全的职责。当好矛盾纠纷的“化解人”。治安管理员在工作中坚持预防为主、调解为先的原则，积极开展矛盾纠纷排查，采取预警在先、控制得当、回访及时等有效方法，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。做好法制教育的“宣传员”。广大治安管理员要结合日常工作积极开展法制教育宣传，让广大农民群众了解有关法律法规和防火、防盗、防诈骗等知识，提醒群众注意人身安全和财物安全，使他们懂得用法律武器维护自己的合法权益，用法制的途径解决问题。

文章出处：调研处

文章作者：dyc

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全力做好农村和谐稳定工作，切实解决损害农民群众利益的突出问题

23、提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。加强基层信访工作机构建设，健全农村信访网络和处理机制，建立对信访员报告制度。坚持乡镇领导班子成员轮流值日和每天专人接访制度，建立县市区、乡镇、村三级农村信访热线，建立农村信访督查工作制度，有关领导要亲自接待上访群众，督促有关部门和单位采取有效措施；
把问题解决在基层。

如何做好农村工作

党的十七大明确提出：我国是一个农业大国，解决“三农”问题势在必行，我国又是一个发展中国家，支持“三农”发展志在必得。作为村长助理，肩负着建设社会主义新农村的神圣使命，这是对我们深入学习贯彻科学发展观发出的新号召，提出的新要求。

现在的社会发展非常快，新世纪，新知识、新科技和新技术在不断更新，只有我们带头学习这些知识和理论，才能更好的带动其他人学习。所以说，我们要做好一名村长助理，更需要我们做一个善于学习和思考的人。要在思想上牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进。同时要有良好的学习态度，这样才能发挥我们作为知识青年的长处。

我是一名从农村走出来的大学生，所以我也很了解我们广大农民深切的需要，很深切了解我们市城乡经济差异的日益明显。如何带动广大农民共同走向富裕，这的确是我们以后工作的难点。在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经选择的方式，农民所关心的当然是孩子的读书问题，而这一重点问题在我们龙泉九年义务教育制度中已经基本解决。现在，农民所关心的问题是怎样才能使自己以有限的土地，“生”出更多的金元宝。我们必须面对它，想尽一切办法逐步来解决这个难题。因此需要我们不断进取，一如既往的扎实工作，真心实意为村民服务。

从大学的校园走向农村去工作，在这里毕竟是一个新的环境，在行为和习惯上更要严于利已。虽然我们的村干部知识文化没有我们高，但他们的工作经验却值得我们学习。在工作和生活中，要更多的向老党员老干部学习。要多看，多学，多想，使自己尽快融入新的工作和环境中去。如今文凭不代表水平和能力，只有在具体的工作环境中，水平和能力才能体现。“三人行，必有我师”这句千古名言含义深刻，每一个人都有他的长处，我们要虚心学习，只有在不断的学习中才能提高自己的水平和能力。

在农村工作，我会向村干部学习，积极深入到群众中去，多为群众办实事。加强自身学习，扩大知识面，提高自己的工作能力，适应新的工作环境。因为在群众眼里我们是大学生，什么都能做，如果我们不会做，做不好，群众就会认为我们能力差，失去群众的信任。所以我们要更新自己的观念，什么都要学习，什么都要去做。只要群众要求合法、合理我们就要把它做到最好。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的建设要求，引导和带领广大农民努力改善农村生活条件，提高生活质量，促进农村整体面貌出现较大改观。围绕中心协助书记和村长做好本职责工作，在工作中发现问题，解决问题，积极发挥自己的优势为群众办事。

既然抱定决心来农村工作，就一定有决心做好这份工作，面对当今社会日益加剧的竞争，我更要加强自我的积累，与时俱进，在实践中锻炼自己，使自己有足够的心理承受能力来应对社会和时代的各种挑战。所以我相信自己一定能干好村长助理工作，为我家乡的新农村建设做出贡献。

如何做好农村工作

（一）

农村基层是我们当今发展的重点，农村基层工作是一项长期、系统、包涵多方面、由许多因素构成综合性“工程”，涉及经济、社会等工作，是一个区域发展进步的基础性工作，乡镇党委应把做好农村基层工作作为适应新时期、新任务、新形势需要研究落实。如何做好农村基层工作，我认为应当做到如下三点：

第一，抓班子、带队伍、健机制。要在新的历史条件下，切实加强乡镇班子的自我建设，党委班子是抓好乡镇各项工作总指挥，要充分发挥党委班子的领导核心作用，树立新的执政意识和执政理念，把握大局、协调各方，以为民优质服务的执政意识，强化班子自身建设。随着各项体制改革的不断深入，基层干部队伍的服务职能也在发生着深刻变化，工作重点由过去催粮、催税、催计划生育向为民、便民、利民优质服务转变，这就要求我们思考的问题——什么样的领导带出什么样的班子，什么样的班子带出什么的队伍，有一个为民服务意识强的班子就能带出一支为民服务意识强的队伍。同时，还要建立健全相应的工作机制，良好的工作机制是做好农村基层工作有力保障，就目前而言也建立了许多机制，也起到了很好的保障作用，但许多方面还尚待进一步完善，随着《国家公务法》的颁布，工作体制改革政策环境明显改善，工作积极性和工作效率明显提高，但仍然存在考核机制滞后的问题，所以，完善考核机制至关重要。

第二，重研究、重细节、重落实。随着改革开放的不断深入，农村基层工作发生了许多新变化，出现了许多新问题、新情况，注重调

查研究依然是当前做好农村基层工作的主要方法之一，对出现的新情况、新问题，不能凭经验、凭情感、凭主观臆断来处理，应舍身处地调查研究，掌握第一手情况，结合相关政策、法律、法规，“对症下药”。在实际工作中，不能注重小节，但一定要注重细节，千里之堤，毁于蚁穴，细节决定成败，从小事做起，从农民群众最关注的问题抓起，这样才能得到群众的信任、拥护和支持，也才能得到他们的关注。从比较容易解决且群众比较关注的问题入手，即使一时解决不了，也会得到群众的理解，一屋不扫，何以扫扫天下，注重细节才能赢得众人的支持。诚实守信是建设诚信社会、诚信政府、诚信机关的重要体现，因此，重落实是做好农村基层工作重要表现，要说到做到，不能随意表态，言行必须一致，该说的说，不能做到的不说，不能讨一时欢心，不能落实而误了大事。

第三，办实事、求实效、促发展。要牢固树立科学发展观，结合乡镇情况、村情、人情，为基层办实事，力诫讲空话，强调办事关本区域发展的实事，特别是事关群众切身利益，因为群众利益无小事，要找准针对性强，立足长远来考虑。在实际工作中，要坚决克服滑、懒、拖、拉、推诿、扯皮现象，提高办事效率，在力所能及且在最短时限内办结，这是群众所希望的。

做好农村工作我们要努力的还有很多，新农村每一天都在变化着，我们要不断学习和积累，适应日益发展的新农村，多接触群众，多了解社会，我们的工作才能做的更好。

如何做好农村工作

（二）

基层干部的工作就是建设农村、发展农业、服务农民。新时期做好农村工作应把握如下三个要点：

一、正确处理好干群关系，牢固树立为农民服务意识。

全心全意为人民服务，这是党的根本宗旨。要实践这一宗旨，首先要确立好农民是农村工作的主体这一基本概念；
也就是说，农村党员干部的工作就是要紧紧围绕农民来开展，来服务的，只有这样干部才能得到群众的认可和支持，党的方针政策才能得到贯彻和执行；
其次要建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督、约束干部履行职责，这也是密切干群关系的基本条件，好的制度才能产生好的干部，好的制度才能有好的工作效率；
再次是要发展经济，领民致富，这是干部的工作目标和方向。摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。也是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在农村工作中的集中体现，这就要求农村党员干部，既要懂政策，又要掌握农业生产技术；
既要懂传统型生产模式，又要懂得将最新科学技术与传统农业生产相结合；
既要懂生产，又要懂市场，只有这样才能带领广大群众早日奔小康。

二、努力加强体制创新，提高农村科学和民主管理水平。

体制创新的目的是如何促使在每一个工作岗位上的干部有效工作。乡镇部门普遍面临事多、责重、权小、利微的机制矛盾，责、权、利相统一的原则没有很好的贯彻落实，是导致工作效能不高的重要原因，也是影响农村党群干群关系的体制因素。科学和民主管理是促进

党群干群关系改善的重要途径。

三、拓展工作思路，努力营造和谐稳定社会氛围

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此，拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。作为农村基层干部，对于本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，取得预防和化解各种矛盾的主动权。及时掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。二是寻求新的办法，提高预防和化解矛盾的能力。首先，要吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。其次，要认真解决群众的实际困难。农村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群众的要求得不到及时、合理的解决而造成的。因此，对于群众的要求，要区别不同情况给予认真对待。对于群众的合理要求，凡属应该解决的，及时妥善解决；
对于一时不能解决的问题和不合理的要求，做好耐心细致的说服教育工作，做好重点人的转化工作，使矛盾得到化解；
对已经暴露出来的矛盾和问题，则落实责任制，研究对策，采取积极措施限期解决，防止小事拖大，矛盾激化。第三，要加强科学文化的普及。农村各类矛

盾的产生，往往是与人们科学文化水平不高、思想政治素质较低等联系在一起的。因而，一要重视对农民进行科学文化教育，提高农民的现代素质。二要建设农村文化阵地，活跃农民文化生活。

“上面千条线，下面一根针”，农村各项工作都需要乡镇干部去落实，只要我们每个干部都能树立良好的服务意识，想农民之所想，急农民之所急，扑下身子，扎实工作，就一定能把农村各项工作做好。

如何做好农村工作

近年来，全县牢固树立乡镇政府全方位服务基层和群众的理念。政府的工作方式正在发生着转变，在这个变革时期，如何做好农村工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度的凝聚民心、汇集民智，全力保障农村的科学发展、跨越发展是基层政府的核心工作和问题。下面，我结合自身工作实际，就如何做好农村工作谈几点体会：

一、深刻认识新情况，把握农村工作新要求

随着党和国家对“三农”工作的进一步重视，农村社会的经济体制、市场环境、农民生产生活方式正在发生广泛而深刻的变化。为了更好的落实国家政策，确保天桥镇经济社会更好更快发展，镇党委政府不断调整工作思路，因地制宜，制定切实可行的发展方案。一是深入调研，制定发展计划。镇领导班子通过全面分析天桥的地理位臵、气候条件、生态环境、经济基础等农村发展的制约因素，结合“一村一品”的农业发展计划，制定出发展葡萄、大葱、西兰花等切合天桥实际的农业发展思路；
为改善镇域内的生态环境，制订了天桥水镇发展规划，努力发掘潜在机遇，优化结构，打造出天桥镇各项事业的工作的亮点，为农民增收、农业增效、农村发展探索出了一条切实可行的计划。二是调动农民积极性，增强发展活力。新农村建设的主体是农民，只有调动农民的积极性，才能从根本上推进社会主义新农村建设。我们先后组织各村干部、群众百余人次前往草堂、灞桥、泾阳、长安、上海、南京等省内外示范园学习参观，开阔视野。为了做好政策普及，定期召集群众，向他们讲解的相关政策、发展的优势和前景。通过宣传引导，改变广大群众保守落后的发展思路。同时，为了增强农村经济作物的种植水平，定期邀请农业技术人员来我镇为村民讲课，受到了村民的普遍欢迎。三是做好人才培养，确保后继有人。就目前农村的实际情况来看，农村实用人才不仅要有一技之长，还要有能利用自己的一技之长带动身边群众共同发展的技能水平和思想素质，为了缓解由于外出打工、上学造成了大量的人才流失。换届以来，在全面摸清农村实用人才基本情况的基础上，天桥镇党委政府积极结合培优工程，通过举办培训班等方式，有重点、有计划地提高农村实用人才的技能，调动他们充分利用自己的优势来发家致富的积极性，鼓励他们带动周围的群众共同推动农村经济发展。同时，充分利用大学生“村官”和当地待业的大中专毕业生等优势资源，也向他们征求意见建议、提供便利条件等措施，鼓励他们为新农村建设出谋划策，贡献力量。

二、切实履行政府职责，促进农村社会和谐稳定

农村经济社会发展是关系国计民生的大事，确保农村社会可持续发展，就要做到“农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐稳定”。

1、从改善民生上下功夫。在推进社会主义新农村建设过程中，镇党委政府始终以改善民生为己任，切实为群众办好事实事，实现全镇群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过广泛开展群众性文化体育活动，戏迷大舞台、纳凉晚会、关工委三下乡等活动不断丰富人民群众的精神文化生活；
为了完善社会保障体系建设，切实关注特困户、贫困户和五保户的生产生活问题，提高镇敬老院的服务能力，抓好安居工程建设及危房改建工程，积极争取相关职能部门支持，确保改建户早日搬进新居；
通过加大财政资金支持，确保公共投资要向农村教育、卫生、文化、交通以及饮水安全等项目倾斜，多方筹措资金改善农业生产条件，完成农业开发，改造中低产田8000亩。争取交通部门支持，全面完成全镇水泥路面硬化工程。年投入资金30多万元，调整充实村卫生清洁队，配备垃圾运载车辆，整治、净化、美化环境，提高村民生活环境质量。加大教育投入力度，改建丈南小学、新建天桥海荣幼儿园已投入使用。

2、要从经济发展上下功夫。发展经济提高人民的物质文化生活水平是构建和谐社会的一个重要组成，在农村，当前农民群众的心思是“想致富、缺门路；
少技术，缺服务；
怕折腾，盼稳定”，充分说明加快发展、实现增收是人心所向、人心所盼，也是转变乡镇组织管理方式最根本的出发点和落脚点。近年来，天桥镇充分抓住自己得天独厚的区位优势和难得的发展机遇。一方面，全力推进“天桥水镇”项目建设。通过分析论证，镇党委政府提出了对镇域内四个大坑进行水生态修复，改善天桥生态环境的发展规划，最终引进了海荣集团投资建设，天桥水镇项目按照小城镇建设要求，在南北四号路两侧，形成以镇区整体规划为统领，以住宅安臵小区为依托，以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为纽带，以公共服务为配套的覆盖全镇的统筹规划体系，从而实现天桥城乡统筹新跨越。另一方面，进一步提升农业产业化水平。为促进天桥镇农民增收致富，我们大力引进和培育龙头企业，培育种植养殖专业大户，发展农村专业合作经济组织，着力推进传统农业向现代农业跨越。比如，通过积极争取千企千村项目扶持，帮助胡家庄村成功引进荣华集团到村承包土地600多亩，并成功组建了投资1.47亿元的西安荣华农业科技发展有限公司。另外，引进户太8号研究所、汪元种植公司、天慧种植公司等农业产业化龙头企业，现今，全镇葡萄种植面积达到3500余亩，发展势头喜人，建设“关中葡萄第一镇”奋斗目标指日可待。

3、要从维护社会稳定上下功夫。社会转型期，随着改革的不断深入，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，市场的开放，不同的利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如土地承包、宅基地纠纷、集体资产处臵、村办企业的管理、殡葬改革，等等。同时，农民群众的法律意识大大增强，不少农民对某项法律知识的掌握程度甚至超过管理干部。这是时代进步的重要标志。这就要求乡镇政府必须不断增强法律意识和应对复杂局面的能力，因此，我镇利用各类载体深入开展“五五”普法教育，宣传工作成效显著，荣获市级普法先进集体，受到市委、市政府的表彰。

三、加强自身建设，提高政府行政效能和水平

在政府自身建设方面，要打造“守法、亲民、务实、高效、廉洁”政府系统，建设现代服务型政府，要树立科学的执法理念，坚持依法行政，提高公务员依法行政意识和能力，规范行政行为。要执政为民，带着感情做农村工作，有视群众为父母的赤子之情，尤其要关心农村特殊群体。要扑下身子，多到基层解决实际困难和问题。要有强有力的改革措施，政府要准确定位，转变职能，进行体制机制创新，要减少行政审批，健全便民服务网络，推进电子政务，促进中介组织发展，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。做好农村工作要靠创造性的工作去推动，不仅要有信心、热心和耐心，还要尊重客观规律，坚持科学的方法论。

浅谈基层干部如何做好农村工作

农村工作千头万绪，纷繁复杂，作为一名基层干部，如何搞好农村工作，近日，在逐村下访调研过程中，经过疏理，我认为必须在以下五个方面下功夫。

一、懂得农民语言，增强交流思想的能力

农村工作的工作对象是农民，农民的文化素质相对较低，接受能力比较弱。有些基层干部认为，同农民打交道，不需要多少知识，多少技巧，殊不知，持这种想法是危险的，工作难以开展。基层干部做农村工作，就是用你的知识文化水平，去影响周围的群众，去教育农民，去提高农民的综合素质，把理论的东西变成实践的东西，把实践的东西上升为理论的东西。坚持学中思，思中学，把深奥的道理变成浅显易懂的农村话语。这样同农民交流才达到思想上贴近，感情上沟通，做起工作来就有成效，干群关系就能融洽。

二、懂得服务承诺，增强提高办事效率的能力

基层干部要在群众中有威信，就要为群众服务，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，要言必信、行必果，公开承诺的事就要有为。现在的政府是服务型政府，作为基层干部要有强烈的事业心、责任感和服务群众的意识。如何在服务上下功夫？这是一个值得深思的问题。会服务，服好务，可以使一个政府的形象大增，增强党的执政能力和执政水平；
反之，就要受到社会议论，党的形象受损。党的干部特别是基层干部，窗口部门的干部，更要注意做好服务工作，增强服务意识，要实实在在地为群

众排忧解难，诚心诚意地帮助群众做些力所能及的事情，这样就能赢得群众的信任。

三、懂得分清主次，增强合作共事的能力

农村工作具有任务重、头绪多特点，作为基层干部就要学会“穿针引线”的工作方法，懂得分清主次，合理分工，统筹兼顾。现在的农村工作越来越细，考核指标越来越具体，群众的期望值越来越高，各项任务越来越明确。作为基层，要落实好这些指标任务，就必须要周密思考，提前安排。我认为要把农村工作做好，关键是发挥班子的核心作用和村支“两委”的战斗堡垒作用，调动广大基层干部的工作积极性，营造好干事创业的氛围。班子强不强，关键在是不是想干事、会干事、干成事、能共事。作为基层单位一把手要善于激发大家、鼓励大家、引导大家、鞭策大家做合作共事的模范。只有这样各项工作才能完成得好，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的事才能实现。作为基层干部，要善于统筹协调，懂得弹好钢琴，各方面的工作才能有序推进。

四、懂得化解矛盾，增强调处问题的能力

现阶段农村的予盾，有些是历史遗留下来的，有些是发展中形成的，有些是方法不当引发的。不管是什么矛盾，基层干部都有义不容辞的责任去化解，并把矛盾产生的根源和背景弄清楚，这样做化解工作就会心中有数，就不会产生大的对立情绪。为此，一是矛盾出现时要引起足够重视，尽可能把矛盾消灭在萌芽状态，萌芽状态化解矛盾，既轻松，又不会产生大的影响，达到事半功倍的效果。二是突发性矛盾出现时，基层干部要身先士率，第一

时间亲临现场，并根据现场情况，及时调整处置措施，避免矛盾恶化和扩大。三是对征地拆迁、农宅审批和失地农民保障问题应引起高度关注，基层干部要多做耐心细致思想工作，变群众上访为干部下访，及时疏通群众诉求渠道。总之，农村矛盾无论是小问题，还是大问题，只要基层干部躬身亲为，创造性开展工作，就会大事化小，小事化了。

五、懂得农村政策，增强宣传教育的能力

农村干部只有懂得农村政策，服务农村才有资本。当前，通过现代化的信息传媒途径，群众对党和国家的方针政策尤其是税费政策、基层民主法制建设等关乎切身利益的事，虽有了基本了解，但是理解得不深不透，这就要求基层干部在宣传政策和教育群众的过程中必须具有相应的素质和能力：一是对政策理解把握要透、深、细，吃透有关文件精神，掌握政策精髓，有较高的政策水平用政策凝聚人心；
二是对农村的实际情况掌握要实、准、多，结合实际多观察、多思考，使农村各种情况扎根在脑子里，把握群众的脉搏；
三是要善于站在群众所处的环境和认识水平上研究问题；
四是在工作方法上，要把宣传政策和讲道理同解决实际问题相结合，晓之以理，动之以情，让群众在潜移默化中受到教育。

基层干部做好农村工作

不久前，中央决定拿出一年左右的时间，在农村开展加强基层组织建设年活动。在此背景之下，大批机关干部开始下基层。干部下基层，如何做好农村工作？从这些年的工作实践看，我认为必须以下解决三个问题。

自身定位很重要

农村，是改革发展的主战场，是保持稳定的第一线，是服务群众的最前沿。用江泽民同志的话说，就是基础不牢，地动山摇。广东省汕尾市陆丰市的乌坎村，前一个时期就给我们展示了一下由于“基础不牢”造成的“地动山摇”。农村基层的重要性，怎样形容都不过分。

由于农村基层工作的极端重要性，因此，中央和省决定拿出一年时间，在农村开展加强基层建设年活动。在这样一个背景之下，如何做好农村工作？我认为首先必须解决好自身定位的问题。面对“波诡云谲的国际形势，出口乏力、内需不振、通涨不下的国内局面；
处身不同阶层不同群体的政治、经济利益诉求；
以及转型期各种矛盾问题交织互联的复杂局面，农村基层干部以怎样的心态应对如此局面，或者说以怎样的思维方式、指导思想，承接前所未有的机遇挑战，显得尤为重要。搞不清自身所处的历史方位、工作定位，不解决“我是谁，为了谁、依靠谁”的问题，就永远不可能有共产党员的历史担当。那么，重新审视农村基层党建工作的自身方位，农村基层党组织应当有什么样的自身定位呢？这个定位就是：我们党是执政党，党的干部，我们这帮人组成基层政权代表共产党在基层为共产党、为人民执掌政权，也就是通常所说的执政。请注意我们是在“执政”，而不是在“革命”。我们是“执政党”，不再是过去曾经的“革命党”。

实现从革命党向执政党的转变确实非常重要，但是，中国共产党成为执政党已经63年了，应该说早就是事实上的执政党了，十六大把三个代表写进《党章》，也标志着党从“顶层设计”的角度讲已经实现了这种理论上的转变。那么，为什么到现在还要提这种转变呢？就是因为，时至今日，在基层组织的不少干部思想中，依然盛行着或者是怀念“革命党”思维。广东乌坎事件的起初，基层政府就沿用了过去革命党的思维，采取一味地打压的方法，最终酿成了大祸。事实再次说明，今天，我们在基层执政就应当彻底摈弃这种思维。作为下基层干部，应当自觉确立或者帮助基层干部“确立执政党理念，摈弃革命党思维”。

必须从根本上认识工作方式

既然我们确立执政党的思维，那么我们就应当对执政党的规律有所了解，有所认识。过去搞计划生育的时候，我们惯常的做法就是：通不通三分钟，三分之后，龙卷风。这些革命党的思维、做法，过去我们都曾做过，现在不行了。退回去，回到革命党的历史方位上去，显然更不行。这就是挑战，我们应当积极应对。那么，执政党的思维是什么呢？执政党在意识形态里强调阶级调和、阶级合作，通过社会合作扩大党的阶级基础和合作基础。作为执政党一般来讲都比较强调民主、协商，甚至于妥协。一提到妥协我们就很容易和“无能”联系在一起，认为妥协了就很没面子。事实上，在处理乌坎事件时，广东省委工作组对村民自发选举产生的临时理事会就采取妥协的办法予以承认，起到了稳定村民情绪的作用。因此才有专家学者们一致的观点叫做：
乌坎一大步，中国一小步。你能说妥协毫无用处吗？

执政党的行为方式是法治。除了发展党内民主、逐步建立民主政治之外，关键的一点是要确立起法治的权威性。推行民主当然重要，但是，也要警惕将民主迷信化的倾向。事实上，在国际上，近几十来年的第四波民主化大潮，并没有给发展中国家带来繁荣与进步。在多数“新兴民主国家”里，经济日见凋敝，腐败大幅增加，政府在衰朽。没有法治，民主制是脆弱的。当前，我们正迎战信访洪峰。信访之所以形成洪峰，根本一点是法治的欠缺。中国社会最大的弱点是缺少法治传统与精神，如果法治的精神没有渗入社会的各个层面，而是简单地实行民主，那么，我们可能将得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，这将使金钱政治泛滥，黑社会政治兴旺发达，社会四分五裂。

抓好下基层的着力点

河北省委给这次加强基层组织建设年活动，确定的主题是“强班子、促发展、惠民主、保稳定”。这其中，最为艰巨的任务可能是保稳定。因此，干部下基层着力点也应当放在保稳定。

怎样处理信访问题呢？个人的体会是要依法处理信访问题。总体而言，信访问题是一个十分复杂的问题，但多数信访事项在基层是可以化解的。这方面，我比较认同国家信访局对信访问题的两个判断，就是80%的信访人是有道理或部分有道理的，80%的信访事项通过基层的努力是可以解决的。问题是怎样解决，依靠什么方式解决？我个人认为，必须严格依法解决，反对花钱买稳定。基本的做法概括起来就是：“三为主”、“三不斗”，与“三位一体”。

“三为主”就是：

一、以初访为主。一个信访问题，初访时往往是问题最容易解决的时期。我们处理信访事项最大的失误，往往是对初访重视不够，片面地认为拖上几天，把事情拖凉了，也就没事了，结果丧失了处理问题的最佳时机。这其中，有拖凉的没有，有，那要看是什么样的问题。拖上几天之后，信访人发现你对他反映的问题态度生硬，或者不予理会，他就开始越级上访。一般会先到市信访局，市信访局是个信访问题的集散地，在那里很多问题是会搞复杂的。这里聚集了一大批信访老户，甚至还有极少数以信访为生的信访痞子，这么“一交流、一培训”，问题一下子复杂起来了。胃口变大了，解决的难度增大了好几倍。一来二去，搞到北京去了。因此，我们长期搞信访的同志一定要切记，千万要把握好初访这个时机，千万不要把“顺民”培养成“刁民”；
二是以解决问题为主。对于信访问题，无论是老户还是新户，只要反映的问题有理有据，合乎情理，我们就要想法设法帮他解决。在解决问题时有一个方法，待会儿再讲。这里面有一点是必须要强调的，就是我们一定要真心实意帮助他们解决，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就让信访人看出来了，他就不信任你了。这时候，你是副职，还有正职可以为你补救，倘若是正职糊弄，被人看出来了，他不信任你了，那么他肯定不再找你，跑到上面去了。再一个就是副职，包括咱们工作组的年轻同志，你要是推委，就等于把一次锻炼自己的机会拱手让人了，对你个人成长不利；
第三，对信访老户以重建信任为主。信访老户经过了反反复复的折腾，身心经历了一定意义的“磨难”，多疑，是这些人的普遍的心态。因此，对信访老户进行心理疏导是必要的。解决信访老户的问题方法是必须从重建信任入手。没有信任多少钱也没用，钱多了可能管一时，但不可能根本上解决问题。

“三不斗”就是：一是民不跟官斗，这一点我在这里有一个声明，我讲的这个“民不跟官斗”是用来进行心理疏导的，是特指那些蓄意给政府滋事的人的，因为现在信访形势发生了很大的变化，现在还真有那么少数人，抓住政府中个别人的某些失误，甚至于一次口误等，蓄意滋事，目的在于攫取更大的利益。对于这些人，我们用警告的语气给他讲，政府不是软弱可欺的，目的是让他们就此罢手；
二是官不跟愚斗。有没有愚人，有。这些人往往有实际困难，又是“一根筋”如果用常规的手法，搞个官僚主义，那么你就可能要吃苦头。这些往往生活上真有困难。怎么办，把一切工作放下，优先帮他解决。否则，他一想不开，走极端了，倒霉的肯定是你。说不定还可能搞出一个群体性事件，你受得了吗？第三是，法不跟情斗。法院判决无理，但仔细分析有理，也就是如何对待个别涉法涉诉案子的问题。我们不能借口法院已有判决，就不认真分析。因为在法院打官司，打的是证据，没有证据，既使有理也可能败诉，至少承担一个举证不能的责任。对这类案子，我们的人民调解是有它独特威力的。

“三位一体”，依法解决信访问题。那三位：人民调解、行政调解、司法调解三位一体。在人民调解方面，河北省武安市午汲镇就有鲜活的例子，那就是“听证会+村民代表大会”的办法，解决涉“公”信访问题。我们把它归类到人民调解的大类之中。用“听证会+村民代表大会”的办法，有很多例子，武安镇、午汲镇也有。

行政调解。午汲镇玉泉岭村杨某与其邻居杨某，因宅基地纠纷几十年。几年前，杨某“茅塞顿开”想出了一个午汲镇红旗铁矿建矿时拆了他家31间的信访事项，要求巨额赔偿。一时间，可难坏了午汲镇主要领导，被列为1号信访大案。2011年，经过亲自调查，翻箱例柜，找出了40多年前的阶级成份登记表，才使真像大白。至此，我们给杨某下达了处理决定，并引导其到市政府法制办进行行政复议。由于工作扎实，证据效力很高，最终，市政府法制办维持了我们的决定，化解了这起多年的矛盾。我们运用行政调解手段调解了多起信访事项，均取得很好效果。

司法调解。在解决信访事项时，我们有一个理念，就是，宜法院的，引导到法院；
宜民调走民调，宜行政调解的拿处理意见，引导到法制办，“三位一体”有机结合，坚决走依法解决的路子。东广村机动地问题是个大案，牵动了全市很多人的心。我们把他称为“广村战役”第一阶段走的是行政调解的路子，到农业局土地仲裁委，进行依法仲裁，案件步步惊心。为了把东广村机动地案件的性质搞准，在长达两个多月时间里，几乎天天泡在网络上，精研土地法律，终于找到了一个酷似的案例，这个案例在以后的仲裁中发挥了巨大的威力，最终取得了胜利。接下来，第二战役少数人不当得利的问题，我们正主动出击到法院提起诉讼。力争用法律手段彻底解决东广村问题。

干部下基层，解决信访问题，自身必须要过硬。一是要廉洁自律。这一点是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，与被信访人搞在一起，那是绝对解决不了信访问题的。这一点，我还要善意地提醒大家一句，下去之后，要与乡镇党委保持紧密联系。千万不要自以为是，“抛开当地党委闹革命”，否则，就会帮了倒忙；
第二，要搞好调查研究，与乡镇领导反复沟通。第三，要精研法律。接手一个案子后，在搞好调查研究的基础上，要精研法律。把案情吃透之后，再下结论，千万不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顾问咨询。重要案子可以聘请法律专家进行论证。我在办案之时，就曾到过石家庄聘请律师团队进行论证，取得了非常好的效果，现在我在《法制日报》网上开了一个帐户，专门对重大信访问题进行咨询论证，仅去年以来就对贾庄森林公园宅基地和东广村两个涉及群体访的大案进行了咨询，取得很好的效果。第四要吃苦耐劳，勇于担当。既要能吃苦，又要敢担当，不怕得罪人。直接或间接地从事信访这么多年，我有一个成就感，那就是，每当一个案子经我之手彻底解决之后，心中的这种成就感就由然而生，忙并快乐着。

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驻村干部如何做好驻村工作总结（共10篇）

村干部如何做好基础工作总结（共3篇）

作为村干部如何做好群众工作总结（共16篇）

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