多元共治型社区工作总结

培育多元治理主体，创造居民幸福生活 ----堤角社区多元共治工作总结

堤角社区成立于2001年10月，服务范围为整个堤角小区，是一个典型的老旧住宅社区，共有2534户居民，居住人口7000余人。社区党总支下设有3个党支部，8个党小组，共有党员190人。今年以来，堤角社区作为全区31个多元共治试点先行社区之一，凝聚各方力量，积极探索"一核为主·多元共治"社区治理模式，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成"组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合"的治理体系，有效促进社区增效、融合参与、资源共享、互助守望，社区服务功能明显增强，群众满意度显著提高。现将上半年社区多元共治工作总结如下：

一、组织引领，引导社会参与

按照区街关于多元共治工作的总体要求，将居委会、业委会、辖区单位、社会组织、物业管理公司等社区机构的党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，形成以社区党组织为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。充分发挥社区综合党委在服务发展、服务群众方面的牵头抓总作用，管理社区居委会、社区工作站和社区服务中心工作，协调统筹辖区内多元主体参与四类多元共建堡垒和五个互助中心的创建工作，整合辖区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联搞、资源联享等方式，为邻里居民提供立体式、多元化、个性化的便捷服务。推进党员"20小时志愿服务"，把开展志愿服务作为党员发展、党员预备期满转正、党员评星定级、党员民主评议的重要考核依据，把辖区单位是否积极参与社区建设作为申报文明单位的重要条件

二、规范阵地，提升服务水平

没有阵地谈党建，犹如空中楼阁、无米之炊，社区没有阵地，居民没有自我服务、自我管理的平台，社区党组织就没有向心力、凝聚力。按照功能完善、配套合理、适度超前、科技引领的要求，通过多方协调，采取租赁形式，将1000余平方的物业大楼改造成党员群众服务中心，并且完善“九室一厅”的功能布局，下设有党群服务、社会救助、综合治理、社区管理、人口计生、社区服务、就业社保等七大服务窗口，所有工作都在社区党总支的统一领导下分工合作，各负其责。有效解决好试点社区活动阵地，为居民提供立体式、多元化、个性化服务。切实为社区构筑自我服务、自我管理的平台，激发基层组织的积极性、创造性，增强社区党组织向心力和凝聚力。

三、邻里融合，创建和谐社区

"户连户睦邻、手拉手同行、心贴心结亲、人与人和谐"是社区大邻里服务中心的工作核心，该区以矛盾调解心连心、志愿活动显真心、慈善活动献爱心、文体活动聚人心促进邻里融合，社区和谐，实现"社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里"的工作目标。推行一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的"1+3"管理服务，以社区工作者、党员、居民积极分子为主体，创设调解、互助、保洁、联防、信息、宣传等具有邻里特色的志愿服务岗位，组建邻里志愿服务队，通过集中组织、团队活动、个人结对等形式，常态化开展志愿服务活动，推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源，以社区为单位，提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的"七助"服务，形成"三联七助"慈善服务模式。充分发挥文体社团在扩大群众参与、凝聚党心民心方面的积极作用，组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等丰富多彩的文体活动，提升社区居民文化素质和道德修养

四、培育社团，丰富居民生活

抓文体创新，丰富党建活动，增强党员凝聚力。堤角社区党支部不断丰富延伸党建活动形式和内容。社区思想政治工作的重点是宣传引导、熏陶感染、寓教于乐。我们以社区文化娱乐体育活动为载体，把思想教育融入党员群众喜闻乐见的活动之中，吸引人们广泛参与，并使人们在自觉参与中潜移默化地受到教育。我们始终把社区思想政治工作和丰富多彩的文化体育活动结合起来，大力倡导积极向上的健康文化，积极发挥居民群众的骨干作用，精心组建群众文化队伍，让很多有组织能力、有文艺特长、有活动热情、有兴趣爱好的居民群众加入到这个队伍中来，培育形成了一种团结友爱、平安祥和的良好文化氛围,增强了居民群众对社区的认同感和归属感，进一步密切了党群干群关系。堤角社区积极主动为金鑫艺术团搭建平台，为他们提供排练场地，每逢民俗节庆重大节日，社区金鑫艺术团都会为辖区居民献上丰富多彩的节目，其自编自导的节目多次获奖，深受居民欢迎。艺术团的大部分队员还是社区志愿者，积极参加社区组织的各项公益活动，成为社区探索多元共治、创新社区治理的重要力量。

社会管理由“政府包办”转向多元共治

近年来，牡丹江市在社会管理中创新体制，由“政府包办”向社会协同、公众参与等多元共治转变，从而较好地解决了百姓反映强烈的利益诉求。

牡丹江市把保障食品安全做为当前最大的民生实事。为叫响“中国绿色有机食品之都”品牌，他们提出从种养、生产到流通服务各个环节都要从“田间负责到餐桌”，坚决杜绝违规生产和销售，禁用高毒农药行为，确保蔬菜农药残留监测合格率达到96%以上，对检测呈阳性的蔬菜进行严厉查处。全市各市场、商场、超市还全面建立和实施食品准入管理制度，堵住黑加工点及不达标生产企业产品的进入。

根据百姓对公平问题的诉求，牡丹江市积极营造司法公平、机会公平、征收公平的社会环境。穆棱市在全省率先成立群众工作局和法律援助中心，率先开展了基层人民调解“以案定补”工作，使群众合理诉求在基层得到妥善处理。针对百姓反映强烈的入名校难、入好园难等问题，牡丹江市加快推进学区制改革，在市直属中学设立三个学区，消除大班额、择校热等老百姓关注的问题，实现教育质量均衡发展。同时面向所有适龄儿童，加快建设普惠性幼儿园。按照学前教育三年行动计划，到2013年底，全市拟投资2.4亿元，新建、改建、扩建83所公办幼儿园，并制定落实贫困家庭幼儿入园资助减免政策。

牡丹江市还坚持把社区建设作为加强社会建设的着力点。目前，全市已搭建了覆盖全市十个县（市、区）的社区服务“四级服务平台”，基本实现了社区公共服务广覆盖、群众性互助服务和志愿服务制度化、社区专业服务业和商业服务业相融合。按照规划，到2015年，城市社区将全部建成和谐社区。2009年12月，他们投资建设了全国第三家、全省首家社区便民服务信息平台，这一平台将全市1.7万个社区服务网点组成联动系统，服务项目几乎涵盖了市民生活的各个方面，从而形成了社区服务“十五分钟”便民圈。

牡丹江在社会管理中还突出社会关爱，通过多种渠道帮助各类特殊群体。今年以来，他们加快推进3个国家级和1个省级统筹城乡社会保障试点，重点解决失地农民、城市无业居民等特殊群体的保障诉求，大幅度提升社会保障的均等化、公平度和可及性。通过在全省首创“零就业家庭”就业援助制度，全市始终保持了“零就业家庭”动态为零。为解决全市低保家庭中的特殊贫困家庭的困难，在市委、市政府的倡导下，全市成立了爱心帮扶协会，从而把过去单纯的救济变为救急和日常救助相结合，使这部分困难群体的生活得到保障。为加强社会心理健康服务，东安区在全省率先启动社区矫正试点工作，建立对社区矫正对象心理教育、公益劳动、过渡性安置等三个基地，从而形成了监管、教育、服务“三管齐下”的新模式。

皇姑区在幸福沈阳共同缔造行动中 建立社区党建“一核多元、共治共享”

工作机制的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》，推进幸福沈阳建设，促进社区党建与社区治理深度融合。现就在幸福沈阳共同缔造行动中建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，制定如下实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕幸福沈阳共同缔造行动的总体部署，坚持把加强党的建设、发挥“两个作用”、巩固党的执政基础贯穿社区治理全过程,着力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，引领传统管理向现代治理转变，努力构建以基层党建为引领，以社区党组织为核心，以社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，形成社区党组织统一领导,党员群众积极跟进,社区居民委员会及其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局，健全完善“纵向到底”的体制机制，促进社会治理体系和治理能力现代化，积极塑造共同精神，提升群众认同感、归属感和自豪感，为打造国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区提供坚强组织保证。

二、方法与措施

（一）健全工作机制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.构建区域化党建机制。全面推行功能区“大党工委制”、社区“大党委制”建设，建立健全区域党建工作联席会议、社区事务协调会等制度，以功能区、社区党组织为核心，把辖区内各单位党组织联合在一起，共同开展党的活动，做到组织联建、党员联管、事务共治、成果共享。（区委组织部、党建指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

（1）组织架构及人员组成。在现有功能区党工委、社区党组织的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，突破行政级别、行业地域限制，由功能区、社区党组织牵头，将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来，共同组建功能区“大党工委”和社区“大党委”。

“大党工委”和“大党委”采用“现有专职委员+兼职委员”的模式配备，兼职功能区党工委委员一般配备5-7名，最多不超过9名；
兼职社区党委、支部（总支）委员一般配备3-5名，最多不超过7名，如工作需要，可适当增加。“大党工委”、“大党委”书记由功能区、社区党组织书记兼任；
副书记由功能区、社区党组织副书记和规模或影响力较大的辖区单位党组织负责人兼任；
兼职委员由辖区内有代表性和影响力的机关、国有企事业单位、大专院校、非公企业和社会组织等单位的党组织负责人担任，也可由区直包保联系单位党组织书记和居住在社区的在职党员担任。“大党工委”和“大党委”兼职委员要定期参与党建、民生、服务及其它重大事务研究、讨论和决策，协助功能区、社区落实有关工作任务，合力加强区域化党建工作，增强基层党组织的核心领导力。

（2）兼职委员主要职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，按照职责分工组织党员和群众开展各项活动；
参与讨论辖区内党的建设、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设等重大事项，参与研究、制定辖区发展规划和年度工作计划，对各项工作提出意见建议；
协助功能区、社区党组织发挥好领导核心作用，指导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织开展工作；
协助功能区、社区党组织充分利用和整合辖区内各类服务资源，形成工作合力，完善服务体系；
完成党组织交办的其他工作任务。

（3）兼职委员产生程序。采取聘任与选任方式产生，遵循广泛推荐、组织遴选、上级批复、组织聘用、公开公示五个步骤。广泛推荐。功能区和社区党组织在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，认真研究酝酿，提出初步意向人选；
组织遴选。功能区和社区党组织召开会议，对兼职委员初步人选进行研究讨论，投票表决通过拟聘用的兼职委员人员名单，报上级党组织批准；
上级批复。功能区党工委兼职委员由功能区党工委提出人选，上报区委组织部部务会讨论决定并作出批复；
社区党组织兼职委员由社区党组织提出人选，上报功能区党工委会议讨论决定并作出批复；
公开公示。功能区和社区党组织收到批复后，对拟聘任的兼职委员进行公开公示，公示期不少于5天；
组织聘用。功能区党工委兼职委员由功能区党工委聘任并颁发聘书。社区党组织兼职委员由社区党组织聘任并颁发聘书，任期与本届社区党组织任期相同。

（4）兼职委员退出和增补。因工作调动等原因不便继续履职的兼职委员，经所在单位党组织书面通报功能区和社区党组织后，由功能区和社区党组织解除其兼职委员职务。因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响的，经功能区和社区党组织研究并上报上级党组织备案后，免去其兼职委员职务。社区党组织兼职委员任期届满且不再担任下届委员的可自行解聘。需要增补兼职委员的，按照兼职委员产生的程序办理。

2.构建社区党组织核心主导机制。强化社区党组织对社区各项事务的政治引领，由社区党组织主持社区发展规划制定、社区重大事务决策和重要工作部署。加强社区党组织对社区各类组织的领导，积极培养、推荐社区党委成员、党小组长、党员担任社区各类组织及其他主体的负责人。功能区“大党工委”和社区“大党委”会议一般每季度召开一次，遇重要情况可随时召开。坚持以党内民主决策带动基层民主决策，对涉及社区发展和社区居民切身利益的重大事项,按照“四议一审两公开”（党组织提议，“两委”会商议，党员大会审议，居民代表会议或居民会议决议；
功能区党工委审核；
决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施，促进党的领导机制、社区“两委”协调机制、党内民主机制和居民自治机制的有机融合。加强对多元主体的监督，引导多元主体依法依规做好各项工作，保证社区多元共治局面健康有序。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

3.构建社区多元主体参与治理机制。加强社区党组织与区直党组织、群团组织以及驻区单位等多元主体的协调联动，大力培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，积极承接从政府部门中剥离出来的社会职能，承办好各类社区服务，满足社区居民群众的多层次需求。要优化、整合社区人力、物力、财力和社会资源，壮大以党员志愿者为骨干的社区志愿服务队伍和以专业社工机构为主体的社区专业服务队伍，共同开展社区公益事业和形式多样的文化教育、体育、卫生等活动，做到条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，共同做好美化环境、维护稳定、促进和谐和帮扶困难居民群众工作，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围，推动社区多元主体和社会力量参与社区治理和服务。驻区单位党组织要到社区党组织报到，定期与社区党组织联系沟通，每年至少1次。区属党政机关党组织要走在前头、作出表率，落实好“双联系双报到”(党组织和党员联系社区、到社区报到)制度，做好联系社区、服务群众工作。社区党组织要通过定期走访、召开联席会议或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，对区域化党建工作进行部署、推进、督促和总结评议。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

4.建立党组织激励考评机制。建立党组织和在职党员进社区工作“双向考评”长效机制。每年对区域内单位党组织参与党建工作情况进行测评；
根据在职党员参与社区活动次数、参加活动类型、参加活动方式等情况，建立在职党员社区表现反馈卡，每年进行年度考核，将社区党组织对区域内单位党组织和在职党员的反馈情况作为该单位和党员个人评先评优、奖惩晋升的依据。（区委组织、党建工作指导站、功能区、社区党组织为责任主体，分层次组织实施）

（二）搭建工作载体

1.搭建共谋共议平台。树立“决策共谋、事务共议”理念，优化社区协商平台、拓展社区协商内容、健全社区协商机制，推动多元主体共同参与社区治理。把涉及居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际问题和矛盾纠纷，区委、区政府重点工作部署的具体落实举措等作为协商重点，依托社情民意收集箱、民情热线电话、民情台账、定期民主恳谈等平台，畅通社区各类主体的表达和反映渠道，汇聚民智民力，共同协商议事。以智慧社区建设为契机，积极树立大数据的思维模式，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，建立“大党委微信群”、“片区党支部微信群”、“楼栋党小组微信群”等，充分发挥新媒体新平台在社区治理中的积极作用。（各党建工作指导站、功能区和社区党组织为责任主体）

2.做优共建共管载体。树立“发展共建、建设共管”理念，以“一社区一品牌”特色活动为载体，围绕群众身边的小事、房前屋后的实事、临时突发的急事等与居民群众息息相关的项目，组织区直单位党组织和党员、其他在职党员等广大党员队伍同社区、困难群众结对共建、精准对接，与多元主体共同参与社区服务管理。做精做细在职党员进社区“四进四建”、“一街道一特色，一社区一品牌”、共产党员社区奉献日、在职党员义务服务周、“我是党员亮身份”、党员星级考评管理等活动，做大做强“两代表一委员”工作室社区党群服务中心等平台，积极推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，发挥党员特长优势，提供常态化志愿服务。在社区党员中开展“三带两包一承诺”活动，扩大党员先锋模范作用的影响面，推动社区自管党员带好家庭、带好邻居、带好楼栋，包保环境建设、包保矛盾化解，并实行公开承诺制。依托“两代表一委员”工作室和社区党群服务中心，主动承接、对接政府部门或群团组织针对社区的各类服务项目，进一步增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。（区委组织负责统筹，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

3.开展共评共享活动。树立“效果共评、成果共享”理念，开展社区多元主体共评共享活动，切实提高群众满意度和幸福感，让幸福沈阳共同缔造的成果惠及全体居民，加快培育共同精神。社区党组织要组织多元主体代表，定期听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区工作进行评议，将评议结果与社区奖惩挂钩。结合功能区、社区党组织书记抓基层党建工作述职，开展社区多元主体“评班子”活动，促进社区“两委”班子提高履职能力；
结合社区分类管理三个等级评定，开展社区党组织“评社区多元主体”活动，命名一批“文明楼院”“学习楼院”、“奉献楼院”、“卫生楼院”、“互助楼院”、“榜样楼院”“最美家庭”“和睦邻里”等先进典型；
结合基层党建项目化管理，开展社区党组织与驻区单位党组织“互评”活动，并对评议结果分级反馈，督促提升社区党组织和驻区单位党组织共驻共建的积极性。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

三、保障措施

（一）建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍。实施社区党组织“领头雁”培养工程，选优、育强、管好以党组织书记、副书记为核心的社区工作者队伍。采取全区示范培训、党建工作指导站重点培训、功能区全员培训的方式，健全社区党组织书记三级培训体系，把党建工作和社区治理作为培训的主要内容，提高社区党组织书记抓党建和抓社区治理创新的能力。建立社区党组织书记激励机制，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员力度。完善社区工作者考核评议机制，重点考核工作实绩和群众满意度，把考核结果作为岗位调整、薪酬变更、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据，调动社区工作者参与共同缔造的工作热情。（区委组织部、区民政局为责任主体，各党建指导站、功能区党组织配合）

（二）健全以财政投入为主的多元化经费保障制度。坚持重心下移、力量下沉、权力下放，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，形成以财政投入为主、党费投入为补充、社会各方支持的多元化社区经费保障机制和正常增长机制。按照每个社区党建工作经费不少于2万元、服务群众专项经费不少于20万元标准，由区财政为社区提供专项工作经费，保证社区党组织有能力有条件组织开展多元共治活动。严格落实社区工作者薪酬与社会平均工资同步增长机制，实现“五险一金”应缴尽缴。认真落实社区工作减负要求，建立“权随责走、费随事转”工作准入机制。（区委组织部、区财政局、区人社局为责任主体，区直各部门为配合单位）

（三）建设以党群活动中心为示范的社区活动阵地。在社区场所阵地达标升级的基础上，科学布局社区综合服务设施，实现“服务用房最大化”。建立健全管理制度，做到有党的标识、有学习资料、有电教设备、有宣传阵地、有使用计划，把党群服务中心建成教育培训中心、事务服务中心、文体娱乐中心、矛盾纠纷调解中心和议事决策中心。推进社区活动用房开放共享，支持园区、商务楼宇及其他驻区单位党组织和党员到社区党群活动中心开展党建活动。有条件的社区要建立社区社会组织公共活动场所，为社区多元主体参与社区治理提供硬件设施支持。（区民政局、各功能区为责任主体）

四、工作要求

（一）落实工作责任。全区各级党组织要把抓好社区党建“一核多元、共治共享”工作机制纳入党的建设总体规划,作为基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，切实加强组织领导。区直党（工）委要制定具体实施方案，采取项目化管理模式推动社区多元共治工作。区直相关职能部门要各负其责，密切配合，协同推进。各级党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，定期研究和解决工作中的困难和问题，确保社区多元共治工作有效运转。（区委组织负责统筹，区直各单位党组织为责任主体）

（二）搞好督查指导。全区各级党组织对多元共治工作进行任务分解，逐项落实到具体科室和工作人员，层层传导工作压力，激发工作热情。区委组织部将加大指导检查和跟踪落实力度，经常深入社区调查研究，督促检查落实情况。区委成立两个工作指导团，负责全程指导，推进落实。（区委组织部负责督查，区属单位各级党组织、党建指导团为责任主体）

（三）抓好先行试点。全区全面推行功能区“大党工委制”，各功能区党工委结合工作实际，可采取先行试点的办法推行社区“大党委制”，有针对性地选取1-2个社区进行试点工作。各党建工作指导站要重点指导试点社区制定工作方案，明确工作步骤、时间安排和工作要求，推动试点社区党组织紧密结合实际，在理念思路、平台载体、体制机制和方法举措等方面敢于突破、务实创新。区委组织部将对工作进展情况定期调度，及时帮助基层党组织解决实施过程中遇到的问题，并适时开展经验交流，促进试点社区相互借鉴成功经验，带动社区党建工作水平的全面提升。（各党建工作指导站、功能区党工委为责任主体）

（四）营造良好氛围。全区各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络、“皇姑区基层党建群”、“皇姑区党建群”等媒体平台，特别是“沈阳新社区”微信平台，大力宣传社区多元共治工作中创造的好经验好做法和党员群众的评价反响，加强舆论引导，营造良好氛围。（区委办、区委组织部、区委宣传部，各党建工作指导站，各功能区、社区党组织为责任主体，其他区属党组织配合）

创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来，碧江区创新探索“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景与起因

社区是广大居民工作生活的基本单位，是社会治理的基础细胞，提高社区治理水平是经营城市的内在要求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区，26个党支部，200个党员活动小组，居民党员2877名，社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力，如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、做法与经过

（一）引导社会参与，提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心”的层次构筑管理服务体系，即一个社区综合党委，三个管理服务主体（社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心），四类多元共建堡垒（社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位），五个互助活动中心（志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心），将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名，副书记2名，党委委员若干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心，协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共”建设开展自我服务、自我管理、自我监督，共同促进社区管理服务质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月，为社区干部缴纳养老及医疗保险，不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作，为向社区居民提供优质高效便捷贴心服务奠定坚实人才保障。三是发展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求建议等，下设居民议事会、网格管理站，同时，设立居民监事会进行民主管理和民主监督，切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理，充分调动居民自我服务、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性，促进党群共同参与社区管理服务。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房，对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合，腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设，为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设；
环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区服务阵地建设；
灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地；
在拓展居民群众的公共空间上，通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创建经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司策划项目所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费，及时落实试点社区党组织工作运转和服务群众专项经费，主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治”试点创建及向社会购买公益性服务等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿服务中心，把志愿服务融入五个互助活动中心的各个环节和全过程，为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行，建立VIP志愿服务爱心兑换阅览室和爱心积分商城，实现爱心互换。设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务，构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解服务格局，促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务，使“朝阳夕阳”在社区服务中心得到快捷、高效、优质的服务。

（三）规范运作模式，创新共治载体。一是推行便民化服务。在社区工作站设立党务政务服务大厅、党员集结站，推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到大厅办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务，使服务群众更加便利高效。社区服务中心负责邻里互助中心、志愿者服务中心、法律援助中心、卫生服务中心和日间照料中心的组织协调，并建立综合服务大厅，抓好日常的管理服务工作，为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织，为居民群众提供“志愿式、组团式、快递式、菜单式”服务，实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里”的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作，依托大数据和云计算，用科技和信息的手段，开发便民服务软件和信息平台，实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信服务号、手机APP应用和电脑网页版等，推行无纸化办公、移动终端化审核，极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的基础上，创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等，全面开展“学习型社区”、“学习型家庭”创建活动，提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动，组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。高标准建设社区文卫服务中心，内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所，根据现有场地资源，完善社区文体活动阵地，做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标，建立3支以上文艺队伍，经常性开展文化娱乐和体育健身活动，推进社区文化活动规范化、常态化、现代化。

（四）培育志愿团队，激活共治活力。一是培育服务队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”管理服务模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源，以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务，形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式。吸纳“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会力量参与志愿服务，实行志愿服务积分管理，充分调动社区居民参与的热情，提高志愿者服务社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制，每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员，做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员，使他们成为基层法治建设的骨干和榜样。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源，强化社区居民自治自调，激发居民参与和谐社区建设的热情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”主题实践活动，促进邻里和谐、家庭和睦，营造社区安定祥和的良好氛围。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正，热爱社区工作的新生力量，把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来，干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度，实行社区干部分类培训，采用“走出去、请进来”的方式，定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察，拓展工作视野，提升理论水平，改变思想观念，丰富工作方式与手段，提高妥善解决问题的能力，大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。

（五）完善推进机制，强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度，增强社区党组织服务功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织，机关党员联系社区贫困群众的“双联”制度，有效整合辖区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为邻里居民提供便捷服务，确保工作有序推进。二是权责分工机制。部分属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站”办理；
凡委托社区居委会办理的有关政府公共服务事项，充分征求社区居委会意见，并签订委托办理协议书，实行费随事转；
部门职能进社区的，明确相应的职责权限，提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系，界定分清社区内无偿服务项目、有偿服务项目和居民自助项目，制定和规范物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式，及时通报有关单位示范创建推进情况，区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展督促检查，并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核，强化创建工作责任。定期召开现场推进会，亮点突出、进展有序的作经验交流，进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创建的良好氛围。

三、成效与反响

（一）基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复治疗等服务。

（二）城市社区的服务资源得到有效整合。通过整合社区各种积极力量共同参与社区建设，城区200余个辖区单位、800余个社会组织积极参与，建立了多元平台、厘清了多元主体、拓展了多方参与渠道、提升了居民生活品质，极大地提高了驻区单位、非公企业和社会组织等参与社区建设的主动性，公众参与更加广泛、功能配套更加完善、社区氛围更加和谐稳定。如河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院，为社区带来了全新的生活体验，享受到科技和时尚的精神文化生活。

（三）基层干部的群众意识得到普遍提升。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高，促成辖区单位党员干部主动深入社区，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了。目前碧江区26个社区实现了治安巡防覆盖率100%，成立11个老年秧歌队、8个老年合唱团等，进一步丰富居民的文体生活，提升了群众生活幸福指数。

四、探讨与评论

一是领导重视是保证。领导均高度重视基层党建工作，树立“大党建”的意识，牢固树立主体主责主业意识，严格落实党委书记“第一责任人”职责，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促各社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

二是创新平台是关键。结合社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的大背景，根据社区党建的发展规律和特点，将分散的个人社区生活在组织化的载体和平台中理性表达、有序参与，让社区成为沟通社情民意、提供公共服务、整合社会资源、孵化社会组织、引领共同价值主阵地。

三是共享共建是保障。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

四是群众参与是基础。始终把为人民服务作为党员干部的天职，坚持以人为本，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把城市居民关心的热点难点问题作为决策的根本依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，引导居民参与，及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，畅通了联系服务群众“最后一公里”问题。

五是社区和谐是目标。紧紧围绕“四个全面”战略布局要求，推动社区治理规范化、体系化、现代化，大幅提升服务质量和管理水平，全面建立社区综合信息平台，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，使社区成为温馨的“大家庭”，培育具有“自强、互助、用心、融合”精神的和谐社区，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

新时期高校工会多元善治型维权机制的探析

西南政法大学曹 丽

内容提要：维护教职工合法权益是高校工会的基本职责，在建设和谐校园进程中，高校工会必须积极发挥维护职能，以科学发展观为指导，在继承既有的维权机制基础上，规避机制梗阻与职能弱化，探索维权机制的突破与创新，实现和谐校园下工会维权的多元善治。

关键词：
高校工会；
维权；
善治；
多元机制

党的十七大报告指出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。[1]工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。[2]从法理价值层面说，维护职工合法权益是工会成立与发展所指向的终极价值关怀，工会维权机制建设正是对这一终极价值关怀的制度化、规范化、程序化实践。因此，高校工会基于教职工合法权益的维护者这一定位，在新时期要以科学发展观为指导，探索具有中国特色的高校工会工作，积极拓展维权空间，增大维权力度，创新维权机制，建设社会主义和谐校园。

一、高校工会维权的内涵勘定

我国2001年修订的《工会法》规定：“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”[3]由于高校知识分子这类群体的特殊性，其维权诉求必然有异于其他行业工会会员，高校教职工的维权诉求凸显出三个特点，一是对物质利益合理分配、共建共享的期冀，二是对法治理性、民主参政的诉求，三是对和谐校园文化、高雅氛围的向往。当然，三种权益要求的凸显并非代表全部合法权益，而是新阶段高校工会有的放矢地开展工作的重点维权领域。教职工的合法权益当是宪法和法律、法规规定的职工所享有的、高校在实现法治、善治的过程中必须予以切实保障的经济权益、政治权益和社会文化权益的整体性表达。

二、高校工会维权机制的虚弱现状

我国高校是从计划经济体制下走过来的，高校工会相当程度上没有从职业团体的角度来认识自身的特殊性质和作用，随着高校各方面体制的建立和推进，高校工会在维权发挥作用上越来越暴露出自身的局限性，维权机制发生梗阻，其实际作用与法律赋予的职能有较大的差距。

1、维权职能趋弱化

维护职工合法权益职能应是高校工会的基本职能，是工会存在和发展的核心、终极价值。但受主客观因素的影响，高校工会自身角色存在认识失误，现实中高校工会的这项核心职能往往只体现为教育、参与、建设这三项职能。[4]高校工会在形式上以上级工会和同级党组织为政治参照系自上而下地进行组织，但维权意识淡薄，形同摆设。对工会基本职责认识不清甚至对其职能偏移采取默认的心理环境下，工会职能发挥的能量必然受到极大的制约。

2、教代会职权虚化

教职工代表大会制度作为高校民主管理的重要制度形式，是实现和维护职工合法权益的一项基本制度，是高校工会发挥维权作用的主渠道。但实践中由于教代会法规条例的不完善，限制了工会、教代会的作用，教代会缺乏刚性可依的指标，缺少可操作性强的实际制度设计，往往流于形式，不利于实现对高校权力体系的均衡制约。

3、组织运作行政化

从职业团体角度来看，高校工会是依法独立自主地开展活动的群众性组织，受党委领导和行政部门支持，但并不是党政部门的附庸，党政工三者是一个相互联系、相互依存、相互作用的矛盾统一体。然而实践中的部分高校工会主要领导由校党政负责人兼任或分管，工会依附于党政，从干部配备、选拔、管理、待遇，到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一不是。工作中也习惯于对上负责，根据领导和上级的布置开展工作，而不是根据教职工的意愿开展工作。

4、内容活动形式化

高校工会的活动大多表现为搞福利、文娱、评先进等活动，表面上热热闹闹，深层次维权感知和实践匮乏，高校工会的思想意识仍未从体制转轨背景下传统工会模式中解放出来，对于代表和维护教职工合法权益缺乏功能性认知或有效实践。

三、高校工会维权机制梗阻的破解——多元机制的善治

高校工会的维权并非工会单一权力指向的政治实践，相反，它涉及到高校党政工等权威体系，更牵系广大教职工所组成的合法性维系群体，既有维权受众的需求输入，也有维权主体的政策回应和输出，在运动的行为系统中进行输入与输出的转换。[5]维权机制运行的理想状态应该是一个多重机制互动、多元善治的合作网络，是实现公共利益（这里凸显为广大教职工的权益）最大化的社会管理过程。[6]

（一）民主参与机制——维权机制的中轴

从与教职工利益相关的决策、方案的制定的源头参与，到高校行政权力运行的民主监督，必须充分保障教职工的民主参与权利，这是高校工会维权机制的中轴。

1、健全高校工会的源头参与机制，促进高校决策民主化、科学化。实践中可以采取三种方式，一是决策方案的民主评议和意见反馈搜集，在研究指定涉及教职工利益的方案时，吸纳工会代表进行研究，由工会代表对决策方案提意见、民主评议；
二是形成工会意见定期答复制度，工会不仅简单地、被动式地进行参与，更要积极主动地就学校学院发展规划、教学改革与发展、教职工合法权益等重大问题向决策部门建言献策，并要求其定期答复；
三是切实开好党政工联席会议，适当增加工会代表名额，广泛听取工会意见，提高工会维权能力，使党政工和谐互动体系切实有效地运行起来。

2、完善教职工代表大会制度，推动高校工会民主监督与管理。工作中注意从以下几个方面重点展开：

第一，完善教代会条例，根据实际需要不断调整和充实教代会职权、工作内容、工作制度、工作程序等，使之日趋规范化。将教代会的“四权”（审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权）真正落实，涉及教职工切身利益的改革方案和重大规章制度，必须经教代会审议通过和民主监督，绝不能架空教代会，以其它会议或少数领导的拍脑袋决策代替教代会。[7]第二，健全相应的教代会工作执行机制，成立专门领导小组，有关领导定期述职报告，开展教职工代表视察和咨询。同时规范工作程序，建立严格的提案征集和处理、大会召开和决议实施及文档等各种工作程序。[8]

第三，充分利用“求索恳谈会”、“民主协商会”等形式，有效地延伸教代会职能，形成持续地组织教职工参与改革与管理，维护教职工合法权益的机制。[9]

第四，积极推进院系二级教代会制度建设，增强院系基层民主管理，促进基层分工会组织建设和“教职工之家”建设 ，厚实高校民主管理、和谐治理的基层土壤。

3、强化校务公开制度，实现高校“阳光治理”

高校工会要协同学校党委、行政、纪委等相关部门制定校务公开的实施细则，保证校务公开严格按照程序进行，同时，围绕三个基点即学校科学发展的难点、教职工关注的热点、和谐校园建设的关键点进行校务公开，将其列为公开的内容，加强民主参与和监督，在阳光式公开机制下全力做好学校发展规划和年度计划、重大教改方案、干部人事制度改革方案、基建项目、财务管理、后勤物管等等。

（二）劳动争议三重治理机制——维权机制的利刃

新时期高校全员聘任制背景下，高校劳动关系演进为以经济利益为基础、以市场调节为主要手段的利益协调劳动关系。而在劳动争议、仲裁和诉讼活动中教职工处于弱势地位，因此，必须从刚柔并济的两个维度展开劳动争议的综合治理。

1、健全争议的协调机制，化解矛盾和纠纷，维护高校发展秩序。应做大做强劳动争议调解委员会，由职工代表、单位代表和工会代表组成，坚持以人为本的理念，认真听取和反映教职工

问题，积极进行实证调查并提出可行对策研究报告；
同时，在工作中逐步完善协调手段，通过座谈会、交流会、研讨会等形式，总结规律性、经验性东西，切实改观传统简单、枯燥的工作手段和方法。

2、注重心理疏导机制，正确处理高校劳动争议。党的十七大报告就如何加强思想政治工作提出要注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。[10]这对高校工会正确处理劳动争议具有重大指导意义，在劳动争议纠纷处理过程中，必须从学校整体发展和教职工合法权益两个方面综合维护，从通过各种渠道在心理上与教职工沟通，建立心理咨询沟通之窗，搭建学校与教职工平等对话、和谐协商的平台，将矛盾化解在基层。

3、增强法律援助机制，提高工会的法治能力和刚性维权水平。实践中加大宣传力度，增强广大教职工法律意识和以法律维权的自觉性和能力。可以定期或针对某一阶段问题聘请相关法律专家和律师，为教职工提供法律 咨询和援助，治理错综复杂的侵权案件和诉讼纠纷。

（三）和谐共享机制——维权机制的润滑剂

构建社会主义和谐校园必须坚持以人为本的理念，以共同建设、共同享有为原则，着力解决高校教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，关注高校弱势群体，努力形成高校共同体各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，让和谐共享成为维权机制的润滑剂，为高校发展提供良好环境。具体在工作中应该注意以下几个方面：一是建立高校互助保障体系，探索建立教职工医疗互助保险，减轻教职工因病导致生活水平下降或因病致贫问题。二是关注相对弱势群体人员，掌握落聘人员的生活情况，妥善安置落聘人员，结合学校发展实际解决他们的困难。对低收入群体进行进行政策倾斜，进一步完善帮困工作体系。[11]三是建立暖人心类似的工程，开展丰富多样的送温暖活动和募捐等宣传活动，及时将慰问和温暖送给相需要帮助的困难教职工，形成高校真正的和谐共享的文化和风气。

新时期，高校工会机遇和挑战并存，要以科学发展观为指导，深入学习和贯彻党的十七大精神，在维护高校民主管理、和谐治理过程中，以民主参与机制为中轴，以劳动争议的三重治理机制为利刃，以和谐共享机制为润滑剂，规避工会职能弱化和机制的梗阻，努力实现高校工会维权机制的多元共治和有机整合，在高校改革、发展和稳定中切实维护广大教职工合法权益，为和谐校园建设再立新功。

参考文献

[1][10]胡锦涛.《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，新华网，2007.10.15.

[2][3]参见2001年新修订的《中华人民共和国工会法》第一章第二条、第六条.

[4]孙学华.论高等院校工会的法律地位[J].云南师范大学学报.2005，（5）：123～126.

[5]戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析.[M].北京：华夏出版社，1999.

[6]俞可平.权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2003.136.

[7][8]王永山.略论高校工会维权内涵及其制度建设[J].中国劳动关系学院学报.2006，（5）：69~70.

[9]李瑾，韩晓燕.高校工会维权的基本态势和应对策略[J].工会论坛.2006，（2）：38.

[11]黄国铭.论新的发展阶段高校工会的维权[J].福建工程学院学报.2006，（5）：704～705.

作者简介：

曹丽，西南政法大学政治与公共事务学院工会主席、教代会主任，法学硕士，助理研究员。

学校五水共治工作总结

篇1：五水共治小结

水是生产之基，生态之要，生命之源。青山绿水一直以来是浙江人引以为傲的名片，但随着工业化、城市化和人口的急剧膨胀，水环境在一定程度上遭到了破坏，困扰着几千万浙江儿女。为此，浙江省委审时度势，在十三届四次全会中提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”为突破口倒逼转型升级。该行动是惠及万家的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。浙江多级联动推进五水共治，这是一个大目标、大思路。进行“五水共治”是平安浙江建设的题中之义，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水。结合前些天召开的全市“五水共治”视频动员会，认识得到进一步提升，点滴体会，附于纸面。

一是清理垃圾，消除污染。高度重视生态文明建设，高度关注民生福祉，尤其是把“五水共治”这项工作提升到了我市我区工作重中之重的地位，充分体现了民意。良好的生态环境是衢江区也是衢州市的一张金名片，也是建设田园城市的题中之义。开展“五水共治”，不仅有助于衢江生态文明建设，树立热爱生命，尊重自然的意识，而且能够切实改善民生福祉，有利于解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

做好这项工作，我以为不能讲求形式，做表面文章，而要建立长效机制，实实在在、持之以恒地抓下去，才能取得实效。当前在少数农村，垃圾遍地，污水横流，而且农村不少群众生态观念、卫生观念薄弱，习惯把垃圾倒入溪流，对河道产生了污染，形成了垃圾河。因此，要把“五水共治”与农村生活垃圾处理结合起来，建立垃圾集中收集处理机制，减量化处置生活垃圾，并实行定点定时清运，将污染源就地消灭在农村。

二是清水治污，百姓所盼。良好的水环境是人民最渴望的民生福祉中最基本也是最重要的一项实事。近几年随着经济社会的发展，农村群众的环境卫生意识有了很大提高，“双清行动”之后，村村垃圾做到日日清运，还有专人保洁，村庄环境大大改善。但是也存在不少问题，如生活污水直排，污水管建设没有及时跟进，没有截污纳管等，让原本清澈的江河也受到了污染。污染在河里，源头在岸上。

消除源头污染是打造最美衢江的标本之策。要乘着我区全面开展“五水共治”的东风，采取措施，尽快搬迁一些低小散的污染企业，同时也要尽快启动农村生活污水截污纳管工程，实现雨污分离，彻底消除生活污水对河湖水渠的污染。整治河湖水渠是一项复杂的系统工程，必须常态化、长效化地保持下去，尤其是省委、省政府提出“五水共治”，更是推进治水的一个好契机。相信通过有关部门的齐抓共管、综

合治理，真正打造出良好的河道生态环境，成为衢江的一道靓丽的风景线。

三是保护水源，刻不容缓。为了百万市民的生命水源，我市进行了信安湖流域整治，打响了衢州“五水共治”的首炮。作为水源生态涵养区，在限制工业、规范畜牧养殖业发展的情况下，发展生态农业是一条较为可行的路径，具有良好的发展前景。

省委省政府提出的“五水共治”决策是对当前环境问题正确的和根本的认识，市场经济是由市场在资源配置中起主导作用，但环境是事关全社会的问题，尤其是治水不能由市场来解决，政府要发挥主导、引领作用，发动全民及社会各界共同参与治水，掀起全民治水的高潮。

篇2：五水共治汇报材料

五水共治汇报材料

根据市委市政府的统一部署，乡党委政府秉承“把山区当景区一样来打造，建设宜居宜游美丽乡村”的总体思想，结合党的群众路线教育实践活动，明确责任、细化方案，落实措施，扎实推进“五水共治”各项工作。经过几个月的努力，全乡“五水共治”工作取得了良好的成效，河道环境卫生得到全面提升、农村生活污水治理日趋成熟、群众卫生观念日益增强，现将工作情况汇报如下：

一、宣传联动，吹响治水“集结号。借群众路线之东风，积极开展入户宣传活

动，引导XX群众以“全乡总动员，全民同参与”的精神风貌，全力助推“五水共治”顺利开展。一是宣传发力造氛围。“众人拾柴火焰高”，通过动员部署会、农民信箱、民情微博、手机短信等形式，大力宣传“五水共治”，深入发动党员干部积极响应，身先士卒，争当治污“排头兵”，号召群众踊跃参与，积极投身治水队伍；
二是深入调研重民意。把“五水共治”作为践行群众路线教育实践活动的有效载体，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，发挥走村入户宣讲团优势，深调研、听民声、征民意，群策群力，拉开全民治水新帷幕。三是多方借力齐治水。“五水共治”行动，从娃娃抓起，引导学校上好“爱水、惜水、护水”必修课。紧紧围绕“文明用水”大主题，开展了“小点子、大智慧，我为节水献良策”活动，让每一个小朋友自觉投身文明用水中来。此外，还开展了“大手牵小手、五水共治齐出力”活动，呼吁家长朋友们踊跃投身到“五水共治”的行动中来，为“爱水、惜水、护水”出一份力，让“五水共治”走进每一个角落。

二、百日攻坚，打赢治水“第一仗”。在全乡范围内广泛开展以“清障、清淤、清垃圾”为主要内容的“三清”专项整治，努力把XX打造成为“河畅水清、岸绿景美、人水相亲”的宜居宜游美丽乡村。一是开展集中摸排。以实地走访的形式对各村每个角落进行全面摸排，重点是对脏乱差以及卫生死角、边角地区等进行拍照取证、逐

一登记备案；
二是组织集中曝光。将前期拍摄的86个卫生死角以ppt的形式，在全乡环境卫生工作会议上逐一亮丑和对比，并在此基础上按村下发清单式的目标任务书，做到情况清，任务明；
三是开展集中行动。利用半个月左右的时间，要求各村对照目标任务书，结合群众路线教育实践活动，组织发动党员群众以义务劳动、筹工筹劳的形式进行地毯式清理。乡设特设专项资金对按时完成的村进行奖励。并于3月11日，在市检察院结对帮扶下，组织全体机关干部、全乡妇女干部、XX两村全体党员、两委干部、保洁员共计150余人，集中开展了以“清理河道，清洁家园”为主要内容的义务劳动，共清扫道路7公里，清洁河道5公里，清理河道障碍物7处，清理乱堆乱放20余处，清除垃圾5吨有余，全面打响“五水共治”第一仗。

三、标本兼治，打好治水“攻坚战”。 治水先治污，治污要治本，乡党委统筹兼顾，全面出击，铁腕治水。一是全力启动农村生活污水治理新模式。农村生活污水治理是我乡实现“五水共治”的重中之重，更是实现美丽XX建设难点与突破点。乡党委政府立足实际，牢牢把握“为民、务实、清廉”的路线要求，坚持“规划引领、试点先行，全面提升”的工作方针，因村施策、分类治理，扎实推进全乡生活污水的生态化治理工作。今年，将XX村和xx村作为试点先行村，分别定位为污水治理扩面改造村和污水全面治理村，力争在

三年内实现所有行政村的污水处理全覆盖。截止目前，xx村的生活污水治理工作已正式进场施工，而XX村也已做好规划设计，开始施工单位及监工单位的选排。二是竭力探索禽畜场污染整治新思路。XX江是剡源水库的源头水，途径全乡6个行政村，全乡共有53条小溪坑。为切实加强饮用水源头保护工作，保障人民群众身体健康，我乡大力开启XX江沿线污染源治理工作。一方面，科学规划畜禽禁养区，将XX江沿线两岸圈定为畜禽禁养区，改善两岸生态环境；
另一方面，疏堵结合，着力建设生态养殖区，完成xx养殖场畜牧粪便填埋池新建工作，并与养殖户签订协议，实现粪便无害化处理。三是大力推进XX

江小流域综合治理新发展。为切实加强水环境的保护治理，解决水土流失、河岸坍塌、河道淤积和地质灾害频发等问题，乡党委以防洪水、保供水为出发点，坚持“标本兼制、综合治理、长期保护”的治理方针，总投资300万元用于建设生态护岸，修筑拦沙坝5座、沉沙池17个、蓄水池12个以及排水沟1200余米等基础设施，有效水防治土流失、全面提升沿江村落的总体防洪能力，不断强化水环境保护，提升人居大环境。此外，鼓励有条件的村实施农村饮用水改造，引导教育群众合理使用农药，加强饮用水水源保护，最大限度的让农民喝上安全优质水。完成荷岭水库除险加固工程，提高整体防汛能力。

四、建章立制，打胜治水“持久战”。为进一步贯彻落实“五水共治”的决策部署，打造生态和谐、环境优美的景区式新农村，乡党委政府以战略思维谋全局，迈好第一步，走好每一步。一是查漏补缺，抓好“回头看”工作。以严要求、高标准、重实效的态度，对照任务清单，对前期摸排曝光的86个卫生死角、边角、重点整治区进行一对一“回头看”检查。对新发现的卫生死角、边角实行即时通报，要求现场整改；
对整治到位的村兑现奖励基金；
对整治不到位的村，取消奖励，倒追责任，限期整改。二是精益求进，抓好“河长制”管理。以乡长为总河长，村书记为村级河长，以及33名专职管理员一起组建河长管理队伍，并针对每条溪流的现状，明确每条河道的污染源治理方案和整治方案，做到“一河一策”、“一河一档”。

三是再接再厉，抓好“常态化”建设。在河道沿岸设立河长公示牌，对全乡53条河渠的河长姓名、分管区域、监督电话等信息逐一亮牌公示，进一步增强公众监督力度。不断健全“河长制”、卫生保洁机制和巡查监督制等长效保洁机制建设，加强保洁、清运人员的业务培训和考核管理，务求环境保洁制度化、常态化、持久化。

篇3：温州市XX年上半年五水共治工作总结

温州市XX年上半年五水共治工作总结

一、重点工作进展

1-5月我市累计完成治水投资亿元，占年度计划(亿元)的%，总体进展情况良好。

(一)“治污水”进展情况。一是城镇污水治理方面。计划新增污水处理能力万吨/日，目前总处理能力11万吨/日的2个污水处理厂工程正在试运行，包含处理能力4万吨/日的全省首座“标准、全除臭、全覆盖、组合式”污水处理厂——温州市南片污水处理厂一期工程；
总处理能力万吨/日的4个污水处理厂工程正在进行设备安装和调试；
另有1座处理能力万吨/日的污水处理厂工程正在进行主体施工。要求建成的2个镇级污水处理设施已全部开工，其中清江污水处理厂已基本建成主体。同时，建成城镇配套污水管公里、完成率%，计划一级A提标改造的3个污水处理厂工程也在加快推进。二是农村污水治理方面。计划完成农村生活污水治理村1596个、新增受益农户数万户，现已完成图纸设计1542个，占任务数的97%，招投标872个，占任务数的55%，开工建设779个，占任务数49%；
基本完工111个，占任务数的7%；
接入农户60396户，占任务数22%。计划整治或关停的778个规模畜禽养殖场，已完成整治523个，完成率%。三是工业污水治理方面。1-5月完成工业治水技术改投资亿元、同比增%，增长率全省第一；
瑞安、平阳、苍南印染园区正在加快建设，17家印染企业已完成关停整治。四是黑臭河整治方面。计划整治提升黑臭河公里，已完成公里，完成

率%。

(二)“防洪水”、“排涝水”进展情况。一是水利工程建设方面。计划完成投资129亿元，已完成亿元，占年度计划的44%(去年同期相比增长%)，其中计划开展的17个省级重大防洪水项目的建设，计划投资亿元，已完成投资亿元，占年度计划投资的%；
计划完成的4座病险水库除险加固任务，目前已全部开工，完工1座，完工率为25%；
计划完成的45公里海塘河堤加固任务，现已完工公里，完工率为%；
计划综合整治河道115公里，已完工公里，完工率为%。二是市政排水设施建设方面。计划建设雨水管135公里，已完成公里，完成率%；
计划提标改造管125公里，已完成公里，完成率%；
计划雨污分流改造管任务140公里，已完成公里，完成率%；
计划清淤排水管任务1600公里，已完成863公里，完成率%；
计划改造易涝积水点51处，已完成48处，完成率%；
计划增加应急设备任务1万立方米/小时，已完成万立方米/小时，完成率103%；
温州市鹿城城区片排涝改造项目计划年度投资1500万，已完成2830万元，完成年度投资比例为189%。

(三)其它重点治水工作进展情况。一是“保供水”方面。计划完成农村饮水安全提升

万人，新增改善灌溉面积万亩，已完成农村饮水安全提升万人，新增改善灌溉面积万亩，分别占年度计划任务

的%、%。珊溪饮用水源保护工程完成投资4871万元，完成率为%；
其他供水水库水源保护工程完成投资2777万元，完成率为%。计划完成新建和改造供水管250公里，已完127公里，完成率%。二是“抓节水”方面。计划建设屋顶集雨等雨水收集系统630处，已完成307处，完成率%；
计划改造节水器具任务1万套，已完成4028套，完成率%；
计划改造“一户一表”任务1万户，已完成13256户，完成率%；
计划新增高效节水灌溉面积任务万亩，已完成万亩，完成率%。三是水乡文化建设方面。计划投资水乡文化提升工程亿元，已完成亿元，占年度总投资的%；
计划新建滨水公园163个，已建成39个，完成率%；
计划完成温瑞主塘河“一环三线”水岸同治核心区建设投资亿元，已完成亿元，占年度总投资的%。

二、主要工作做法

(一)全面部署推动。印发了XX年度“五水共治”工作要点和重点项目建设任务计划，与各地签订了年度工作责任书，分条线对各项工作任务进行了预评估分析，并已2次召开全市“五水共治”推进大会，对今年的各项治水工作进行全面部署推动。一是以水质改善为目标，重点推进黑臭河整治、农村生活污水治理、城镇生活污水治理、重污染行业整治、农业面源整治，坚持不懈治污水，全面改善水环境。全面排查市区所有沿河排污口，对排查出的3798个排污口逐

一落实整治措施，针对市区15个劣五类水质断面，专门制定了“一站一策”治理方案，并为这些断面所在河道专门增配了15名市级河长，强势攻坚推进，加速提升河市区水质。二是以系统治理为途径，重点加快推进骨干水利工程、城镇排涝设施、水源地保护、水生态文明建设、节水型社会建设等工作，统筹推进“五水共治”。三是以“水岸同治”为举措，打好“三改一拆、四边三化、五水共治、六城联创”组合拳，攻坚打造一批美丽水乡示范片区，加速展现治水成效,深化推进“五水共治”。

(二)强化责任落实。一是全面配齐各级河长。按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求，以及，全面配齐配强各级河长，并为所有镇级以上河道配备督察长和河道警长，进一步强化“三长治河”制。目前全市共有包括36名市四套班子领导在内的8700多名河长，实现全市14465条大小河道河长制全覆盖。二是河长工作常态化。进一步明确各级河长、督察长、河道警长职责，推广建立四级河长巡查与日记制度等十大工作机制，实行市级河长一月一巡查、县级河长半月一巡查、镇级河长十天一巡查、村级河长一周一巡查，及时协调推进河道治理，切实履行“管、治、保”的职责。鹿城等地还将“河长工作日记”作为年度“河

长制”考核、组织部门干部专项考核的重要依据，促使各级河长主动履职、常态履职。三是建立河长制考核体系。

加快建立“市考县、县考镇、镇考村”的河长制分级考核体系，将河长履职、河道治理成效作为各级党政干部年度绩效考核的重要内容，倒逼河长主动履职。出台了《温州市河道整治工作责任追究暂行办法》，各级机关及其相关人员、村居两委及其有关负责人，如因履职不到位导致河道整治不力或者反弹的，将被严肃追责。

(三)健全工作机制。一是实行现场推进会制度。坚持每季度由市委市政府主要领导主持召开一次“五水共治”互看互学现场会，每次选择一个主题，以治水业绩作为选择现场会地点的主要标准，激励各地比武赛绩、抢抓治水，坚决打好持久战。XX年底以来，已先后召开6次现场会。二是完善借力攻坚机制。按照市级全力冲刺大禹鼎、县级全面争创“清三河”达标县的总目标，同步实施“清三河”达标乡镇创建活动，倒排工作计划，倒逼加快“五水共治”。紧密结合国家环保模范城市创建、“水岸同治”重点片区建设，以及三改一拆、四边三化等中心工作，强力推进城乡生活污水治理、沿河排污口整治、重污染行业整治、黑臭河整治提升和水乡文化建设等工作，还通过建立县级干部挂钩黑臭河整治等制度，借势发力、加速推进治水，坚决打好攻坚战。三是健全完善长效机制。全面落实资金和队伍，进一步强化全覆盖的河道日常保洁机制，如永嘉县河道长效保洁资金从去年的1000万元提高到今年的XX万元，全力确保河道保洁工作落

实到位；
为加强对河道的日常管理，瑞安市还全面取缔了所有泥浆船，将建筑泥浆统一通过管道或车辆运输，实现了对塘河泥浆运管问题的根治。加快健全“市场化、专业化、社会化”的农村污水处理设施长效运行维护机制，龙湾、洞头两地已实现长效运维全覆盖，其余各地也在加快推进。还建立了已整治垃圾河、黑臭河的回头看制度。四是深化联动执法机制。以新环保法的实施为契机，进一步强化环保和公安等部门的涉水环境联合执法机制，以高压执法态势，严防治水成果反弹，坚决打好巩固战。乐清市向全体市民发出公开信，开通专用电话、设定XX-10000万元不等的奖励，激励全体市民积极举报各类违法排污行为，实行“开门治污”。今年以来全市累计已出动环境执法人员64360人次，检查企业24080家次，打击取缔非法污染源923个，立案处罚525件，向公安机关移送案件88件，行政拘留16人，刑事拘留132人，责令26家企业限产、停产，取得了很好的震慑效果。

(四)严格督查考核。一是强化督查力度。每月公布各地重点治水项目进展排名，通过亮“黄牌”警示和约谈,督促加速推进滞后工作。坚持问题导向，定期组织由市级牵头单位开展的部门督查、市治水办开展的重点督查、市考绩办开展的重大事项督查，以及各类明察暗访，及时下达督办告知单，督促限期整改存在问题。逐县梳理出需重点督查的项目清单，提请市人大、市政协进行精准督查，确保督查工作成

效。二是创新督查方式。积极争取将“五水共治”推进情况列为市委市政府督察组、全市农村基层作风巡查工作组的重点督查内容，

市纪委“破两难、纠四不”专项整治重点内容、党风廉政建设责任制考核内容。组织开展了县(市、区)间的交叉督查，在推进工作的同时，促进各地间的交流学习。三是强化考核引导。全面加大生态建设指标考绩分值，总分值占考绩分值的%-20%；
将“五水共治”列为考绩专项重点指标，分值占总考绩分值的%-%。优化“五水共治”考核赋分办法，突出重点难点工作、创新亮点工作，并将垃圾河黑臭河治后反弹、城镇污水收集处理率、市控断面水质达标率等指标设定为“五水共治”专项考绩的否决指标，更好发挥考核指挥棒作用。

(五)强化要素保障。一是强化资金保障。在市级财政落实6亿元年度专项资金的基础上，通过大力争取上级资金补助、积极争取金融机构支持、发行蓝海股份和塘河股份融资、大力推行PPP等治水模式，多元筹集治水资金。成功与北京碧水源公司、国开行金融公司签订500亿元“五水共治”战略合作协议，总投资亿元的鹿城区瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程已纳入中央首批PPP水利工程试点项目,总投资22亿元的中心片污水处理厂迁建工程BOT项目即将开标。二是强化技术支撑。制定出台了《温州市“五水共治”标准体系》、

《温州市生态河道技术导则》等技术指导文件，全国首个地市级《港口码头船舶污染物接受处理建设规划》也即将编制完成，进一步强化了对项目实施全过程的技术指导和引领。对全市150多家参与农村生活污水处理设施工程的设计单位人员进行了专题培训，从设计环节开始把好技术关。同时，还通过定期开展“五水共治”技术服务活动等举措，积极引进和推广前沿、生态、高效的治水新技术。三是强化政策保障。市委市政府明确要求，全市新增建设用地指标，以及水乡核心区建设中整理出的城镇低效用地指标，要优先用于“五水共治”项目建设，全力保障治水项目建设。还在加快研究排污权交易、水价调整、差别化产业政策，以及放宽市场准入条件、推广PPP模式等政策文件，不断强化政策引导和保障。

(六)营造浓厚氛围。坚持把不断提高全民对“五水共治”的知晓率、参与率、满意率，为治水工作创造良好氛围作为宣传工作目标，制定年度工作方案，创新宣传方式，全力宣传发动。一是丰富载体深度宣传。实施“五水共治”公益宣传“十进”活动、开设中小学校“五水共治”课程、组织体验式报道、举办“河长论坛”，推广使用“五水共治”全媒体曝光平台，开展市民监督团“联督百河”、“五水共治”问计于民恳谈会、好新闻评选、摄影大赛、百河整治成果展等活动，全面强化“五水共治”宣传的广度、深度；
以世界

水日等重点节日为契机，大力开展系列公益宣传活动，依托各类媒体，推出《大美江河》等20多个专题专栏，通过《电视问政》、《新政聚焦》等重点时政栏目进行监督报道。鹿城、苍南、平阳等地通过举办群众喜闻乐见的“五水共治”文化晚会、“垃圾换农资”活动等方式，宣传治水成效、提升全民共识,瓯海、平阳等地通过“五水共治镇街擂台”书记访谈、“河长去哪儿了”等栏目强化媒体监督。还采编治水简报和手机短讯近70期，多措并举，多角度、全方位报道治水工作情况，形成强大舆论声势。二是全民参与氛围更加浓厚。广大市民通过成立

“治水公益联盟”、组建志愿者队伍、担当群众监督员、参与河道清理和保洁等多种方式，出钱出力，积极参与治水工作。苍南“壹加壹”、森马集团等社会组织和企业，也通过承接河道保洁、认领河段整治等方式，投工投劳参与治水。目前，全市公益环保组织已达50多家，治水志愿者队伍800多支、3万多人，并已累计募集治水捐资亿元，居全省首位。

三、主要存在问题和下步工作打算

治水是一场硬仗，不可能轻而易举、一蹴而就，由于历史欠账多，我市治水任务十分繁重，当前工作中也还存在着一些困难和问题：一是剩下的黑臭河多属于污染十分严重、截污纳管难度大的城中村，整治难度大，已整治的河道反弹压力也很大；
二是城乡污水处理设施建设相对滞后，农村生

活污水处理设施长效运行维护机制还未健全，污水收集与处理能力不足问题尚未根本改变；
三是治水资金筹集压力大，全民治水氛围有待加强。

下步，我们将继续按照“水岸统筹治水、源头阻断污水、引水调水活水、大兴水利强水、滨水公园美水、长效机制管水”的总体思路，“一种精气神推到底、一个目标干到底、一个主调唱到底”的总要求，坚持问题导向，全力克难攻坚，持续深入推进各项治水工作。重点将做好以下几方面工作：

(一)以市委、市政府出台《河道整治工作责任追究暂行办法》为契机，进一步强化治水工作责任落实。大力宣贯责任追究暂行办法，严肃查处、追究一批治水职责履行不到位的反面典型，全力创建各级各类治水责任主体、责任人主动履职、积极履职的治水工作氛围，助推“河长制”常态化，促使加快推进治水工程建设，确保河道保洁等长效管理工作落到实处。

(二)以“水岸同治”为主抓手，全面推进“五水共治”。坚持将“水岸同治”作为深入推进各项治水工作的主要举措，加速推进城乡和工业污染源治理，同步实施防洪排涝重点水利工程建设、生态河道建设、滨水公园和清水绿道建设等各项治水工作，加速展现治水成效。同时，全力加快“水岸同治”重点片区建设，并努力将治水的生态效益转化为经济效益，实现“优环境、促发展”目标。

(三)以“清三河”达标县和达标乡镇创建为载体，不断提升河水质。在加快外源污染治理的同时，大力实施河道清淤疏浚、沿河排污口整治、生态治理、生态调水等各项有力举措，全力推进黑臭河整治提升，力争年底前全面消灭黑臭河。结合国家环保模范城市创建，加快推进市区15个劣五类水质断面的水质提升工作，进一步改善市区水环境。

(四)以“联督联查”为手段，确保重点治水工程稳步推进。坚持问题导向，强化市治水办的重点工作督查、各牵头部门的日常专项督查工作频次和力度，全面借助党委、政府、人

篇4：文成县“五水共治”工作论文

文成县“五水共治”工作论文

内容摘要：要全面巩固畜禽养殖污染整治成果，规范和加强对集雨区范围内畜禽养殖当量控制，整合力量，加强对巡查队伍的管理，开展日常巡查，发现问题及时处理。在做好长效管理的同时，帮助养殖户做好转产转业工作，并积极向上级有关部门争取政策和资金扶持，组织养殖户外出实地参观学习，加强技术培训；
做好水源保护"五大"工程建设进度监管和质量监督，全面完成集中式饮用水水源地合格规范饮用水水源创建共作。

文成是温州市的"大水缸"，全县有93%的国土面积处于珊溪水源集雨区，飞云江水系水体质量排在全省八大水系之

首。XX年以来，文成县按照省委、省政府"五水共治"的决策部署，以"治水、兴水、美水"为突破口，以"清三河、两覆盖"为抓手，逐步改善生态环境质量，更好地推进了文成县五水共治工作上新台阶，但在实际工作开展中，也存在一些问题，本人就针对当前我县"五水共治"工作实际进行分析与探讨，并提出一些建议意见，以供参考。

一、我县"五水共治"工作情况及成效

（一）抓好方案机制制定，引领科学治水

结合文成实际，先后制定了"五水共治"建设美丽山水田园智城实施意见等，制定开展治水兴水三年行动计划和八年规划，谋划了60多个项目，总投资近百亿，打造"山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲"的休闲田园智城。重点推进飞云江干流、主要支流的综合治理，并结合国家生态县创建，打造一批示范亮点工程。同时，将"

篇5：五水共治汇报

“五水共治”工作汇报

根据县委政府对“五水共治”工作的要求，我乡明确责任、细化方案，落实措施，扎实推进五水共治各项工作。

一、全面排查摸底，确保工作到位。

（一）开展集中调查。对全乡39条公里河道逐一排摸、分清类别，据统计已治理河道12公里，占%；
功能正常型河道10公里，占29%；
杂草淤结型12公里，占%；
垃圾、黑臭

河2条近1000米。并对全乡的畜禽污染源开展全面登记排查、掌握对河道影响情况。全乡畜禽类48户，河道两侧有20户，普遍存在着河道拦、排泄直通等问题。

(二)组织集中曝光。在排摸中，对每村的河道拍照存档，对脏乱的河道及养殖污染情况制作PPT文档，在全乡的新农村工作会议上逐一亮丑和对比。

（三）开展督办行动。2月底，乡里组织水泥厂职工、青年志愿者近30名，动用挖机等对水泥厂边上的“垃圾河”开展集中整治，清除河道垃圾。对博辉模具厂对面的“杂草河道”、龙屿牌门头下游的“杂草溪坑”，落实专人负责清理。

二、严格河长制，实现管理“三覆盖”。

全乡对39 条河道按照地域及流向分级落实，统筹为乡镇2条，村级16条。各河道一级河长由党政领导担任，村支书或主

任担任二级河长。各河长在全乡新农村工作会议上集体签订签订责任书，并组织部分村河长赴定塘、石浦考察生态河道治理情况。在河道管理中实现“三覆盖”，即河长制全覆盖、河道保洁制全覆盖、治理方案全覆盖。其中河长制的公示牌已在制作中，

三、编制“五水共治”建设计划。

全面统筹工作进度，领导小组在反复酝酿、实地勘察、

班

子讨论的基础上，制定出台了《乡五水共治总体方案》，明确了我乡今后三年在“五水共治”工作当中的任务目标、项目载体、责任单位、完成时限、资金保障等内容。并计划开展防洪规划。

四、突出重点，强化措施抓落实。

（一）加强源头治污工作。实施“一河一策”。加大工业污染和农业面源治理力度，深化畜禽养殖污染整治，对河道边上的禽畜养殖制订三年整治规划。今年计划关停畜禽养殖12家，对确定关停的养殖场落实党政领导责任包干制，目前已关停禽类养殖7户。

（二）加强防洪排涝。一是加快清淤工作。5月份前对近15公里河道开展集中清淤，计划清淤方量10万立方米 。在清淤中采用机械挖泥、泥浆泵等设备因地制宜实施，坚持清淤、清草清障三结合治理。4月1日下发河道设障、拦专项行动通告，计划在4月中旬开展设障拦的“拔钉”专项行动。二是推进标准海塘建设。公里的毁损修复工程已完成工程量40%，计划5月底全面完成。海塘已完成初设会审。三是19座山塘整治已完

成预算审核，将在4月份全面启动。

（三）搞好联供水前期调研。目严重前全乡存在着联基本覆盖到村，但到村难入户的情况。一方面原有的村内管道

标准不一，存在严重渗漏现象。另一方面半数以上村有自供的小型饮用水库。由于资金困难，按现有的模式改造积极性不高。

（四）抓紧推进蔬菜基地节水工程。该工程涉及面积500亩，已完成图纸设计及初步预算，计划5月份启动。

存在问题：

1、禽畜养殖场特别是生猪养殖场关停有难度，推进进展缓慢。

2、由于农村污水改造与自来水改水的计划安，排存在差异及指标安排有限，造成污水与自来水改造不同步。

下步计划：一要求5月份完成半年度的河道清淤工作。二是健全河道保洁制度。三是加快猪场的关停，计划6月份前签订庆停协议。四是加快山塘等防洪排涝工程建设。五是完成备春耕等小型农田设施建设。

XX年4月8日

篇6：XX水库五水共治工作汇报

XX水库五水共治工作汇报

尊敬的XX主席，各位领导：

XX流域梯级电站建设，从XX市区到XX就有XX电站、XX电站、XX电站和XX电站。XX电站库区水域集中在XX、XX两个乡镇，我镇就涉及到XX、XX、XX、XX、XX五个行政村，库区户籍人口约有万人（占全镇总人口一半以上），常驻人口万人。

自我县开展“五水共治”工作以来，我镇积极部署，全镇干部紧紧围绕工作目标，统一思想，迎难而上，主动牵头，积极参与，特别是外雄电站库区的治水工作，是我镇“五水共治”工作中的重中之重，是我镇提出建设靓丽河岸风景线的必打之战。下面就前阶段的开展情况做简要汇报：

一、首先介绍一下库区污染物排放现状

1、在河道垃圾方面。清理前，XX两岸较为垃圾较为集中、较为醒目的地段主要是XX村公路桥上下首，XX村高速桥下防洪堤处，XX村XX源入口处、XX大桥边，XX村山洞口上下XX岸上垃圾，XX村焚烧炉处未焚烧的垃圾。在前三个月以来，我镇通过民工、机械、船只的清理，在XX河岸上已基本看不到垃圾。

2、在生活污水方面。XX镇外雄水库边的各个村目前都没有生活污水处理设施，污水基本都是直排瓯江。特别是XX村和XX村，由于有些房屋地势较低，在XX电站蓄水后，很

多房子下的污水通道比水库水面还低，XX村有的房子下化粪池都浸在水中，村民怨气很大。

3、在农业面源污染方面。目前共有五家各类养殖场：XX村的鸽子养殖场，XX村高速桥下的生猪养殖场，XX村的生猪养殖场，XX村2家生猪、山羊养殖场。其中XX村和XX村的生猪养殖厂已列入XX年度的搬迁计划，且XX村的生猪已开始处理，其余三家将进行污染整治。

二、工作措施方面

一是加强领导、强化宣传。为了确保“五水共治”工作不断推进，成立了以我和镇长为组长，其他班子成员为副组长，各职能科室、镇属各部门的相关负责人为成员的的“五水共治”领导小组，领导小组下设办公室、宣传和工作保障组、实施组，进一步牢固树立了“五水共治”行动“一盘棋”思想。加大宣传力度，通过镇站、电子显示屏宣传“五水共治”，并一并在醒目位置设置警示牌，村庄张贴标语，形成全民参与的良好氛围。

二是严明纪律、细化考核。逢会必强调“五水共治”工作，制定了《XX镇行政村“五水共治”工作考核办法》，按照每季度一次和平时不定期相结合的原则，组织考核组对全镇各行政村的“五水共治”工作开展情况进行考评，在4月30日，镇已经组织了第一季度的考核，并要求各村按照考核结果进行整改。同时出台了《XX镇“五水共治”大评比活动

的方案》，评比“五水共治”示范户50名、“五水共治”示范标兵10名，还对提供“五水共治”新闻线索的人员给予10-500元不等的奖励，提高广大人民群众参与“五水共治”工作的积极性、自觉性，夯实治水基础。

三是明确重点、谋划项目。完成了XX镇流域“一库一策一档”制作，明确了XX镇“五水共治”任务要求和时间安排，XX水库XX水域这由我任总段长，分段长为各行政村

联系领导，责任人为各住村干部及村两委主要干部。树立“以项目促治水，以治水优环境”的理念，结合“美丽乡村”、“洁净村庄”、“六边三化三美”、“双清”等行动，积极谋划集镇污水处理设施、镇区垃圾中转站、XX村防洪堤等一批基础设施工程，从而彻底改变XX的差坏境。

三、存在的问题

1、一部分群众自身环保意识不强，只顾自家门口卫生，将生活垃圾、建筑垃圾往河上倾倒，往往形成脏了又清、清了又脏的局面。

2、临江路外库区水面垃圾清理难度大，容易影响县里对我镇环境卫生整治印象。

3、由于目前雨水较多，水流较大，上游垃圾下漂，造成屡清不尽。

4、一些村保洁工作未跟上，垃圾产生溢出效应，最终导致往河道集中。

四、下一步打算

1、分片、分村落实各种方案，继续健全完善长效管理机制，完成垃圾河清理工作。

2、结合“双清”、“六边三化”、“三改一拆”工作对沿江、沿国道县道作统一整治，在完成垃圾河清理的基础上，完成农业面源的治理和XX镇整体美化工作。

3、统筹兼顾，谋划“五水共治”工程项目的实施，特

别是事后的落实工作。

篇7：五水共治社会实践报告

美丽河流，你我共护

——“美丽河流”社会实践调查报告

杭州市上泗中学九（5）班 曾东海

水是一切生命的起源点。

留住水的美，体现你的美。

水，生命之本。母亲河的纯净需要你我共同的维护。

不积小流，无以成江海；
保护河流，保护生命之源。

水是生命的源泉，是人类赖以生存的基础。

我们的生活和城市在呼

唤清洁的水，让我们一起保护清洁的水源。

清洁之水，生命之水，未来之水。

人类的最后一滴水，将是清洁水资源用尽后悔恨的泪。

我们不要过分陶醉于对水源无限制的索取。对于每一次这样的索取，自然界都对我们进行报复。

中学生暑期社会调查报告

美丽河流，你我共护

1.前言 2.主题词 3.调查目的 4.调查时间 5.调查对象 6.调查过程 7.调查问卷分析 8.调查感想 9.问题与建议 10.附件

水是生命之源

【

一、前言】

水，是人类生命的源泉。没有水，人类将无法生存，自然界万物将不能生长，世界将不会如此多姿多彩。因此，珍惜我们人类的生命的源泉，就必须保护水资源，从保护河流做起，这样才能保护好我们人类的生命线，这是每个人应尽的职责和义务。

长期以来，我国经济增长过度依赖资源消耗，一些地区的发展以牺牲环境为代价，造成了严重的环境污染，杭州也有类似问题。目前，杭州市民缺乏保护水资源的意识，没有合理运用水资源。随意排放工业、生活污水等各种破坏河流的行为屡见不鲜，致使杭州各地的水环境遭到不同程度的破坏，许多地方都有清澈的溪流变得浑浊，美丽的河流变得黑臭水面有垃圾漂浮等现象。部分地区的污染物排放总量甚至远远高于环境自净能力，致使水资源问题日益突出。为进一步提高人们的节水意识，让人们懂得珍惜水资源，爱护水资源，合理运用水资源，增强保护水资源的意识，浙江省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级，解决水资源问题。

基于杭州地域内的河流现状如何等问题，我们班的暑期社会实践调查小组决定到杭州庆春路购书中心及其周边进行询问调查，了解实况，以提出建议来更好地改善河流现状，建设更美丽的生态环境。

【

二、主题词】

河流 水域现状 五水共治

【

三、调查目的】

河流对人类的生产、生活至关重要，一切活动都离不开水。为了解如今杭州地域内水资源状况，人们对河流的保护意识及人们对河流的看法，我们暑期社会

保护河流生态， 维护河流的健康生命！

实践小组以发放问卷的形式展开调查。

【

四、调查时间】 8月13日（制作问卷） 8月14-15日（寻访调查） 8月16-20日（撰写报告）

【

五、调查对象】 各年龄段的不同职业的人

【

六、调查过程】 ①问卷调查

8月14日早晨，虽然天气炎热，但我们暑期社会实践调查小组的各个成员拿着早已印好的问卷在集合地已经蓄势待发。

因为当天天气炎热，填写问卷的四五分钟里

如果在街边发放问卷调查的话，市民在肯定会感觉很热，因而可能会心情烦躁

Clean&live, or be lazy&die.

五水共治连万家， 保护水源你我他！

而影响调查结果的真实性和可靠性。考虑到这一点，我们暑期社会实践调查小组决定到杭州庆春路购书中心及西湖周边的比较阴凉的地方进行调查。而且这两个地方相对的

也有更多不同年龄和职业的人可以接受我们的调查，这样又大大提高了调查结果的真实性和可靠性。

经过简单的分工部署后，我们就正式展开了问卷调查。

右图中，我们正在对一位退休

左图中，一位公务员正在写问卷。他认为现在杭州水体状况还是好的，但人们保护河流的意识较弱，时常可以看到河道里有垃圾，政府应加大宣传保护环境的力度。

的大爷进行调查。

左图中，正在填写问卷的小妹妹是为数不多的了解五水共治的人。她告诉我们她妈妈在街道办事处工作，所以她对这方面比较了解，她觉得自己平时在节水方面做得还是比较好的。

篇8：桃园小学五水共治活动方案

海宁市桃园小学“五水共治”活动方案

为了积极响应上级有关部门的文件精神，增强全校师生员工的节约意识、环境保护意识和社会责任感，根据海宁市教育局通知精神，制定了《海宁市桃园小学“五水共治”活动计划》。

一、工作目标：通过宣传教育活动开展，营造师生发动，家庭参与，社会联动的良好氛围，小手牵大手，保护水资源。

二、工作口号“小手牵大手，保护水资源！”

三、工作内容：

（一）.成立工作领导小组，确保职能明确。

组 长：姚淑华

副组长：徐炬炜 周洁 朱益峰

组 员：各班主任，科学组及美术组全体教师。

（二）、争当治水的宣传者。

时间：3月中旬。晨会德育处向全校师生发出倡议，号召每一位同学和家长都要发扬主人翁精神，积极响应市委市政府的号召，共同爱护生命之源，自觉宣传治水工作、普及治水知识，使“五水共治”行动家喻户晓，形成浓厚的社会氛围。

（三）、争当治水的践行者。

时间：3月下旬。

1．各班召开一次“保护水资源”主题班会，积极为“治水”献计献策、出资出力。

2．踊跃参加各类志愿者服务活动，贡献自己的一份力量。

3．养成教育抓落实：从我做起，从小事做起，从现在做起，拧紧水龙头，自觉节约用水。积极保护水环境，开展生活垃圾入箱、入池、入屋行动，不侵占各类水域及岸线，不向河道排放污水、倾倒杂物，不损坏各类治水设施。

4．美术兴趣小组组织开展“五水共治”绘画比赛。

（四）、争当治水的监督者。

时间:3月~4月

小手牵大手活动：利用家长开放日，通过举办手抄报展览，积极制止和举报各种破坏水环境、水资源和水利设施等不文明行为，构建全民监督机制，合力推进“五水共治”工作。

海宁市桃园小学

XX年3月

温州市2015年上半年五水共治工作总结

一、重点工作进展

1-5月我市累计完成治水投资104.9亿元，占年度计划(212.3亿元)的49.4%，总体进展情况良好。

(一)“治污水”进展情况。一是城镇污水治理方面。计划新增污水处理能力24.4万吨/日，目前总处理能力11万吨/日的2个污水处理厂工程正在试运行，包含处理能力4万吨/日的全省首座“标准、全除臭、全覆盖、组合式”污水处理厂——温州市南片污水处理厂一期工程；
总处理能力11.5万吨/日的4个污水处理厂工程正在进行设备安装和调试；
另有1座处理能力1.9万吨/日的污水处理厂工程正在进行主体施工。要求建成的2个镇级污水处理设施已全部开工，其中清江污水处理厂已基本建成主体。同时，建成城镇配套污水管122.3公里、完成率30.2%，计划一级A提标改造的3个污水处理厂工程也在加快推进。二是农村污水治理方面。计划完成农村生活污水治理村1596个、新增受益农户数27.4万户，现已完成图纸设计1542个，占任务数的97%，招投标872个，占任务数的55%，开工建设779个，占任务数49%；
基本完工111个，占任务数的7%；
接入农户60396户，占任务数22%。计划整治或关停的778个规模畜禽养殖场，已完成整治523个，完成率67.2%。三是工业污水治理方面。1-5月完成工业治水技术改投资124.1亿元、同比增26.9%，增长率全省第一；
瑞安、平阳、苍南印染园区正在加快建设，17家印染企业已完成关停整治。四是黑臭河整治方面。计划整治提升黑臭河332.9公里，已完成110.7公里，完成率33.3%。

(二)“防洪水”、“排涝水”进展情况。一是水利工程建设方面。计划完成投资129亿元，已完成56.8亿元，占年度计划的44%(去年同期相比增长25.5%)，其中计划开展的17个省级重大防洪水项目的建设，计划投资21.69亿元，已完成投资8.4亿元，占年度计划投资的38.9%；
计划完成的4座病险水库除险加固任务，目前已全部开工，完工1座，完工率为25%；
计划完成的45公里海塘河堤加固任务，现已完工22.2公里，完工率为49.3%；
计划综合整治河道115公里，已完工102.7公里，完工率为89.3%。二是市政排水设施建设方面。计划建设雨水管网135公里，已完成75.7公里，完成率56.1%；
计划提标改造管网125公里，已完成62.9公里，完成率50.3%；
计划雨污分流改造管网任务140公里，已完成73.5公里，完成率52.5%；
计划清淤排水管网任务1600公里，已完成863公里，完成率53.9%；
计划改造易涝积水点51处，已完成48处，完成率94.1%；
计划增加应急设备任务1万立方米/小时，已完成1.03万立方米/小时，完成率103%；
温州市鹿城城区片排涝改造项目计划年度投资1500万，已完成2830万元，完成年度投资比例为189%。

(三)其它重点治水工作进展情况。一是“保供水”方面。计划完成农村饮水安全提升9.39万人，新增改善灌溉面积7.64万亩，已完成农村饮水安全提升4.35万人，新增改善灌溉面积4.2万亩，分别占年度计划任务的46.4%、54.8%。珊溪饮用水源保护工程完成投资4871万元，完成率为38.1%；
其他供水水库水源保护工程完成投资2777万元，完成率为42.1%。计划完成新建和改造供水管网250公里，已完127公里，完成率50.8%。二是“抓节水”方面。计划建设屋顶集雨等雨水收集系统630处，已完成307处，完成率48.7%；
计划改造节水器具任务1万套，已完成4028套，完成率40.3%；
计划改造“一户一表”任务1万户，已完成13256户，完成率132.6%；
计划新增高效节水灌溉面积任务1.87万亩，已完成1.07万亩，完成率57.2%。三是水乡文化建设方面。计划投资水乡文化提升工程4.1亿元，已完成2.56亿元，占年度总投资的61.9%；
计划新建滨水公园163个，已建成39个，完成率23.9%；
计划完成温瑞主塘河“一环三线”水岸同治核心区建设投资11.96亿元，已完成9.3亿元，占年度总投资的77.7%。

二、主要工作做法

(一)全面部署推动。印发了2015年度“五水共治”工作要点和重点项目建设任务计划，与各地签订了年度工作责任书，分条线对各项工作任务进行了预评估分析，并已2次召开全市“五水共治”推进大会，对今年的各项治水工作进行全面部署推动。一是以水质改善为目标，重点推进黑臭河整治、农村生活污水治理、城镇生活污水治理、重污染行业整治、农业面源整治，坚持不懈治污水，全面改善水环境。全面排查市区所有沿河排污口，对排查出的3798个排污口逐一落实整治措施，针对市区15个劣五类水质断面，专门制定了“一站一策”治理方案，并为这些断面所在河道专门增配了15名市级河长，强势攻坚推进，加速提升河网市区水质。二是以系统治理为途径，重点加快推进骨干水利工程、城镇排涝设施、水源地保护、水生态文明建设、节水型社会建设等工作，统筹推进“五水共治”。三是以“水岸同治”为举措，打好“三改一拆、四边三化、五水共治、六城联创”组合拳，攻坚打造一批美丽水乡示范片区，加速展现治水成效,深化推进“五水共治”。

(二)强化责任落实。一是全面配齐各级河长。按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求，以及，全面配齐配强各级河长，并为所有镇级以上河道配备督察长和河道警长，进一步强化“三长治河”制。目前全市共有包括36名市四套班子领导在内的8700多名河长，实现全市14465条大小河道河长制全覆盖。二是河长工作常态化。进一步明确各级河长、督察长、河道警长职责，推广建立四级河长巡查与日记制度等十大工作机制，实行市级河长一月一巡查、县级河长半月一巡查、镇级河长十天一巡查、村级河长一周一巡查，及时协调推进河道治理，切实履行“管、治、保”的职责。鹿城等地还将“河长工作日记”作为年度“河长制”考核、组织部门干部专项考核的重要依据，促使各级河长主动履职、常态履职。三是建立河长制考核体系。加快建立“市考县、县考镇、镇考村”的河长制分级考核体系，将河长履职、河道治理成效作为各级党政干部年度绩效考核的重要内容，倒逼河长主动履职。出台了《温州市河道整治工作责任追究暂行办法》，各级机关及其相关人员、村居两委及其有关负责人，如因履职不到位导致河道整治不力或者反弹的，将被严肃追责。

(三)健全工作机制。一是实行现场推进会制度。坚持每季度由市委市政府主要领导主持召开一次“五水共治”互看互学现场会，每次选择一个主题，以治水业绩作为选择现场会地点的主要标准，激励各地比武赛绩、抢抓治水，坚决打好持久战。2013年底以来，已先后召开6次现场会。二是完善借力攻坚机制。按照市级全力冲刺大禹鼎、县级全面争创“清三河”达标县的总目标，同步实施“清三河”达标乡镇创建活动，倒排工作计划，倒逼加快“五水共治”。紧密结合国家环保模范城市创建、“水岸同治”重点片区建设，以及三改一拆、四边三化等中心工作，强力推进城乡生活污水治理、沿河排污口整治、重污染行业整治、黑臭河整治提升和水乡文化建设等工作，还通过建立县级干部挂钩黑臭河整治等制度，借势发力、加速推进治水，坚决打好攻坚战。三是健全完善长效机制。全面落实资金和队伍，进一步强化全覆盖的河道日常保洁机制，如永嘉县河道长效保洁资金从去年的1000万元提高到今年的2000万元，全力确保河道保洁工作落实到位；
为加强对河道的日常管理，瑞安市还全面取缔了所有泥浆船，将建筑泥浆统一通过管道或车辆运输，实现了对塘河泥浆运管问题的根治。加快健全“市场化、专业化、社会化”的农村污水处理设施长效运行维护机制，龙湾、洞头两地已实现长效运维全覆盖，其余各地也在加快推进。还建立了已整治垃圾河、黑臭河的回头看制度。四是深化联动执法机制。以新环保法的实施为契机，进一步强化环保和公安等部门的涉水环境联合执法机制，以高压执法态势，严防治水成果反弹，坚决打好巩固战。乐清市向全体市民发出公开信，开通专用电话、设定2000-10000万元不等的奖励，激励全体市民积极举报各类违法排污行为，实行“开门治污”。今年以来全市累计已出动环境执法人员64360人次，检查企业24080家次，打击取缔非法污染源923个，立案处罚525件，向公安机关移送案件88件，行政拘留16人，刑事拘留132人，责令26家企业限产、停产，取得了很好的震慑效果。

(四)严格督查考核。一是强化督查力度。每月公布各地重点治水项目进展排名，通过亮“黄牌”警示和约谈,督促加速推进滞后工作。坚持问题导向，定期组织由市级牵头单位开展的部门督查、市治水办开展的重点督查、市考绩办开展的重大事项督查，以及各类明察暗访，及时下达督办告知单，督促限期整改存在问题。逐县梳理出需重点督查的项目清单，提请市人大、市政协进行精准督查，确保督查工作成效。二是创新督查方式。积极争取将“五水共治”推进情况列为市委市政府督察组、全市农村基层作风巡查工作组的重点督查内容，市纪委“破两难、纠四不”专项整治重点内容、党风廉政建设责任制考核内容。组织开展了县(市、区)间的交叉督查，在推进工作的同时，促进各地间的交流学习。三是强化考核引导。全面加大生态建设指标考绩分值，总分值占考绩分值的15.5%-20%；
将“五水共治”列为考绩专项重点指标，分值占总考绩分值的5.2%-6.9%。优化“五水共治”考核赋分办法，突出重点难点工作、创新亮点工作，并将垃圾河黑臭河治后反弹、城镇污水收集处理率、市控断面水质达标率等指标设定为“五水共治”专项考绩的否决指标，更好发挥考核指挥棒作用。

(五)强化要素保障。一是强化资金保障。在市级财政落实6亿元年度专项资金的基础上，通过大力争取上级资金补助、积极争取金融机构支持、发行蓝海股份和塘河股份融资、大力推行PPP等治水模式，多元筹集治水资金。成功与北京碧水源公司、国开行金融公司签订500亿元“五水共治”战略合作协议，总投资28.4亿元的鹿城区瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程已纳入中央首批PPP水利工程试点项目,总投资22亿元的中心片污水处理厂迁建工程BOT项目即将开标。二是强化技术支撑。制定出台了《温州市“五水共治”标准体系》、《温州市生态河道技术导则》等技术指导文件，全国首个地市级《港口码头船舶污染物接受处理建设规划》也即将编制完成，进一步强化了对项目实施全过程的技术指导和引领。对全市150多家参与农村生活污水处理设施工程的设计单位人员进行了专题培训，从设计环节开始把好技术关。同时，还通过定期开展“五水共治”技术服务活动等举措，积极引进和推广前沿、生态、高效的治水新技术。三是强化政策保障。市委市政府明确要求，全市新增建设用地指标，以及水乡核心区建设中整理出的城镇低效用地指标，要优先用于“五水共治”项目建设，全力保障治水项目建设。还在加快研究排污权交易、水价调整、差别化产业政策，以及放宽市场准入条件、推广PPP模式等政策文件，不断强化政策引导和保障。

(六)营造浓厚氛围。坚持把不断提高全民对“五水共治”的知晓率、参与率、满意率，为治水工作创造良好氛围作为宣传工作目标，制定年度工作方案，创新宣传方式，全力宣传发动。一是丰富载体深度宣传。实施“五水共治”公益宣传“十进”活动、开设中小学校“五水共治”课程、组织体验式报道、举办“河长论坛”，推广使用“五水共治”全媒体曝光平台，开展市民监督团“联督百河”、“五水共治”问计于民恳谈会、好新闻评选、摄影大赛、百河整治成果展等活动，全面强化“五水共治”宣传的广度、深度；
以世界水日等重点节日为契机，大力开展系列公益宣传活动，依托各类媒体，推出《大美江河》等20多个专题专栏，通过《电视问政》、《新政聚焦》等重点时政栏目进行监督报道。鹿城、苍南、平阳等地通过举办群众喜闻乐见的“五水共治”文化晚会、“垃圾换农资”活动等方式，宣传治水成效、提升全民共识,瓯海、平阳等地通过“五水共治•镇街擂台”书记访谈、“河长去哪儿了”等栏目强化媒体监督。还采编治水简报和手机短讯近70期，多措并举，多角度、全方位报道治水工作情况，形成强大舆论声势。二是全民参与氛围更加浓厚。广大市民通过成立“治水公益联盟”、组建志愿者队伍、担当群众监督员、参与河道清理和保洁等多种方式，出钱出力，积极参与治水工作。苍南“壹加壹”、森马集团等社会组织和企业，也通过承接河道保洁、认领河段整治等方式，投工投劳参与治水。目前，全市公益环保组织已达50多家，治水志愿者队伍800多支、3万多人，并已累计募集治水捐资6.86亿元，居全省首位。

三、主要存在问题和下步工作打算

治水是一场硬仗，不可能轻而易举、一蹴而就，由于历史欠账多，我市治水任务十分繁重，当前工作中也还存在着一些困难和问题：一是剩下的黑臭河多属于污染十分严重、截污纳管难度大的城中村，整治难度大，已整治的河道反弹压力也很大；
二是城乡污水处理设施建设相对滞后，农村生活污水处理设施长效运行维护机制还未健全，污水收集与处理能力不足问题尚未根本改变；
三是治水资金筹集压力大，全民治水氛围有待加强。

下步，我们将继续按照“水岸统筹治水、源头阻断污水、引水调水活水、大兴水利强水、滨水公园美水、长效机制管水”的总体思路，“一种精气神推到底、一个目标干到底、一个主调唱到底”的总要求，坚持问题导向，全力克难攻坚，持续深入推进各项治水工作。重点将做好以下几方面工作：

(一)以市委、市政府出台《河道整治工作责任追究暂行办法》为契机，进一步强化治水工作责任落实。大力宣贯责任追究暂行办法，严肃查处、追究一批治水职责履行不到位的反面典型，全力创建各级各类治水责任主体、责任人主动履职、积极履职的治水工作氛围，助推“河长制”常态化，促使加快推进治水工程建设，确保河道保洁等长效管理工作落到实处。

(二)以“水岸同治”为主抓手，全面推进“五水共治”。坚持将“水岸同治”作为深入推进各项治水工作的主要举措，加速推进城乡和工业污染源治理，同步实施防洪排涝重点水利工程建设、生态河道建设、滨水公园和清水绿道建设等各项治水工作，加速展现治水成效。同时，全力加快“水岸同治”重点片区建设，并努力将治水的生态效益转化为经济效益，实现“优环境、促发展”目标。

(三)以“清三河”达标县和达标乡镇创建为载体，不断提升河网水质。在加快外源污染治理的同时，大力实施河道清淤疏浚、沿河排污口整治、生态治理、生态调水等各项有力举措，全力推进黑臭河整治提升，力争年底前全面消灭黑臭河。结合国家环保模范城市创建，加快推进市区15个劣五类水质断面的水质提升工作，进一步改善市区水环境。

(四)以“联督联查”为手段，确保重点治水工程稳步推进。坚持问题导向，强化市治水办的重点工作督查、各牵头部门的日常专项督查工作频次和力度，全面借助党委、政府、人大、政协的协调督查力，媒体和舆论的监督影响力，强力推进各类重点工程、滞后项目建设，确保顺利完成年度各项计划任务。

(五)以提升公众知晓率、满意率和支持度为目标，进一步营造更加浓厚的全民治水氛围。继续深入推进“五水共治”公益宣传“十进”活动，中小学校“五水共治”知识教育、作文大赛等活动，强化对全社会爱水、惜水、护水的养成意识教育；
发动各级各类媒体大力宣传治水成效，不断提升群众对“五水共治”的知晓率、满意率和支持度；
修订出台激励民营企业和社会组织参与“五水共治”的办法，发动社会力量更广泛参与治水。

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