2020年，祁门县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，在省市局的关心指导下，统筹推进全系统疫情防控和经济社会发展工作，正确认识新形势新挑战，准确把握新要求新任务，围绕年初确定的工作思路，发挥好市场监管职能，努力当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守卫者，全力推动经济高质量发展,为全面建成小康社会、加快建设现代化美丽祁门发挥了积极作用。
（一）“攻坚”克难，两手抓确保两战赢
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全局上下坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，确保“两手”硬、“两战”赢。一是聚焦主责，突出“人防”实干担当。全局100多名干部放弃休假、挺身而出、任劳任怨，在农贸市场、商场超市、药店等场所积极发挥市监职能，有效打击了哄抬物价等行为，切实阻断了疫情传播。精准有效的策略和先进典型做法，被各级表彰、被媒体刊载，历口市场监管所徐文利同志荣获“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”，县市场监管局机关党委荣获“黄山市疫情防控工作先进基层党组织”，县市场监管综合行政执法大队荣获“黄山市工人先锋号”。二是从严落实，完善“物防”工作体系。建立冷链食品集中监管仓，对从市外采购的进口冷链食品纳入监管仓管理，对进口冷链食品及其外包装、接触人员、运输车辆开展全面消毒和核酸检测，产品经全面消毒和核酸检测合格后，方可出库销售。建立追溯平台，实现“带码”销售。自12月10日起，要求所有无“追溯码”的进口产品全部暂停销售，并采取监管仓集中管理方式，经消毒、核酸检测阴性后通过安徽省冷链食品追溯平台，在集中监管仓内完成“赋码”出库工作。我县的集中仓监管模式受到省市领导表扬，并在全市推广。三是助力发展，打赢复工复产战役。及时向辖区企业发送疫情通报信息、温馨提示、价格告诫书等，对企业遇到的防疫物资短缺、原料和成品运输等问题积极帮忙协调解决，为企业排忧解难，确保生产周期的连续性，保障民生物资供给需求。对涉及疫情防控的审批服务事项，开辟绿色服务通道，实行容缺办理、特事特办。发挥动产抵押登记职能，开通质押融资绿色通道，搭建银企合作服务“桥梁”,指导企业用好股权、商标、专利权质押、动产抵押等渠道，解决复工复产企业融资难题，为抗击疫情、维护社会稳定、促进经济发展奠定了良好的基础。
(二）“战略”驱动，创新创优成果显著
1.围绕质量强县工作，助推企业高质量发展。一是实施质量强县战略。将2020年质量提升和质量强县重点任务进行分解，确保质量提升和质量强县各项任务落到实处，全面提升全县产品、工程和服务质量总体水平，真正构建“党委领导、政府监管、市场调节、行业自律、部门联合、企业主责、社会参与”的高质量发展工作格局。二是开展质量提升行动。继续开展“质量提升五大示范”、“双零”和“四重”行动，调研、走访、了解企业的产品、质量、规模、销售等情况，鼓励企业开展质量管理体系等认证，大力促进质量管理创新，引导企业导入“卓越绩效”方法，组织企业参加质量管理培训，鼓励企业建立首席质量官制度，督促企业切实落实质量安全主体责任，有效保障质量安全，规上企业首席质量官聘请达90%以上。黄山电器有限公司和七七七电子有限公司申报“安徽省制造业高端品牌培育企业”，推荐祁红茶业有限公司申报“安徽省第五届政府质量奖”。安徽省祁门县黄山电器有限责任公司获批2019年“安徽省商标品牌示范企业”荣誉称号，祁门县芦溪乡广丰隆安茶厂申报“安茶”地理标志使用权获批准。
2.围绕乡村振兴建设，服务现代农业产业发展。一是推进农业标准化示范区工作。积极做好我县省级农业标准化示范区—“安徽省祥源祁红绿色高效生产农业标准化示范区项目”、“天之红祁门红茶高效生产标准化示范区”项目和国家级农业标准化示范区—“国家祁红标准化示范区项目”建设工作。二是开展省级地方标准工作。继续做好我县《祁门红茶》省级地方标准修订和《中药材栽培技术规程白及》制定工作。《祁门红茶茶艺规范》省级地方标准已批准发布，于2020年7月22日正式实施。三是推进企业产品标准备案服务工作。积极做好企业产品标准备案服务工作，全面推进市场标准化。四是完成祁门红茶团体标准制定。指导和帮助红茶协会制订祁门红茶团体标准，推广宣传祁门红茶团体标准。五是开展规上企业标准摸排工作。指导企业主动在企业标准信息公共服务平台上传产品执行的国家标准，地方标准，行业标准，企业标准，团体标准。六是开展地理标志产品保护工作。开展春茶地理标志保护专项执法行动。积极帮扶企业申报安茶地理标志产品使用权，目前，我县共有7家企业获“安茶”国家地理标志产品专用标志使用权。
3.围绕产业提质，推动知识产权工作高效发展。实施创新驱动发展战略，以产业服务创新和科技创新为驱动，积极培育自主商标品牌，积极推进电商商标注册和使用全覆盖。充分发挥专利专员和专利代办机构的作用，稳步提高专利的申请量和授权量，积极引导支持企业提高知识产权创造质量，增加高价值专利申请量，2020年全县新申请专利134件，授权67件，全县拥有有效发明专利76件，每万人口有效发明专利拥有量为4.55件。兑现26.875万元知识产权奖补资金，填补我县县级知识产权奖补资金发放的空白。
（三）“改革”攻坚，营商环境持续优化
一是市场主体活力十足。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照登记，扎实开展“最多跑一次”改革，压缩企业开办时间至1个工作日内；
企业注销实行一网通办理，压缩普通注销登记时间至2个工作日内；
全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，持续提升企业开办便利度，提高企业群众办事获得感。2020年新设立企业436户，个体工商户943户，市场主体实现稳步增长，为民营经济发展注入了强大的内生动力。二是助企强企成效显著。充分依托全国市场监管动产抵押登记业务系统，不断拓展动产抵押登记网上办理的广度和深度，实现了动产抵押登记在线申请、在线审核、在线公示、在线查询一网通办，使企业足不出户即可办理抵押登记，帮扶中小企业解决融资难问题。发挥动产抵押和股权出质登记职能，办理动产抵押登记104件，助企融资为30232万元，股权出质登记2件120万元，专利权质押2件1000万元，有效盘活企业资产，帮助企业融资解困。三是“双随机、一公开”监管深度融合。牵头汇总制定印发了全县市场监管领域随机抽查事项清单、抽查工作计划以及部门联合抽查任务,统筹协调全县21家执法单位有序开展“双随机、一公开”检查工作。全县共开展任务137批次(其中部门联合检查任务31批次),检查企业444户,有效的加强和规范了事中事后监管。加强信用监管,在检查任务中,完成信用等级任务数48项。四是企业年报工作扎实开展。2020年完成年报企业数为1723户，农民专业合作社数为351户，申报比例分别为90.64%和91.88%。
（四）“底线”思维，四大安全紧紧守牢
一是食品安全监管坚持从严。开展“四员”培训，夯实基层监管基础，全县18个乡镇食品药品安全“四员”及基层所监管人员300余人参加培训。把握时间节点，持续推进风险分级及日常监管工作，四大领域均完成既定目标任务。突出监管关键点，强化重点专项检查，开展春季复学专项检查、养老机构食堂专项检查、火锅类餐饮单位专项检查、“倍氨敏”“舒儿呔”等固体饮料食品安全风险排查等工作，有效保障了重点时段，重点领域食品安全。规范活禽交易，推进禽类产品冰鲜上市，有序规范我县活禽交易市场。强化靶向作用，开展食品监督抽检，完成食品抽检180组，食用农产品150组。开展夏季食品安全专项整治，保障夏季饮食安全，检查食品生产经营单位1308户次，约谈规范提升小饭桌32家次，约谈大型以上餐饮单位28家次。强化进口冷链食品安全监管，建立进口冷链食品集中监管仓，推进进口冷链食品追溯管理，在监管仓完成21家进口冷链食品269批次产品赋码工作。开展常态化“星期三查厨房”行动，截至目前，共开展9次“星期三查厨房”行动，出动执法人员212人次，检查餐饮服务单位295家次，发现问题隐患227个，责令整改116家，立案10起，扣押问题食品32.914公斤。二是药品安全监管力度加大。扎实开展药械化各类专项整治。重点部署开展了疫苗储存运输环节、无菌及植入性医疗器械、医疗美容用药械等专项整治。共检查疫苗接种单位24家次、无菌及植入性医疗器械使用单位26家次，医疗器械经营企业56家次，美容美发及化妆品经营企业27家次，出动执法人员399人次。持续加强药械规范经营监督检查。完成30家药店换证、11家药店变更许可、2家药店申请注销核审工作，2家医疗器械批发企业开办的许可事项现场检查工作。以疫苗等需冷链储运的生物制品、艾司唑仑等第二类精神药品，含麻黄碱类复方制剂、终止妊娠药品等有专门管理要求的药品；
降糖降压类等纳入医保的药品以及抗生素等处方药、国家集中采购药品中选品种、中药饮片、新冠肺炎防控用药等为重点品种，以加强高温高湿季节药品储存养护条件为重点环节，共检查药品经营企业52家次，对检查中发现的问题，督促企业整改落实，保证药品经营状态持续符合药品经营质量管理规范要求。祁门县黄山仙寓山农业科技公司的黄精基地获准认定，并列入省政府“十大皖药”产业示范基地奖补项目。认真开展药物抽检及不良反应监测工作。完成25批次基本药物抽检任务，开展监督抽样29批次。共分析评价上报药品不良反应报告592份，百万人口3552份，医疗器械不良反应报告107份，百万人口642份，化妆品不良反应报告32份，百万人口192份。开展iv级药品安全突发事件应急演练，提高应急处置整体水平和能力。三是特种设备安全监管持续加强。持续做好电梯、起重机械、压力容器和危化品相关特种设备等的安全监管，深入开展隐患排查整治工作，召开电梯责任保险推进会，推动电梯“保险+服务”新模式，全县电梯累计投保242台，占总数95.87%。推进全县气瓶充装单位气瓶信息化工作,截止目前，全县共有18572只气瓶加装二维码，实行“一瓶一码一档”信息化管理；
开展起重机械专项整治行动，对祁门县在建高速、高铁和县道施工的78台起重机械安装进行监督检查。督促使用单位开展特种设备定期检验，检验锅炉24台，起重机械63台，电梯236台。四是产品质量监管扎实推进。在全县范围内开展“口罩等防疫产品质量安全专项整治提升行动、疫情防控市场监管重点工作专项督查、危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查行动、落后产能退出工作排查行动和污染防治重点工作专项行动，同时，开展劳保用品（安全帽）、食品相关产品（食品包装产品）和儿童产品（校服）专项执法检查。强化产品质量监督抽查，共抽检有机肥、汽油、柴油共计13组。
（五）“满意”导向，民生安全保障有力
一是监管执法不断加强。始终把“党委政府关心的、人民群众关注的”作为我们监管执法的重点。加强日常监管，对重点领域、重点行业、重点企业开展专项整治，整顿和维护公平健康的市场秩序。深入开展食品药品、医疗器械、化妆品、不合格商品专项整治，组织打假、打传、查无等各类专项行动，严厉查处过期食品、无照经营、打击走私冻品专项整治行动等违法行为。共立案查处案件195起，罚没款99.76万元。二是消费维权不断优化。加强消费投诉举报处理，全年共受理各类投诉举报439件，办结429件，办结率97.7%。同时，实施消费品放心提升工程。发布2019年消费维权情况报告及典型案例。组织开展消费维权知识有奖竞答活动，大力营造放心消费创建浓厚氛围。三是计量惠民行动成效明显。积极开展集贸市场和农村医疗单位计量器具检定工作。全年，共检测量器具768台（件），合格率99.9％，其中燃油加油机206枪(次)、电子计价秤309台、压力表191块(次)、电子天平40台、烘箱22台。同时积极开展定量包装商品、眼镜店计量器具专项监督检查，深入推进计量体系建设。四是扫黑除恶工作强力推进。部署开展市场流通领域突出问题专项整治行动，明确“强化公用企业监管、竞争执法、打假治劣、价格监管、食品安全监管、打击网络传销”六大重点任务，全面整治市场领域存在的突出问题。结合“五大战役”“六清行动”，深入推进行业监管，摸排集贸市场、旅游景区等重点场所，食品药品、餐饮服务、公用企业、保健品市场、直销市场、农资市场、特种设备、电子商务等重点领域，做好市场监管领域线索摸排工作，挖掘涉黑涉恶线索。同时对12315投诉举报和行政处罚案件进行分析研判，积极摸排相关线索。共召开行刑对接会议3次，向公安机关移送案件9起，立案3起。
（六）“党建”引领，队伍建设整体提升
一是全面从严治党，加强党风廉政建设。坚持对“三重一大”问题进行集体决策，及时研究解决工作中的各种问题，按月制定印发工作计划，细化到各牵头单位，确保工作落实。坚决落实党内组织生活制度。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三会一课”制度，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。集中开展形式主义、官僚主义专项整治，减文减会等取得实质性成效。强化监督执纪问责，持续推进正风肃纪。二是提升能力素质，夯实自身建设基础。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把干部理论教育作为思想政治建设的首要任务。及时组织全系统在职干部参加“学习强国”、市场监管总局的网络培训。分期分批组织开展食品餐饮、食品流通、食品生产、特种设备、药品医疗器械化妆品等重点行业的业务培训，开展法律法规知识培训，切实提升全系统人员的监管业务知识和监管水平，促进监管能力的提升。三是坚持问题导向，重视建章立制工作。以制度建设为中心，围绕日常管理、执法监管、优化服务等方面，加快建设成熟完备、具有祁门市场监管特色的制度体系，加强对权力的制约和监督，切实提高工作规范化、标准化、精细化水平，实现廉洁建设关口前移，为全局工作开展提供坚实制度保障。
2021年是中国共产党建党100周年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划开局之年，省市局也分别明确了八项重点工作。结合我县实际，2021年全县市场监管工作将以“融合提升”为主线，按照“4321”工作思路，即筑牢食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全、产品质量安全“四道防线”；
健全完善责任机制、联动机制、应急机制“三个机制”；
优化营商环境、竞争环境“两个环境”，突出党的建设这“一个统领”，全力推进市场监管工作向纵深开展。
（一）筑牢“四道防线”，坚守安全底线
一是筑牢食品安全防线。紧盯重点环节安全，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动。加强食品标签标识、校园周边食品安全、网络订餐、非法添加等专项治理，严厉打击食品领域违法犯罪行为。完善食品安全抽检机制，进一步加大监督抽检力度。强化抽检结果运用和后处理，对不合格食品严查到底，确保食品安全抽检合格率稳定在98%以上。紧盯特定人群食品安全，突出“一少一老”（少年儿童、老年人）食品安全监管，扎实推进保健食品市场清理整顿工作，严格婴特食品质量管理授权、全链条信息记录、质量管理自查、配方动态监测、质量体系检查等制度落实。落实“四查五制”“明厨亮灶”等措施，压实校长（园长）第一责任人责任，规范提升校园餐厅、养老机构等集中用餐安全。紧盯企业主体责任落实，严格落实新修订的《食品安全法实施条例》，督促企业落实自查制度，食品生产企业自查率达到95%以上，食品生产企业管理人员法律法规知识监督抽查考核覆盖率达到90%以上。充分发挥食安办统筹作用，健全完善举报奖励制度，协调推动食品安全源头治理，促进社会共治。
二是夯实“两品一械”安全防线。规范重点品种，深入贯彻新修订的《疫苗管理法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》，突出抓好疫苗、中药饮片和体外诊断试剂监管，着力完善疫苗监管体系、长效管理机制和安全责任制，持续抓好无菌、植入性医疗器械监管，严格落实不良事件监测和监督抽验。加大特殊药品监管力度，严防特殊药品流弊。规范重点环节，推进实施药品零售企业分级分类管理。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“净网”“清源”等专项整治行动，坚持“重典治乱”，确保不发生重大药械质量安全事件。规范重点区域，突出农村、城乡结合部等问题易发多发区域，严厉查处非法渠道购药、不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法违规行为，规范药品经营秩序。
三是织密特种设备安全防线。加强事中事后监管，开展隐患排查治理和专项整治，严格落实“一单四制”制度，完善双重预防体系建设。建立健全特种设备应急管理制度，积极推进特种设备信息化系统应用和气瓶质量安全追溯体系建设，提高电梯维保质量，守住特种设备安全底线。建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制,倒逼特种设备使用单位加强设备检查和维护。加强我县在建高速、高铁特种设备安全监管工作，守住特种设备安全底线。
四是锁紧产品质量安全防线。强化产品质量抽检，围绕群众关切的儿童用品、老年用品、食品相关产品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品以及舆论关注的热点产品，开展定向抽检。加大以钢筋、保温材料、消防产品、成品油等为重点品种的抽检范围和频次。强化对不合格产品的后处理，实现产品质量从抽检到后续处理的闭环监管。强化产品质量专项治理，充分利用监督抽查检测结果，加强对我县重点工业产品的专项整治力度。开展产品质量抽检“回头看”，巩固专项整治成果。联合技术检验机构，指导企业加强质量把控，促进企业高质量发展。
（二）健全“三项机制”，提高监管效能
一是健全责任机制。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，压实“三个责任”：督促协调落实属地责任，认真落实习近平总书记关于食品药品安全工作“四个最严”的要求，督促协调各级党委、政府落实政治责任和属地管理责任；
严格落实部门责任，建立部门协调机制和行刑衔接机制，实现权责清晰、力量统筹、资源共享；
严格落实企业主体责任，推行企业承诺制，加强对企业主体的教育培训，承诺必兑现、背诺要惩罚，筑牢市场安全的第一道防线。
二是健全联动机制。坚持依法行政，夯实市场监管法治基础，重点做好“三个完善”：完善监管制度体系，探索建立“业务股室+综合执法大队”“市场监管所+综合执法大队”的联合执法办案机制，实现联合执法、信息共享、高效行动、重点突破，发挥一线执法力量的最大效率。完善消费投诉核查处置机制，切实加强消费维权，建立消费维权责任制、投诉举报事项限时核查处置及反馈等制度，着力改善消费环境。强化消费投诉举报统计分析，为领导决策及针对性监管、靶向性抽检提供参考。完善执法监督体系，健全案件审核和重大案件集体讨论制度，开展以案释法、执法检查和案卷评查工作，加强行政复议应诉，做到严格规范公正文明执法。
三是健全应急机制。牢牢绷紧安全稳定这根弦，扎实做好“三个加强”：加强应急制度建设，修订完善食品、药械、特种设备安全监管3个应急预案，加强应急队伍建设，扎实开展应急能力培训和演练活动，提高队伍实战能力，“四大安全”应急演练至少开展1次。加强应急值守，确保第一时间反应、快速稳妥处置。加强舆情应对，加强对“四大安全”的分析和研判，建立和完善舆情监控分办处置平台，做到反应“快”、处置“稳”、回应“准”，为市场监管工作营造清朗明净的舆论空间。
（三）优化“两个环境”，助力高质量发展
一是优化营商环境。健全完善监管机制，全面贯彻落实《优化营商环境条例》要求，加强监管审批衔接，完善事中事后监管程序和措施，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。强化知识产权促进与保护，加强对企业商标、专利、地理标志保护产品发展的服务，促进知识产权提质增量。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权多元共治模式，组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。夯实高质量发展基础，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务作用，完善企业标准自我声明公开和监督制度，引导产品和服务提质升级。
二是优化竞争环境。加大公平竞争政策审查力度，强化竞争性政策基础地位，充分发挥市公平竞争审查联席会议作用，开展存量政策清理和增量文件审查，严格审查排除、限制竞争行为，确保不同市场主体的公平市场待遇。加大反不正当竞争执法力度，特别是对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网等不正当竞争行为。配合做好反垄断相关工作。加大重点领域整治力度，强化价格监管，查处不明码标价、价格欺诈、哄抬物价等价格违法行为。开展打击假冒伪劣、农村市场、保健市场、直销传销等市场整顿工作，规范网络交易、格式合同、拍卖等市场行为，严厉查处医疗、“两品一械”、房地产等重点违法广告行为。加大消费维权力度，构建县、乡、村三级维权网络。健全舆情引导机制，提升舆情处置能力，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、及时引导、有效管控。加强群众诉求的数据统计分析，全面把握和回应群众关切，提高监管针对性。发挥“12315”热线作用,强化节假日期间应急值守工作，确保第一时间接收、第一时间调度、第一时间处理、第一时间答复，确保紧急类、敏感类群众诉求迅速、有效解决。
（四）突出党建统领，夯实队伍基础
一是提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持续巩固深化主题教育成果，将主题教育成效转化为推动事业发展的强大动能。
二是压实“两个责任”。强化抓党建就是抓全局的大局观意识，落实加强机关党建工作意见，严格履行“一岗双责”。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻中央、省、市、县党委决策部署，完善党组会、局长办公会等议事决策制度。加强党的基层组织建设，把抓好党支部作为管党治党的基本任务，突出党支部政治功能，发挥战斗堡垒作用。
三是守好清廉底线。制定全面从严治党责任清单，层层传递压力压实责任。加强廉政教育，结合系统内外违纪违法案例，以案示教、以案示警。不断深化运用监督执纪“第一种形态”，筑牢廉政高压线。严格落实中央“八项规定”及实施细则，持续抓好作风建设，不断提高党员干部领导力组织力执行力。
四是注重专业能力提升。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、知识产权等专业化重点监管领域，加强专业领域培训，以“理论大讲堂”为平台，丰富“我办案、我来讲”内容，以案说法、以案促学，提升干部专业知识结构和专业水平，逐步实现从“一专多能”到“一精多专”转变。突出专业化、市场化、规范化能力建设，加强干部队伍建设，选拔储备年轻干部。统筹全局岗位资源，盘活“一盘棋”，突出实践、实干、实绩，让敢于担当、善于作为的优秀干部和专业人才脱颖而出。
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