人事代表工作委员2022 年工作总结及2022 年工作要点

2020年工作总结

2020年，市人大常委会人代工委在常委会党组和机关党组的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中三中四中五中全会精神、习近平总书记关于重庆工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市人大常委会工作报告、工作要点确定的目标任务，在常委会分管领导的具体领导下，认真落实疫情防控有关要求，扎实推进工委承担的重点工作，较好完成了各项目标任务。

一、认真落实疫情防控要求，助力打好疫情防控阻击战

（一）全力做好代表参与疫情防控工作的服务保障

一是及时向代表发出抗疫倡议。按照常委会党组要求，工委及时起草并通过网络平台于1月26日向代表发出《关于防范新型冠状病毒感染致人大代表的温馨提示》，配合常委会法制工委编印有关防疫工作法律法规选编。广大代表积极响应，提高政治站位，把思想和行动迅速统一到习近平总书记的重要指示和中央、市委的决策部署上来，认真宣传落实疫情防控有关规定和要求，积极配合、参与所在地区、单位和村（社区）疫情防控及群防群治工作，发挥了表率作用。二是及时收集掌握代表抗疫情况。疫情期间，工委与我市全国人大代表、市人大代表区县联系组和市卫健委保持密切联系，收集掌握代表健康情况和全市各级人大代表在市委领导下，深入抗疫一线积极宣传抗疫知识、帮助纾解群众困难、组织和捐献抗疫物资、一手抓防疫一手抓复工复产的先进事迹。3月上旬，起草了“重庆市各级人大积极支持参与新冠肺炎疫情防控工作”材料上报全国人大，及时反映市人大常委会和区县联系组以及各级人大代表依法支持、积极做好疫情防控工作的做法和典型，全国人大《联络动态》和《中国人大》杂志进行了登载宣传。三是及时协办代表提出的抗疫建议。全市各级人大代表从各自专业领域出发提出代表建议，为疫情防控出谋划策。全国人大代表沈铁梅提出的“提高公交车辆发车频率最大限度降低人员聚集”、李延萍提出的“中医药全面参与新冠肺炎救治”“加强家庭防控落实社区网格化管理”等建议，工委及时交办后均被市政府及时采纳，充分发挥了人大代表在抗疫工作中的重要作用。

（二）积极有序做好工委疫情防控有关工作

面对疫情防控新形势，工委采取多种措施，坚持一手抓疫情防控、一手抓业务工作，确保工作不断、标准不降。一是起草疫情防控下常委会会议人事任免工作方案，根据疫情防控有关要求，对开展任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书和宪法宣誓等环节工作做出针对性的安排。二是收集常委会组成人员办公和家庭住址，汇总形成材料报常委会领导，为领导决策疫情期间常委会会议召开形式提供参考。三是及时印发关于代表建议办理工作有关事项的通知，对疫情期间的建议改办、协办和首次沟通时限和方式等进行适当调整，确保疫情防控和建议办理两不误。四是切实做好疫情日常防控工作，严格执行关于疫情防控各项要求，落实零报告等制度，疫情期间不聚集、不聚餐、不添乱，轮流办公、网上办公，确保了工委全体干部防疫安全和工委业务工作的有序推进。

二、深入扎实推进代表工作，充分发挥代表主体作用

（一）积极推进分片区开展代表活动和“两联一述”工作

一是抓实闭会期间代表活动。联系指导市人大代表3个片区、6个小组紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚等全市工作重点，确定片区代表活动主题，形成活动方案。专门赴有关区调研指导，调整了活动主题偏向的问题。召开12个牵头区县人大常委会负责人座谈会，研究总结片区活动情况。各联系组全年共开展片区活动81次，形成专题报告90篇。突出学习贯彻党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，精心承办市人大代表视频专题培训班，705名代表参训，为审议通过我市“十四五”规划纲要做好准备；

本届已累计培训市人大代表3298人次，人均达到4次。切实加强对市人大代表联系组、专业组日常代表活动的联系指导，10余次赴区县进行现场指导，及时拨付代表活动经费，编发联络动态21期，总结推广了北碚、江津、荣昌等20余个区县代表活动的经验做法。各联系组、专业组全年共组织代表集中视察活动154次、专题调研254次，形成调研报告210篇，形成代表意见和工作性建议2500多条，分级进行了交办处理。

二是持续推进“两联一述”工作。承办8次主任接待日活动，聚焦脱贫攻坚、疫情防控和复工复产、安全生产监管等主题，常委会领导共走访接待105名基层人大代表，代表提出意见建议148条，已交办86条，现场答复或拟作为代表建议提出62条，工委精心做好服务保障和协调沟通工作，确保活动安全顺利取得实效。协调服务市人大常委会组成人员联系基层市人大代表309人次。收集并印发了市人大代表报名参加市人大常委会和市人大各专工委活动的计划，有近300名市人大代表应邀参加市人大有关活动。市人大代表利用代表家站点等平台积极开展联系群众活动，累计走访接访群众3160人次，收集处理群众意见5900余条，推动了群众关心的具体问题的解决。各联系组共组织258名市人大代表向原选举单位述职，本届累计述职达720人。通过推进“两联一述”活动，进一步密切了常委会与代表的联系，发挥了代表联系群众的桥梁纽带作用。

（二）扎实抓好代表议案建议办理落实

市五届人大三次会议期间，认真细致做好大会秘书处议案组工作，共收到代表议案15件、建议1279件，通过议案建议信息系统进行了审核和即时交办。闭会期间，收到代表建议35件。15件代表议案的审议结果报告已由市人大各专委会提请常委会审议通过；

大会建议及闭会建议均已办理答复。重点从五个方面抓好建议办理的有关工作：一是高标准承办市人大常委会首次专题询问市政府办理代表建议情况工作。在全国省级人大常委会中率先就代表建议办理开展专题询问，得到全国人大常委会的大力支持，相关处室负责人受常委会副秘书长委派专程来渝现场指导，并在《联络动态》上专题刊发相关情况；

经过深入开展调查研究、反复修改询问方案、精心设计询问题目、精准确定询问对象、认真选定询问人员、精细做好现场服务等，专题询问取得良好成效，10余家中央和市级媒体进行了详细报道，一周内阅读量超过300万人次，点赞量不断攀升，社会影响持续扩大，得到了社会各界的一致好评和肯定。二是扎实推进“两次评价”工作。通过电话、微信等方式商请区县人大协助催收代表评价回执，共收到代表建议答复函回执（第一次评价）1230份（其中满意1158份、基本满意68份、不满意4份），占已办理答复总量的93.6%，较往年进一步提高；

共收到代表反馈的承诺事项落实情况回执（第二次评价）49份（其中，满意46份，基本满意3份）。针对首次答复不满意的4件代表建议，督促承办单位主要领导挂帅、认真研究、重新办理,现已重新办理完毕（3件满意、1件基本满意）。三是协调服务重点督办代表建议工作。按程序遴选涉及重大民生事项和社会热点问题的33件代表建议作为重点督办建议（市领导督办25件、市人大专委会督办8件），并协助全面完成督办工作，推动了一批重点难点问题的解决。四是积极推进代表建议公开工作。通过“重庆人大”门户网站，公开代表建议和答复函各1111件，接受代表和群众的监督。五是加强对代表建议日常督办。建立代表建议办理进展情况动态管理台账，对建议办理全流程实施动态监管、跟踪督办。收集新版议案建议系统使用意见，及时推出新版系统手机app，推动系统功能不断完善，确保系统运行平稳、安全可靠。强化个案追踪和重点指导，努力推动代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变。

三、持续加强制度建设，着力推动人事代表工作法规制度贯彻落实

（一）出台民生实事项目代表票决工作的指导意见

根据市委第五次人大工作会议关于“建立完善重大民生实事项目代表票决制”和常委会领导的要求，为规范实施全市乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作，充分发挥人大代表主体作用，推动解决基层群众身边事、揪心事。疫情期间，工委通过问卷调查、视频会议等多种方式，对全市乡镇民生实事项目人大代表票决工作进行了专题调研，高质量起草了《关于全市乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作的指导意见》，经常委会党组和市委同意后印发全市实施，全面规范了我市乡镇民生实事项目人大代表票决工作，受到区县普遍欢迎。全市已有446个乡镇推行代表票决工作，票决民生项目2235个。这一做法得到全国人大常委会有关部门的充分肯定，在全国人大《联络动态》上进行了推介。

（二）全面调研检查人事代表工作法规制度的贯彻情况

近几年来，市人大常委会高度重视法规制度的建设工作，共制定人事代表工作方面法规制度30项（其中：代表工作类19项、选举任免及其他类11项）。为推动这些法规制度全面贯彻落实，工委在常委会分管领导带领下，通过召开视频会议、问卷调查、座谈交流、实地检查等方式，对市级有关部门和部分区县贯彻实施人事代表工作方面的法规制度情况进行了全面检查，并形成专题报告报常委会领导。检查过程中，赴市高法院等11个单位，重点对代表建议工作条例落实情况进行了专项检查，有关情况向市人大常委会主任会议专题汇报，并书面印发常委会会议。从检查情况看，各项法规制度总体落实情况较好，取得了明显成效。比如，在落实代表建议工作条例方面，建议承办部门和区县人大常委会加强对条例的学习宣传，制定了配套制度，按照条例规定，采取系列措施做好建议提出、办理和评价等有关工作，促进建议工作水平不断提高；

在落实代表家站点建设制度方面，全市提升及新建代表家站点1200余个、累计达10103个，共计组织市人大代表在家站点开展活动2320次，充分发挥其在推动代表联系群众、依法履职中的载体作用；

在落实代表履职登记制度方面，各联系组、专业组对照“341311”量化标准，及时进行网上登记，共登记代表履职信息21806条，代表人均达25条，涉及各类代表活动3058次，促使代表更加积极履职；

在落实职务代表退出制度方面，市和区县职务代表基本做到了按规定辞职和对应增补。同时，检查中也还发现部分法规制度不完善，有的需要整合、有的需要修改，区县也提出了一些修改意见，拟逐步研究吸纳。

四、坚持早着手早谋划，及时启动县乡两级人大换届选举准备工作

根据全国人大做好县乡两级人大换届选举工作调研的有关要求，工委坚持早着手、早谋划，及时启动2021年县乡两级人大换届选举准备工作。一是及时制定了筹备方案，成立了工作机构。年初，工委根据工作需要，制定了县乡两级人大换届选举筹备工作方案，组建了调研起草、资料编印、工作保障三个筹备工作组，在机关党组支持下，抽调人员加强筹备工作，明确工作任务，落实工作责任，保障了筹备工作的有序开展。二是扎实开展了专题调研，掌握了换届选举面临的新情况新问题。针对换届选举是否实行选民登记信息化，对38个区县进行了问卷调查，掌握信息化工作的有利条件和工作现状，客观分析了面临的困难和问题，形成了情况汇报提请市人大常委会党组研究决策。配合全国人大常委会修改选举法，收集了全市县乡行政区划、人口现状，统计分析2001年以来，我市经历的4次县乡两级人大换届选举有关情况，形成调研报告报送全国人大，并就选举法修改提出建议意见。集中对新一轮县乡两级人大换届选举进行专题调研，在常委会分管领导带领下，通过召开视频会议、片区座谈会和到九龙坡、南川、云阳等地实地调研，重点就选民登记、选区划分、代表候选人提名推荐及审查考察、风险防范等10个问题听取了38个区县的意见建议，全面掌握了我市新一轮县乡两级人大换届选举面临的新情况新问题，形成了较高质量的调研报告和问题、建议、拟起草文件目录三个清单，常委会领导给予了肯定，为制定有关指导意见和工作方案夯实了基础。三是修订编印了操作规程，做好换届资料准备。根据新修改的选举法，结合工作实际和面临的新情况新问题，在征求有关区县人大意见的基础上，对上轮换届选举编写的工作规程进行了修订完善，已基本完成编写工作，预计2021年4月付印，为换届选举做好资料准备。

五、统筹做好日常工作，顺利完成相关工作任务

（一）依法做好选举任免和代表资格审查有关工作

认真做好市五届人大三次会议秘书处组织组工作，圆满完成大会选举及宪法宣誓等有关组织服务工作。全年常委会共任免国家机关工作人员188人次，其中任命117人次。组织任前法律知识考试8次、139名拟任命人员参加并通过了考试；

组织7名拟任命人员作任前表态发言、23名通过任命人员现场领取任命书并进行宪法宣誓。全面清理市人大各专委会兼职组成人员出缺情况，征求各专委会意见，积极协调组织部门，增补了5名专委会兼职组成人员。积极做好有关人员向市人大常委会报告履职情况服务工作，会同市“一府两院”有关部门研究提出报告建议人选，报请主任会议审定7名报告对象，专题召开会议部署报告工作，精心组织服务常委会听取报告对象报告履职情况，确保了工作质量，同时联系去年6名报告对象向市人大常委会会议和主任会议书面报告常委会审议提出意见建议的整改落实情况，总体效果较好。积极推进任前法律知识考试电子化工作，到璧山等4个区县实地调研，提出建议方案已报常委会领导原则同意，试题库建设基本完成，争取2021年下半年正式启用。认真做好代表资格审查工作，承办代表资格审查会议4次，审查代表资格变动37人次，其中代表资格终止19人、补选确认代表资格18人。

（二）高标准做好重庆市全国人大代表履职服务工作

做好十三届全国人大三次会议重庆团有关服务工作。会前通过集中座谈、书面征求意见等形式两次征求在渝全国人大代表对民法典草案的意见，收集意见40余条上报全国人大；

起草重庆代表团有关人员名单，报请市委审定后按时上报全国人大；

提前收集、初审代表拟提出的议案建议，及时协商修改完善，会中克服议案组只有1人、工作量超负荷的困难，协助代表提出议案4件，建议200件，其中全团建议2件，此项工作得到全国人代会秘书处议案组和常委会主要领导的肯定；

会后联系服务在渝全国人大代表及时宣讲习近平总书记重要讲话精神和全国人代会精神近200场次，听取宣讲人员达10000余人次。精心承办全国人大代表专题调研工作，围绕“稳定和扩大就业保基本民生情况”主题，市人大常委会组织41名全国人大代表，分3个小组深入沙坪坝、巴南、永川等区实地调研了7所高校、5家企业及人力资源市场，形成了专题调研报告报市委和全国人大。按照全国人大要求，精心组织3期线上、1期线下培训学习，集中学习了民法典和“实施健康中国战略”等专题讲座，全市参训人数达71000余人次，培训工作得到全国人大有关机构充分肯定。为助推成渝地区双城经济圈建设，对落实两地人大常委会合作协议有关代表工作进行了细化对接。

（三）切实加强工委自身建设

制定了《人代工委党支部2020年党建工作计划》上报机关党委，并印发支部全体党员认真落实。疫情期间，通过网络坚持组织党员学习讨论。今年以来，共召开12次支委会，14次支部党员大会，开展12次主题党日活动，上党课4次。常委会有关领导以普通党员身份积极参加支部活动，常委会分管领导以助推成渝地区双城经济圈建设为主题给支部党员讲专题党课。通过支部活动，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）、中央和市委重要会议文件精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；

组织开展了3次民法典专题学习，全体党员交流了学习体会。对照“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题，继续抓好长期整改事项的落实工作，巩固了主题教育成果，促进了工委工作。

通过工委干部职工的团结协作和真抓实干，较好地完成了全年目标任务，各项工作取得了较好成效。按照常委会领导要求，工委高度重视总结宣传工作中的好经验好做法，专题研究梳理了市四届人大以来，人事代表工作中具有创新性、指导性、实效性的18项具体做法，分解责任、形成经验材料分批向全国人大报送，努力提升重庆人大代表工作的知名度。全年共向全国人大《联络动态》和《中国人大》报送材料12篇，刊用11篇，对重庆市人大常委会贯彻落实全国人大代表工作三十五条具体措施、采取“六步工作法”规范乡镇民生实事人大代表票决工作、重庆市各级人大积极支持参与新冠肺炎疫情防控工作等经验做法，以及我市全国人大代表抗疫的先进事迹进行了宣传报道，其中关于“落实全国人大代表工作三十五条具体措施”得到全国人大常委会副秘书长和联络局局长的肯定性批示。民主法制周刊、检察日报还对我市人大开展干部任后监督工作进行了报道。工委党支部被评为市人大机关2019年度先进党支部。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是受疫情影响，市人大代表分片区开展活动和外出培训受到一定影响，在丰富代表活动、发挥代表作用方面的工作还需持续加强，代表建议办理承诺事项还需进一步跟踪落实，指导和服务区县人大加强代表工作经验交流不够，等等。这些问题和不足，我们在今年的工作中切实加以改进。

2021年工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，人代工委将在市人大常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据市人大常委会工作报告确定的目标任务和常委会领导的要求，结合工委职能职责，以指导县乡两级人大换届选举为重点，统筹做好人事任免和代表工作，推动我市人大人事代表工作不断取得新成效。

一、突出重点，依法指导县乡两级人大换届选举工作

2021年我市将开展新一轮县乡两级人大换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。工委将把依法指导县乡两级人大换届选举作为全年工作重点，按照高站位、高标准、高质量、高效率的要求，充分准备，加强指导，严格把关，依法做好各个环节的工作，确保选举圆满成功。

（一）充分准备。一是出台法规政策文件。根据中央、全国人大有关选举工作的指导意见，起草好我市县乡两级人大换届选举工作意见等政策文件，按程序报请市人大常委会党组和市委通过后，及时印发区县；

修改我市实施选举法细则，拟提请2021年3月召开的市人大常委会会议审议表决；

修改完善《重庆市区县乡镇人大换届选举操作规程》，拟于2021年初印送全市各级选举机构及工作人员。二是成立选举工作机构。加强与市级有关部门的联系，成立全市区县乡镇人大换届选举工作联席会议和市人大常委会选举工作办公室，及时启动联席会议和选办的工作。三是开展业务培训。视疫情防控情况，拟于2021年5月举办全市区县乡镇人大换届选举工作业务培训班（部分集中和视频培训相结合），全覆盖培训区县和乡镇人大的选举业务骨干。

（二）加强指导。一是出台专项指导意见。拟对重新确定代表名额、流动人口选民登记、代表身份认定、代表候选人提名推荐和考察审查、代表资格审查等工作出台专项指导意见进行指导。二是加强日常指导和重点指导。适时编印选举工作简报总结推广经验，及时研究解答选举中疑难问题；

在选举重要阶段和关键环节，由常委会领导和市选办及指导组负责人分别到区县重点督促指导。三是做好应急指导。注意摸排和掌握可能出现的敏感性问题，指导区县制定应急预案和及时妥善处置突发事件，引导媒体正面报道。

（三）严格把关。一是严把代表入口关。按照中央市委有关要求，配合市委组织部制定代表候选人审查考察工作方案，指导区县乡镇人大配合党委组织部门，认真做好代表候选人提名推荐和审查考察工作，主动推荐履职优秀的代表参加连选，严把人大代表的政治关、素质关、结构关。二是严把代表资格审查关。根据选举法的有关规定，指导区县乡镇人大依法做好代表资格审查工作，确保选举合法有效。三是严把换届纪律关。指导区县乡镇人大在组织换届选举工作中，严格落实中央市委关于严肃换届纪律的有关要求，确保换届选举风清气正。

二、务求实效，统筹做好新形势下人事任免和代表工作

适应疫情防控常态化的新形势，认真落实市人大常委会关于加强人事代表工作的部署要求和有关法规制度，抓好统筹，强化措施，推动我市人事任免和代表工作不断取得新成效。

（一）深化四级代表进家站点工作，抓实闭会期间代表活动。继续抓好全市人大代表密切联系人民群众工作交流会精神及相关指导意见的贯彻落实，加强对区县的联系指导和检查督促，进一步提高代表家站点的建设质量和使用效果，充分发挥家站点在密切代表联系群众中的载体作用，真正把四级代表进家站工作做深做实。认真贯彻闭会期间代表活动各项制度，聚焦主题开展分片区活动，努力提高活动实效。切实落实“两联一述”制度，认真承办主任接待日活动，做好常委会组成人员联系基层市人大代表和代表参加市人大常委会有关活动的服务保障工作，指导联系组组织好市人大代表向原选举单位述职。对照“341311”履职标准，做好代表履职活动登记，适时将登记情况向原选举单位公开。

（二）加大代表建议督办力度，推动承诺事项跟踪落实。认真贯彻实施代表建议工作条例、重点督办建议工作规则等法规制度，进一步强化代表建议工作，把办理代表建议的过程转换为落实中央市委决策部署和解决群众实际困难问题的具体行动。在全面落实“两次评价”制度的基础上，重点抓好承诺事项的跟踪落实，督促承办单位既要实事求是确定承诺事项，又要采取有效措施抓好办理落实，对当年不能落实兑现的，要进行跨年度跟踪督办，确保承诺事项真正落实。继续推进实施市领导及市人大专委会重点督办建议、代表建议专项检查、代表建议公开等工作。做好市人大常委会专题询问市政府办理代表建议情况的后续工作，跟踪审议意见的落实。改进和提升议案建议信息系统的运行质量，进一步提高建议工作信息化水平。

（三）规范做好人事任免等业务工作，持续加强对外宣传。一是依法规范做好人事任免及任后监督有关工作，从下半年开始试行任前法律知识考试电子化，拟提请主任会议确定14名“一府两院”有关人员，在上下半年分两次向常委会报告履职情况，持续做好宪法宣誓有关工作。二是高标准服务全国人大代表依法履职，认真做好十三届全国人大四次会议重庆代表团有关服务工作，协助代表提出高质量的议案建议，组织服务好代表开展集中视察和专题调研等活动。三是继续推进乡镇民生实事人大代表票决工作，抓好示范，重点指导，进一步提升工作实效。四是扎实做好市五届人大四次会议组织组、议案建议组工作，确保大会选举圆满成功。五是把对外宣传摆在更加突出的位置，及时向全国人大和有关媒体报送我市的经验材料，力争多在《联络动态》《中国人大》杂志等刊物上登载，通过总结宣传，进一步提升我市人事代表工作的质量和在全国的影响力。

三、夯实基础，进一步加强工委自身建设

按照市人大常委会党组和机关党组有关要求，紧扣做好新形势下市人大人事代表工作的需要，进一步加强工委自身建设。

（一）强化政治理论学习，确保人事代表工作正确政治方向。组织全体干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记对重庆工作的重要指示要求，按照中央市委有关要求，重点抓好十九届五中全会精神和市委五届九次全会精神的学习，继续抓好民法典的学习。通过学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树牢以人民为中心的发展思想，在工作中以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，始终确保人事代表工作正确政治方向。

（二）抓实支部工作，进一步加强党员干部队伍建设。按照市人大常委会机关党组和党委的有关要求，切实抓好工委党支部工作，认真落实“三会一课”制度，开展好主题党日活动，丰富活动形式和内容，不断增强支部的凝聚力和战斗力。进一步加强党员干部队伍建设，在工委大兴学习之风、调查研究之风，组织全体党员干部学政治理论、学法律法规、学本职业务、学实践经验，在工作中做到勤于思考、敢于落实、善于总结，力戒官僚主义和形式主义，不断提升工委干部的综合能力素质，为做好工委各项工作提供坚强组织保障。

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