全县党风廉政建设和反腐败工作会议讲话

同志们：

我就全县党风廉政建设和反腐败工作谈两个方面的意见。

一、2006年的工作情况和主要成就

2006年的纪检监察工作，在省、市纪委和**县委的正确领导下，以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，紧紧围绕发展县域经济这个大局，转变工作作风，认真履行职责，积极发挥作用，坚持惩防并举、标本兼治，使我县的党风廉政建设和反腐败工作取得了较大成就。

（一）强化教育、监督，使领导干部廉洁自律工作取得明显成效。一是深入抓了学习党章教育、党风党纪教育和人生观、权力观、荣辱观教育，从思想上筑牢反腐拒腐的防线。积极组织县直机关干部观看韩桂芝、马德、田凤山等《忏悔录》电教片，从中深刻汲取教训，牢固确立立党为公、执政为民意识。二是认真执行领导干部廉洁各项规定。严格遵守中纪委提出的“八项要求”和领导干部廉洁自律“五项规定”自查自纠工作。三是认真做好领导干部廉洁自律工作。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝，整治党员领导干部利用婚丧嫁娶、子女升学等事宜敛财行为。2006年全县继续查处领导干部利用子女结婚大操大办行为，制止了党政干部举办学子宴7起，认真查处和监督党员干部涉赌行为。四是积极推行廉政承诺、廉政述职、廉政测评、廉政考核制度和“三必谈”、“三必做”制度，切实加强对领导干部廉洁从政的监督。一年来，共对县乡领导干部任前廉政谈话26人次，诫勉谈话3人次，副科级以上干部子女结婚申报5人次。五是开展了唱响廉政歌曲、开辟廉政文化广场、举办廉政文艺晚会等丰富多彩的廉政文化建设，积极推进廉政文化“五进入”活动，有效促进了全县党风廉政建设的进一步好转。

（二）加大案件查办力度，使领导干部违法违纪行为得到有效遏止。针对近年来出现的案件隐蔽性强、取证难度大等实际问题，我们加强领导，认真做好查处工作。去年，全县共受理信访举报92件（次），其中，来电、来信举报81件，来访举报11件。立案查处各类违纪案件35件，结案35件，结案率100％；处分党员干部   36人，其中给予党纪处分31人。受处分的党员干部中，副科级以上干部1人，一般干部4人，其他人员31人。为国家挽回经济损失100余万元。

（三）坚持以人为本的理念，使损害群众利益的突出问题得到进一步治理。对教育乱收费进行了专项治理。严格规范了“一费制”收费办法、范围和标准，认真落实农村贫困学生“两免一补”政策，查处教育乱收费问题5个，涉及金额15万元 ，对医药购销和医疗服务中的不正之风进行了集中治理。全县药品集中招标采购350万元，占药品总额的 45％。集中整治了医药市场，认真查处假劣药品和过期失效药品。继续抓好农民减负工作。对全县16个乡镇“农业附加”、“两工”和报刊摊派进行了治理，退还农民不合理负担18万元。另外，通过“双评”工作，各参评部门和单位共整改问题15个。同时，继续开设“行风热线”直通车和行风民意信箱，受理群众来信来访、电话举报。

（四）深化改革和创新思维，使从源头上预防和惩治腐败工作进一步加快。首先，大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度等“四项改革”。行政审批制度不断深化。对全县36个部门、211项行政许可项目进行统一审核，确立保留行政许可项目144项；对37个部门的157项行政事业性收费进行了清理，取消了12项。对保留的审批项目，也简化了审批环节，规范了审批程序，加强了审批管理，增强了透明度。财政体制改革取得进展。逐步实行国库资金集中统一支付，严格执行“收支两条线”，控制不合理支出，加大了对“小金库”的清理力度。干部人事制度改革初见成效。推行了公开选拔、竞争上岗、任前公示等相关制度。2006年，全县共通过公开选拔方式任用领导干部 14人，事业单位公开聘用干部149人。其次，严格执行《招投标法》。对工程招投标进行了严格规范。推行了土地出让公开制度，挂牌出让经营性土地使用权5宗，土地面积7，969平方米,出让金额112万元。第三，进一步深化政务、厂务和村务“三公开“工作。凡是与广大人民群众利益密切相关的公用事业单位全面实行办事公开。另外，加强了对全县乡镇党委换届的监督检查，营造出风清气正的换届环境，使全县的换届工作科学、健康、有序进行。

（五）围绕以经济建设为中心这个大局，使县域经济发展环境得到进一步优化。第一，开展了“端正行风政风、优化经济发展环境最佳最差单位评议活动。各参评单位共出台优惠政策87条，服务性措施 56条，为企业和群众办好事、实事35件，整改各类问题15个；开设“纠风热线”受理举报6件。第二，在全县综合管理、行政执法、社会服务三大类部门和窗口单位全面推行了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制等六项制度。第三，制定出台了《**县优化经济发展环境工作实施方案》。通过专项举报、明察暗访、公开曝光等方式强化监督，跟踪问效。同时，设立举报电话，召开企业法人代表座谈会，为企业排忧解难。2006年，**纪委的工作被县委、县政府命名为：“县域经济发展优秀服务单位 ”光荣称号。

过去的一年，我们在县委和省、市纪委的正确领导下，通过自身的不懈努力，工作取得了一定成效。但也要清醒地看到，我们的工作与上级的要求和广大人民群众的期待还有一定的差距，主要是：按照《实施纲要》构建的惩防体系制度还不够完善；权力制约机制以及相关的责任追究机制在个别方面、个别领域还没有完全到位；极少数党员干部廉洁自律意识不强、作风不扎实；查办案件的力度和质量还有待于进一步提高；经济发展环境尚未达到理想程度，等等。所有这些问题，我们都有信心、有决心、有能力在今后的工作中认真加以克服、改进和完善。

二、2007年的总体思路和工作任务

2007年，是贯彻落实《实施纲要》、全面落实科学发展观、努力构建和谐社会的重要一年，也是我县实施“十一五规划”、实现县域经济“三年翻番”战略目标、加速县域经济快速发展的关键之年。我们纪检监察工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持反腐倡廉的方针，紧紧围绕我县“十一五规划”和“三年翻番”战略目标，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为统领，遵循“为民、务实、清廉 ”的要求，全面履行纪检监察机关“教育、监督、惩治、保护”的职能，大力优化经济发展环境，为全县政治稳定、经济发展、社会和谐提供有力的保证。按照这一总体思路，主要抓好以下六个方面的工作。

（一）努力加强领导干部作风建设，为实施“三年翻番”目标提供有力保证。胡锦涛同志在中央纪委七次全会上，把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设的重大任务提到全党面前。我们要认真落实，努力践行。要加强对领导干部的组织作风建设。强化对领导干部贯彻党的方针政策、执行党的政治纪律、落实县委发展思路情况的监督检查，深化领导干部对科学发展观和“三年翻番”战略目标的认识，全面理解中央关于经济发展的指导方针和县委的工作部署，对那些有令不行、有禁不止、或者强调原因，变相抵制上级方针政策的，要认真纠正、严肃查处。要加强对领导干部的思想作风建设。把加强对领导干部作风建设的监督检查作为保证落实科学发展观、促进和谐社会及实施“三年翻番”战略目标的“切入点”，按照“八个坚持八个反对”和胡锦涛同志提出的领导干部作风建设的要求，切实加强监督检查，认真纠正和解决领导干部在思想作风、学习作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，促进和警省各级领导干部重视道德修为，始终牢记“两个务必”和“八荣八耻”，正确树立党的威信，保持良好形象，以党风促政风带民风，永葆党员领导干部的政治本色。要加强对领导干部的工作作风建设。大力发扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义，改进会风和文风，精简会议和文件，把主要精力用在抓工作和抓落实上。以加强领导干部作风建设的实际成效，促进和谐社会建设和党的先进性建设。

（二）进一步深化教育、管理、监督，有效促进领导干部廉洁从政。党员领导干部能否廉洁从政，直接关系着一个部门、一个单位的党风、政风和精神风貌，更关系到我们党在群众中的凝聚力和号召力。扎实有效地搞好反腐倡廉教育对于增强领导干部拒腐防变和抵御风险能力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。要认真学习胡锦涛同志在中央纪委历次会议上的重要讲话和省、市纪委会议精神，深入开展理想信念教育、党章党纪教育、社会主义荣辱观教育和警示教育，夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。要充分发挥“大宣教”工作格局，采取办培训班、看专题片、讲党课和开座谈会及请人现身说法等形式，教育领导干部对党忠诚，洁身自好。要结合我县实际，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育。结合廉政文化“五进入”活动，加强廉政文化设施和载体建设。通过每年夏秋之际的“周末大舞台”，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，并以此来不断增强全社会的廉洁意识。要加强民主法制和政策法规方面的教育。邀请和聘任司法、财税、劳动、审计、社保和执纪等方面的专家学者为业务指导，对现职领导干部特别是村支部书记和村委会主任进行强化培训，增强遵纪守法的意识，提高管理水平，增强驾驭市场经济的能力。县委党校要增加廉政方面的内容，电视台和报纸要开设廉政窗口和栏目。要加强党内监督。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要落实“三必谈”、“三必做”制度，每年组织一次全县领导干部述廉述职工作。要加强民主监督。结合年终考核，对全县领导干部，特别是主要领导进行民主测评和考核，请群众打廉政分，并作为一项主要的内容和分值计入总体目标之中。要深化对政府采购行为等大额资金的使用监督，特别是要加强对“村村通”公路建设工程项目的资金使用情况进行有效监督。要加强对执法、行政等职能部门的执法依据、执法过程、执法行为和执法效果进行监督，强化对执行上级决策、完成工作部署的落实情况监督。要加强对领导干部八小时以外的管理和监督。对个别“形象不佳”、有失范倾向的领导干部实行警示和戒勉谈话，防患于未然。要严肃查处领导干部违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证以及借婚丧嫁娶事宜敛财和参与赌博等问题。继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。纪检监察部门要找准自己的位置，既不能让廉政监督失控或漏岗，更不能越俎代庖，走极端主义。要充分发挥基层党委的积极作用，同心协力，众人拾柴，真正把党内监督制度落到实处，从组织上促使领导干部正确行使权力。

（三）努力形成查办案件的强劲势头，进一步严肃党纪政纪。胡锦涛同志在中纪委第五次全体会议上强调：“必须进一步抓好大案要案的查处，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩处腐败分子。”我们查办案件要善于抓住主要矛盾、有的放矢，突出重点领域、重点问题、重点人员和关键环节。一是要查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。重点放在资金的帐外循环，帐目的虚假列支，贷款和专项经费的挤占挪用，特别是要对“小金库”做一次全面的清理。二是要查办官商勾结、权钱交易的案件。重点放在物资采购、林权转让、机动地发包和各种营销项目品类的资质审批上。三是要注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、环境保护和食品药品安全方面的失职渎职案件，注意查办一些学校乱订课外辅导资料、乱补课现象和执纪执法部门的罚没款不合理行为，并严肃追究有关人员的责任。对那些假公济私、中饱私囊的腐败分子坚决惩处，决不手软。

要认真执行中纪委关于依纪依法办案方面的意见，严格办案程序，完善办案机制，安全文明办案。努力提高执纪办案水平。要提倡“开门”办案。坚持“走出去”，变基层上报为上层下办，在办案中了解民情、舆情。要恢复基层办案。把一些性质较轻、关联度小、社会影响不大的案件批转、下放给基层党委并限时要结果。要抽调基层干部轮流交叉办案，避免和防止在办案中因熟人熟面而产生的隔靴搔痒、循私护短、讲情游说甚至为被查办人通风报信的现象发生。要切实把“二十四字”办案要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，使所办案件经得起历史的检验。要搞好与其他执法机关的协调配合，形成合力办案。进一步增强同信访部门的联系，畅通信访渠道。要积极探索新形势下查办案件的新思路、新方法、新举措，加强调查研究，倾听群众呼声，变“上访”为“下访”，将矛盾尽量解决在“萌芽”之中，防患于未然。同时，强化对信访案件的信息反馈制度，进一步加大信访案件的督办检查力度。

（四）加强党风、政风建设，认真纠正和解决损害群众利益的突出问题。群众利益无小事。要把治理和纠正损害群众利益的不正之风，作为构建社会主义和谐社会的重要任务，列为党风政风建设的工作重点。从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，按照国务院提出的中小学义务教育阶段的收费办法，集中开展一次中小学收费情况的检查，特别是要加强对农村中心校收费情况的管理和监督，严肃查处乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。强化医疗监管，规范诊疗行为，杜绝接受吃请和索要“红包”行为；查处药品经销中的以次充好和超出国家及行业标准的“低进高出”现象。继续整顿规范药品食品安全和流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品，非法行医和虚假违法广告。加强对安全生产的检查监督，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。紧紧围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，大力加强农村基层党风廉政建设。针对当前农村党员干部受处分比重上升和群众检举控告比例数上升的现象，进一步加大对村务公开工作的监督检查力度。确保国家出台的各项支农惠农政策、农村土地政策在执行中不出偏差、不打折扣，确保国家发放的粮食补贴、良种补贴、退耕还林补贴真正的发放到位，有效防止机动地发包收入不入帐、林权转让等关乎农民利益的“大事”不上墙。严格执行村级报刊征订限额制和责任追究制，完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，严防农民负担反弹。进一步预防和治理公路“三乱”。深化“行风评议”活动，组织参评部门和单位在县电视台等媒体公开承诺。筹备在**政府网站建立“收费公示网”，让全县的各种收费项目、标准、金额和依据等一目了然。强化对行政管理、行政执法和公共服务行为的监督检查，推行行政问责制、误事追究制。办好“行风热线”，坚持纠建并举，持之以恒，建立和完善纠风工作长效机制，认真查办涉及到“行风”内容的举报和上访。坚决制止各种形式的部门利益至上、我行我素；坚决制止各种形式的不作为和乱作为。今后，对所有查办的案件，要将处理结果在一定范围内通报，以此提高办案效果。

（五）加快体制改革和制度创新步伐，硬化从源头上治理和预防腐败的措施。拓展从源头上防治腐败工作领域、硬化措施，是中央在科学总结以往反腐倡廉实践经验、针对新阶段反腐倡廉工作实际和新的特点而提出的新要求，其实质是抓住重点领域、瞄准热点部位、把握关键环节、深化体制改革和制度创新。一句话，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。首先，要深化“两个改革”。继续推进干部人事制度改革。结合《公务员法》的贯彻实施，落实和完善纪委开展监督的规则、程序和方法，逐步建立领导干部综合考核评价监督制度，适当增加年终各党委班子考评中廉政方面的分值。进一步抓好行政审批制度改革，努力减少和压缩审批权力不合理膨胀和过分集中的空间和机会，在“不管”和“少管”上求突破；压缩行政审批项目，在“管好”和“管严”上求质量；规范行政审批行为，在高效、优质上求效果。其次，突出“三个重点”。一要进一步完善政府采购管理体制。县财政局要对全县的政府采购情况负总责，制定切实可行的制度和管理办法，严格实行“管采分离”，适当扩大政府采购范围和规模，对一些大宗物资、大资金使用也要相应地纳入管理。要对政府采购的发标、招标、采购、结转和售后服务等整个流程进行有效监督，使其更透明、更公开、更公平。二要进一步落实和完善村务公开制度。县农委要会同民政局、审计局、农经总站等主管和职能部门就村务公开工作加强协调、精诚合作，从实际出发，制定出切实可行的村务公开管理办法，做到规范科学，民主运作，力求实效。三要进一步明晰、健全和确立纪检监察机关抓惩处、抓落实、抓部门、抓监督的“四抓”工作机制，使纪检监察机关从纷繁的日常事务中解脱出来，专心致志谋廉政，全神贯注抓监督。同时，认真贯彻和执行党内监督条例，充分发扬党内民主，积极推进党务公开。把党内监督与人大政协监督、专门机关监督、人民群众监督和舆论监督结合起来，形成齐抓共管、能动高效的监督合力机制，提高监督效果。

（六）从建设社会主义和谐社会的现实需要出发，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的纪检监察队伍。“打铁先要自身硬。”要进一步加强纪检监察队伍的自身建设。要深化理论方面的学习，采取选派和轮训的方式到上级业务部门进行系统培训。要加强政策法规方面的学习，组织财政、审计、劳动、社保及执法执纪、信访方面的专家对纪检监察干部进行专门培训。要加强对自身业务的学习，熟练掌握和运用党内监督和处分条例。要提倡在工作实践中学习。组织纪检监察干部开展廉政下乡活动，深入基层现身说法、现场办案，拓宽视野，增长才干。要严格内部管理，自觉接受来自外部和社会方面的监督，科学设计信访举报、案件检查、执法审理、纠风宣教等工作流程和运行机制，建立结构严密、运作有序合理的业务链条，把权力运行置于有效监督之下。要加强纪检监察干部的作风建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来丰富和武装纪检监察干部的头脑，牢固树立清正廉洁、敢于碰硬、顾全大局、求真务实的思想，深入开展市委提出的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，争做“四型干部”，不断提高思想政治素质、纪检业务水平和为人民服务的本领和能力，在“为民、务实、清廉”方面争当排头兵。大力弘扬实事求是精神，吃苦耐劳精神和拼搏进取精神，工作坚持高标准，生活不搞特殊化。要引入激励约束机制。对在工作中表现优异的干部，要表彰奖励，优先使用。要树立纪检监察干部“可亲、可敬、可信“的良好形象。使广大纪检监察干部甘于淡泊，忠于职守，乐于奉献，不辱使命，勇创一流的工作业绩。

同志们，2007年的反腐倡廉工作繁重而艰巨，党和人民赋予我们的使命和职责神圣又光荣。让我们在县委和省、市纪委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，以高度的政治责任感、强烈的革命事业心和崭新的精神风貌来迎接新的历史挑战，解放思想，与时俱进，开拓创新，为实现县域经济“三年翻番”的战略目标，为县党代会描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

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