局长在全区国土资源工作会议上的讲话

同志们：
    这次全区国土资源工作会议的主要任务是贯彻全区经济工作会议、省市国土资源工作等会议精神，总结2006年度我区国土资源工作，研究部署2007年任务。下面，我代表区国土资源分局讲两个问题。
    一、2006年我区国土资源工作回顾
    2006年，在区委、区政府和市国土局的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，全区国土资源系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实国发[2004]28号、国发[2006]31号等文件精神，按照“保障和保护双赢，节约和持续并重，管理和服务双优”的目标，积极服务“两年”活动，努力提高国土资源节约集约利用水平，努力为我区经济平稳较快的发展与和谐建设服务，取得了明显的成绩。
    （一）紧紧围绕中心工作，积极为社会和经济建设提供用地保障
    建设用地报批是深化“两年”活动的重要保障，也是推进我区先进制造业基地建设的主要支撑。去年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，紧盯“报批率、供地率”，一方面积极向上争取用地指标，努力拓展用地空间。另一方面动员全系统力量，开展“百日会战”，开辟项目用地报批“绿色通道”，驻省厅、市局全程跟踪项目报批进展情况。全年，共上报农转用3230亩，其中工业用地1220亩，报批率达99.5%。供地153个项目，面积4609亩，其中工业用地119个项目，2719亩。
    为确保我区重点项目和城市建设发展用地需求，为市府大道、台电五期、污水处理工程等10个项目进行了土地利用总体规划的局部调整，调整总面积1135.5亩。另外，我区还向兄弟县市区异地有偿购买用地折抵指标1100亩。
    （二）地产市场管理进一步规范
    2006年我区共出让土地52宗，面积为1061.97亩，获土地出让金4.648亿元。其中工业用地出让44宗，面积为862.09亩，获土地出让金1.319亿元；经营性用地通过招拍挂方式共公开出让国有土地使用权8宗，面积为199.88亩（其中村留地3宗，131.94亩），获土地出让金3.329亿元。其中由土地储备中心收储的原海门机床厂地块每亩出让价格达到501万元，创我区有史以来经营性土地出让价格的新高。加强对已竣工验收项目超容积率补交土地出让金收缴工作，共收缴项目9宗，补交土地出让金总额1708万元。对历年拖欠土地出让金进行了集中催缴，并严格土地出让后的土地出让金的缴纳规定，去年出让土地的土地出让金应收部分已全部收缴到位。
    为规范地产市场，我局根据要求，调整了工业用地（生地）的出让价格，并与有关部门积极协商，解决了一部分历史遗留的土地问题。全年共办理地产交易1415宗，面积201.51亩，资产达2.99亿元，补交土地出让金2177.09万元。其中单位转让56宗，面积147.3亩，补交土地出让金1804.206万元；个人转让1359宗，面积54.24亩，补交土地出让金372.88万元。
    （三）严格保护基本农田，积极开展标准农田建设和建设用地复垦
    2006年，市里下达我区土地开发任务300亩，标准农田建设任务11000亩，我区在土地后备资源匮乏的情况下，充分发挥基层土地开发和标准农田建设的积极性，据统计，2006年共完成土地开发项目5个，新增有效耕地面积896.6亩。同时通过多次调查，将11000亩标准农田建设任务分解下达到5个街道。在街道的支持努力下，标准农田建设通过了市验收。此外，我区2004年和2005年通过非整理方式建成的2万余亩标准农田通过了市农业局和市国土局联合检查。2005年我区土地占补平衡补充项目也通过了省厅组织的验收和考核。1096亩九塘废弃盐田复垦进展顺利。进一步加强了农业土地开发资金和耕地占用税的收缴，全年共收取农业土地开发资金648.47万元，耕地占用税723.91万元。
    （四）加大执法巡查力度，严查土地违法违规案件
    土地执法监察，继续坚持“预防与综合治理相结合，事前防范与事后查处相结合”的工作方针。去年，我区共开展执法巡查787批次，5201人次，发现、制止违法违规用地892处，涉及土地面积1109.4亩，挽回经济损失约137万元。查处违法用地664件，2608.5亩，收缴罚没款3203余万元，处理率达到99.4%，立案查处矿产违法案件21件，收缴罚没款7.85万元。
    开展信访排查14批次，受理群众来信来访182件，登记率、受理告知率、书面反馈率、到期结案率均达100%，受理直线电话256件，反馈率、满意率达100%。
    另外，去年我区被列入全国卫星遥感执法检查的区域，区委区政府高度重视，先后8次听取了工作汇报，召开了5次会议，研究部署此项工作。经过一系列的土地执法专项检查，我区依法用地管地意识明显增强，乱占滥用土地行为得到有效遏制。国庆长假期间，全区土地执法监察人员自觉放弃休息，加班加点。四、五个月的高强度高效率工作，使我区各类土地执法专项检查顺利通过了上级验收，并得到国土资源部和监察部的肯定。
    （五）矿山生态治理工作开展顺利
    在“千矿整治”、“百矿示范”的废弃矿山治理活动中，杨家岭和后许等3个废弃矿山都已进入实施阶段。矿山总数调整压缩至2家，为生态环境治理过程中以资源换环境预留了一定的空间。2006年，我们还完成了地质灾害应急预案和地质灾害年度防治方案的编制，并由区政府发文。我局还建立了地质灾害汛期值班和灾情速报动态巡查监测工作机制。提出了汛期防灾及中长期防灾措施，落实了防灾责任单位和责任人，并多次进行巡查。在强台风来临前，对我区地质灾害重点防范区域的10处隐患点都及时动员人员撤离，没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件。
    （六）优化业务基础，提高国土资源管理效率
    1、实现了地籍管理规范化建设。按照浙土资办[2005]40号文件中地籍管理规范化建设内容及标准，我局积极开展了创建“省级地籍管理规范化建设单位”活动，进一步完善规范土地登记工作，于去年12月7日顺利通过省厅验收，是全市第一批通过验收的县（市、区）之一，地籍信息管理系统于去年8月通过省厅验收，是台州市第一家通过验收的县（市、区）。局机关与三个基层所、一个办证窗口局域网建设已经完成，窗口可以通过网络查询土地登记进度情况。土地登记发证工作开展正常，共完成土地登记发证3760宗，抵押登记324宗，抵押金额达11.1亿元人民币。
    2、集体农用土地所有权登记发证进展顺利。通过1年多努力，我区的农村集体农用地所有权发证外业调查和测绘工作已基本完成，全区已完成外业调查和测绘186个村，目前已进入内业，主要是权属界址的认定、盖章，指导村申请书、权属来源说明的填写等。
    （七）以完善体制为抓手，实现队伍素质有新提高
    1、深入开展“完善体制，提高素质年”活动。首先，建立了全员责任制。在年初，我局建立了2006年度国土资源工作目标领导责任分工，并在此基础上，进一步细化责任，将全局每一位同志的责任分工都进行明确、细化，建立健全岗位责任制。其次，在全系统内进行分线轮训和集中培训。第三，开展中层民主推荐、竞争上岗和一般干部双向交流活动。中层干部交流面达到42%，一般干部交流面达到35%，使系统干部职工能够到不同的科室、不同的岗位锻炼自己的，提升自身的综合业务素质。
    2、加强基层所建设，夯实管理根基。我局将基层所规范化建设作为“一号工程”来抓，实行业务向基层延伸，力量向基层倾斜，不断加强基层所的基础设施建设，除椒东所综合办公大楼正在建设外，其他3个中心所的综合办公楼都已投入使用。在加强基层所硬件建设的同时，我们从软件上下功夫，进一步明确国土所规范化建设标准，从规章制度、便民服务、政务公开和作风建设、履行职责和工作目标完成情况等五方面39个细项进行规范。经区文明委验收海门、椒南、椒北等三个所被评为区级文明单位。
    3、深化开展党风廉政建设。年初，局党组廉政第一责任人与各科室、中心所责任人签订责任书，突出渎职犯罪的惩治预防，确定了评议述廉、述职科室和中心所。建立了局与科室、中心所两级的廉政勤政监察网络，在各科室中心所均配备一名廉政建设信息员，具体负责廉政建设活动，加强对廉政建设的监督管理。同时，围绕“广、透、深、实、准” 扎实开展治理商业贿赂专项自查自纠工作，将自查自纠4个重点领域、8大项、144小项、19张调查表分别落实到人，做到认真按时准确汇总上报。
    4、针对机关效能方面存在问题，开展思想作风整顿活动。通过学习教育动员、查找剖析问题、提出整改措施等分阶段的作风整顿，系统每位同志都进行了自我剖析，从思想观、业务观出发，查找问题，分析原因；各科室、中心所也根据大讨论的情况和本单位存在的问题，结合系统一般干部人员的双向选择交流活动，制订了行之有效的整改措施，使全系统精神面貌焕然一新。
    总之，过去的一年，是国土资源部门付出辛勤努力的一年，也是各项工作卓有成效的一年。但是在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我区国土资源工作还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是土地供需矛盾仍然突出。据年初调查统计，全区今年用地总需求达3600多亩，用地指标明显偏紧，特别是农民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指标得不到有效的利用，去年有1300亩指标因没有及时上报农转用，被上级收回，且还有因各种原因导致农转用后无法供地和供而未用的闲置土地需要盘活。三是虽然在去年我区严厉打击了各类土地违法行为，但违法用地形势仍然严峻，并出现了新的特点，村集体或村民小组集体有组织、集体性非法出租农用地等现象呈现出上升和蔓延趋势，部分区域的非法出租农用地已从偷偷摸摸、小打小闹上升至明目张胆、大模大样的程度。四是信访在全省排名仍靠前，且随时有反弹的趋势。五是系统干部职工的素质有待进一步提高。
    以上这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
    二、2007年国土资源工作的指导思想和主要任务
    2007年是执行土地新政的第一年。做好国土资源工作，深入贯彻落实科学发展观，为经济社会发展提供国土资源保障，对于我区经济社会发展，积极推进和谐社会建设具有十分重要的意义。为此，2007年我区国土资源管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照区七届一次党代会、区八届人大一次会议、区经济工作会议和全市国土资源工作的部署，以科学发展观统领全局，以贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神为主线，坚持紧中求活，实现国土资源保障能力的提高，国土资源基础管理水平的提高，实现国土资源队伍素质的提高，为努力实现**经济又好又快发展做出贡献。重点要抓好以下几方面工作：
    （一）落实科学发展观，服务经济建设，推进节约集约用地水平
    1、严格执行年度计划，实行新增建设用地总量控制。今年省重大独立选项址项目仍然由省安排计划指标，部分计划指标和折抵指标额度由市切块下达。年初市里已将部分用地进行了预安排，分配给我区的新增建设用地指标预安排计划数为：计划指标183亩，折抵指标额度99亩，工业用地招拍挂专用折抵指标额度312亩，合计594亩。并要求在9月底前上报，逾期将收回重新安排。估计下半年还会再分配一批指标，全年大体计划安排1500亩以上用地指标。计划安排村民建房500亩以内，其中计划指标建议全部用于个人建房，以减轻农民负担。基础设施安排总数控制在500亩以内，指标不分配到具体项目，先上报先得指标。工业用地招拍挂指标总数控制在600亩左右。今年一定要达到报批率100%。
    2、做好建设用地项目农转用报批的前期准备工作。近几年来，中央政府对农业、农村、农民工作越来越重视，特别是征用土地工作更是备受关注。解决征地难必将是今年农转用报批工作的重中之重。一是进一步规范征地的程序，坚持依法行政，和谐征地。严格执行“告知、确认、听证”等规定，保证程序到位，补偿合理，安置妥当。按照“被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。全面落实即征即保制度。二是严格项目报批的前期审核和调查，突出项目报件的真实性和规范性，提高报件质量，减少退件率，提高一次性上报率。三是各项目主管单位特别是各街道要建立强有力的征地班子，落实责任到人，限定征地时间，按时提供征地协议等有关农转用所需的报批资料。国土资源部门在参与征地全过程中，要及时掌握各个项目的报批动态。及时分析项目推进过程中出现的各类疑难问题和矛盾，研究对策措施，并通过各种渠道及时向党委政府汇报。为领导研究决策提供依据。
    3、推行工业用地招拍挂，大力推进节约集约用地。大力推进节约集约用地，是我区加快经济结构调整，转变经济增长方式的必然选择。工业用地招拍挂出让既为企业创造一个公开、公平、公正获取土地的机会，更是利用市场机制来配置土地资源，达到节约集约用地的目的。据统计，2007年我区已农转用工业用地可以供地招拍挂的约有1800亩，分别为：洪家塑料工业功能区块392亩，葭芷物流园区、医化基地250亩，九塘废弃盐田700亩，八塘400亩，外沙未利用地150亩。另外2006年已供地的九塘废弃盐田和章安杨司工业工艺品园区的500亩，也要在2007年通过招拍挂出让。
    在工业用地招拍挂出让过程中，我们要认真贯彻国发31号文件的有关规定和《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知》。要规范工业用地招拍挂出让程序，提高透明度，实行工业用地出让计划、出让过程、出让结果“三公开”。要严格执行工业用地最低价标准，不得低于土地取得成本、土地开发成本及政府规定收取的税费之和。要落实好工业用地招拍挂前期投入资金。要做到净地出让，不能出现土地出让后无法交地的现象。要科学设计招拍挂条件，为防止地价拍得过高，可以考虑限定开工，竣工投产时间，与产出主率、税收挂钩等前提条件。并优先考虑对我区经济转型升级有重大推动作用、投入产出水平高、指标利用率高的项目。同时对历史遗留问题，拆迁安置企业要积极争取上级支持，在不违反政策的前提下，尽可能的给予解决。
在抓好工业用地招拍挂出让的同时，我们还要继续做好**大桥东出让地块、东海商场拆建地块、景元路商业街东延出让地块和解放南路市立医院南出让地块等经营性土地的出让前期准备工作，并力争出让成功。
    （二）坚持紧中求活，积极拓展土地发展空间
    受我区土地后备资源缺乏现状限制及今后耕地占补平衡需求，从今年开始我区耕地占补平衡任务非常严峻，已无法满足所有建设用地项目的需要。因此，在2007年，我们必须紧中求活，做好增量、存量这两篇文章，拓展用地空间。
    一是规划局部调整工作。我区土地利用总体规划修编是省级试点，于2003年上半年开始着手编制，规划成果于2005年末上报省政府，到目前还没有得到审批，根据当前形势，估计短时间内能得到批准的可能性很小。省国土资源厅为缓解矛盾，有意向对规划大纲已批的县实行乡镇土地利用总体规划的局部调整，但需等正式操作方案出台后方可实施。因此今年土地规划方面的工作要紧紧围绕这个方面去做，要在省厅出台操作细则之前进行调查研究，特别是要查清尚未使用的建设用地区和待置换用地区的位置和数量，做好前期准备工作，重点要解决区里一些重要工业功能区块以及重要基础设施项目涉及农保区的用地问题。即争取解决沿海工业区块、杨司工业区块、医化基地等重点工业发展区块近2年发展空间问题；争取解决杰克、汽车电机厂等重点企业的用地空间问题；争取解决中心大道拆迁安置及村留地、市府大道、东海大道等连接九塘盐田工业用地拍卖地块的连接道路涉及的土地规划问题；争取解决此次四套班领导驻村蹲点时提出的涉及农保规划问题。与此同时，要积极开展优质园地划补基本农田工作，为规划修编调整置换空间作好准备。目前高速公路连接线占用的基本农田就需要优质园地划补来补充。优质园地主要分布在章安和前所街道，要将这二个街道8000-10000亩优质园地资源充分挖掘，拓展发展空间。
    二是进一步盘活存量。一是消化利用闲置土地。据初步统计，全区供地后一年以上未动工的工业项目有38个，面积954.2亩，主要集中在海门街道、医化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆迁工作未做好，但也还有349亩是自身原因造成未动工的。我们将进一步一一分析原因，提出对策，提交区政府决定。总的原则是，属于政府原因，所属街道对每个项目要分析不能落地的具体原因，排除征地干扰，象去年百日攻坚一样攻克难关；属于自身原因，发出动工通知，限期动工和竣工。对于1年以下未动工的要收取闲置费，对2年以上未动工的，根据实际要收回土地使用权。二是要千方百计落实耕地占补平衡。国家计划指标占补平衡是法定的任务。从02年到现在全区已累计造田造地2794亩，几乎把**区内较大面积的造田造地资源全部挖掘。目前可用于土地开发区块的，只有章安街道的陈宅村、合旗村等少数几个项目，但也要充分开发，以完成占补平衡任务。三是对因规划调整造成项目不能建设的，如章安的金鳌园区要通过等量置换农转用指标的办法将其盘活。
    （三）落实保护耕地责任，推进土地执法水平
    1、认真落实地方政府土地管理和耕地保护责任制。按照国发31号文件规定的“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求。一是做好党委政府耕地保护工作的参谋，明确党政领导对耕地保护工作负总责，建立完善耕地保护考核制度和考核办法。强调镇、街道负总责是因为，新的土地利用考核评价体系，主要有耕地保有量和单位土地面积产出量两个指标，耕地保有量数据以土地利用现状调查变更数据为准，所有的违法用地都统计为年度用地量，超计划用地既要追究，又要扣减下一年度用地指标。二是根据国务院31号《通知》的要求，严格实行问责制。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，我们要及时向区政府和上级主管部门汇报，追究责任。三是开展基本农田示范区建设。根据浙土资发[2007]5号文件《关于开展基本农田示范区建设的通知》精神，我区今年要完成1个街道基本农田示范区建设。对示范区要完善基本农田保护措施，与农户签订保护责任书，设立保护标志，加强基本农田管理。四是去年虽已通过市级验收标准农田，要抓紧做好扫尾工作，以迎接省检查组的复核验收。
    2、继续加大执法力度，巩固执法成果。一是继续深入开展双违整治活动。对农村私人建房违法用地违法建设等，进行一次全面清查，努力查结遗留案件，并在此基础上建立堵疏结合、责任明确、各级政府和部门通力合作的长效管理机制和考核办法，形成街道与国土部门联合土地巡查制度，防止“双违”现象再度反弹。二是继续加大土地执法巡查力度，着力制止新发生的土地违法违规案件。各中心所要进一步健全巡查网络，加大巡查频次，坚决遏制土地非法出租、企业未批先建、毁田卖泥和农村个人违法建房势头，降低土地违法案件的发生率。加强与监察、公安、检察等部门的沟通协作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，提高查案效果，实现土地违法违规案件查处率95%以上。
    3、落实信访责任制，化解土地纠纷矛盾。按照“属地管理、分级负责”的原则，创新信访工作机制，落实好信访“排查”、领导包案、“月信访挂牌销案”等制度，注重解决我区群众反映强烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地农民利益等突出信访问题，加强对信访调处意见执行落实情况的监督和责任追究，健全信访突发事件应急处理制度，化解因土地问题引起的群众纠纷和社会矛盾。
    （四）认真做好地籍工作，加强矿产资源管理
    1、加强地籍基础建设，提升土地登记效率。一是加快农村集体农用地登记发证工作，争取在今年上半年完成发证所需的所有准备工作，并发放一部分所有权证。二是争取在2007年上半年完成第二轮城镇地籍调查（主要为测量补测），并在2007年完成补测地块的权属调查，保证补测及权属调查的数据格式和现有地籍信息系统数据格式保持一致，实现数据库更新。制订地籍信息系统数据库实时更新方案，并全面实行数据库及时更新。三是加快新竣工商品房发证效率。充分利用已经开展的商品房分割登记操作办法，提高办事效率，方便办证群众。
    2、认真执行地质灾害防治规划，制定具体的实施方案，做好台汛期地质灾害防治工作，制定防灾预案，执行好汛期明白卡、险情巡查、汛期值班、灾害速报等制度，确保台汛期各项防灾措施落实到位。坚持并落实地质灾害危险性评估制度，凡是在地质灾害易发区新上的建设用地项目，没有地质灾害防治方案或方案未经通过审核的，一律不准上报，从源头上预防地质灾害的发生。
    3、继续做好废弃矿山生态环境治理工作。加快矿山生态治理，全面参与生态区建设。按照上级的要求，今年我区共需开展6处废弃矿山的生态环境治理，初步安排对洪家香山、海办岳头、葭办富强、乌石、章安黄礁和前所汾头洋等废弃矿山进行生态环境治理。同时，做好2006年废弃矿山治理的扫尾工作。
    （五）提高队伍素质，加强国土所建设
    1、加强业务培训，提升队伍素质。机关人员交流后，各科室、中心所的人员从部门负责人到一般干部，人员和岗位都有了大幅度的调整。特别是省国土资源厅出台了新规定，对建设用地审批等业务作了新的规定，提出了更高的要求。因此，要按照“统一规划、分类分层”的培训方针，通过走出去、请进来等办法，采取系统轮训、分线集中培训、岗位练兵等多种途径，切实提高干部职工的业务素质和应用操作能力，努力培养一支懂理论、善操作、既博又专的国土资源队伍。
    2、加强廉政效能建设，提升队伍形象。一是在廉政上要细算腐败成本“四笔帐”即经济帐、政治帐、亲情帐、健康帐，构筑反腐倡廉堤坝。二是机关作风上，要深化机关作风整顿的成果，按照作风建设年的要求，落实好作风整顿的各项整改措施，健全各项机关效能制度。三是监督上要发挥监察室的作用，协助党组抓好系统的党风廉政和效能建设，监督方式也要由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，采取听证、群众恳谈、网上互动等多种形式，扩大群众的知情权、参与权和监督权。
    3、全面开展中心所规范化建设。一是进一步加大中心所的规范化建设，对市局关于规范化建设的标准，以海门中心所为基础，对国土所22项制度全面地进行一次梳理和完善，并进一步建立奖惩制度、督查制度、过错责任追究和岗位责任制度等一整套制度，且在运作中狠抓落实。各中心所也要认真对照《标准》进行自查，明确不足和薄弱环节，及时落实整改措施，积极争创规范化国土所。二是继续将各项国土资源管理业务向中心所转移。同时进一步理清机关与中心所的工作职责，实施分局与中心所职责划分的制度，业务流程每个环节都能做到责任主体、质量要求、完成时限“三清楚”。三是内强素质、外树形象，争做文明标兵，使中心所干部职工更加牢固地树立“服务于民”的思想，以市局制定的能力建设标准为目标，熟练掌握业务技能，认真履行中心所工作职责，提高做群众工作的本领，切实为群众办实事、办好事，争创群众满意的基层所。
    同志们，今年是全面落实中央严格土地管理和调控各项新政策的关键一年，是全面开创国土资源管理工作新局面的重要一年，让我们在区委区政府和市国土资源局的正确领导下，依靠人大、政协的监督支持，抓住机遇，振奋精神，开拓进取，再接再厉，为我区经济社会又好又快的发展作出新的更大的贡献！

推荐访问:全区 国土资源 工作会议上 局长 讲话