教育系统党风廉政教育业务讲座上的发言

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大家好！感谢教育局纪委给我提供了一个与大家共同学习、共同提高的好机会。借这个机会，和大家谈谈这几年从事党风廉政教育工作的点滴体会，与大家共勉。

一、对党风廉政教育的地位认识

说到党风廉政教育，过去称为党纪教育，是纪律检查机关和党的其他组织，以维护和加强党的纪律为中心，以提高广大党员、干部遵守党的纪律的自觉性，保证党的团结统一和党的路线、方针、政策的贯彻执行以及实现共产主义理想为目的的思想政治教育。马克思主义建党学说告诉我们：加强思想教育，提高党员素质，使广大党员树立无产阶级世界观，自觉抵制各种非无产阶级思想的腐蚀和影响，这一切都是建设一个好的政党的重要基础。党风廉政教育是党内的一种基本教育，是增强党员纪律观念的最有效、最直接的途径和手段。关于党风廉政教育在党风廉政建设中的地位，我们可以这样来认识：

（一）党风廉政教育是党的思想政治建设的重要组成部分。党历来十分重视宣传教育工作，党的一切工作是靠宣传教育开路的。毛泽东说：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务都是不能完成的。”邓小平说：“党风廉政建设和反对腐败要靠教育，更要靠法制”。胡锦涛总书记在中央纪委历次全会的讲话中，都反复强调思想教育是反腐倡廉工作的关键环节；强调加强思想道德教育，使党员干部自觉抵御腐朽落后思想观念的影响，尤为重要、尤为紧迫。这些重要论述充分说明了党风廉政教育工作的重要性，也对党风廉政教育工作提出了很高的要求。

（二）党风廉政教育是惩治和预防腐败体系的关键环节。党的十六届四中、五中、六中全会和中央纪委五次、六次、七次全会，都分别就建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提出阶段性要求。在这一体系中，教育居首位，是前提。教育贯穿于反腐倡廉各项工作中，无论是治本策略，还是治标措施，教育都是其中的基础性工作。从治本方面讲，就是通过大量的、经常不断的、各种形式的思想教育工作，通过理论教育、典型教育、警示教育以及文化教育等形式，对领导干部的世界观、人生观、价值观起到潜移默化的引导作用；从治标方面讲，通过查处案件，剖析反面典型，做好“后半篇文章”，对党员干部起到警示防范作用，使党员干部从中吸取教训，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。腐败行为有三个必要条件：权力资源、腐败动机和腐败机会。腐败分子从其腐败动机的形成到腐败过程的实施，都是起始于道德的背离。遏制道德背离，对绝大多数党员干部来讲，还是立足于教育，筑牢第一道防线，防止产生腐败动机。香港用了近20年的时间，从一个贪污贿赂横行的社会成为当今世界廉洁政府的样板，其中将惩治、预防和教育三者有效地结合起来，通过不遗余力地进行教育与宣传，在整个官员群体乃至整个社会中构筑良好的从政道德环境，是一个值得借鉴的重要经验。可以说，对党员干部的教育虽然不是万能的，但对绝大多数的党员干部是有效的，没有教育是万万不能的。

（三）党风廉政教育是纪检监察工作的一项基本职能。教育、保护、监督、惩处是纪检工作的四大职能。教育与保护、监督、惩处是紧密相连的，保护、监督、惩处要靠教育去推动，其相互配合的过程就是自律与他律相结合的过程。教育与保护、监督、惩处又是互相依托的，如果离开教育，广大党员领导干部没有严格遵守党纪的自觉性，保护、监督和查处工作也就成了无本之木。教育是基础，疏于教育比疏于管理、疏于监督更可怕。从严治党，要有好的制度和规定，要靠好的制度和规定去严格管理、严格监督，但再好的制度和规定，也得靠人去执行，靠人的自觉性。一些腐败问题屡禁不止的事实足以说明关键还靠人的自觉。一旦有了自觉性，人们就会心甘情愿地、积极主动地、模范地去严格执行各项制度和规定。人的自觉性从何而来，最直接的最根本的是靠学习和教育。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。所以，要认识到疏于教育的危害，认识到抓教育的重要和迫切，在任何时候、任何情况下都不能丢掉教育这个“法宝”，时刻注意加强思想教育，提高党员干部的“自控”能力，并通过思想教育创造一种氛围，营造一种环境，使正气上扬，邪气收敛，达到有效抑制腐败的目的。

二、近年来我市党风廉政教育的有关情况

以上讲的是当前党风廉政宣传教育的总体形势和整体功能。从我市的情况来看，这些年来，我们市纪委教研室按照领导谋划、依靠各级支持，着眼于加强党员干部自律、自控的自觉性，逐步探索出了一些党风廉政宣传教育的新机制、新举措，反腐倡廉宣传教育工作、尤其是廉政教育工作逐年取得了一些成效。早在2002年，由市纪委牵头，整合各方面的纪检教育资源，由我们教育研究室具体组织建立了党风廉政建设“大宣教”领导机制、工作机制、责任机制。这个“大宣教”格局，经过几年来的发展，已得到逐步健全和完善，并在实际工作中有效发挥了作用。全市广大纪检监察组织、特别是我们教育系统的纪检监察干部，十分关注这一平台，有步骤、有成效地将反腐倡廉教育融入到业务工作中，并逐步成为一项经常性工作。

在党风廉政教育工作中，我们注意将上级的要求和本地党风廉政建设实际状况结合起来，重点在内容、载体、形式、影响上下了一些工夫：内容上，分类开设了党性修养、从政道德、党纪条规等专题课堂，并区别层次，分别组织正科职干部、新任领导、重点岗位干部、普通党员干部开展教育，受教育党员每年都达到10000多人（次）。载体上，我们牵头创建了警示教育基地，公安部、省纪委给予了肯定。创办了网络教育平台，率先了开通廉政网站，开展党纪宣传、发送廉政短信。创设了廉政广告街区，形成廉政广告“一条街”。形式上，突出示范、警示、文化、专题等教育类型：示范教育方面，我们通过树立“廉政勤政好干部”，评选领导家属“廉内助”，营造出学廉的氛围；警示教育方面，每年利用好基地、电教等办法，组织好情景教育和条规测试；文化教育方面，我们定期组织读书思廉活动、廉政文艺演出、廉政知识竞赛、廉政书画展览，特别是我们牵头有关部门编排的廉政小品已经形成了品牌效应。专题教育方面，强化对“一把手”的节前廉政教育，并将廉政课堂安排到南京、苏州、上海等地的建筑工地。应该说，这几年的廉政教育力度逐年加大，影响力也在不断增强。市纪委被评为2004年省纪检监察宣传教育工作先进集体，连续4年被评为###市党风廉政宣传教育先进集体，其中，“加强对‘一把手’的集中教育”获2004年省纪检监察宣传教育专项工作奖。

三、当前我市党风廉政教育重点和教育系统廉政教育任务

今年的党风廉政宣传教育工作，市纪委七次全会已经做出部署，要求结合构建全市惩治和预防腐败体系，抓住党风廉政建设“大宣教”机制这个龙头，围绕“贯彻党章、执政为民”主题教育这条主线，突出廉政文化建设这个重点，进一步提高党风廉政宣传教育的创新性、针对性和实效性。特别是重点要求进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，按照全省“廉政文化建设整体推进年”的要求，深入推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业。市委陈照煌书记在“廉政勤政好干部”表彰暨事迹报告会和市纪委七次全会上，都对廉政文化建设和廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业工作提出了明确要求。实际上，今年中央纪委、省纪委都将廉政文化建设列入党风廉政宣传教育工作重点。不久前，省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于加强廉政文化建设的意见》，省纪委面向全省做出了落实“廉政文化建设整体推进年”要求的整体部署，全省廉政文化“六进”活动已经全线推进。按照市委要求，市委、市政府两办已经制定下发《关于加强廉政文化建设的意见》，市纪委按照两办《意见》的要求，起草了《关于开展廉政文化“六进”活动的实施方案》，对廉政文化“六进”各项任务进行了分解。目前，各责任单位正在对照项目要求，启动各自的项目。

当前，开展廉政文化建设，应当说面临着难得的发展机遇。中央纪委关于全面开展廉政文化建设的一系列要求，为做好党风廉政宣教工作和廉政文化建设工作指明了方向；省委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，全省统一部署开展的廉政文化“六进”活动，为我们做好工作提供了良好的机遇。尤其是廉政文化建设工作，这几年，我市结合实际，事实上已经开始了文化教育实践，比如通过唱廉政歌、办廉政展、建廉政网、发廉政信等形式，比如每年都要组织赠送廉政台历、廉政贺卡、廉政读物等等，廉政文化教育的影响力、渗透力不断扩大，群众对廉政的认知、认同水准得到了提高。

开展廉政文化“进学校”工作，是今年我市廉政文化“六进”工作的重要内容。作为教育系统，肩负着教书育人的神圣使命，具有示范社会的功能，加强反腐倡廉教育、特别是开展好廉政文化“进学校”工作尤为重要。关于廉政文化“进学校”工作，近段时间，中央、部委的动作很大，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在教育部调研时强调，教育系统的各级党组织要在加强廉政文化教育方面发挥积极的作用，要在学校广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，推动廉政文化进校园的深入，营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实学生的精神世界。去年，教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组长田淑兰在学校廉政文化建设研讨会上指出，廉政文化建设是教育纪检监察工作的一项重要工作，开展廉政文化建设要服从于学校中心工作，与人才培养以及党风廉政建设结合起来，统筹规划，形成合力。之后，教育部在杭州举行了“廉政文化进校园和青少年廉洁教育研讨会”。中央纪委副书记刘峰岩在会上指出，要把廉政文化进校园和青少年廉洁教育纳入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中，把廉洁教育与德育结合起来，着力抓好青少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作。不久前，教育部成立了由副部长袁贵仁任组长，副部长陈小娅、中纪委驻部纪检组长田淑兰任副组长的廉洁教育工作领导小组，负责青少年廉洁教育的组织领导、统筹协调、检查督促和总结推广等工作。特别是最近，胡锦涛总书记提出的要引导干部群众特别是青少年树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对于我们用科学发展观统领教育工作全局，加强和改进未成年人思想道德建设，全面推进教育系统的廉政教育、廉洁教育，具有更加重要的指导意义。

根据这些精神，我认为，当前我们教育系统党风廉政教育的主要任务，就是要结合贯彻落实中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，认真抓好在国民教育中加强廉洁教育这件大事，逐步把廉洁教育纳入学校德育体系，大力开展廉政文化进校园，让廉洁教育进教材、进课堂，把理想信念教育、师德教育、职业道德教育和法纪教育相结合，在教育系统构筑起抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的防线。

青少年时代是人们价值观、道德观、人生观逐步形成的时期，对于青少年来说，原初的教育具有奠基作用和导向作用。廉政文化进校园，对青少年进行廉洁教育，就是要使他们从小树立廉政思想道德，养成廉洁观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。对小学生进行廉洁启蒙教育，可以帮助他们从小树立廉洁意识；对中学生进行廉洁教育，可以帮助他们树立正确的义利观，懂得与廉洁相关的法律法规，形成廉洁高尚和遵纪守法的观念。青少年的廉洁教育加强了，对于反腐倡廉工作乃至净化整个社会风气、促进社会稳定和谐，都具有非常重要的作用。

学校教育，育人为本，德智体美，德育为先。随着经济全球化趋势不断深入发展和社会主义市场经济体制改革不断深化，“发展机遇期”和“矛盾凸显期”在我国社会并存。各种观念碰撞和利益摩擦逐渐增多，人们的价值取向趋于多样化，某些腐朽没落的生活方式对青少年的影响不可低估，而且确实有学生较深地受到拜金主义、享乐主义、极端个人主义等的影响。各种腐败现象对青少年尚不成熟心灵和思想产生了极大地冲击，这不仅不利于他们的健康成长，而且也会给党和国家的事业埋下危机。只有帮助青少年了解掌握关于廉洁的基础知识、法律法规，培养健全的民主和法治意识，拥有良好的组织纪律和诚信观念，才能从根本上夯实青少年拒腐防变的思想基础，才能为加快推进社会主义现代化源源不断地输送各方面急需的合格人才，才能把广大青少年培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

当前，开展青少年廉洁教育有很多有利条件。一是中央颁布了《惩治和预防腐败体系实施纲要》，引起了全党的高度重视。反腐倡廉教育要面向全社会，这是全党的任务，有利于形成开展廉洁教育的氛围。二是中央先后颁布了8号和16号文件，这是加强学生德育教育的纲领性文件，就加强和改进未成年人思想道德建设提出重要意见，接连召开了两次会议，胡锦涛总书记在会上作重要讲话。廉洁教育是学校德育的重要内容，为加强青少年廉洁教育提供了有利的大环境。三是教育部颁发了关于师德教育的文件，对教师队伍建设提出要求。开展青少年廉洁教育，加强教师职业道德建设很重要。有了这个文件，对教师的教育、培训，就有了遵循。四是今年在全省范围内开展廉政文化“六进”活动，廉政文化进校园是其中一项重要内容，省委、南通市委、通州市委分别就加强包括校园廉政教育的廉政文化建设出台了意见，要求积极抓好试点工作，选定小学、普通中学等不同类型的学校试点，为面上推广积累经验，打好基础；要求把廉政文化纳入学校教育计划，推进廉政文化进校园活动，努力使教育内容和教育形式符合学生的年龄特点和成长规律，力求在潜移默化、循序渐进中让学生受到教育和熏陶；要求借助校园网络、社团活动、教室板报等阵地，编写廉政读本，开设符合学生身心特点的专栏、专题、网页，开展廉政故事演讲比赛、廉政歌曲演唱、参观廉政文化景点等活动，广泛传播廉政知识。省纪委、南通市纪委、市纪委也分别对包括廉政文化进校园的廉政文化“六进”活动做出了明确部署，3月28日，市纪委牵头召开了廉政文化“六进”工作领导小组成员单位会议，会上提出了《关于开展廉政文化“六进”工作的实施方案》。在此基础上，由市教育局和相关部门牵头，我市廉政文化进校园的工作方案也将形成。实际上，廉洁教育内容在我们的德育教育中早有涉猎，只是以往强调不够，内容不够连贯、系统。这次作为专题提出，使之更连贯突出，具有重要意义。总之，我们要充分利用大环境，积极主动地开展廉政文化进校园工作。

四、开展校园廉政文化建设的有关建议

如何使廉政文化建设进校园，探索出一条学校廉政文化建设的新路子，发挥廉政文化建设在学校各项工作中的积极推进作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。我们也注意到一些地方和学校开展廉政文化进校园和青少年廉洁教育工作的经验做法，发现他们的工作有几个特点：一是在学科中渗透廉洁教育内容，使学生在学习语文、思想品德、历史等知识的同时受到廉洁教育。二是组织编写廉洁教育教材，让廉洁教育进课堂。三是利用班团队活动进行廉洁主题教育。四是通过办黑板报、书画展、辩论赛、警言警句征集、建立廉政知识网页、唱廉政歌曲等形式开展廉政文化进校园活动。五是通过学生社会实践活动接受廉洁教育。六是在教育内容的选择、活动的安排上，注重分层施教，突出针对性。借鉴这些好的做法，结合我们的教育工作实际，对校园廉政文化建设我谈几点想法。

（一）校园廉政文化建设的内容。廉政文化是校园文化的重要组成部分。培养青年学生敬廉崇洁意识，自觉养成廉洁自律、诚信和富有社会责任感的良好的行为习惯，这是对学生进行廉洁教育的基本内容。

廉政文化教育活动要紧扣五项主要内容，即以胸怀大志，为民为公为主要内容的理想信念教育；以诚信、责任、正直等为主要内容的道德品质教育；以清廉、节俭、自律为主要内容的传统美德教育；以公正、民主、守法为主要内容的法制意识教育；以规则、程序、公平等为主要内容的监督意识教育，通过学科中统整、活动中体验、阅读中领悟、生活中体味等四条途径，使学生接受廉政文化的熏陶，从小培养尊敬廉洁人物、推崇廉洁行为的情感。

按照要求，当前校园廉政文化建设的重点内容，是做好三个推进工作。一是推进廉洁教育进教材工作。这是青少年廉洁教育的载体。要求编写适合青少年特点的廉洁教育教材和简明廉政知识读本，实现青少年廉洁教育科学化、规范化、制度化。二是推进廉洁教育进课堂工作。这是青少年廉洁教育的保证。要求按照“贴近实际、贴近生活、贴近未成年人”的要求，分阶段、分层次安排小学、初中、高中的廉洁教育内容，保证课时。三是推进廉洁教育进学生头脑工作。这是青少年廉洁教育的根本。要求通过生动活泼的校园廉政文化建设活动，使廉洁教育入耳入脑入心。

（二）校园廉政文化建设的形式。教育教学工作的实际情况说明，廉政文化进校园，必须找到恰当的切入点，找到合适的契合面，才能够取得实效。为此，建议从以下几个方面做好学生的廉洁教育工作。

1、学科渗透：人文学科，自然蕴含着丰富的“敬廉崇洁”的教育内容。政治、语文、历史、地理等，都可以充分运用现有的教材，挖掘文本中廉政文化的教育资源，教师在教学过程中适时有机地渗透廉洁教育的内容。

2、阵地建设：

一是硬件建设。“润物细无声”，是德育工作常用的方法。学校可从环境建设入手，营造廉洁教育的良好氛围，使校园绿化、美化、净化、香化、人文化；设置文化长廊和校史陈列室，让英雄人物，时代楷模以及校友精英时时成为学生学习的榜样；以廉政文化宣传标语、宣传画、宣传牌、宣传窗以及廉政景观等为载体，在校园中形成人人思廉洁，人人讲廉洁，人人尚廉洁的氛围；以校广播站、校园网站、校报校刊、板报等为载体，传播廉洁典型事迹。

二是软件建设。主要有：班会、晨会、读书读报等。1班会。设计精巧的主题班会是廉洁教育的好阵地。如在小学、初中阶段的起始年级开展《迈好人生的第一步》主题班会，就是用生动形象的方式，让学生在班会课上展示自己的人生理想。鉴于中小学生年龄小，思想单纯，判断是非能力相对较弱，廉政教育应采取以正面典型教育为主，并要求教师结合学生的思想实际进行评析引导，使学生辨是非、明事理，让学生通过自省和互评，养成行为习惯，从而达到良好的教育效果。2晨会。国旗下演讲。每周一学校都要举行庄严的升旗仪式，国旗下的演讲是晨会的重要内容，可举行《踏着伟人的足迹》、《警钟应该长鸣》、《做时代新人》等主题晨会，对师生进行主题鲜明的教育。3读书读报。学校还可以专门设置一门让学生了解时事、关注时事的必选课——读书读报。利用这个时间，让学生关注身边发生的国内外大事，了解社会热点问题。真正做到“风声、雨声、读书声，声声入耳；家事、国事、天下事，事事关心”。

3、实践活动：课堂上灌输的廉洁理论能否真正内化为学生的道德信念，并最终成为道德行为，廉政实践活动就成了关键环节。教育中要遵循“寓教于乐”的原则，开展多种形式的廉政文化教育活动。主要有：传统教育、主题教育、志愿活动等。1传统教育。江北特委旧址、谢家渡纪念碑等传统教育资源，无疑是对学生进行革命传统教育的生动教材，学校要组织师生进行寻访先烈足迹的教育活动，丰富廉政文化的内容。2主题教育。如课本剧表演、辩论赛、演讲比赛、征文、社会调查、知识竞赛、设置网站、黑板报评比等，这些活动，内容要丰富，形式要新颖，使学生在活动中感知、体味、探究和思考，使社会道德要求内化为学生自身的道德需要。另外，可以根据不同年龄段学生的身心发展特点和认知水平，分层级、分层次的开展活动，即：开展一次廉政问卷调查，开设一门廉政教育课程，看一部反腐倡廉电教片，刊一期以廉政文化为主题的墙报，读一本以廉政文化为主题的课外读本，写一篇廉政读书心得体会，开一次以廉政文化为主题的团队会，当一名廉政小卫士，使廉政文化在各项活动中得到体现，廉政知识在各项活动中得到传播。3志愿活动。让扶危救助、济贫帮困的志愿者活动，在学校形成传统。如组织为贫困患病学生捐款，到贫困家庭开展救助活动，让青年志愿者的身影活跃在学校周边的各个社区。

4、课程开发：对学生进行廉洁教育，需要做到时间、内容、形式、教材四落实。结合新一轮的课程改革，把开发廉洁教育校本教材列入学校课程开发的重要项目之中，编一些《廉洁教育通俗读本》等校本教材。今年，市纪委将在9月份印发一批学生廉洁教育教材。

（三）校园廉政文化建设的要求。要真正实施有效的、系统的、有针对性的校园廉政文化教育，在工作中要注意做到：

1、抓好层次。一是对校领导进行廉洁从政教育。要对学校领导班子成员和招生、财务等重点岗位人员进行职业道德教育，剖析发生在教育系统的腐败案件，让他们从身边的反面典型中得到教育，并自觉以自身遵纪守法的模范行为影响教职工。二是对教师进行廉洁从教教育。崇高的师德师风是廉政廉洁之风的基础。开展师德承诺、师德讨论，建立师德档案，促进依法执教、廉洁从教。三是对学生进行廉洁意识教育。以正面教育为主，坚持贴近社会实际、贴近小学生生活、贴近小学生成长需要，开展形式多样、生动活泼、适应未成年人身心成长的特点和接受能力的系列教育活动。

2、抓好互动。一是注重学校与学生的互动。在抓好学校领导、老师、学生廉洁教育的基础上，注意创造促进互动的平台和机会。如组织学生干部、团干、少先队干部积极对学校进行民主监督，监督“校务公开”及廉洁从教情况。二是注重学校与家长的互动。学校可向家长发出《致家长的一封公开信》，承诺学校教师不接受家长的任何馈赠和宴请，不作有偿家教和补课，让家长支持廉政文化进学校工作。学校也可通过召开家长座谈会，向家长通报学校廉政建设及管理的有关情况，听取家长的意见和建议。也可设立校长信箱，开通校长热线电话，让家长能够及时对学校的廉政建设和管理工作提出意见和建议。三是注重家长与学生的互动。比如开展“小手牵大手”活动，让学生与家长一起参加廉政教育。或者开展家长和孩子互讲廉政故事比赛，让学生与家长在轻松的氛围里进行交流，提高学生和家长对廉政勤政的认识，将廉政教育从校园延伸到家庭。

3、抓好长效。一是把廉政文化融入到学校在发展过程中积淀的办学思想、价值观念、学校作风与传统、行为规范和规章制度等各项内容之中，使廉政文化成为学校文化的深厚内蕴。在学校文化建设中，要坚持推行校务公开，建设阳光校园。二是制定推进校园廉政文化建设的制度，成立由校领导为组长的校园廉政文化建设领导小组，把校园廉政文化建设纳入校园文化建设的整体规划之中；建立定期研究校园廉政文化建设制度，建立现场观摩制度，健全监督检查制度，把校园廉政文化建设的各项任务落到实处、引向深入。

学校是传播知识和传承文明的一方净土，只要广大的教育工作管理者、实践者，提高认识、加强领导、建立制度、开展多种形式的教育活动，并充分认识开展廉政文化进校园和青少年廉洁教育工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，把学校廉政文化建设和学校德育工作、综合实践活动等有机结合起来，真正让廉政文化进校园、进教材、进课堂、进头脑，必将有效地推进教育系统的整体党风廉政建设进程。

以上是我个人的一点粗浅体会，不足之处请批评指正。谢谢大家！

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