市领导在林业现场会上的讲话

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今天召开会议，专门就美国白蛾防治、集体林权改革和造林绿化这三项林业重点工作，进行再谋划、再部署。刚才陈局长对前两项工作讲了意见，我非常同意。下面，再分别强调几点：

一、全民动员，打一场美国白蛾防治的人民战争

美国白蛾属于世界检疫性有害生物，**境内所有林木、花草、蔬菜、作物都在受害之列。一旦控制不力，爆发成灾，严重影响我市经济发展和生态安全。去年全市发生面积1.6万亩，我们已有教训，人、财、物没少投入。受暖冬影响，今年美国白蛾越冬蛹成活率高达90%，防治形势极为严峻。各乡镇、华油管理局、火车站及建设、交通、农业、房管等单位要切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈思想和畏难厌战情绪，加强领导，发动群众，综合防治，坚决打好美国白蛾防治攻坚战。

为确保美国白蛾防治万无一失，我提四点防治要求：一是坚持按规律办事。美国白蛾在我市一年发生三代，具有“一轻二重三爆发”的特点，因此防控第一代美国白蛾是关键，防治得力，效果事半功倍，如果第一代防治不力，二、三代发生数量将呈几何级数增长，防治难度、代价将大大增加，效果事倍功半。美国白蛾第一代发生时间主要集中在4月中旬到5月底，各乡镇、各有关单位要紧紧抓住这一关键时期，不惜代价，集中人力、物力、财力、领导力，开展集中除治，确保第一时间发现，第一现场除治。二是坚持协调联动，属地负责。美国白蛾具有随人为活动快速远距离传播特点，因此，必须相互配合，协同作战，严防疫情的传播、蔓延，才能确保防治成效。同时落实属地负责制，在市美国白蛾防治指挥部的领导、协调、督导下，市林业局加强疫情监测、广泛宣传，技术人员包乡，加强技术指导和督导检查。华油管理局、火车站、交通、建设、水利、农业、房管等单位要组织本系统完成除治目标。各乡镇工作难度大，乡镇长是防治美国白蛾的第一责任人，负总责；主管领导具体抓，负专责。要采取一切措施调动乡村两级干部群众积极性，以村为单位，划定责任区。乡干部要包村，包村干部与村支部书记、村主任负责本村查防工作，督促林农查防自有林木。同时，各乡村都要成立除治突击队，设立查防员，购置充足的除治设备及药品，以保证对重点区域疫情的突击除治。三是坚持政府主导，全民动员。除治美国白蛾，市、乡两级政府要发挥主导作用，加强组织、协调、督导、宣传，采取群众喜闻乐见的形式，广泛发动群众，突出其受益主体的作用，充分调动群众的积极性，打一场轰轰烈烈的人民战争。四是严格落实除治制度，加强督导检查。建立健全疫情通报制度，及时准确反馈信息，为领导做出除治决策提供信息保障。对出现的疫情，市防治指挥部办公室要下达限期除治通知书，确保有效灭疫。全市除治目标：除治后虫株率要控制在0.01%以内。市政府防治美国白蛾督导组，对全市美国白蛾的防治情况进行督导检查。对防治得力，没有蔓延成灾的，要给予表扬；对没有落实预防和除治措施或者除治不力，且蔓延成灾的，将通报全市，并根据《森林病虫害防治条例》追究有关人员责任。

二、有条不紊，扎实推进集体林权制度改革

目前，我市的林业用地存在责任主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了我市林业生产的发展，影响了农村经济发展和社会稳定。近年来，党中央、国务院非常重视集体林权制度改革工作，明确提出了加快集体林权制度改革的总要求，并把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。

集体林权制度改革涉及多方面利益，直接关系到广大林农的生产生活和农村的稳定，任务艰巨，责任重大。各乡镇、办事处、开发区和市直有关部门必须立足于“发展林业、振兴林业、富裕农民”，将林改工作摆上重要议事日程，在市林改领导小组指导、协调下，乡镇党政主要领导和有关部门正职要亲自安排部署，亲自协调解决改革中的困难和问题。市林改领导小组成员单位要密切配合，协同推进林改工作。市里要成立督导组，乡镇要成立专门工作机构，要抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志，采取包乡、包村的办法，稳妥推进集体林权制度改革。

在实际工作中，要着重把握好以下几个方面：一是坚持农民得实惠，确保生态受保护。在推进集体林权制度改革过程中，要始终把维护农民权益放在首位，把农民是否真正得到实惠作为重要因素，全面落实林木所有权和林地使用权，最大限度地调动林权所有者造林、育林、护林的积极性，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时，要全面实施以生态建设为主的林业发展战略，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。二是坚持依法办事，充分尊重农民意愿。在林改工作中，要充分尊重村民委员会和全体村民的实施主体地位，充分尊重农民群众的改革意愿和首创精神。由农村集体经济组织通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定经营管理形式，做到程序、内容、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。三是坚持求真务实，保持政策连续性。推进集体林权制度改革，要保持林业政策的稳定性和连续性，做到依法、合理，坚决防止引发乱砍滥伐行为和社会不稳定因素。对承包合同不完善和不规范的，要在完善规范上下功夫，不得借改革之机推倒重来、重新分配或无偿平调；对历史遗留问题要尊重历史、尊重现实，本着有利于维护农民权益、有利于发展和保护森林资源，有利于保持农村社会稳定的要求，认真对待，妥善解决。四是坚持权责统一，确保生态安全和社会稳定。要按照稳定第一、生态优先的原则，正确处理改革与稳定的关系，既要坚定不移地推进改革，又要确保稳定。要把加强森林资源管理贯穿改革始终，妥善处理改革中出现的矛盾和纠纷。要切实加大执法力度，对乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，依法查处，坚决打击。要建立解决林权纠纷的工作机制，及时采取措施，把矛盾化解在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡，乡间问题不出市”。五是坚持统计求实，科学编制规划。各乡镇要结合本地实际，搞好调查研究，实地堪查面积，摸清底数，统计数据务必求真求实，误差不得超过5%。市林改小组对各乡镇的统计数据随机抽查，超出误差的要返工，推倒重来。市林业局汇总乡镇统计数据，科学编制全市林地保护利用规划。全市林地规划面积要达到国土面积的15%以上，到2020年，森林覆盖率达到20%以上。

三、全力突击，确保一季完成全年造林任务

春季造林动员会后，全市上下积极行动，精心组织，绿化工作取得初步成效。截止到*月*日，全市共营造片林**亩，发展农田林网**亩，育苗**亩，四旁植树**万株。

今春造林工作中，各乡镇有部署、有安排、有活动，部分乡镇绿化有亮点，工作有突破。特别是北汉、七间房、莫州、苟各庄、于村、开发区等几个乡镇，思路新、做法实，措施硬、效果好，在全市起到了表率作用。但也有个别乡镇领导不力、行动迟缓、进展较慢,拖了全市林业工作的后腿。会后，乡、村两级到会的同志还要参观牛村的方田林网建设，该村的成功经验，值得造林进度慢的乡镇、村认真学习借鉴。

今年全市造林任务是1.5万亩，就目前情况看，距一季完成全年任务的目标还有很大差距。分析原因主要有：一是部分乡镇领导重视程度不够，宣传发动不到位；二是苗源短缺，苗木不能满足需求，直接影响了造林进度；三是苗木价格偏高，在一定程度上影响了群众造林积极性。四是重栽轻管。栽后不能及时浇水、培土、修枝，直接影响了成活率。这些问题的存在，影响了全市整体造林进度。目前，植树造林的黄金时间还有几天，各乡镇、办事处、开发区务必要增强时间观念和责任意识，集中领导，集中精力，集中人力、物力、财力，抢时间、争速度，力争在4月15日前完成植树造林的各项任务。

为确保造林质量和进度，我强调三点：一是要活化机制。要积极探索林业发展的新形式、新途径，通过创新机制，破解造林资金不足、标准不高、管护不力等诸多问题。河渠弃土、闲散荒地和各级道路两侧，要全部实行承包、拍卖造林，立地条件特别差的要实行零价出让，不栽无主树，不造无主林，要最大限度地让利于造林者，让能绿的地方全部绿起来。二是要加强幼树抚育和管护。要根据土壤墒情和生长情况，及时组织好浇水、除草、除虫。要加大林业执法力度，严厉打击破坏林木的不法行为，确保今春造林种得活、保得住、效果好。三是要加大领导和督查力度。各乡镇、办事处、开发区一定要抓紧当前造林的有利时机，加大组织领导力度，深入细致地做好组织协调、宣传发动、政策引导等各项工作。市委、市政府督查室要加大督导力度，对先进的给予通报表扬，对工作不利的进行通报批评。另外，针对今年苗源紧张的现状，林业部门要做好苗木的调剂，同时要加强对苗木市场的调研，培育适合市场需求的优良苗木。各乡镇、办事处、开发区要组织和指导群众搞好苗木生产，积极扶持一批技术雄厚、管理精细、带动力强的育苗企业和骨干苗圃，推进种苗生产上规模、上水平，为造林打好基础。总之，不管工作上有多大难度，今春的造林任务必须坚决完成，向全市人民交一份满意的答卷。

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