副县长在全县农村能源建设工作会议上的讲话

同志们：

    农村沼气建设不仅是有效改善农村生产、生活能源消费结构，切实保护森林资源的重要途径，更是一项净化农村环境，创建和保护生态家园，推进社会主义新农村建设的重要举措。为确保今年农村沼气国债项目各项建设任务的圆满完成，决定召开全县农村沼气建设国债项目建设工作会议。下面，我讲两点意见。

一、继续提高对做好农村沼气建设工作的认识

我县农村沼气建设从开始试验，逐步扩大示范，到成功推广，经历了近30年的风风雨雨，走过了艰辛里程。近年来，随着沼气建池工艺的不断更新、完善，生产技术的不断成熟，农村沼气建设工作取得了长足发展。至2006年末，全县农村沼气池建设总数达到了13150口，占全县适建农户的16.5%。特别是自2003年申报农村沼气建设国债项目以来，我县连续三年被批准列为续建县。累计投入各级政府扶持资金793.8万元，其中国债资金696万元，省级配套资金66.5万元，完成“一池三改”户用沼气池建设6960口。形成了以“一池三改”为基本建设单元，与居家清洁工程和生态、有机农业相结合，猪—沼—农（粮、油、烟、茶、菜、果）综合利用的良性循环新模式，走出了一条以沼气为纽带，种、养、加工相结合的农村经济发展新路子。

今年是我县连续实施沼气建设国债项目的第四年，能否圆满完成项目建设规定的各项任务，直接关系到今后全县重点项目的争取。各级各部门要进一步提高对项目建设重要性、必要性和紧迫性的认识，切实加强对项目建设的领导。要通过项目建设，改变项目区到处粪水横流、臭气熏天、蚊蝇乱飞的“脏、乱、差”现象。要大力推广“三沼”综合利用，促进粮、烟、茶、油、蔬、果等农产品向有机生态、无公害绿色产品的方向发展，为提高农产品质量，增强市场竞争能力奠定坚实的基础。

二、明确任务，强化措施，确保各项建设任务圆满完成

今年，国家农业部安排我县农村沼气建设国债项目资金155万元，地方配套资金20.15万元，农民自筹305.35万元（含投劳折资）。项目涉及明光、固东、清水、五合、蒲川5个乡镇7个村民委员会，受益农户1550户，建设8m3沼气池1550口，同步完成改圈、改厕、改厨配套工程。具体任务是：明光乡鸦乌村、松园村各300口；固东镇小甸村100口；清水乡荆陈村150口；五合乡联盟村250口；蒲川乡龙朝村200口；曼朵村250口。各级各部门要团结协作，狠抓落实，确保各项建设任务的圆满完成。

一是要建立健全组织机构。各项目乡镇要尽快成立相应的工作机构。由主要领导负总责，明确1位分管领导为第一责任人，抽调专人到村负责项目实施工作。各项目村要把项目建设列为村两委换届后实施的重点工程和推进社会主义新农村建设的重要工程，成立由村委主要领导为直接责任人的项目实施组。项目实施过程中，乡村两级要树立真心实意为项目村农民办实事的思想，从根本上克服作风不实，能干多少算多少的不良倾向；克服只注重项目争取，不重视项目组织实施，把国债资金项目混同于一般推广项目，随意搬家，擅自改变建设地点的倾向。

二是要明确职责，搞好服务。农村沼气建设实行分级实施，分级管理制度。县协调领导小组主要负责制定项目实施方案，组织、协调和指导实施，具体由项目办负责日常管理工作。项目领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，通力协作。县发改局要积极协助做好续建项目的调研、规划、编制和申报工作，对项目资金使用、工程质量、补助政策兑现等进行督查。财政局负责对项目配套资金的使用和管理进行指导和监管。林业局要大力配合项目实施，协调、解决好国债项目与其他资金来源的沼气建设项之间的关系，凡是已上报国债项目的村，原则上不再安排沼气建设任务。国土局要将项目建设用地视为农业生产用地从优、从宽办理手续。信用社要对实施“一池三改”建设在信贷资金上给予大力支持，及时发放小额贷款。各项目乡、村要紧密结合当地实际，制定详尽的项目管理制度，抽调精兵强将固定到村，责任到人，做好项目建设的宣传、发动、协调、组织和管理工作；要对建设农户的基本资料进行造册登记，安排一位责任心强的同志负责配套物资的清点、验收，发放到户并造册登记。所有项目实施人员要认真深入农户，积极宣传动员群众，使项目建设家喻户晓，增强对工程质量的民主监督。

三是要实行目标责任制，切实加强管理。要形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。在实际工作中实行“五定”、“四统一”。“五定”即：定领导、定人员、定任务、定时间、定责任；“四统一”即：统一设计规划，统一技术标准，统一配供主要建材和配套物资，统一跟踪服务和管理，以充分发挥项目建设的总体效益。对项目村施工负责人必须严格实行竞招录用，在签订施工合同时，明确双方的权、责、利。所有技工必须持证上岗，并严格按照操作规程和质量标准施工，施工负责人对本组施工质量进行内部监理，对其工程质量负第一责任，并接受派驻人员的监督。

县项目办要严格按照项目公示制度，统一制作公示牌，对项目建设过程实行“三公开一公布”。公开的内容包括：项目建设的计划任务；国家的扶持政策和补助；配套物资的采购和分配等。项目建设农户要严格按照统一要求填写用户档案卡，定期上报县项目办录入微机，准时报送省、市相关部门，接受上级部门的监管。

四是要强化资金管理。项目建设资金不切块到乡（镇）、村，由项目建设法人单位在建设银行设立项目资金专户，专人管理，单独建帐，专款专用，封闭运行。项目款严格按照项目管理规定进行列支，国家和省级配套资金足额兑现到农户，任何单位和个人不得截留、挪用。要严格执行审批制度，每个原始支出凭证必须有经手人、证明人签字，项目法人代表签批，禁止白条入账。项目建设使用的主要建材和配套物资实行公开招标，统一采购配供。沼气灶具及配套材料由农业部门统一招标、统一采购，配送到村；水泥由县采购办询价招标，项目法人单位统一采购，配送到村；灶台瓷砖由政府采购办审批，项目法人单位统一采购，分送到村。所有配套材料必须固定专人发放到户并造册签领。

五是要切实加强技术培训。农村沼气建设面对千家万户，农户的日常管理、使用和综合利用水平直接关系到项目建设是否长期持续有效。因此，各相关部门要配合各乡镇把沼气的安全管理、科学使用和综合利用技术培训列入项目建设的重要内容，紧密联系“科技进村入户工程”，抓紧抓好。要进一步提高项目实施人员和施工人员的服务意识和服务水平；要把项目建设的重要性、必要性及相关的扶持、补助政策宣传到位，及时把省能源办编印的。《云南省农村沼气国债项目信息管理手册》发放到农户，分片、分组做好对农户的培训工作；要采取各种灵活有效的办法，对农户进行沼气安全使用、管护、庭院种植、庭院养殖、庭院园林等庭院生态工程技术培训，努力提高农村沼气建设的综合使用效益。

六是要认真建立和健全项目档案。要按照项目管理和验收规范的要求，认真收集和整理项目建设形成的资料，建立健全项目财务和文书档案。对建设农户实行编号管理，建池时，要在池盖上刻写“国债项目”永久性标志和建池时间，对建设户进行统一编号挂牌，建立项目用户档案。项目用户档案卡、验收登记表和配套物资签领登记的户主姓名要相一致，做到准确无误。项目实施组要汇同项目办认真按照档案管理的有关要求收集、整理从项目申报到竣工验收的所有文件资料，纳入微机管理。

七是要严格执行项目验收制度。项目实施中，先由施工队按照验收规范要求，对每一口沼气池和“三改”内容进行自检，乡村项目领导小组和县派驻点人员分期、分批逐户验收登记。项目竣工后，由县项目领导小组组织相关人员进行县级初验。县级初验后，由项目办公室、项目法人单位准备竣工材料，项目乡、村配合迎接上级检查验收。

八是要严格考核。各项目乡村和项目实施人员要认真按照规划任务、目标责任各司其职，努力工作。项目实施结束后，县领导小组要对各项目乡村进行考核。按质、按量、按时完成建设任务的乡村，在今后的涉农项目扶持中，优先给予安排；项目建设中存在问题的乡村，由项目办公室发出整改通知，限期整改；问题突出且整改不力的，由县领导小组追究有关人员的责任。所有项目实施人员所在单位，要将其参与项目建设的工作实绩纳入年终履职的重要内容进行考核。

同志们，农村能源建设是党和政府的一项民心工程、德政工程，也是项目村两委换届后的第一件品牌工程。我们一定要与时俱进，开拓创新，努力工作，确保全县县农村沼气建设国债项目的圆满完成，为进一步争取续建项目，促进全县农村能源建设工作的健康发展作出应有的贡献。

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