市委书记在市纪委全会上的讲话

在全市反腐倡廉工作暨市纪委全体会议上的讲话

同志们：

这次会议，传达学习了省纪委全会精神，总结部署了全市的反腐倡廉工作。全市各级各部门要按照这次会议的要求，认真抓好贯彻落实。

最近召开的中央纪委十七届二次全会，是党的反腐倡廉建设进程中一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。贺国强书记的工作报告，围绕贯彻落实科学发展观，明确了今后五年反腐倡廉建设的总体要求和今年的工作任务。在省纪委全会上，省委有关领导作了重要讲话，对反腐倡廉建设作出了具体部署。我们一定要认真学习领会中央和省委领导的重要讲话精神，切实把思想认识统一到全会的要求和部署上来。

下面，我就贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，进一步加强我市反腐倡廉建设，讲几点意见。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”我们一定要从巩固党的执政地位、完成党的历史使命的战略高度，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，认清形势，自觉把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，切实抓紧抓好。

一要充分认识反腐倡廉建设面临的新形势。去年以来，各级坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，全市经济保持了平稳快速增长，群众生活水平进一步改善，社会日趋和谐稳定，党风廉政建设也不断取得新成效、新进展，总的发展形势是好的和健康的。但是也要必须看到，我市的反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，党员干部违纪违法案件时有发生，损害群众利益的现象屡禁不止，预防腐败的体制机制制度还没有健全完善，反腐败斗争呈现出有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的总体态势。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，越是取得成绩，越要保持清醒的头脑，越是加快发展，越要同步推进党风廉政建设。党的十七大在深刻分析当前反腐倡廉形势的基础上，创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分，开辟了党的建设的新领域，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了一个新的高度。我们要立足于党的建设全局认识和理解反腐倡廉建设的重大意义，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动反腐倡廉建设不断向纵深开展。

二要充分认识对反腐倡廉建设提出的新要求。党的十七大报告指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是党中央深刻总结反腐败实践经验作出的重要决策部署，明确了当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争重点抓什么、具体怎么抓的问题，是反腐倡廉建设必须坚持的战略方针。我们要树立惩治和预防两手抓两手都要硬的意识，既坚持从严治党，继续保持惩治工作的力度，一刻也不放松地查处消极腐败现象；又要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，把预防腐败的要求与改革措施结合起来，努力从源头上解决腐败问题。在工作实践中，要注意把握和处理好加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办案件与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性四个方面的关系，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设四项基本要求，把反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面，全面落实中央纪委二次全会部署的七项重点任务，切实提高反腐倡廉建设成效。

三要充分认识反腐倡廉建设面临的新任务。党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。大力推进反腐倡廉建设，是贯彻落实十七大精神、开创我市各项工作新局面的第一保证。当前，我市经济社会发展已进入关键时期。要顺利实现市党代会目标，我们不仅要扎实推进经济发展，促进物质文明建设，而且还要切实推进政治文明和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境。适应新形势新任务，反腐倡廉建设必须更加自觉地服从和服务于改革发展稳定的大局，服从服务于全面建设小康社会的奋斗目标，围绕贯彻落实科学发展观和和谐社会建设，积极研究制定保障和促进经济社会又好又快发展的有力措施，以好的党风促政风带民风，推动各项工作的落实，使人民群众更多地感受到加强党风廉政建设和反腐败斗争的成果。

二、加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系

反腐倡廉建设关键在领导干部，突出体现在领导干部的作风上。各级党员领导干部要认真践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，按照党在新时期作风建设的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，进一步加强作风建设。

一要全面贯彻落实科学发展观。科学发展观，是党的十七大确立的发展中国特色社会主义的根本指导思想，我们必须坚定不移地加以贯彻落实。各级党员领导干部要发扬认真专业务实的工作作风，把科学发展观的要求落实到具体工作当中。要顾全大局、令行禁止，坚决贯彻落实中央关于市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、房地产调控等政策措施，维护中央大政方针的严肃性。要正确处理稳与进、好与快、保与压的关系，切实做好稳增长、稳物价、稳金融、稳人心等工作，保持经济社会的平稳发展。要弘扬求真务实精神，脚踏实地，埋头苦干，狠抓攻坚克难，狠抓改革创新，狠抓工作落实，坚决杜绝形式主义和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，把主要精力放在谋经济发展上，放在解决关系民生的实际问题上。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，加强对落实科学发展观情况的监督检查。各级要坚持一切从实际出发，准确把握“上情”，全面熟悉“下情”，抓住机遇，充分发挥区域比较优势，用良好的作风来策划工作项目、运作工作项目、落实工作项目，不断推动我市的科学发展、和谐发展、率先发展。

二要注重培养健康的生活情趣。各级党员领导干部要不断加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要严格执行党内监督各项制度和领导干部廉洁自律各项规定，管好自己，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，切实树好遵纪守法、廉洁奉公的榜样。查处的大量领导干部违纪违法案件表明：凡是不注意小节，在生活作风上不严肃、不检点的人，必然经受不住政治风浪的考验，这样的人当了领导干部，执政政必受损，管党党必受害。当前，一些领导干部的生活情趣不够健康，应该引起我们高度警惕。在这里，我想重点强调一下领导干部的交友问题。邓小平同志曾讲过，朋友要交，但心中要有数。这个数就是指对所交往的人要有判断力，要学会择善而交，不能什么人都交，什么人都敢交。如果在交友上不慎重、不严格，就很难清正廉洁。因此，在交友问题上，领导干部一定要慎重，要保持警惕性，多交一些益友，少结交一些功利性的朋友，时刻注意净化自己的“社交圈”；要讲原则，正确处理个人交往与行使权力的关系，决不能把朋友关系变为一种利益交易。

三要自觉维护群众根本利益。群众呼声是第一信号，群众需要是第一选择，群众利益是第一考虑，群众满意是第一标准。各级党员领导干部要始终把关注民生、改善民生、保障民生作为全部工作的出发点和落脚点。要真心实意地为群众多做好事、多办实事，高度重视做好增加群众收入、扩大社会就业、完善社会保障、解决城镇低收入家庭住房困难等工作，格外关注、困难群体和特殊群体，不折不扣地落实各项惠民利民政策，把新增财力大部分用到保障和改善民生上。要集中精力解决物价、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。要突出抓好环境保护这个“命门”，进一步加大对违反环保法规案件的查处力度，切实改善群众的生存环境。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，对因官僚主义、失职渎职，导致矛盾激化，影响社会稳定的，要严肃追究有关领导干部的责任。

三、坚持惩防并举，不断开创全市反腐倡廉建设新局面

关于今年的反腐倡廉工作，中央纪委和省纪委全会的部署和要求已非常明确。各级要进一步增强政治意识和大局意识，进一步严肃党的政治纪律，以完善惩防体系为重点，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，不断增强反腐倡廉建设的实效。

一要坚持把维护党的政治纪律放在首位，增强执行党的纪律的自觉性。党的政治纪律是维护党的团结和统一的根本保证。在中央纪委全会上，胡锦涛总书记突出强调了严肃政治纪律问题，要求全党必须做到“六个决不允许”，即决不允许在群众中散步违背党的理论和路线方针政策地意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。这既是对我们的深刻警示，也是我们必须严格遵循和坚决执行的行为准则。我们一定要认真学习领会胡锦涛总书记的要求，进一步强化政治纪律观念，做到凡是中央制定的路线方针政策都坚定不移地支持拥护，凡是中央作出的决策部署都坚定不移地贯彻落实，凡是中央明确的纪律要求都坚定不移地严格执行，坚决维护党中央的权威，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。要保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，尤其是在“举什么旗、走什么路”的问题上要毫不动摇，在落实十七大确定的各项任务上要毫不动摇。各级纪委要充分履行纪律检查职能，突出对执行政治纪律的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。

二要坚持更加注重预防，进一步加强对党员干部的教育和监督。反腐倡廉工作，必须坚持教育为先，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。各级要坚持把反腐倡廉教育作为基础性工作来抓，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要创新教育形式和手段，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，进一步建设好全市反腐倡廉警示教育基地和党员干部革命传统教育基地，充分发挥其反腐倡廉教育阵地作用。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，在搞好试点的基础上，全面推行对重点岗位的监督工作。要健全完善民主集中制的各项制度和配套措施，突出加强对区县领导班子换届后领导体制、工作机制和运行方式的研究和探索，进一步完善领导班子议事决策规则和制度。要切实提高民主生活会的质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部个人重大事项报告等制度，积极推进党务公开，完善政务公开、厂务公开和公共事业办事公开制度，确保权力的正确行使。

三要坚持更加注重治本，进一步深化源头治理工作。坚持以改革的办法解决导致腐败的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。我们必须坚持以改革统揽反腐败各项工作，着力解决产生腐败的深层次问题。以行政服务中心建设为载体，以深化行政执法体制改革为突破口，积极推进行政管理体制改革，转变政府职能，严格规范审批行为和行政处罚自由裁量权，进一步减少政府对微观经济运行的干预。需要特别强调的是，对行政审批和行政许可事项进入行政服务中心，要坚持应进必进、进必授权，坚决杜绝搞两头办理和“体外循环”。以深化“收支两条线”管理改革为基础，推进财政管理制度改革，铲除利益驱动的诱因。以健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用工作的科学性和公正性。完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，重点打击在工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的违纪违法行为，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。严格管理和规范职务消费，逐步将公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督。

四要坚持更加注重制度建设，建立健全有效遏制腐败的体制机制。实践证明，只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系，才能真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要进一步提高制度建设的质量和水平，坚持从实际出发，深入研究市场经济条件下党的建设和反腐倡廉建设的特点和规律，针对党的生活和党员队伍存在的突出问题，建立健全相应的制度措施，并且要保证这些制度行得通、做得到，不断推进反腐倡廉建设的制度化、规范化。制度建设的关键在于抓好落实。我们既要重视制定和完善制度，更要注意严格执行制度。要抓好制度执行情况的监督检查，切实增强制度的约束力，维护制度的权威性，使制度真正成为党员干部的行为准则。市委贯彻惩防体系《实施纲要》的《实施意见》和《分工方案》，提出了制度建设任务，有些是长远规划需要逐步完善，但有些明确了时限目前还没有落实到位。有关部门特别是牵头单位要进一步建立健全工作机制，落实责任分工，按照惩防体系建设三阶段目标要求，抓紧做好有关制度的制定和完善。中央近期将印发惩防体系建设《2008－2012年工作规划》，按照省委要求，我们要深入搞好调研，抓紧制定实施方案。

五要坚持坚决惩治腐败，严肃查办违法违纪案件。对查办案件工作，市委始终高度重视并坚定不移地支持。少数党员干部的腐败行为，严重损害党员队伍的形象，必须依照党纪国法予以严惩。要把查办案件作为纪检监察机关的标志性工作。去年以来，市纪委及有关部门相继查处了一批党员干部违法违纪案件，社会反响比较大、也比较好。要继续保持查办案件的高压态势，重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，进一步加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。要坚持政治、经济和法纪效果相统一，树立惩治腐败是成绩、澄清是非也是成绩的观念，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，使每一个案件都经得起历史的检验。要认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，把惩治和预防有机结合起来，有针对性地建章立制，充分发挥查办案件的治本功能。要建立案件通报制度，对一些影响比较大的典型案件，立足于剖析问题，通过党内通报、党员干部警示教育大会等形式，在适当范围内公开，达到惩戒一个、教育一片的效果。

四、加强领导，落实责任，保证反腐倡廉建设的深入开展

反腐倡廉建设，是全党的重大政治任务。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的政治责任，认真做好新形势下的反腐倡廉各项工作。

进一步落实领导责任。各级党委、政府要进一步树立发展是第一要务、稳定是第一责任、廉洁是第一保障的执政理念，正确认识和处理反腐倡廉建设与改革发展稳定的关系，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程，纳入整体工作格局，通盘考虑，统一部署。要切实把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行。各级各部门的主要领导要强化“第一责任人”意识，不仅要对反腐倡廉工作经常过问、亲自部署，对重要案件的查处亲自督促落实，而且要管好领导班子，管好领导干部。一个单位出了问题，主要领导难辞其咎。对管辖范围内发生问题的主要领导干部，要按照落实党风廉政建设责任制的有关规定，严格进行责任追究。

进一步健全工作机制。要认真落实反腐败领导体制和工作机制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，组织和动员各方面的力量把反腐倡廉工作做好。2008年全市反腐败工作实施意见，进一步明确了今年反腐倡廉建设的主要目标和责任分工。有关部门要把落实反腐倡廉任务与履行本部门的职能密切结合，纳入队伍建设和行业管理之中，细化分解任务，逐项落实到有关领导和具体人员，建立起抓落实的责任体系。要加强廉政考察和测评，把考察结果作为使用干部的重要依据，督促各级领导干部认真履行担负的党风廉政建设责任。

进一步加强对纪检监察工作的领导。当前反腐败任务十分繁重，纪检监察工作的难度很大。各级党委、政府要一如既往地支持纪检监察机关履行职责，为他们从严执纪排除阻力，撑腰壮胆。要重视纪检干部队伍建设，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，注重多种岗位的使用和锻炼，对作出突出成绩的优秀干部，要予以重用。广大纪检监察干部要坚持不懈地抓好自身建设，自觉做到对党忠诚、公道正派、刚直不阿，不断提高执纪水平，圆满完成党的十七大提出的反腐倡廉建设各项任务。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务光荣而艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大作出的战略部署，开拓创新，扎实工作，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面完成市党代会提出的奋斗目标做出积极贡献！

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