领导在第三批科学发展观动员会上的讲话

在全区开展深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议上的讲话

同志们：

这次会议的主题是“贯彻群众路线，履行职责使命，夯实基层基础，促进科学发展”。下面，我根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组的研究意见，讲四个方面的问题。

一、深化整改力度，推进转型升级，不断巩固和扩大第二批学习实践活动的成果

按照中央和省、市委的总体部署和要求，我区参加第二批学习实践活动共涉及139个单位、159个党组织和2708名党员，同时确定了fi镇及所属的25个行政村及5个企事业单位作为第三批学习实践活动试点。学习实践活动开展以来，我区围绕“思想先行促行动，推进两年三服务，群策群力显作为，科学发展创新业”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，充分发动、全区联动，突出了思想性强、实践性强、机制性强的特点，取得了明显成效。根据群众满意度测评，社会各界对我区学习实践活动的满意率为98%。主要表现在：

（一）突出思想先行，凝聚科学发展新共识。我们始终突出思想性强的特点，坚持把解放思想作为首要原则，立足Qd实际，以学习苏北先进经验为“开篇”，全面启动学习实践科学发展观活动。

1、学习先进，拨亮解放思想明灯。2月底，经市委批准，区委组织党政代表团和一个小分队共93人赴江苏省沭阳县、宿豫区考察学习，亲身体验两地强劲发展态势和干部精神风貌，使考察组成员思想震动、心灵震撼、精神振奋，为学习实践活动打下了坚定思想基础。考察归来，在全区广泛深入开展“学苏北、创新业”解放思想大讨论活动，并将讨论活动延伸到全区的乡镇（街道）、村，使全区掀起了一轮解放思想的热潮，形成了“解放思想出实招、激发主体促实干、务实创新求实效、破解难题办实事、科学发展创实绩”的普遍共识，并立足Qd区情，致力于把解放思想的成果应用到目标定位、工作重点、务实操作、督查考核、队伍激励上，做到“上级政策具体化、外地经验本地化，本地工作特色化”。

2、思想交锋，凝聚科学发展共识。通过更大范围地开展解放思想大讨论和“激发主体意识大家谈”活动，促进了干部群众的思想交锋，凝聚了科学发展的“五个共识”：领导率先是核心关键。各级领导干部按照重学习、谋全局、善决策、带队伍、促落实“五个率先”的要求，着力形成“一班人带动一帮人、推动一批人、联动一方人”的工作氛围。激发主体是前提基础。着力实现“四个转变”，即：在角色定位上，实现局内人到主人翁的转变；在目标取向上，实现任务观到使命观的转变；在实际行动上，实现旁观者到当局者的转变；在能力素质上，实现低层次向高层次的转变。同频共振是基本方法。围绕中心、着眼大局，做到在思想上同频，在行动上共振，形成群策群力的工作格局。质量统率是根本要求。正确处理质量与总量、速度与效益、发展与环境的关系，把质量统率的理念贯穿于推进科学发展实践的始终。市区联动是必然途径。立足“市区一盘棋”思想，做好“近”与“借”的文章，积极争取各方支持，加快“区要像区”的努力，不求所有、但求所用，着力集聚有利于Qd发展的更大时空的“人气”。

3、推波助澜，营造浓厚舆论氛围。充分发挥舆论宣传的推波助澜作用，加大宣传，浓厚氛围。一是突出主题。围绕学习“苏北经验”，《今日Qd》以48个版面特刊形式编发区委理论中心组学习（扩大）会上的全体领导发言，在全区放大中心组学习会的成果。组织千余人集中观看《沭阳情怀》电教片，并发至全区所有乡镇（街道）和村（居）。围绕主题，精心制作三期专题电视谈话节目，并开设专版、专栏，连续刊发各个层面的学习实践活动相关文章。二是典型引导。启动“走进联系村”学习实践活动主题宣传，选择茶坪村、东坪村等报道典型，系列报道我区学习实践活动中的做法和成效。深入挖掘各条战线践行“一线工作法”、“保增长、保稳定、保民生”的有效举措。三是广泛宣传。认真提炼我区学习实践活动的特色做法和成效，积极向人民网、Qb在线等网络媒体推荐，提升了Qd区的良好形象。今年以来，我区学习实践活动经验做法已被人民网的活动专刊采用65篇，Qb在线学习实践活动专栏采用48篇，中国党建网5篇。

（二）强化实践特色，取得科学发展新成效。我们始终突出实践性强的特点，紧扣“两年三服务”这一实践载体，突出“保增长、保企业、保民生”，迎难而上，破难而进，全力推进经济社会平稳较快发展。

1、围绕保增长，促经济转型。坚持把“保增长”作为首要目标，按照质量统率的要求，全力推进经济转型升级。一是积极主动抓招商。各级干部充分激发主体意识，领导带头，积极主动外出招商，着力引进投资强度大、项目用地少、科技含量高、税收贡献多、能耗排放小的“五好”项目，切实把经济转型升级的要求落实到第一环节的招商引资工作中。1-8月份，全区新引进项目52个，实际到位资金10.88亿元，其中新引进5000万元以上项目15个，亿元以上项目7个。实际利用外资683万美元，完成市计划的136.6%。二是全力以赴推项目。坚持把“争大项目、抓大投入；建大项目，促大产出”作为重中之重来抓，积极推进项目建设。1-8月份，全区59个区级重点项目开工率为83.1%，建成完工10个，谋划并筛选入库项目102个，累计争取中央计划投资6209万元。加大征地供地力度，1-8月份，全区新报批土地126亩、新征地180亩、实施征地977亩。最近，我们又下达了在明年上半年前完成征地计划3600亩的工作任务。

2、围绕保企业，促产业升级。积极应对危机，整合资源，创新方法，合力攻坚，帮助企业共渡难关。一是建立帮办制度。按“谁引进谁帮办”和“谁受益谁帮办”原则，对各类工业企业和项目，实行终身服务制，组建区工业企业服务帮办领导小组，千方百计帮助企业解决各类困难，今年以来为68个新落地企业解决问题300多个。二是突出融资帮扶。按月排出全年13场银企对接活动计划，今年以来累计举办银企对接会8次，18家企业获授信额度2.05亿元；帮助企业办理临时土地证，并及时换发正式权证，有效解决了一批企业贷款抵押物问题，同时对企业贷款周转金给予支持。三是强化政策扶持。积极组织企业参加广交会等会展，帮助企业开拓产品销路。在全面兑现各类奖励政策同时，印发各项扶持政策汇编，积极帮助企业用足用活政策，鼓励企业加大技改投入，提升企业核心竞争力，加快推进产业升级。

3、围绕保民生，促社会和谐。始终坚持把改善民生作为根本任务，全力推进各项民生事业。突出把“保增收”作为改善民生的重中之重，围绕以产业性、政策性、经营性、项目性增收为重点，坚持多路并举、长短结合、快慢结合、种养加销结合，大力发展“短平快”项目，全力促进农民增收。抓住省市领导学习实践活动联系点放在黄坛口乡茶坪村的契机，积极推进乌溪江库区二期脱贫致富工程和低收入农户奔小康工程，重点抓好“五千一乐”工程（千亩毛竹丰产示范基地、千亩名优茶生产基地、千万袋食用菌生产基地、千亩山地蔬菜示范基地、千名来料加工从业人员和农家乐休闲旅游），着力把茶坪村、东坪村建设成全区新农村建设“可听、可看、可问、可学”的示范典型。推进教育、卫生、文化等社会各项事业发展，按照市本级的标准兑现义务教育学校教师绩效工资。健全社会保障体系，巩固扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，强化被征地人员基本生活保障，不断提高困难群众生活水平。

（三）注重务实创新，健全科学发展新机制。我们始终突出机制性强的特点，把解决突出问题贯穿于学习实践活动的全过程，务实创新，立说立行，边查边改。

1、谋划长远，理清科学发展思路。以“科学发展建议书”为载体，按照区委安排的4个主课题19个子课题，各级各部门抓住影响科学发展的主要问题，广泛深入调研，共撰写《科学发展建议书》50余篇，进一步理清了思路，明确了我区落实科学发展观的着力点是“深化工业立区，推进转型升级”。在此基础上，区委召开十一届六次全体（扩大）会议，研究部署了“深化工业立区、推进转型升级”的总体思路、目标要求和重点举措，审议通过了《中共Qd区委关于深化工业立区战略推进经济转型升级的决定》，为今后一个时期我区科学发展明确了方向和途径、规划了科学发展新蓝图。

2、边学边改，积极创新长效机制。坚持把破解难题与建章立制紧密结合，借鉴苏北两地成功经验，对现有的政策、制度和办法进行“废、改、立”。一是完善促发展的政策机制。制定出台新的招商引资考核办法，首次将全区86个招商引资责任单位进行分片组合，分成5个招商片、25个招商协作组，建立3个产业招商局，形成由区主要领导负总责，25名区领导分工联系到各片、组和局包干负责的招商引资工作新格局，并首次实行招商引资保证金制度。制定出台招商引资、帮扶企业融资、加强机关效能建设服务企业发展、加强重点项目建设工作等一系列政策机制。二是创新促和谐的工作机制。首次出台“经济社会发展与基层基础建设”双争先考核办法，全面推行“民情调处日”制度，每月20日区乡联动、每周二乡村联动，集中调处社会矛盾纠纷，截止8月底，区乡联动成功调处疑难复杂问题121件，乡村联动调处806件。建立“五大安全”领导责任分工体系，进一步明确维稳责任。全面实施信访事项“陪访、导访、代理承诺制度”和“三级三色”督查督办制，进一步强化信访维稳责任追究。三是建立促落实的执行机制。围绕提高干部执行力，首次推行“一线工作法”，各级干部按照“四办一点评”的要求，自觉深入发展和稳定第一线，推动各项工作落实。1-8月份，全区共交办事项179件、会办84件，其中要求8月底办结的交办130件、会办事项48件，办结率分别为92.3%和93.8%。

3、真查深查，推进整改措施落实。按照真查实查深查的要求，区乡联动，群策群力，扎实推进各项整改措施的落实。一是广开言路征求意见。突出“三个不问”（不问意见来源、不问反映的主观愿望如何、不问意见形式）、“四类对象”（服务对象、群众代表、对口部门、内部单位职工）和“原汁原味”的要求，拓宽征求渠道，创新征求载体，开通了手机短信平台、热线电话和专用邮箱，广泛征集意见建议，求得了“源头活水”。据统计，区四套班子共征集到意见建议1244条。二是敞开心扉解剖问题。各级各部门党委（党组）书记在不同层次、不同范围开展了谈心活动，召开了质量较高的领导班子专题民主生活会，深刻自我剖析，广泛凝聚共识。在此基础上，各单位立足实际，认真撰写分析检查报告，明确了整改方向和措施。三是公开承诺落实整改。区委常委会将我区重点整改项目在《QC日报》进行公示，《今日Qd》全文刊登各单位重点整改项目、整改措施、完成时限和责任领导，向社会作出公开承诺，全方位接受群众监督。各单位按照整改落实方案，突出重点整改项目，千方百计解决突出问题。目前，区级各单位在《今日Qd》上公布的358个重点整改落实项目中，要求8月份前完成的43个整改落实项目已基本完成。

我区学习实践活动的顺利开展并取得上述成效，离不开市委的正确领导和市委各级领导特别是联系领导的关心和支持，离不开市、区两级学习实践活动指导检查组的辛勤指导，更离不开全区各级党组织的密切配合和广大党员干部的积极参与，特别需要指出的是，省委驻QC市学习实践活动指导组李步星组长、市委学习实践活动指导检查组袁国序组长和徐一平副组长等同志，区委学习实践活动指导检查组五位组长，虽然有的年事已高，有的工作繁忙，但仍兢兢业业、辛勤工作，为我区学习实践活动的顺利开展作出了精心指导和积极贡献。在此，我代表区委和区委学习实践活动领导小组，向他们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。特别是整改落实工作仍存在参差不齐的问题，表现在：一是重视程度不一，少数单位特别是主要领导对整改落实的重要性认识还不足、重视还不够，不同程度地存在应付了事、敷衍塞责的现象。二是重点把握不一，少数单位面对整改的事项，未分清主次、区别轻重缓急，致使力量不集中，重点不突出，成效不明显。三是进度快慢不一，少数单位在推进落实中方法不够新，效率不够高，从横向上看整改事项进度参差不齐，要求8月份前完成43项整改落实项目中，有两项未能较好完成。四是落实力度不一，少数单位在推进整改措施落实中，动真碰硬和勇担责任不足，决心和力度不够，影响了整改事项的落实到位。

整改落实阶段是学习实践活动能否取得实效的关键阶段，是进入出实招、见实效的阶段。第二批学习实践活动就活动而言，暂告一段落，但就推动科学发展的要求而言，仅仅是刚刚起步，仍然需要我们继续加大力度推进。它不会因为第三批学习实践活动的开始而停顿，而恰恰要从起步整改向深化整改推进，我们对这一认识是清醒地、坚定地。当前，各单位要围绕整改落实方案中明确的整改事项，特别是《QC日报》和《今日Qd》上公开承诺的重点整改事项，坚持不懈地抓实、抓好、抓出成效。具体而言，要做到“四个进一步”：一要进一步加大力度。要从推动科学发展的高度出发，从“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求着手，加大整改落实力度，特别是各级领导干部要发挥带头作用，迎难而上，破难而进，抓好落实。二要进一步突出重点。要分清主次和轻重缓急，抓住重点，在此基础上做到兼顾一般，整体推进。要着力围绕区委、区政府的重点工作和中心工作，准确把握自身岗位职能定位，牢牢抓住人民群众和本单位的职工所关注的重点、难点问题，逐项解决、逐步推进。三要进一步破解难题。要在思想认识上牢固确立“难字当头，不如破字当头”的理念，特别是各级领导干部不能当原则领导、不能当甩手掌柜，少做“二传手”，多做“主攻手”，少放“马后炮”，多当“马前卒”。四要进一步狠抓落实。要有落实的决心、智慧、办法和勇气，围绕目标、明确重点，持之以恒、坚持不懈地狠抓各项整改事项的落实到位。希望各级党委、党组能切实负起责任，言而有信，切实抓好落实。

二、学习先进经验，针对乡情民情，切实增强夯实基层基础的责任感和紧迫感

为确保第三批学习实践活动取得实效，8月19日—21日和24日，经市委批准，区委区政府组织党政代表团赴舟山市普陀区、杭州市下城区、诸暨市和ld县考察学习，这是第三批学习实践活动的序幕和题中之义。9月11日上午和14日下午，区委召开理论中心组学习（扩大）会议。结合中心组（扩大）会议中大家的发言，我向同志们作个汇报：

（一）我们看到了什么？这次考察学习的四个地方，都是我省坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设现场经验交流会的先进典型，都是发展和稳定“两手抓、齐步走”的成功县、市（区）。在这次考察学习中，四地留给我们最直观的印象是：小网格大服务——舟山市普陀区。舟山市普陀区在经济发展取得了长足进步的同时，积极探索新时期社会管理和服务新方法，2008年8月全面推行“网格化管理、组团式服务”，以社会的“细胞”——家庭为最基本的服务单位，每100到150户划分一网格，把全区12个乡镇(街道)划分为689个管理服务网格，将社会管理和服务职能向最末端延伸到户，变被动应付为主动服务，有效解决了管理“真空”和服务“盲区”，受到了普陀区广大人民群众的由衷欢迎和热烈拥护。小草根大平安——杭州市下城区。杭州下城区在抓经济发展的同时，围绕“学枫桥、保平安、促和谐、促发展”的要求，扎实开展平安创建各项工作，从2005年至今，全区没有发生有严重影响的重大事件，已连续四年被省委、省政府命名表彰为“平安区”。其最具特色的做法是成立社区“和事佬”协会，保持草根本色，运用民间语言，不拘泥于程序、形式和地点，全天候化解矛盾纠纷，促进社会和谐和民生改善。小枫桥大经验——诸暨市。诸暨市近年来发展迅猛，在全国百强县中的位次由2000年的第66位上升至第14位，是Qb省位次上升最快的县市。46年来，诸暨市不断赋予以“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”为核心的“枫桥经验”以时代新内涵，已连续四年进入全省“平安县（市、区）”行列，枫桥镇在今年5月份为Qb省捧得了首只代表着全国综治工作最高荣誉的“长安杯”。小村庄大责任——ld县。ld县确立积极的稳定观、牢固的大局观、坚定的责任观，全员落实信访维稳责任，特别是立足农村基层，全力落实村级维稳责任，全面发挥村级组织作用，有效地夯实了基层基础。近些年来，连续5年在全国“两会”期间以及党的十七大、奥运会期间实现“零非访”；连续3年信访考核名列全市第一，连续2年省里考核优秀；2007年、2008年全省“平安县”考核位居全省前列。

（二）怎么看四地经验？四地的先进经验和做法各具特色，但总的来看，都是群众路线在新时期的重要载体、枫桥经验在新时期的坚持发展、维稳责任在新时期的积极探索、干部作风在新时期的有效加强。他们的主要做法，归纳起来，集中在以下六个方面：

1、思想引领，创新维稳理念。一是围绕发展抓稳定，抓稳定就是抓发展。纵观四地经济社会发展情况，最大的共性是发展和稳定相得益彰，相互促进。如杭州市下城区面临着敏感地区多、重点人口多、不同利益群体多、建设项目多、流动人口多等“五多”的复杂局面，在保持社会稳定的同时，2008年实现地区生产总值366.2亿元，增长14.62%；地方财政收入52.72亿元，增长15%，在全省90个县（市、区）中名列第三。二是改善民生促稳定，抓民生就是抓稳定。四地确立了“维稳是公共产品”的新理念，加大公共财政投入，并把文化作为“民生之魂”，不断培养群众对党委政府工作的认同感、归属感。杭州市下城区把“五个一”工程，即“一道门、一把锁、一件器、一双眼、一张网”，列入今年十大惠民工程之一。舟山市普陀区大力推行各种农村能人的星级评选。三是从发展目标出发干工作，实现目标就是推动稳定。当前，维稳工作的矛盾要在完成征地拆迁等项目攻坚过程中得到化解、推进和检验。面对同样的形势、同样的工作，同样的问题，四地没有从条件出发，而是从确定的发展目标出发干工作。ld县去年一年就完成了一万亩的土地征用工作，今年又实施了3000亩的土地征用，化解了大量矛盾，工作顺利推进。下城区今年上半年拆迁任务共涉及东新街道西文社区300多户的房子，其中民居就有200多户、有法人的100多户，最终仅用了1个月的时间就全面完成了拆迁任务。诸暨市2007年以来顺利完成3345户、45万平方米的旧城拆迁改造工作，也同样得到人民群众的广泛认同，没有发生集体越级上访等事件。

2、立足基层，突出夯实基础。一是坚持不懈抓党建。诸暨市大力开展基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度和基本保障“五个基本”建设，取得了积极的成效。2008年初，所有村两委班子在市级媒体公开刊出三年任期目标，向社会承诺实事2254件，到去年底，各村共完成974件，当年完成率97.5%。二是务实创新强基层。诸暨市采用选派挂职等形式，解决乡镇（街道）干部职数限制问题，为三分之二的乡镇（街道）配备了专职副书记，并从公安队伍选调了一批具备丰富基层工作经验的年轻干部担任乡镇（街道）分管综治工作领导。ld县积极创新村级组织“五大机制”，即民主决策机制、民主管理机制、乡村联动机制、责任落实机制和绩效考评机制，自2006年以来，全县农村基层群众信访量年均下降10%以上。三是建好平台织网络。诸暨市在所有乡镇综治中心均建立了以综治办牵头，集信访、司法、调解、警务、劳管、安监、流动人口服务管理、应急、反邪教、消费维权等十二种职能为一体的综治工作体制，并实行村级综治网格化管理。2008年，全市96%的矛盾纠纷在乡镇以下解决，81%在村一级就地解决。

３、专群结合，就地解决问题。纵观四地，可以看到他们充分发挥了四类调解组织的作用，真正做到了“家族矛盾不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交、”种矛盾纠纷化解方式：一是民间调解。杭州市下城区71个社区全部建立了“和事佬”协会，用“民管民、民理民”的淳朴方式化解矛盾，在矛盾萌芽状态实现定纷止争。舟山市普陀区在全区各乡镇（街道）建立了渔农村老干部服务队，并对老干部进行星级评定，近三年来老干部平安服务队共调处各类民事纠纷800余起。二是人民调解。诸暨市建立人民调解以奖代补专项基金予以充分保障，并鼓励各地建立个人调解工作室，重点打造“名牌”调解室和“王牌”调解员，如枫桥镇就有闻名全国的“老杨调解室”，其调解员分别是全国优秀人民警察杨光照和省级先进司法员杨茂夫。三是专业调解。诸暨市建立了法院诉前、医患纠纷、劳资矛盾、交通事故处理、消费侵权、老人妇女权益损害等专业调解中心。今年上半年，该市共发生医疗纠纷109起，全部经医疗纠纷调解委员会调处，调处成功91起。四是疑难破解。ld县对重大疑难信访问题，由县委县政府主要领导、分管领导和信访局长，以及包案领导和相关责任主要领导参加集体会诊，实行“一案一议一决策”。

4、综合治理，源头防控矛盾。四地都认为稳定是动态的，全方位加强社会治安综合治理，全过程化解不稳定隐患。一是坚持稳定在政策。ld县大力落实重点工程（重大事项）稳定风险评估机制，对可能出现的涉稳隐患进行综合研判，制订工作预案，事前落实防范措施，例如在建设沐尘水库中，通过风险评估，平稳完成移民7个村3800余人的任务，并且得到人民群众的充分理解和大力支持，而无一人上访。二是坚持稳定在基层。诸暨市大力开展基层平安创建活动，全市27个乡镇（街道）和所有村（社区）、企事业单位和中小学校全部建立应急管理机构、应急队伍和应急预案，组建了564支镇村两级巡防队伍，21个镇（街道）建立了专职治安巡防队，社区平安志愿者达3.2万。三是坚持稳定在沟通。ld县提出“民生工程零上访推进”目标，坚持普法先行、舆论先行，开展超前性、预防性的普法宣传，做深做细群众思想工作。如在2007年，采取“要修路先修通群众心路”的策略，使一年多未取得突破的太平路西延工程顺利推进。

5、创新载体，前置服务环节。四地都积极探索新形势下维稳工作的新途径，寓管理于服务，在服务中体现管理，寓平安建设于民生事业，在改善民生中维护平安。一是网格化管理与组团式服务相结合。舟山市普陀区以网格化管理为基础，以组团式服务为关键，每个网格组建5—6人的管理服务团队，成员以乡村干部、公安民警、平安队员为骨干，充分吸收人大代表、科技人员、医生、教师、老党员、老干部、优秀联户党员、义工组长等力量加入，形成专群结合的服务团队，规定每季度一次上门走访、沟通交流。目前，服务团队入户率达90%,征集群众反映的问题4981条，已解决4285条。二是网格化管理与和事佬服务相结合。杭州市下城区以社区为中心，以小区楼道为网格，以网络监控为手段，以服务大厅为平台，充分发挥“和事佬”协会作用，落实“七个一”：即常在小区走一走、常到楼道看一看、常进邻家听一听、社区事务聊一聊、看到陋习说一说、碰到纠纷劝一劝、遇到困难帮一帮。三是网格化管理与联动式服务相结合。ld县推行“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事、暖百家心和建农户档案”为主要内容的“五百一建”活动，规定乡镇干部每月住乡5夜以上，每周到联系村开展工作3次以上，每月至少新走访农户15户。诸暨市实施村两委会干部联系村民代表、村民代表联系农户制度，切实做到“三必到”，即“红事必到、白事必到、难事必到”。

6、全员维稳，从严问责追究。一是健全行政责任体系。ld县从领导责任抓起，大力度落实县领导包案制度，严格落实部门维稳责任，建立了机关部门联系一个重点项目、一个乡镇、一个重点村、一个重点企业的“四个一”联系制度，建立事发主责部门维稳主管责任机制。二是落实村级维稳责任。ld县制订出台了《行政村绩效考核办法》和《关于加强村级组织维稳能力建设的实施意见》，把维护稳定工作列入村级干部任期目标和年度考核，实行了村干部辞职承诺制度，规定年终平安综治考核被一票否决、发生恶性上访事件等13种情形的，一律启动引咎辞职程序。三是严格实施问责追究。2005年ld县对发生的赴京非正常上访群体性事件，县委县政府处分了4名直接责任人；2006年、2007年又对4名责任心不强、考核末两位的县管干部予以免职；2008年，对发生的非正常赴京上访的责任人给予相应处分。

（三）怎么学四地经验？四地立足自身实际，创造了特色经验，值得我们学习和借鉴。归纳起来有五点启示：积极的稳定观是前提。所谓积极的稳定观，就是要立足推动科学发展、立足化解社会矛盾、立足改善民生、立足构建社会和谐，切实把稳定与发展、破难、民生、和谐紧密结合起来，做到相得益彰、相互促进。强化基层组织是根基。必须把基层组织建设作为一项根本性的、战略性的任务，毫不动摇、坚持不懈地抓下去；必须以基层组织建设来统率基层各项工作和发展，突出基层组织的主体作用，强化责任、加强管理、提升能力。基层平安创建是重点。立足Qd实际，通过广泛宣传群众、发动群众突出“平安连万家”活动，落实前移关口、下移重心、不移矛盾，扎实推进网格化管理。要落实全员维稳责任，强化稳控，推进创新，真正化解一批基层的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题。贯彻群众路线是关键。要始终贯彻“从群众中来、到群众中去”的群众路线，注重发挥党的政治优势、组织优势和群众优势，不断密切党群干群关系，切实把各项工作的发展建立在牢固的群众基础上。健全责任体系是保障。四地经验告诉我们：问责不到位，责任就不能落实；责任不落实，措施就会落空；措施落空，社会和谐发展就会出问题。为此，领导要带头落实责任，各级要各司其责、联动协作，构建群策群力的责任体系。要强化动真问责，保障制度执行到边到位。

外地经验本地化，要求我们立足实际，做到在比较中学习经验，在学习中思考差距，大同中找“小异”，大异中找原因，这样才能取得真经，与四地相比，差距主要有：一是工作理念待深化。表现在面对矛盾的思维方式上，主要是“三多三少”，即少数干部从条件出发干工作，强调困难的多、敢于担当的少；被动应付的多、主动破难的少；按部就班的多、开拓创新的少，特别是在处理疑难复杂矛盾问题，难字当头，怕字当头，能推则推，能躲则躲。表现在面对群众的工作观念上，我们也重视群众工作，但是在精力的投放上“事前少、事后多，具体少、原则多”。由于“从群众中来”不够，又回“到群众去”仍不够，作风上、感情上与群众有距离，认同感就少、就弱，干部讲话群众听不进就比较多。表现在面对体制的认识态度上，有的干部对信访维稳等考核体制有怨言，有怨气，没有静下心来深入反思思维中、方式方法上存在的不足和差距，把体制问题当“箩筐”，出了问题“就往里装”。二是工作机制待细化。表现在：①社会管理存在“盲区”。我们依然承袭传统的社会管理模式，加上少数干部缺乏务实操作精神，工作深入不够，浅尝辄止，蜻蜓点水，不出问题不重视，出了问题不解决，不可避免地存在社会管理的“漏洞”

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