在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：　　

这次全县人口和计划生育工作会议，是在全县上下深入开展思想解放大讨论活动，全力推进县域经济社会又好又快发展的新形势下，召开的一次重要会议。刚才，学龙县长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，客观总结了2007年全县人口和计划生育工作，并就今年的工作进行了全面部署，我完全赞同。会后，各乡镇、各有关部门要紧密结合实际，采取有效措施，认真贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期全县人口和计划生育工作再强调三点意见。 　　

一、在肯定成绩中认识不足，切实坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心　　

近年来，全县上下按照县委、县政府的部署，坚持以科学发展观统领全局，围绕稳定低生育水平，不断加大政策措施落实力度，人口和计划生育工作保持了稳定健康发展的良好态势。一是争先创优工作成效显著。这几年，我县先后荣获“全国计划生育科技工作先进集体”、“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助工作先进县”和“全国计划生育优质服务先进县”等称号。特别是去年，顺利实现了在全省一类县中位次前移，重返全省目标管理责任制考核先进行列，其中一些单项工作还受到了国家级表彰，为我县乃至全市再一次赢得了荣誉。二是低生育水平持续稳定。全县人口出生率和出生人口性别比，连续多年低于全省平均水平，有效缓解了人口对资源、环境的压力。三是利益导向体系渐趋完善。全面兑现了奖扶资金、独保费和节育奖等优惠政策；实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和放弃二孩生育指标一次性奖励政策，等等。这些成绩的取得，来之不易，这既是各级党委政府高度重视、真抓实干的结果，又是各部门各单位密切配合、综合治理的结果，尤其倾注了全县广大计生工作者的艰苦努力和辛勤汗水！在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进乡镇、先进集体表示热烈的祝贺！向全县所有关心和支持计生工作的广大干部群众，尤其是辛勤工作在计生战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！　　

荣誉只属于过去，荣誉并不代表今后的工作水平。在肯定成绩的同时，大家必须清醒地认识到我县当前人口计生工作存在的问题与不足，特别是基层基础工作有的还比较薄弱，来之不易的低生育水平随时面临反弹的可能。一是传统的婚育观念还没有根本转变，群众生育意愿与现行政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育呈明显上升。主要是上世纪80年代中期出生的子女和享受“双独”政策的第一代独生子女已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将要持续十几年之久，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。三是由于多年来我县人口和计划生育工作连续受到表彰、低生育水平相对稳定，导致部分同志盲目乐观，麻痹松懈，对新时期人口和计划生育工作面临的新情况、新问题认识不够、研究不透，存在重视程度弱化的现象。四是村级“两委”换届在即，部分村干部和计生专干精力有所分散、人心有所涣散、劲头有所减缓，全县计生工作面临滑坡的潜在危险。这些问题，都对人口和计划生育工作提出了严峻挑战，对此，全县上下务必保持清醒头脑，始终绷紧计生工作这根弦，努力在更广的范围、更高的层面上谋划工作、破解难题，确保完成今年全县人口和计生工作的既定目标任务，巩固扩大业已取得的工作成果。　　

二、在全面推进中突出重点，努力提升人口和计划生育工作的标杆和水平　　

创业不易，守业更难。当前，全省一类县的计生工作水平都很高，高峰对决、高水平竞争，其激烈的程度和工作的压力大家可想而知。因此，我们要深刻认识保先争位所面临的新形势、新任务，切实做到自我加压，提升标杆，努力开创全县人口和计生工作的新局面。　　

一要重心下移抓基层。计划生育工作根基在群众、重点在基层。基层基础工作做得好不好，直接影响计划生育工作的整体水平。因此，在农村，要将计生工作纳入建设社会主义新农村建设的总体部署，把计生工作与促学、促富、促乐、促美结合起来，坚持经济发展和计划生育协调推进，努力形成生产发展、生活富裕、生态良好、生命安康、生育文明的新格局，不断促进农村人口问题的统筹解决。同时，各乡镇要严格落实“村为主”工作机制，建立健全严格的工作督查、考核和奖惩制度，努力把计划生育工作落实到村、到户。在城镇，要健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制，重点加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，规范机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制的管理办法，消除管理空档，切实提高广大居民自我管理、自我服务、自我监督水平。    　　

二要围绕民生抓计生。关注民生、改善民生，是人口和计划生育工作以人为本的具体体现。要围绕今年40项民生工程，继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育困难家庭救助、农村独生子女父母奖励、农村育龄妇女免费服务等计生惠民政策措施。积极探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城镇计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，要通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村“五保户”供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、宅基地划分、改水改厕、沼气应用等方面，要研究建立对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优惠政策。此外，要针对人口老龄化趋势，以建立覆盖城乡居民养老保障制度为重点，努力构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充”的养老服务体系，确保老有所养、老有所乐、老有所为。　　

三要深化服务抓提高。优质服务是新时期提高人口和计划生育工作水平的一项重要内容。今年，我们要以提高全国计划生育优质服务先进县工作水平为目标，进一步完善依法行政、科技为主的优质服务机制，努力使人口计生工作成为群众的自觉行为。要加大依法管理计划生育的工作力度。运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，切实形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供保障。要加大重点问题的解决力度。围绕出生人口素质和出生人口性别比两大问题，积极推行优生优育，加强出生缺陷预防和干预，努力提高我县出生人口素质。要加大人口结构变化的应对力度。加强对流动人口计划生育管理和服务，实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核，推动流动人口管理服务与城镇化建设协调发展。要加大优质服务的争创力度。以实施药具不良反应监测和中日合作生殖健康家庭保健服务能力建设项目为重点，深入开展计划生育优质服务先进乡镇、先进村创建活动，真正把优质服务渗透到计划生育工作的全过程，不断提高广大群众的满意度。　　

三、在加强领导中落实责任，为实现人口和计生工作新发展提供有力支持和保障　　

做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠落实。各级各部门要本着对历史负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，牢固树立“抓计生就是抓要务，抓国策就是抓发展”意识，真正做到要事先议、要事常议，确保人口计生事业与经济社会协调发展。　　

一要严明责任。各乡镇、各部门要把人口和计划生育工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，积极创造有利于人口和计划生育工作的外部环境。各单位主要负责同志作为人口计生工作的第一责任人，要拿出一定精力，研究分析新时期计生工作的规律和特点，及时化解工作推进过程中出现的新情况、新问题。刚才，县委、县政府与各乡镇、计生综治部门分别签订了目标责任书。可以说，这既是上级考核的要求，也是奖罚可依的标尺，既是一份刚性约束，更是一份为官职责。各级各部门要切实根据目标责任书的考核要求，认真细化，层层分解，加以落实。在这里，我要重申的是，无论哪个单位、哪个人员，凡因责任不到位、措施不落实导致出问题、捅漏子、上级考核不达标的，将严格按照文件规定，坚决实行“一票否决制”和责任追究制，决不姑息。　　

二要加强协作。人口和计划生育工作是一项综合性工作，需要各乡镇、各部门的积极参与、紧密配合，实施综合治理。应该说，去年一年，县法院、公安、卫生等部门互相支持、积极配合，分别在涉及计生案件执行、流动人口教育管理、生殖健康检查等方面做了大量的工作，取得了显著成效。这一好的机制要继续保持并着力巩固。县人口与计划生育领导小组要认真总结经验，切实发挥组织、领导、协调作用，强化定期磋商、密切合作、综合评估机制，努力解决执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。县计生主管部门要积极履职尽责，协助县委县政府组织、协调、督促各级各部门落实人口和计划生育相关政策。各乡镇和村要进一步明确在人口和计生工作中的职责和任务，制定具体措施，主动开展工作。工青妇等群团组织要根据自身特点，主动发挥作用，动员和发动广大群众积极参与和支持人口和计生工作，不断巩固和发展党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。　　

三要稳定队伍。总体上说，我县计生队伍是一支勤于钻研、爱岗敬业、乐于奉献的队伍。但是，随着人口计生工作重心的下移，工作方式的转型，对广大计生干部也提出了新的要求。各级各部门要从工作、生活等方面倍加关爱计生干部特别是基层计生干部，真心实意帮助他们解决实际困难，为他们更好地开展工作创造良好条件。要高度重视计生部门领导班子建设，真正把那些德才兼备、年富力强的同志选拔到领导岗位，不断增强人口和计划生育工作的凝聚力、战斗力。要及时充实基层计生干部队伍，在村“两委”换届、企业改制重组等工作过程中，必须确保计生工作机构和人员的稳定。同时，要加大对计生干部队伍教育、培训力度，提高他们的政治、业务素质和职业道德水平，增强法制观念、群众观念和服务观念，努力适应新形势下人口和计划生育工作的需要。　　

同志们，人口和计划生育工作，是造福千秋、惠及子孙的伟大事业，任务艰巨繁重，责任不容推托。让我们以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，积极进取，奋发有为，努力开创全县人口和计生工作的新局面，为实现县域经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！　　

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