县长在2010年县政府第一次全体会上的讲话

同志们：　　
     开年以来，县委、县政府相继召开了一系列会议，对2010年经济社会发展各项工作进行了全面的安排部署，全年工作的目标、任务、要求都已十分明确。县政府召开这次全体会，主要目的是在此基础上进一步统一思想，明确重点，夯实措施，切实推动工作落实。前面，几位分管县长分别就各自分管工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调五个问题。　　

一、解放思想，更新观念　　

解放思想，更新观念，是一个与时俱进的话题。每一轮经济大发展都必将伴随着思想的大解放、观念的大更新；而每一轮思想大解放都必将推动经济的大发展。目前，新的发展高潮正在到来，**也迎来了大发展的关键时期：一是国家政策对西部地区的倾斜，关注民生项目的不断增多，资金投入力度的加大，必将促进我们西部县区有一轮经济大发展；二是基础设施的投入在加大，**境内三条高速、三条铁路复线的相继开工，**高速**过境段有望建设，安巫（**—巫溪）高速也正在规划中，这些都将极大的缩短我们与周边大中城市的时空距离，区位条件的变化会带来我们新一轮大发展；三是经过近几年的努力，**经济正呈加速发展态势，为新一轮大发展奠定了基础。在这种高速发展的关键时期，要求我们必须掀起新一轮思想大解放，这样我们才能很好地把握这个关键期，实现突破发展。近年来，**干部群众在思想解放上有了很大变化，突出表现在我们领导干部身上。我们开始有了市场意识，重视了招商引资和项目建设，树立了新的消费观念。但我们与发达地区相比，与改革开放的前沿地区相比，甚至与全市有些县区相比，还有差距，还不同程度的存在一些问题。主要表现为：一是墨守成规，因循守旧。发展经济，推进工作，思维固于原有定式，僵化迟钝，办事呆板，缺乏敏锐性和创造活力，习惯于按部就班，四平八稳。二是不思进取，安于现状。没有强烈的发展意识和紧迫感，小富即安，得过且过，不反思落后、查找不足，长期以来形成了图稳定、怕干事，图简单、怕麻烦，图安宁、怕改革，图舒适、怕创业的心态，安贫乐闲，自我满足。三是固步自封，坐井观天。取得一点成绩便沾沾自喜，自我感觉良好，只见树木，不见森林；对外界漠不关心，不研究、不接受新生事物，没有开放的胸怀，包容的态度。四是本位主义，盲目排外。只囿于自己的小圈子、小利益，缺乏大局意识，走不出去，请不进来，甚至对外来投资者、外地客商另眼相看、吃拿卡要，得“红眼病”。五是思想懒惰，放松学习。我们干部队伍中现在有一种风气，读书的人越来越少，研究问题的人也越来越少，少数人自己长期不读书，不研究问题，还看不起读书人和研究性干部。六是精神不振，自由散漫。少数干部整天无所事事，浑浑噩噩，不想工作，不谋发展。七是服务意识差。常常以管理者自居，只强调部门权威，只考虑部门利益，甚至把执法与服务对立起来，重管理，轻服务，影响投资环境。　　

解放思想是一个长期的过程，不可能一蹴而就。思想解放的重点和难点在于观念更新，必须从原有的思维定式和行为模式中解放出来，树立全新的发展观念。转变观念无地宽，一定程度上说，没有做不到，只有想不到，因为想不到，所以做不到。面对**发展实际，重点要强化五个观念：　　

第一，要强化开放观念。革除封闭意识和排外思想，树立大气包容、团结合作的开放观念，坚持走出去，请进来，打破条条框框，冲出思想禁锢，以海纳百川的胸怀，吸纳境外资本、人才、技术等生产要素为我所用，吸引人流、物流、信息流、资金流向我县汇集，借助更多外力推动县域经济快速发展。要有不求所有、但求所在，别人发财我发展的胸襟，努力营造一种重商、亲商、安商、富商的氛围，在合作发展中互惠双赢。　　

第二，强化创新意识。不管是一个地区，还是一个单位，都要注重创新，没有创新，就没有发展。要牢固树立经营产业、经营城市、经营国有资产和资源、经营旅游的全新观念，不断创新我们的工作思路、体制机制和工作方法。用创新来激发活力，增加动力，推动突破发展。　　

第三，要强化市场观念。必须坚持面向市场，积极融入市场，主动开拓市场，以市场为导向，用市场的能量激发发展活力，用市场的手段配置各类资源，用市场的办法破解改革发展中的矛盾和障碍。要有闯市场的勇气，大胆参与市场竞争，在市场的历练中增长才干，积累经验，逐步发展壮大。要激发和调动全民的创业热情，用活政策，放宽限制，让出市场，鼓励和引导群众大胆创业、放手创业、自主创业，造就一大批创业者和民营企业。要着力营造规范有序、充满活力的市场环境，形成有利于各类市场主体活力迸发的体制机制。　　

第四，要强化学习观念。当今时代是一个巨变的时代，学习是提高素质、科学决策的源泉。善于与时俱进的学习应当成为各级干部的生活习惯，成为科学决策的前提。越是落后地区，越需要不断学习，更新知识。要倡导学习型班子、学习型机关建设，大力提倡注重学习、注重研究的风气。特别是领导干部更要养成自觉学习、研究问题的习惯，对自身业务工作做到有思想、有见解、有创新，克服不学习、不上进，拍脑袋决策的作风，以学习促思想解放，以学习促创新发展。　　

第五，要强化服务观念。市场经济条件下，基层政府更多的职能是公共服务。各级各部门必须克服重管理、轻服务的倾向，牢固树立为群众服务、为企业服务、为发展服务的意识，自觉把管理寓于服务之中，把执法与服务相结合。服务不能只挂在嘴上，关键要落实到行动上，落实到我们执法管理的全过程和每个细节。要坚持有所为、有所不为，讲究工作策略和方法，区分轻重缓急，为企业发展和全民创业创造宽松环境。　　

二、扭住大事，狠抓落实　　

扭住大事，重点突破，工作才会创出特色，才会思路清晰，措施有力。这不但是一种工作要求，更是抓落实的重要工作方法。无论是乡镇，还是部门，工作头绪都是很多的，但关系全局的往往只有那么几件。各乡镇、各部门，特别是一把手，一定要善于谋大事，抓大事，扭住大事抓落实，要把有限的人力、物力、财力，全部集中起来，重点放在推动大事、要事的落实上，竭尽全力实施重点突破，把大事、要事办成办好，办成精品和亮点，以此推动全局工作突破发展。　　

哪些是大事？首先，发展是压倒一切的大事。这是我们面临的主要矛盾。全县上下务必进一步牢固树立发展是第一要务的思想，强化、突出发展的中心地位，理清发展思路，激发发展活力，形成全县抓发展、全民抓发展，大干快上，争先恐后的新局面。二是三大经济体系建设。农业要以产业化为核心，全面提升茶、桑、畜三大产业的整体效益。要把农业产业化的着力点放在龙头企业和产业大户的培育上，通过企业和大户开拓市场，辐射基地，提升效益。工业要以大工业项目建设为重点，突出抓好200万吨旋窖水泥厂的援建工作。旅游开发上要以**山核心景区建设为重点，力争景区景点建设取得新突破。三是基础设施建设。城建方面，高标准快速推进一河两岸工程建设是大事。交通上重点是农村公路建设。四是民生八大工程。教育上要突出寄宿制学校建设，卫生上主要是农村合作医疗、县医院和乡镇卫生院建设，社会保障上要以城乡低保、五保供养为重点。　　

三、干部带头，全民动员，着力优化投资环境　　

目前，我县投资环境总体上有明显改善，但存在的问题仍然不少，如开放意识不强，部门办事程序复杂，限制过多，办事呆板少灵活，甚至人为设置障碍等等。这些问题直接影响着招商引资成效，阻碍开放步伐。全县各级各部门都要把优化投资环境作为一项重点工作来抓，下大力气解决好影响投资环境的突出问题。一要诚信为本，改进人际环境。信用是企业的生命，对我们行政机关和公务人员来说也是如此。要在全县大力倡导言必行、行必果，重合同、守信用的良好风气，打造诚信机关、诚信政府、诚信**，让外来投资者、外地客商乐于来**投资，放心与我们合作，建立一种稳固的合作关系。在有些问题上，我们甚至要牺牲短期利益来维护诚信形象，要坚决杜绝为了一时蝇头小利而见利忘义、背信弃义的短视行为。二要依法行政，改善法制环境。各执法单位要进一步增强法制意识，认真履行保护和打击职能，切实维护正常的市场经济秩序。在执法过程中，要做到立场公正，无论是外地客商还是本地人员法律面前人人平等，一视同仁。要把严格执法与文明执法相结合，做到宽严适当，刚柔相济，尽量慎用强制手段，不要因执法活动影响企业生产经营。坚决杜绝执法单位到企业乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查。对破坏投资环境，扰乱企业正常生产经营活动的人和事，要及时查处，严厉打击，为企业发展保驾护航。三要规范程序，改善办事环境。进一步减少、废止不利于招商引资的行政审批事项，简化办事程序。全面实施政务公开，积极推行一厅式办公和全程代办制度，坚持实行马上就办、首问负责及服务承诺制，提高办事效率。认真执行投资环境投诉举报和责任追究制度，坚决打击“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”的不良习气，着力为客商营造方便、快捷的办事环境。四要以情感人，改进人文环境。要以友善的心态、包容的观念、真挚的情感、热情的态度、合作的精神感动外来客商，积极营造**“开放、和谐、真诚、舒心”的人文环境，让事业留人，更让感情留人。要真心实意的关心他们的生产生活，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，从每件小事和细节上让他们体会到温暖，感觉到诚意，使**成为他们的“第二故乡”和投资经商的“热土”。　　

四、创新工作机制，改进工作方式　　

机制创新是推动工作落实的强大动力。好的机制可以极大地激发人的创造活力，调动方方面面的工作积极性。一要创新领导机制。从县级层面上讲，就是要改变过去县级领导单纯联乡镇、抓产业的做法，实行县级领导包联和部门包抓规模企业和重点建设项目的制度。通过落实一名县级领导，确定一个责任部门，组建一支干部队伍，完善一套包联包抓措施的工作新机制，解决工业发展中的突出困难和问题，实现工业突破发展。从乡镇和部门来讲，党政一把手必须把事关发展全局的一项重点工作或重点项目拿在手上，身体力行抓好落实。二要创新责任机制。县政府已把经济社会发展的主要指标和任务落实到各部门、各乡镇，下一步，将对这些任务进行细化分解，做到任务明确，责任具体，并按月、按季度提出进度要求，县监察局、督办室将每季度开展一次效能监察，达不到时间进度要求的，层层追究责任。三要创新考核机制。总体思路是淡化综合考核，突出经济建设，强化重点工作和重点项目，每个乡镇和部门确定2—3个重点考核内容进行单项考核。完成年度目标的，予以重奖，不但奖领导班子，更奖党政一把手；完不成年度目标的，实行综合考评和其它工作“一票否决”。　　

在工作方式上，我们已经由过去单纯的行政命令转变到了行政推动，当前更多的应该把工作方式由以行政推动为主转变到市场拉动为主上来，营造宽松发展环境，激发市场主体内在活力和自我发展能力。如在农业产业化建设上，要大力帮助龙头企业和能人大户协调解决用地、资金、审批中的难题，引导土地、产业园向大户集中，引导他们参与市场竞争。在工业发展上，要放宽限制，让利于企业，指导企业建立现代企业制度，为企业生产经营做好服务，搭建平台带领企业创市场。在社会管理上，要以人为本，关注民生，施惠于群众，不与民争利。　　

五、几个要求注意的问题　　

一是团结的问题。团结是一个班子，特别是班子主要领导综合素质的集中反映，也是战斗力的集中反映，团结问题至关重要。团结是一种力量，这种力量是靠事业凝聚起来的，同时这种力量也是在班子成员共同呵护下形成的。作为班子正职，一定要当好班长，严以律己、宽以待人，身体力行，做好表率，要放心支持班子成员大胆工作，创造一种班子每名成员都能发挥聪明才智、人人尽职尽责的条件和氛围。副职领导要自觉增强大局意识和责任意识，做到分工不分家，补台不拆台，到位不越位，齐心协力抓好工作落实。班子成员合作共事，要相互包容，相互支持，相互理解，少些私心杂念，多些交流沟通，一心一意干事业。　　

二是服从的问题。局部服从全局、下级服从上级、个人服从组织，这是一条基本的政治纪律。各部门、各乡镇要切实把自身工作融于全县经济社会发展大局之中，在全县整体部署下开展工作，推动落实，局部利益要无原则的服从服务于全局利益。要自觉维护县政府及政府领导的权威，对下达的目标任务、确定事项、工作部署都要不折不扣全力抓好落实，确保令行禁止，政令畅通。在服从问题上，不准上有政策，下有对策，各行其是；不准讨价还价，讲条件，提要求；不准阳奉阴违，当面一套，背后一套。　　

三是规矩的问题。规矩就是最基本的工作纪律。各级各部门要切实履行职责，尽可能把矛盾和问题解决在本单位本辖区，严禁不负责的直接推给县政府。要定期向县政府汇报工作，重要问题应随时汇报，汇报时原则上先向主管县长汇报，重大事项同时向县长汇报，严禁越级汇报，多头汇报。各级领导干部，要严格执行会议制度、外出请假制度、重大事项报告制度和重点工作定期反馈制度，严禁自由散漫。　　

四是程序的问题。各部门、各乡镇对涉及到人、财、物，关系到全局的重大事项，必须严格按程序向县政府先行请示汇报，严禁擅自决策，先斩后奏。要严肃人事调配程序，所有行政事业单位补充人员，必须坚持“凡进必考、凡调必考”，严禁以借调、借用等名义进人或变相进人，任何单位和个人不得随意进人。要规范“办文”程序，各乡镇、各部门要严格执行行政机关行文规范，按程序和要求报送文件，凡是代县政府起早和上报县政府的公文材料，必须由单位主要领导审核同意后，报经政府办统一收转和把关，不得随意上报和直接报送领导个人，严禁多头上报。政府各部门都必须严格按照法律和制度规定的程序要求开展公务活动，做到程序公开、公平、规范，确保各项工作健康有序运转。　　

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