在全市中小学校舍安全工程工作会议上的讲话

实施中小学校舍安全工程，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，推动教育事业健康发展的一项重大举措。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，作出了具体部署，提出了明确要求。关于如何贯彻国务院和省政府的要求，切实做好我市中小学校舍安全工程工作，市委、市政府态度十分明确。刚才，**同志已作了具体安排部署，我都赞成，请大家认真贯彻落实。在此基础之上，我再简要强调几点意见：
一、要高度重视校舍安全工程
我市现有各级各类中小学校1225所，在校学生近90万名。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。近年来，市委、市政府结合城乡基础设施建设，下大力气完善教育基础设施，改善学校办学条件，推进校舍改造工程，使全市中小学校舍安全工作取得了明显进步。但是，我们也要清醒地认识到，中小学校舍安全工作的任务还十分繁重。目前，全市中小学校舍建筑面积509万平方米，其中框架结构207万平方米，砖混结构210.8万平方米，砖木结构77万平方米，土木结构1.2万平方米，其他结构13万平方米。客观地讲，由于历史的原因，加之标准也是逐步提高的，如果用今天的眼光看，确实有些校舍建筑标准和水平还不够高。这一次，党中央、国务院和省委、省政府作出实施中小学校舍安全工程的部署，确确实实非常及时、非常重要。我们要高度重视，切切实实把这项工作抓好。
对于现阶段的合肥来讲，我们要主动顺应工业化、城市化和城乡二元结构转换的规律，认真研究人口流动、中小学生人数变化的趋势，真正以前瞻性的眼光来研究中心校建设问题，进一步加快中小学的布局调整。我很认同刚才存荣同志讲的那个观点，就是要围绕中心校建设来推进教育布局调整。我们老讲，城市是一个区域的经济中心。从一定意义上说，教育也有一个区域中心问题，而形成这个中心，要靠中心学校建设。所以，我们要把校舍安全工程与推动新一轮教育事业的发展，与优化教育资源布局很好地结合起来，真正做到两促进、两推进。
二、要把校舍安全工程办成群众满意的工程
一是要科学规划。实施中小学校舍安全工程，首先要搞好规划，按规划组织实施。学校选址不合理，建设地点安全隐患多，工程建得再好也谈不上安全。因此，准备建的学校，一定要认真研究选址的科学性问题，加强校舍选址的勘查论证，坚决远离危险区域。已经建在危险区域的学校，也要尽快实行避险搬迁或工程治理。在选址问题上，不能想当然，不能拍脑袋，一定要科学论证，合理规划，安全第一，防患于未然。同时，要立足当地实际，结合社会主义新农村建设、城镇化建设和人口流动趋势，充分考虑解决现有校舍不足、促进学校今后发展等情况，更好地将维修改造与改建扩建结合起来，争取一次到位，发挥最佳效益。
二是要严把标准。建设标准执行严，校舍安全才有把握。汶川地震后，国务院提高了中小学校舍建设标准，要求新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设。这个标准较之以前有了较大提高，体现了党中央、国务院对中小学校舍安全标准的重视。我们一定要严格执行相关标准，坚持有标必依、执标必严、违标必究，坚决杜绝不符合安全标准的校舍出现。对已经建成但不符合安全标准的校舍，能整改达标的要整改到位，不能整改达标的要考虑重建，这一点绝对不能含糊。要通过校舍安全工程的实施，使全市所有中小学校舍都达到国家规定的建筑标准，彻底消除安全隐患，为广大师生提供安全、规范的工作、学习和生活环境。
三是要确保质量。校舍建设是百年大计，建设质量是工程的生命线。各级各部门必须严格按照国家和省有关中小学校舍建设设计规范的要求，组织好工程的实施，绝对不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在质量问题上，没有商量余地，一定要严管严控。在校舍安全工程的体制机制上，至少要比照我们“大建设”的体制机制，在具体做法上还要更健全、更严密、要求更高，确保新建和维修加固工程全部达到国家标准，确保新建校舍最低使用寿命达到50年以上，真正经得起实践的检验、历史的检验，真正成为“安全工程”、“放心工程”。
三、要形成操作规范、监管严实的责任机制
一要明确领导责任。这次校舍安全工程，由国务院统一领导、各省区市政府统一组织、市县（区）政府负责实施。市、县（区）政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。为贯彻落实国务院和省政府的精神，市政府专门成立了全市校舍安全工程领导小组，由存荣同志担任组长，各相关部门负责人为成员。各县区、各部门也要迅速成立由主要负责人担任组长的领导小组和工作机构。尤其需要指出的是，这次校舍安全工程，实行“直接责任人终身负责制”，也就是县（区）级人民政府对辖区内校舍安全负总责，县（区）级人民政府主要负责人是本地校舍安全工程的直接责任人，将对其任期内建设的中小学校舍工程安全责任终身负责。
二要明确投入责任。这次中小学校舍安全工程的资金，实行“中央补助、省级统筹、市县负责、多渠道筹措”的投入机制；其中中央补助和省级统筹资金，主要用于郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、7度以上地震高烈度区以及其他地质洪涝灾害易发区的校舍安全建设。其他地区的校舍安全工程资金，主要由市、县区具体筹措。为此，市财政将整合使用与校舍安全有关的各项资金，并完善激励奖惩机制；在拨付补助资金时，与各县区财政预算安排力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩，确保资金落实到位。各县区一定要将工程的投入列入财政预算，确保资金及时到位、不留缺口，并且不能挤占其他专款专用的教育经费，不能摊派，不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。此外，我们还要认真分析研究处于郯庐断裂带和7度以上高烈度地震重点设防区的情况，积极争取中央及省里资金支持。在实施校舍安全工程的过程中，要切实加强对资金的管理，严格实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，不得顶替原有教育项目的投入，不得用于偿还以前拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，切实管好用好资金。
三要明确责任追究。建立健全校舍安全工程责任追究制度，对实施校舍安全工程不到位，发生因学校危房倒塌等原因导致师生伤亡的，要依法追究相关责任人责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡的，要依法追究校舍改造期间相关责任人的责任。建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员，对项目依法承担责任。纪检、监察、审计等部门要完善监督机制，实行全程监管，防止腐败现象的发生。市校舍安全工程领导小组办公室要对校舍安全工程实施情况开展督促检查，及时通报工程进度。
最后，要突出强调的是，校舍安全工程最终要落在建设上，必须真正找出信誉好、质量好的企业。从这个角度讲，既是教育部门的事情，也是建设部门的事情，建设部门一定要加强监管。这一点非常重要，孩子们的事马虎不得。对校舍安全工程，从教育部门的同志，到县区的同志，包括基层的同志，都要有视孩子高于一切的决心，把这件事当成一张纯洁的白纸那样来看待，容不得出现一点污点瑕疵，绝对不允许在任何环节上出现问题。特别是，有关资金要保障到位，不得出现新的债务，并且要以比“大建设”更严格的标准来进行资金、质量和安全监管，严防出现不规范的事。会后，各县区负责同志要认真抓好校舍安全工程，迅速行动起来，把情况吃透、把底数搞清，在此基础上做到“快”字当头，赶紧强力推进。校舍安全工程，计划3年，这是总的部署，也是总的要求。具体到各县区，一定要结合实际，根据自身的具体情况，按照“安全第一”的要求，实实在在地去办，好事一定要快办，好事一定要办好。

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