在2010年全省农业工作会议上的讲话

同志们：
新春伊始、万象更新之际，我们召开全省农业工作会议，主要任务是贯彻落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议、全国农业工作会议精神，落实科学发展观，分析当前农业形势，总结2009年工作，进一步强化工作落实，有效应对国际金融危机，努力克服困难，不断破解难题，采取有针对性的措施，确保2010年农业平稳较快发展。
这次会议，采取“一竿子插到底”的办法，开到县一级。这种做法，在省直机关其他单位是司空见惯，每年最少一次，但是对于农业系统来讲，是2000年机构改革以来第一回。这次会议扩大范围，直接开到县，厅长办公会、厅党组先后进行了反复研究，并报请省政府领导同意，主要出于三点考虑：一是我省农业生产连续5年丰收，农民收入连续6年快速增加，增幅超过5%，这是改革开放以来第一次；这几年，我省农业工作亮点纷呈，各行业取得突出成绩，在全国有地位、有影响。我们把各产业、各县市召集起来，相互学习，相互借鉴，总结成熟的做法，提炼成功的经验，推广有效的措施，对应对金融危机十分必要。二是刚刚过去的2009年，是改革开放30周年，这次把大家集中起来，分行业总结过去，畅谈现在，展望未来，进一步增强加快发展的信心、决心和动力。三是2010年对于我国经济社会发展是很不平凡的一年，农业丰歉成败，意义尤为重要。当前金融危机对农业发展的影响逐步显现，形势十分严峻，农业增产、农民增收难度加大；同时国家和省里出台了扩大内需的一系列强刺激措施，是农业打基础、抓调整、促发展的好机遇;如何把握当前形势，转“危”为“机”，避“害”取“利”，对每个行业、每个产业都非常重要，不可回避。
省委、省政府对这次会议非常重视，**书记专门给会议致信，对于做好2010年农业工作提出了殷切希望。今天，**省长、**同志亲临大会看望大家，刚才又做了重要指示。请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我讲三个问题。
一、2009年农业发展成绩突出，来之不易，为今年保持稳定持续发展奠定了基础
2009年是一个不平凡之年。面对农产品市场价格波动起伏、农资价格大幅上涨、农作物病虫重发大发等严峻挑战，各级农业部门认真贯彻省委、省政府的部署，积极应对复杂局面，落实惠农政策，克服各种困难，取得了极为难得的好成绩，超额完成了年初预期目标，探索出夺取丰收的宝贵经验。
——粮食实现稳定增产。预计全年粮食总产445亿斤（2008年农调队调减20亿斤，下同），比上年增8.4亿斤，比2002年增36亿斤，实现了连续5年增产。单产创历史新高，达到380公斤，比历史最高年份高10.5公斤。
——经济作物在大灾之年获得丰收。油菜籽创历史第二个高产年，总产215万吨（调减16.5万吨），比上年增21.6万吨，比2002年增64万吨，保持了面积、总产连续13年全国第一。茶叶、水果、蔬菜等全面增长。
——畜牧业稳定发展。预计生猪出栏3432万头（调减565万头），比上年增300万头，比2002年增536万头；肉类总产339万吨（调减97万吨），比上年增30万吨，比2002年增51万吨；禽蛋产量118万吨（调减18万吨），比上年增8万吨，比2002年增10万吨;饲料总产量454万吨，比上年增27万吨，比2002年增134万吨。
——水产业灾后恢复较快。预计水产品产量330万吨（调减73万吨），比上年增32万吨，比2002年增58万吨，保持了淡水产品总产连续14年全国第一。
——农民收入保持大幅增长。去年出售产品收入、打工收入、转移性收入全面增加，预计农民人均纯收入达到4656元，比上年增659元，增加绝对额再创历史最好水平，增幅16.5%；比2002年增2212元。
2009年农业增产丰收，成为全省经济社会发展的一个突出亮点。“米袋子”稳定供应，“菜篮子”有效供给，“钱袋子”增加较多，为有效应对金融危机、扩大内需、拉动消费、促进经济平稳增长提供了重要条件。在全省农村工作会上，**副省长讲，“2009年农业工作，最突出的特色是板块基地建设有新发展，最大的亮点是**新农村试验区取得显著成效，最可喜的成绩是农民人均纯收入增加额和增幅超过全国平均水平”。这些成绩的取得，的确很不容易，是省委、省政府高度重视“三农”工作、强化农业基础的结果，是各级各有关部门全力配合、合力支农、共同努力的结果，是农业六大系统干部职工真抓实干、4000万农民群众辛勤工作的结果！在此，我谨代表省农业厅向在座的各位，并通过你们向一直支持农业的各位领导、向长期战斗在农业战线的干部职工、科技人员和农民朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2009年，农业工作在创新中求进步，在困难中保发展，政策措施实在，重点工作突出，技术服务到位，成效显著，亮点纷呈。概括起来，有以下九个方面值得肯定：
（一）板块建设有新突破。省政府高度重视，4月份在**首次召开了全省农业板块暨养殖大县建设现场会，李鸿忠省长做了重要讲话，称“板块建设是一个伟大的创举”，在全省推动作用很大。洪湖、监利等地冬春开发连片鱼池10多万亩，武汉城郊蔬菜、三峡地区柑橘分别向200万亩发展，加速板块成片成带建设。2008年创建大县以来，各地行动很快，去年评选出首批30个专业大县，在全省农村工作会议上进行了授牌表彰，震动很大，推动发展“一县一品”、“一区一业”的作用明显。
（二）科技推广有新进步。我们与华中农大、武大、长大、农科院、中油所签订合作协议，“农科教”协作即将进行实质性运作。农业四级展示培训平台建设有重大进展，省中心建设加快，市县科技园、乡镇示范场发展到152个，科技示范户达34万户，平均每个村民小组1.5户。10大类110项技术推广应用率明显提高，水稻单产增加32斤，小麦9斤，玉米15斤。小龙虾野生寄养增加100万亩，亩增收一千多元；测土配方施肥扩大到7100万亩次，氮肥施用比例连续三年下降。
（三）品牌农业有新拓展。品牌建设带动了农产品质量提高、产业化发展、外贸出口。通过主推制度，加快标准化生产，认定农业“三品”标识878个。评选出十大名牌农产品。继采花毛尖第一茶叶品牌之后，又成功打造“恩施雨露第一历史名茶”，即将揭晓“**菜籽油第一品牌”。农民专业合作社发展到2352家，新增1250家。产业化信用担保增加较多，打造了一批大龙头企业，销售收入过10亿元龙头企业新增5家，达到15家。农产品出口在金融危机的大背景下，不降反增，逆市增长，达到6.3亿美元，比上年增1.64亿美元，比2002年增4.3亿美元，创历史新记录。
（四）农机化有新发展。抓住农机发展不快的瓶颈制约问题，促进农机与农艺相结合，实行补贴倾斜，发展农机大户和专业服务队，鼓励水稻机插，耕种收综合机械化率52%，连续3年每年提高3个百分点。举办四个万亩全程机械化试点，水稻机械插秧发展到308万亩，扩大70万亩。血防疫区“以机代牛”积极推进，建成首个“无耕牛”乡镇。
（五）生态农业发展有新跨越。出色完成全省第一次农业污染源普查，开展面源污染监测和防治，办好节约农业试点。抓好渔业增殖放流，拆除围网养殖，推广养殖零排放技术。针对平原湖区沼气空池、缺料的问题，调整发展思路，推行沼气工程，发展联户沼气，完成农村户用沼气40万户，新增乡村服务网点575个，大中型沼气工程30处，全省农村沼气用户达到235万户，普及率24%。
（六）农村经营管理有新加强。推动城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点工作，全省启动40个村。有序推动农村承包土地流转，加强政策引导，促进规范运行，土地流转面达到8%，提高3个百分点。建立财务管理规范村2361个，占总村数的10％。加强农民负担监管，开展涉农收费整治，亩均负担只有12元，做到稳中有降。农业“小三场”改革正式启动。
（七）新农村建设有新亮点。完成**试验区三年农业发展规划，抓好项目与县市的对接，签订责任书，将筹集资金5.4亿元支持，去年完成9018万元，比计划多818万元。仙桃市栗林嘴村主导产业明晰，农民生产生活条件改善明显。宣恩县黄坪村的脱贫任务完成，新一轮试点村中坝村开局良好。赤壁柳山湖乡新农村建设规划全面展开。
（八）农业行业建设有新变化。去年全系统行评，很多市县顾大局、爱行业，工作细致，获得优秀等次，为省厅获得了第二名的好成绩作出重大贡献。在抗灾、春夏种、板块建设等等重大环节、全局性工作中，全行业上下齐心，拧成一股绳，合力推动，成效显著。争取农业部支持，签订了部省共建武汉城市圈、血防两个合作协议。农业立法、执法打假、信息宣传、阳光工程、培训教育、农民体育、农业年鉴等工作都取得突出成绩。
回首2009年，全省农业发展在困难中实现了新跨越，农业系统的干部职工在复杂形势下得到了考验，能力得到了提高，为今年的发展打下好的基础。成绩令人振奋，经验弥足珍贵，未来催人奋进。
二、正确把握当前形势，坚定工作信心，是做好2010年工作的关键所在
凡事预则立，不预则废。准确分析形势，把握主动权，增强前瞻性，对做好今年工作至关重要。当前金融危机对农业经济的冲击逐步加深，问题逐步显现。2010年将是近年来农业形势最为严峻的一年，是农业发展、农民增收最为困难的一年，也是农业部门工作压力最大、最为艰难的一年。各级农业各部门要认清形势，增强责任感和紧迫感，坚定信心，超前谋划，努力实现农业平稳较快发展。当前有以下几个重大问题，需要引起各地高度关注。
（一）农业增产压力增加。今年制约农业增产的不利因素不少。一是农产品价格下行势头明显。据农业部监测，去年9月以来主要农产品价格全部下行；到年底，生猪、油菜籽、棉花跌幅较深，棉花价位创五年最低。国际农产品价格跌幅比国内更大，2月上旬继续回落，目前除大米外均低于国内。农业部测算，去年水稻、小麦、玉米三种作物亩均纯收益136元，比上年下降31元，棉花每亩减少483元；年底出栏一头生猪，比年初少获利500元。我厅监测，1月下旬17种主要农产品价格继续下跌有9种。农产品价格下行的压力较大。
二是农产品加工困难逐步加深。去年以来，受原材料价格上涨、劳动力、环保成本提高、人民币升值等因素的影响，龙头企业面临生产经营困难。下半年，很多企业资金短缺，订单减少，出口受阻，停工停产。比如全省油脂加工行业，全线亏损，我们调查87家企业，平均每家亏损888万元。龙头企业和加工业不景气，加上金融危机还未见底，农产品加工生产受到严重制约。我省1月份农产品出口已现负增长。
三是农业服务体系尚不健全。当前种田农民减少较多，素质提高不快，促进农业增产，服务体系是关键。农、科、教三张皮，农业信息体系不完善，动植物防疫体系不健全，农技推广体系不完备，农技推广“网破人散”，科技应用“最后一公里”的问题没有得到解决。这些问题，严重制约科技的推广和普及。
（二）农民增收难度加大。农产品价格走势、农民工就业不容乐观，今年农民增收的难度将进一步加大。一是农产品增价增收预期不足。据测算，去年我省种养业产量与价格“双增”，农民靠出售农产品增收257元，为农民增收的贡献度达到40%。预计2009年农产品价格，除国家提高粮食收购价格外，其他农产品价格上涨的可能性较小，增价增收困难很大。
二是劳务经济面临严峻考验。近几年农民工资性收入比重上升，成为农民增收的主要来源，去年对增收的贡献度达到45%。受金融危机的影响，外出打工人员提前返乡较多。我们调查，去年提前返乡比例达到14%。最近国家公布一组数据，农业部对15个劳务输出大省调查，因企业停产、开工不足，返乡比例15.3%。按此推算，我省农民工回流110多万人。农民就业问题突出，对打工收入影响较大。
三是政策性增收空间有限。这些年国家加大对农业的支持保护，这块收入比较稳定，去年人均增加57元。今年和今后一个时期，国家应对金融危机，需要解决的重大问题很多，大幅度增加农民直接补贴，短期可能性不会太大。
（三）质量安全令人忧虑。去年上半年，水产品出口美国受阻；10月份三聚氰胺、虫柑等事件，造成重大损失，社会影响大，教训深刻。农产品质量安全涉及面广，牵涉到产前、产中、产后多个环节，监管困难重重。一是生产环境不优。多年过量使用农药、肥料、农膜，水、土面源污染严重，目前还没有建立起产地环境保护、生产资料使用监控、农产品质量管理体系。二是标准化生产推进不快。虽然这几年大力实施无公害行动计划，开展专项整治，农产品整体水平提高，但是由于地方标准和操作规程制定滞后，农民还是以传统生产经营为主，标准化生产面积还不大。三是监管体系不健全。省里建有农产品质量检测中心，市县一级刚起步，检验检测体系不完善，缺乏有效的手段和监督机制，农业投入品的市场准入机制尚未建立。在当前经济困难比较多、农业效益下滑、世界贸易保护主义抬头、技术壁垒强化的大背景下，农产品质量安全隐患更容易暴露和炒作，往往是小的问题、个别事件，负面效应放大，对产业、行业损害巨大，农民损失惨重。
事物的发展是辩证统一的。今年在各种困难相互叠加、多种不利因素相互作用的情况下实现农业保增长、保供给、保增收，我们在清醒认识到严峻形势的同时，更要看到面临的诸多有利条件。第一，农业工作有良好的氛围。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署，中央又下发了本世纪第6个一号文件，省委、省政府出台了操作性较强的实施意见，最近已向社会公布，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围已经形成，农业发展的合力逐步加强。第二，农业投入有较多的增加。中央把加强农业基础建设、改善农村生产生活环境作为扩大内需的重点，国务院出台了一系列强有力的政策，“稳粮、增收”信号强烈，实施了一批好政策、大项目，给农业的带动作用很大，利于稳定农民收入预期。比如提高粮食最低收购价，小麦提价13%，水稻提价16%；农机具购置补贴翻了一番多，我省达到5亿元。第三，眼前的困难为新一轮加快发展创造机遇。金融危机给农业带来很多的启示，农产品作为生活必需品，供求弹性比较小，在大路货出现滞销的情况下，质量优、科技含量高的产品并不愁销，比如有机米、特色菜、水禽、名特鱼，仍是供不应求；小龙虾、蜂蜜在欧美成为消费奢侈品。抓住当前调整机遇期，优化结构，标准化规模化生产，发展适销对路产品的潜力很大。第四，农业发展有新的平台支撑。依托武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、**新农村建设试验区三大平台，制定了一大批发展农业、改善民生的措施，现代农业局部办点示范、整体联动的格局已经形成，为拓展农业新功能、农业提档升级带来新的机遇。第五，农业稳定发展有比较扎实的基础。改革开放30年、特别是最近几年，农业实现跨越式发展积累了很多好的路子，应对各种挑战的经验丰富，各项基础不错。目前我们的社会正处于迈进小康的关键时期，对农产品的有效需求日益增加，市场的潜在空间很大，发展的回旋余地较多，农业又好又快发展有很强的内在动力。第六，农业系统有一支经得住考验、敢拼敢闯、自身过硬、作风优良、争取一流业绩的队伍。这些年，我省农业部门的干部职工努力在变化中抓住机遇，在逆境中创造条件，抢前争先，作风扎实。特别是随着学习实践科学发展观活动的不断深入，着力解决一些体制机制问题，化解突出矛盾，科学发展、服务“三农”的水平将进一步提高。
在挑战和机遇面前，要保持农业平稳较快发展，坚定信心起到关键和特殊的作用。信心来源于我们对农业形势的准确判断和全面把握，来源于我们对当前农业发展“危”与“机”的辩证分析和思考，来源于我们近年来对适合**省情民情发展路子的“闯”与“试”。现在，有成熟可靠的做法可资借鉴，有战胜困难的经验可资沿用，有增产丰收的办法可资实施。回顾这几年的工作，有以下八个方面的经验做法，对我们树立信念、坚定信心尤为重要。
一是坚持跳出农业抓农业的理念。2003年，针对我省农业效益不高、发展不快的问题，我们提出了跳出农业抓农业、以工业化的理念谋划农业的思路，由过去只抓产中扩展到产前、产后，坚持生产加工流通一起抓，工作方式得到改进，工作职责得到调整，服务能力得到加强。
二是坚持把服务“三农”作为农业工作的出发点和落脚点。服务“三农”，是立“厅”之本，立“业”之基。这几年，我们围绕“农民想什么、盼什么”，秉承急农民之所急、想农民之所想，加强调研，强化责任，落实政策，办样板示范，推广实用技术，开展农民培训，推进农机作业，最大限度改善农民生产生活条件。服务“三农”这个理念，得到了各级党委政府以及社会各界的广泛认同，成为了农业各行业的行动标杆。
三是坚持依法治农。这几年，我们坚持以制度规定管事管人，以法律法规规范行政行为，转换工作方式，改进工作手段，促进农业行政的规范化、制度化。每年争取省人大出台两部地方法规，在省直单位最多。对事关农业发展的重大问题，比如农业环保、合作组织、质量安全、农民负担等等方面，在全国率先出台地方法规，有的具有突破性，在依法行政、依法治农中发挥极其重要作用。
四是坚持逆向思维，做到未雨绸缪。在成绩面前不沾沾自喜，在困境面前不气馁，在机遇面前看到风险，在危机面前看到曙光，牢牢把握主动权。比如，2005年针对粮食不值钱、种粮效益不高的问题，发展优质稻，打开了稻米市场；2007年针对大量弃养母猪的情况，建议省政府安排资金保护母猪，为我省新一轮养猪发展打下了基础；2009年在国家大力度鼓励建设小区、发展生猪的情况下，果断调整思路，在不放松养猪的前提下，扶持草食畜禽，确保畜牧业平稳发展。
五是坚持整合资源办大事。针对部门、行业分割造成资源比较分散、效率不高的问题，这几年我们从易到难，抓资源整合，抓出了效益，抓出了形象，成就了一批大事。比如整合九大部省检测中心，建成综合检测机构，解决了检测资源分散、质量监管无手段的问题；整合厅内资源，建设农业科技四级展示培训平台，最大限度缩短科技转化的时间，是一件具有里程碑意义的工作；整合农业执法队伍，95%的县市建立了综合执法机构，形成执法合力，成为全国第一个基本实现综合执法的省份。
六是坚持创新求发展。农业涉及面广，要抓的事情很多。牵牛就要抓牛鼻子，工作就要抓经络，从打基础、利长远的事情干起，不等不靠，改革创新，干出了效果，干出了影响，干出了新亮点，然后就是三句话：向领导推介，向财政争钱，向社会推广。比如，针对农产品区域布局散乱、优势不明显的问题，发展板块经济，提高产业集中度，促进规模化生产，形成了县市招商“择”资、“选”资的局面。针对农民组织化程度低的问题，2004年厅内成立合作组织指导办公室，次年争取省编办批准，农民专业合作社不断壮大、规范，在帮助农民与市场对接、培育品牌、提高效益等方面发挥重要作用。针对农村劳力减少、季节性缺劳问题，突破性发展水稻机械插秧，2004年起步，去年发展到308万亩，成为全国仅次于江苏的水稻机插省份。针对畜禽规模养殖增多、防疫难度增加的实际，动物防疫改春秋集中行动为常年开展，有效防控动物疫病。针对冬闲田利用率不高的问题，争取专项资金发展马铃薯，选择在难度最大的咸宁为突破口，召开现场会，大搞秋冬开发，带动作用明显。
七是坚持抓行业也要抓行风。2003年，我们在全行业倡导“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的16字行风和首问责任制，逐步成为全系统、各行业的自觉行动，成为我们农业系统推动工作的一大“法宝”。全系统、全行业不断融洽，凝聚力逐步增强，执行力明显提升，重点工作基本做到步调一致、平衡推进，在社会上产生很好的反响。
八是坚持边发展、边总结、边提高。这几年，我们进行了很多开创性工作，有的是对基层经验的总结提高，有的是从传统做法中提炼升华，有的是从大范围调研中得到启示。我们坚持边做、边总结、边推广、边宣传，带动作用明显。比如，我们总结农业工作的“九三一四”，科学发展的“六条路”，农业增效的“八大模式”，破解制约科学发展的“七大矛盾”等等，对今后的工作大有裨益。
我们有理由相信，各级农业部门只要认真落实中央和省委、省政府的部署要求，把形势判断准，把问题分析透，把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性，强化机遇意识，坚定信心，振奋精神，坚持把总结出来的行之有效的措施一以贯之抓下去，对出现的新情况新问题采取有针对性的措施，实现今年发展目标就是大有希望的。
三、采取特别之举，应对金融危机，努力夺取2010年农业发展的新胜利
2010年农业工作是一个“坎”。现在，形势清晰，目标具体，措施明确，关键的关键就是要抓落实、抓执行。抓落实就是要有特别之举，抓执行力就是要有特别之为。鸿忠省长在2月9日省政府第二次全体（扩大）会议上提出，完成今年目标，“必须要坚持‘三实’（求实、务实、落实）、‘三尽’（尽职、尽责、尽心力）”,“抓好执行力，要突出抓好八种能力建设（科学发展、应急和谋远、创造性工作、统筹协调、团结和谐、廉洁从政、化专为常、服务基层企业）”。这为我们抓好今年工作、确保发展目标，明确了具体要求，指出了努力方向，提供了方式方法，增添了决心信心。各级农业部门要认真学习，深刻领会，化为实际行动，只争朝夕、争分夺秒，狠抓落实。
关于今年农业工作，省厅已印发了具体意见，指导思想、工作目标、推进措施也很明确。各行业、各市县要按照要求，细化措施，抓好落实，确保粮食增产8亿斤，农民增收300元。这里，我强调八个方面的工作：
（一）立足于规模生产，坚定不移发展农业板块。这几年实践证明，建设板块基地有效促进农业布局区域化、经营产业化、生产规模化。农产品“小而全”的格局，难以应对金融危机的冲击。越是困难的时候，越是要发挥优势，以规模来取胜，以板块为依托。要以继续创建专业大县为抓手，做大板块基地。推动集约化生产，重点打造长江三峡200万亩柑桔、武汉城郊200万亩蔬菜、武陵山和秦巴山100万亩茶叶大板块。推进规模化生产，新增猪禽养殖小区500个；加快老鱼池的改造，发展名优水产品，改扩建板块100万亩。推进产业化经营，发挥担保平台作用，壮大一批龙头企业，促进产业集群，提高竞争能力。
（二）立足于粮食稳定增产，切实保障农产品市场协调、有序供给。面对金融危机，粮食稳定是基础。作为农业大省，发展粮食既是政治任务，又是经济需要，我们有责任始终抓紧，做到“手中有粮、心中不慌”。粮食要实施增产100亿斤规划，集中抓好46个主产县市，项目聚集，提高综合生产能力，做到“藏粮于地”。今年要用10亿斤的措施保8亿斤目标。一是通过压减冬闲田、扩大双季稻，力争粮食面积扩大200万亩，达到6100万亩，增加粮食4亿斤。二是通过优质高产创建活动，推广实用技术，建设吨粮田，努力提高单产10斤，增加粮食6亿斤。与此同时，在当前粮食政策强刺激下，要避免重走“以粮为纲”的老路，种粮不能破坏农业结构、打乱产品布局，稳定发展生猪、禽蛋、油料、棉花、蔬菜、果茶、水产，确保农产品供应充足。
（三）立足于放心消费，努力提高农产品质量。目前国内对农产品的质量要求提高，国外绿色技术壁垒增多。再好的农产品，一旦出现质量问题，对这个行业、产业、企业将是毁灭性的打击。要以贯彻《**省实施〈农产品质量安全法〉办法》为契机，加强源头控管，以好质量、好产品抵御风险。一是加大执法力度。组织“农产品质量安全执法年”活动，推行主推制度，重点整治高毒农药和生鲜奶、饲料添加剂、兽药残留、渔业违禁药物。二是推行标准化生产。加快农业标准的制修订，完善标准体系，对板块基地、龙头企业和农民合作社实行标准化生产，实施无公害化“一票否决”。三是建设品牌农业。按照“每个农产品至少有一个以上大品牌”的要求，加大品牌整合力度，在油菜、柑桔上有突破。新增农业“三品”标识300个。四是加强质量检测。建立农产品质量追溯、检测检验和市场准入制度，重点支持建设40个县级质检中心，逐步形成省、市、县、集中产地四级质量检测网络。
（四）立足于农业增产丰收，全力抓好抗灾生产。目前动植物疫病虫害多，变异快，不可预见因素复杂，特别是动物疫病，有的是人畜共患，稍有不慎，不仅对产业发展是致命打击，而且影响公共卫生安全，乃至危及社会稳定。这方面的教训十分深刻。要牢固树立“抗灾夺丰收”的理念，早做部署，早做安排，在物资、技术、人员上做好准备。作物病虫，重点是强化机械化防治，发生病虫害，全省统一行动，实施统防统治，打好歼灭战，损失控制在3%以内。从今年起，植保专项资金不再发放喷雾器，改为奖励机防服务队建设。动物疫病，重点是抓好强制免疫和检疫，确保免疫密度达到100%；要按照有关法律规定，严肃纪律，落实责任，严格报告制度，发现疫情，迅速处置，防止扩散。要充分发挥农机的作用，鼓励农机大户和服务队开展抗旱工作。
（五）立足于农民收入持续增加，积极拓宽农民增收渠道。今年农民增收不利因素多。特别农民工回流的影响逐步凸显，在城中村、城郊村、园中村地区，农民无田种，保障不健全，最近上访不断，危及农村稳定。因此，要把农民增收作为重中之重，坚持农内、农外增收一起抓，多门道创造就业岗位，多渠道增加农民收入。一是抓科技增收。实施进村入户工程，依托四级展示培训平台，推广轻简栽培、发酵床养猪、小龙虾野生寄养等10大类100项节本、增效实用技术和模式，力争技术入户率达到85%，力争单产提高2%，成本下降3%。二是抓服务增收。加快建立三大服务体系。按照省委九届五次会议的要求，逐步建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。启动农民专业合作示范社推进工程，支持各行业、各产业以及回归农民发展农民专业合作社。引导发展一批农机服务、植保机防、产品运销组织。抓好农产品流通，发展会展经济，开拓内外市场，确保农产品快卖、快销。三是抓打工增收。实施阳光工程，抓好订单培训，促进转移就业。要特别重视农民工就地转移问题，落实扶持政策，依托担保平台，鼓励产业集约型、劳动密集型的产业化龙头企业发展，尽可能多地安排农民工就业。今年将会同有关部门，力争新增农民工培训转移80万人，为农民增收贡献200元以上。
（六）立足于改善民生，认真抓好扩大内需项目。中央高度重视民生问题，提出建设“水电路气房”，省里着力抓好10件实事。结合职能要求，要把实事办好办实。一是推进农业机械化。抓住农机补贴增加的机遇，扩大农机装备。重点发展水稻机械插秧，力争达到400万亩；抓好农机与农艺结合，在20个县分别举办一个万亩水稻全程机械化试点，在天门、**试验区分别建设20万亩的连片机械化示范片。二是建设生态家园。继续推行农村沼气“一建三改”，在山丘地区以发展户用沼气为主，在平原湖区、养殖小区以大中型沼气工程为主，推广联户沼气，新增沼气用户40万户。在**试验区和血防重疫区，力争户用沼气普及率达到60%。三是保护农业农村环境。加强农业生态环保执法，加快面源污染治理。开展渔业增殖放流，实行禁渔期制度，减少围网养殖，推广养殖零排放模式。支持生态农业示范建设，办好乡村清洁工程试点，发展乡村生态旅游。四是抓好部省共建项目落实。争取农业部支持，推动部省共建的武汉城市圈、血防两个项目建设；抓好**试验区项目到位，办好现代农业大样板，加快面上推广。
（七）立足于调动农民积极性，全面加强政策引导。应对金融危机，调动农民积极性是关键的一着。今年中央加大农业补贴力度，各地要不折不扣抓好落实。对土地流转政策要深刻理解，准确把握，结合实际，促进土地向种养大户、农民专业合作社、龙头企业集中。积极探索建立村乡交易、县市监管的土地流转市场，建立纠纷调处、仲裁制度。城中村、城郊村和园中村改革试点村力争扩大到100个，总结经验，指导面上工作。加强农民负担监测，强化涉农收费监管，开展专项治理，确保农民负担不反弹。农业“小三场”的改革要加强组织协调，继续稳妥推进。
（八）立足于夏收良好开局，着力抓好春耕备耕工作。克服金融危机的影响，在危中抓机，第一仗就是抓好春季生产、力保夏粮夏油丰收，实现开门红。夏季丰收，全年主动；以秋补夏，担心受怕。再过几天，就是“雨水”了，各地陆续进入春种春管的大忙时节。要组织农业系统干部职工，迅速掀起春耕备耕热潮，抓好六个方面的工作。一是抓好农业抗旱工作。目前，全省受旱作物1100多万亩，特别是鄂北地区严重受旱面积较大。要认真落实抗灾保春管的各项措施，抓好抗旱减灾服务。二是结合“四送”活动，组织万名机关干部、科技人员开展送政策、送科技下乡活动，让农民得到信息、技术、技能服务。三是认真组织春季生产，组派专家组指导小麦、油菜田间管理，抓好病虫防治；抓好种子、肥料、农药、农膜等春耕物资的调剂和调运，确保生产需要。四是加强重大疫病的防控，提高免疫密度；搞好畜禽的春防春配，抓好水产的春投春放。五是在“3.15”前后，组织开展农资执法打假，严厉打击生产销售伪劣种子、农药、化肥的行为。六是加强农产品市场价格预测预警，及时发布信息，指导农民规避风险，调整结构，发展生产。
同志们，巩固和发展农业农村经济的好形势，使命光荣，任务艰巨。各级农业各部门要认清形势，提高认识，用思路指导工作，用行风凝聚行业，用感情服务民生，用警示清醒灵魂，用制度规范行为，用作风推动落实，用创新促进农业，全面完成好今年农业各项任务，为全省经济社会平稳较快发展做出新的贡献！

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