在全市食品药品安全工作会议上的讲话

   经市政府同意，今天召开全市食品药品安全工作会议。市人大常委会、市政协对这次会议高度重视，XXX副主任、XXX副主席出席了这次会议，让我们以热烈的掌声对人大、政协一贯关心和支持XX市的食品药品安全工作表示衷心的感谢。这次会议的主要任务，就是认真贯彻落实好全国、全省食品药品监管工作电视电话会议精神，总结过去一年的工作，部署新一年的工作任务。前面，市食品药品监督管理局XXX局长代表市食品药品安全监督管理委员会作了一个很好的工作报告，客观地回顾和总结了2006年度的工作，对新一年全市的食品药品监管工作进行了详尽的部署与安排，并结合XX的实际，提出了具体的工作意见。农业、质监、工商、卫生、商管办、粮食等相关部门的领导，分别站在履行好本部门职责的角度，对如何贯彻落实好本次食品药品安全工作议精神提出了实施意见。请与会同志按照冷局长和其它六个部门分管同志提出的工作要求，结合本地区、本部门的实际，抓好贯彻与落实。会上，市政府下发了2007年食品药品安全工作目标管理责任书，责任书放下去不足两钱重，但拿起来却有千斤重。军中无戏言,希望大家按照目标责任书提出来的要求逐条对照落实好，真正使全年的食品药品监管工作取得实效。另外，会上还下发了《关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见》，请同志们结合当地的实际，将这个《意见》不折不扣地落到实处。　　

　　过去的一年，在市委、市政府的统一领导下，在各业务部门的精心指导下，在同志们的共同努力下，全市食品药品安全监管工作取得了实实在在的效果，没有发生一例重大食品药品安全事件，没有发生有损社会稳定的食品药品安全群体性事件，没有发生因食品药品监管工作不到位而引起的纠纷问题和不正常信访事件，继续保持了食品药品安全平稳的态势。这个成绩的取得，是来之不易的。在此，我代表市政府向全市食品药品监管战线的广大同志们表示衷心的感谢！　　

  　　当前，城乡二元结构仍没有得到彻底改变，食品医药产业低水平重复、同质化竞争的现象仍然存在，人民日益增长的饮食用药需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，一些不安全因素仍然存在于食品药品供应链的全过程。近年来，国内连续发生了“夺命白酒”、“大头奶粉”、“红心蛋”、“多宝鱼”、“齐二药”、“欣弗”等食品药品安全事件，食品药品行业正处于事件频发的高风险期，食品药品安全监管工作责任重大，任务还相当艰巨。对此，党中央、国务院高度重视，首次将食品药品安全工作纳入了国民经济和社会发展五年规划，并连续多年部署实施食品药品放心工程和食品药品安全专项整治。今年2月8日，国务院召开了电视电话会，吴仪副总理对今年的食品药品安全整治和监管工作做出了具体部署。昨天召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，吴仪副总理又着重强调食品药品监管工作作为整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容，并将其列为整顿规范的一项首要任务。　　

　　为贯彻落实国务院的文件和国家领导人的重要指示精神，切实抓好我市的食品药品安全工作，下面我谈三点意见，供大家在工作中参考。　　

　　一、保障人民饮食用药安全是解决民生问题的基本要求，必须将食品药品安全责任落到实处　　

保障食品药品安全，维护民生，是各级政府的重要责任。胡锦涛总书记指出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”温家宝总理也反复强调，“要让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁空气、吃上放心食品。”吴仪副总理强调：“一个地方食品药品安全状况好不好，关键是看当地政府重视不重视，是否把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是真抓实干还是敷衍塞责”，“说一千道一万，保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。要痛下决心，抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系”。“民以食为天”，如果人民群众饮食不放心、用药不安全，食品药品安全没有保障，不仅不能使改革发展的成果惠及广大人民，而且还会引发民生问题和社会稳定事件，这就谈不上落实科学发展观，谈不上坚持以人为本，谈不上建设和谐平安XX。因此，我们必须始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和使命感，真正担负起保障人民群众饮食用药安全这个重要责任。具体来说，要落实三个责任：　　

　　（一）落实各级政府责任。吴仪副总理反复强调，各级政府要对食品药品安全负总责。今年国办发18号文件也明确了政府要对药品安全负总责。希望各县（市、区）政府认真按照国务院领导的指示和国办发18号文件要求，真正负好总责。各地要将食品药品安全工作纳入民生工程、安全生产和新农村建设的总体规划，列入政府重要工作议程，编进经济社会发展规划。要实行统一领导，建立健全食品药品安全责任制和责任追究制，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、督促检查到位。各地政府常务会议每年至少要专题研究一次食品药品安全工作，把整治方案落到实处，把目标管理落到实处，把综合执法、联合执法的工作机制落到实处。　　

　　今年，市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级要建立健全以政府为主导的食品药品安全监管委员会，乡(镇、街道)委员会设立食品药品安全监管站，市、县（市、区）政府每年要给予乡镇食品药品监管站一定的经费补助。乡（镇、街道）政府要负责解决食品药品监管站的工作场所，乡（镇、街道）委员会要加强与县级委员会的联系沟通，加强对监管站日常工作的督促和监管员的业务培训与指导，配合县级委员会各有关部门做好综合协调工作。同时，市、县两级要组织开展食品药品安全应急演练，提高处置食品药品危机事件的应急能力。今年5月底前，市食品　　药品安全监管委员会办公室将起草具体的食品药品安全应急演练方案并下发，希望各县（市、区）政府到时抓好组织与实施。　　

　　最近，国务院通过并印发了《国家食品药品安全“十一五”规划》，按照《规划》关于中央和地方四六比例投资的规定，只有在地方财政投入到位、项目实施完成以后，才能拿到中央投入的资金。所以，我希望各县（市、区）政府在完善食品药品监管部门基础设施建设方面，有钱的给钱、没钱的给政策，摒弃“条”、“块”有别的思想，按照上级要求，给食品药品监管部门以实实在在的支持和扶助。　　

　　（二）落实监管部门责任。根据相关法律法规和国务院明文规定的食品药品各相关监管部门的职责，食品药品监管部门要负责药品研究、生产、流通和使用全过程的质量监督管理（涉及药品价格问题由物价部门负责监管，涉及药品广告问题由工商部门负责管理）。同时，在市政府的统一领导下，履行对全市食品、保健品、化妆品安全的综合监督、组织协调以及依法组织对重大事故的查处职能，同时还要具体负责食品药品安全监管委员会及其办公室的日常工作,负责对下级委员会及其办公室日常工作的指导、协调、管理和考评等，并及时汇总通报工作进展情况。　　

农业部门要负责初级农产品生产环节的监管，这项工作已经启动，但还要进一步巩固。　　

　　质监部门要负责食品生产加工环节的监管，原由卫生部门承担的食品生产加工环节的监管职责划归到了质监部门，这是根据国家的相关规定作出的调整。　　

　　工商部门要负责食品流通环节的监管，流通环节监管的工作量还非常大，必须抓紧抓实。　　

　　卫生部门要负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，督促医疗机构加强药械管理，加大药品不良反应监测和医疗器械不良事件上报以及对药房药库硬件改造工程的力度。　　

　　质监、工商、卫生等部门要积极主动地将农村现有的食品安全监管资源统一纳入到监管站。因为乡镇这一块，在农村税费改革和农村综合改革完成以后有一条硬性的规定：五年以内乡镇政府不增编、不增人。那么现有的监管资源必须统筹利用，如果还是“条”、“块”分割，现有资源得不到有效整合的话，乡镇以下的食品药品监管就会形成“一纸空文”。　　

财政部门要负责安排食品药品安全日常工作经费预算，切实帮助解决食品药品安全监管工作经费。巧妇难为无米之炊,如果没有一定的经费作保障、作后盾，要实现乡镇以下的大面积监管和全面覆盖的监管是不可能的。所以，今天我们除了邀请有监管职能的部门参会以外，还邀请了财政等其它相关部门来参加，主要是为了提供经费保障。　　

　　公安、工商、卫生、质监、食品药品监管等部门，要用好行政许可这把“尚方宝剑”，在各司其职、各负其责的基础上，加强综合监督，加强政策对口与衔接，加强相互配合，加强资源共享；防止扯皮推诿，防止政出多门，防止重复检查，形成打假治劣的强大合力。其它部门也要按照各自职能，为食品药品安全监管工作提供政策支撑和技术服务。　　

　　（三）落实企业主体责任。各地、各部门要加大“食品药品生产企业是食品药品安全第一责任人”的宣传力度,督促企业负责人亲自抓食品药品安全生产责任制的落实，认真研究解决食品药品质量、卫生、安全等方面的问题。要督促食品药品企业建立健全质量安全管理制度，设立1至2名企业质量安全员，统一负责企业的质量安全管理工作，加强质检科室建设，强化企业的自律意识，将企业安全责任延伸到生产经营一线，落实到生产的每一个环节，落实到每个班组、每个岗位、每个员工。要积极引导食品药品企业参与诚信企业创建活动，通过媒介向社会公开诚信承诺，签订责任保证书，为建立全市食品药品信息网络系统提供企业的相关信息。要积极引导有条件的食品企业逐步建立良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析与关键控制点（HACCP）体系。　　

　　二、食品药品安全监管工作是一项社会系统工程，必须整合资源形成合力　　

　　在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等近10个部门，各部门肩负着不同的责任。要保证食品安全，部门间必须密切配合，相互衔接，形成一条完整的监管链，实现监管的全面覆盖。药品安全虽然涉及的部门比较少，但道理是一样的。要破解“看病贵、看病难”问题，化解“打不疼”、“打不死”这两个矛盾，食品药品监管、卫生、公安、工商、物价、医保等部门必须密切协作，共同作战，整合现有各方面的资源，构建群防联治的机制，形成监管工作的合力，确保食品药品安全的平稳态势。具体要做到“三个整合”：　　

　　第一，着力整合监管资源。几年来，在“分段监管为主、品种监管为辅”的体制下，农业、质监、工商、卫生、商管、食品药品监管等部门各司其职、各负其责，在各自监管的领域和环节“精耕细作”，各自构筑了道道扎实的监管屏障。但是，“铁路警察各管一段”，就必然存在段与段之间的衔接问题，就必须进行“段”与“段”之间的有效整合。希望各部门按照本次会议印发的《关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见》，切实抓好监管资源的整合工作，在强化联合执法、探索综合执法上多下功夫，变各部门单打独斗为部门联动、整体互动。各县（市、区）政府今年要重点抓好乡镇食品药品安全综合监管站的建站工作，并以此为突破口，重新梳理、整合农村地区的监管资源，让薄弱的农村监管　环节“强”起来，逐步实现城乡监管的一体化。　　

　　第二，注重整合检测资源。检验检测是食品药品安全监管的重要手段。目前，我市食品药品安全检验检测资源既存在“重复建设”的问题，也还有一个“资源短缺”的问题。所谓“重复建设”的问题，是指一个检测系统，几个部门都有；所谓“资源短缺”的问题，是指有些没有配置的资源，我们所有部门都缺。所以，一方面要按照“企业自查、政府抽查”的要求，加快建立符合我市实际的检验检测体系;另一方面要按照“整合资源、共享信息、中介服务、手段一流”的目标要求，形成检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的工作格局，不断提高我市食品药品安全检验检测水平。　　

　　第三，加快整合信息资源。为了提高监管水平和效能，各监管部门在分兵把口的同时，必须加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。各地要及时将有关信息按程序报送市食品药品安全监管委员会办公室，再由其负责收集汇总、及时传递、分析整理，编写简报并及时向社会公开发布食品药品安全综合信息。要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。各地要及时研究分析食品安全形势，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，使全市的食品药品安全监管工作更具针对性和时效性。一旦发生食品药品安全事故，各有关部门要按照职责分工，迅速介入，同时要加强部门间的协调配合，把损失和影响降低到最低程度。从今年开始，要着手构建两个信息网络，也就是：市、县两级部门间的横向信息通报网络和市、县、乡三级的纵向信息通报网络，最终形成“纵横交错、运转协调，指挥统一、反应快捷”的信息通报机制。　　

　　三、做大做强食品医药产业是XX崛起的重要途径，必须在规范中实现加速发展　　

　　自2004年医药、食品产业被市委、市政府确立为“支柱产业”予以培植以后，产业发展势头强劲，工业产值、销售收入、利税总额都呈快速增长的势头，增幅高于全省平均水平。去年，全市医药业完成工业增加值10.9亿元，同比增长116.1%；食品业完成工业增加值15.8亿元，同比增长54.9%。食品、医药产业发展到今天这个规模，是与各相关监管部门的大力扶持分不开的。现在，不仅仅是规模在迅速地扩张，而且发展的质量也在迅速提升，贡献数额也在进一步增加。去年，我市医药产业这一块，有两个企业纳税超过了亿，一是仁和药业集团，二是济民可信药业集团。这两个企业已经成了XX的重点骨干企业和利税大户，成了支撑XX医药产业发展的重要支柱。成绩来之不易，成绩也只能说明过去。在监管中扶持企业发展，寓监管于服务之中，我们还有大量的工作要做。　　

　　一是积极服务于“三大战役”，继续营造有利于促进发展的监管环境。目前，以经济技术开发区为重点的工业强攻战、以明月山风景名胜区为重点的旅游升温战、以宜阳新区为重点的城市扩张战已经打响，各地、各部门要积极融入、主动服务于“三大战役”，以规范秩序来推动发展，以打假治劣来维护发展，坚持打击与规范并重、处罚与教育相结合的原则，多做说服教育、规范行为的工作，既严格要求、无情监管，又热情服务、文明执法；既要坚守好法律法规的底线，又要满足企业正当发展的需求；既保障好群众的饮食用药安全，又促进食品医药产业的快速发展。希望我们的监管部门和从事监管的工作人员，多帮忙、少添乱，多办事、不坏事，经常深入一线听取和了解企业的呼声，实实在在地解决行业发展中的各种问题。罚款仅仅是一种手段，不能以罚款来代替监管，更不能够以图取经济利益而重罚款、轻监管。只有这样，才能够促进食品医药产业持续健康地发展。　　

　　二是充分发挥职能作用和优势，不断提高服务经济发展的水平。各职能部门要充分发挥监督和服务资源相对集中的优势，在职能范围内深入研究并出台促进食品、药品、医疗器械、保健用品等产业发展的政策和措施，支持建立以企业为主体的自主创新体系，协调建立企业和高校联合办学机制，解决企业专业技术人员和复合型管理人才“瓶颈”问题。要按照“产业集聚、开发集约、能量集合”的思路，积极配合当地政府做好行业指导、信息沟通和牵线搭桥的工作，促进省内外食品医药企业甚至是跨国食品医药大型制造企业到我市投资落户，从而抢占食品医药产业发展的先机。当前，质监部门要继续抓好“质量兴市”工作，工商部门要积极引导做好“商标注册”和“地理标志”的申报工作，继续打好“质量战”和“品牌战”。食品药品监管部门要大力抓好我市地道药材的“二次开发”工作，推进我市中药现代化进程，努力打造我市中药产业的“航空母舰”。　　

　　三是认真开展“作风建设推进年”活动，扎实抓好监管队伍建设。在连续三年开展“诚信XX”活动取得显著成效之后，市委、市政府今年又紧接着部署了“作风建设推进年”活动。食品药品各相关监管部门都有一定的行政许可权和行政处罚权，面对的是广大企业家和从业人员，其工作质量直接影响到我市食品、医药两大支柱产业的发展。因此，各部门要以开展“作风建设推进年”活动为契机，扎实抓好干部队伍建设，做到“严格要求、严格教育、严格管理和严格监督”。要以根除“六个三”陋习为突破口,扎实培育依法行政、文明执法的理念，牢固树立“人人都是环境，个个都是形象”的观念，坚决杜绝简单粗暴、盛气凌人和“吃拿卡要报”的现象，形成有令必行、有禁必止的铁纪律，树立廉洁奉公、务实高效的新形象。　　

　　同志们，“五一”黄金周马上就要来临了，希望大家树立“细节决定安危”的理念，增强“安全重于泰山”的使命感和责任感，立即行动起来，齐心协力，进一步加大食品药品安全监管力度，确保假日期间人民群众的食品药品安全，以优异的成绩向市委、市政府交一个好帐、向党的“十七大”献礼。　　

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