县委书记在全区工作调度会上的讲话

坚定发展理念  增强发展信心　　

确保全年各项工作任务圆满完成　　

——在全区工作调度会上的讲话　　

同志们：　　

这次会议的主要目的有三个：一是认真总结前段工作，准确把握当前经济社会发展形势；二是安排部署下段工作，动员全区上下进一步提振信心，确保完成全年各项工作任务；三是进一步明确发展理念，并以此为指导，促进经济社会又好又快发展。　　

一、关于前段工作　　

上半年，全区完成地区生产总值48.4亿元，位居全市第二，同比增长9.8%；完成财政一般预算收入1.36亿元，同比增长13.5%，增速全市第二。经济社会发展的主要成绩体现在五个方面：　　

第一，工业实现了逆势发展。上半年，全区完成工业生产总值61亿元，入库税金1.7亿元，同比分别增长14%和66.7%。产值半年过亿元的企业达到6家，税收过百万元的企业达到12家。落实投资2000万元以上的工业项目20个，其中过亿元的7个，总投资31.6亿元。全区工业的好局面，离不开广大干部的辛勤努力，特别是开发区、工业局、国土局、电力局、林业局、规划局、公安局、司法局等单位围绕“1+5”工业发展模式，狠抓园区和项目建设，为推进鼎城新型工业化作出了贡献。　　

第二，城市经营开创了新局面。上半年，全区共储备土地220亩，推出土地250亩；落实房产开发项目22个，总投入20亿元；基础设施建设项目59个，总投入2.8亿元；实现城市经营收入8000万元。今年来，国土局、建设局、房管局、规划局、城投公司、西开办等单位围绕土地出让、项目建设、西区规划做了大量工作，城市办、文明办、环卫处、城管局、武陵镇等单位全力推进城市创建、土地管理，为城市经营战略顺利实施作出了贡献。　　

第三，新农村建设稳步推进。按照工农互动、统筹城乡的思路，以5个工业园区为重点，投入1000万元，狠抓镇村同治，既促进了新农村建设，又为园区工业发展提供了有力支撑，更为融城奠定了基础，实现了一举三得。同时，关注发展死角，对全区条件最差的XX垸启动了综合治理工程，计划3年内投入1000万元解决好基础设施问题。目前投入480万元的主公路已启动建设。注重产业建设，全区早稻、油菜喜获丰收，养殖业稳步发展，实现农业总产值8.9亿元，产值位列全市第一；农民实现人均现金收入2033元，同比增长10.9%。全区农村工作的稳步推进，得益于农口系统各单位和各乡镇的共同努力。　　

第四，各项事业全面进步。省市为民办实事工作进展顺利，已有25项指标提前完成任务。社会保障更加有力，组织征缴各类保险基金1.22亿元，占全年任务的77%。组织举办专场招聘会8场，共帮助1820名返乡农民工实现了就业。城乡低保实现了应保尽保。新型农村合作医疗参合农民达到64万人，参合率达98.7%。计划生育基层基础工作得到全面加强，优质服务水平不断提高。渔民解困有序推进，40个无房户已在8月初全面迁入了新居。这些成绩的取得，凝聚着劳动局、卫生局、民政局、教育局、计生局、畜牧局等单位一班人的心血和汗水。　　

第五，社会大局和谐稳定。通过狠抓基层党建、健全维稳网络、强化维稳责任等措施，确保了全区大局稳定。上半年，区以上信访批次和人数同比下降了15%和13%，各类安全事故同比下降26%。省综治委组织的“群众安全感和队伍形象”民意测评中，我区同比前进了7个名次，处于全省第一方阵。全区之所以大局稳定，是因为我们有一支关键时刻站得出来，能坚决维护区委、区政府的干部队伍。如黄永清等公安战线的同志们，坚定地维护正义、打击犯罪，果断地处理突发事件，确保了一方平安；刘荣、何奕波、袁万国、孙家保等同志长期坚持在信访维稳工作第一线，不知疲倦地处理矛盾、化解纠纷；李新民、吴宝庭以及生产、消防、食品、道路交通安全领域的同志们全力投入安全监管，为全区经济社会发展营造了安全稳定的良好环境。　　

今年来，我们之所以能在困难面前取得较好成绩，在复杂的情况下保持社会稳定，主要得益于三条：一是狠抓了基层党建。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强了党组织书记抓基层党建的责任。狠抓了党员春训和基层党组织建设，全区无职党员签订承诺书3.5万份，800多名参与过违规上访的党员自觉进行了整改。特别是各乡镇党委书记坚持以党建工作总揽全局，较好的履行了管党责任。如XXX、XXX、XXX等同志，围绕工业发展、城市经营、新农村建设抓党建，使区委的发展战略在本乡镇得到了有力实施；XXX、XXX、XXX等同志围绕计划生育、社会稳定、产业发展抓党建，使各项中心工作得到有力推进。由于狠抓了基层党建，从思想深处把党员凝聚到了区委的发展战略上来，巩固了发展基础，4万名无职党员真正成为了领导发展的核心力量。二是突出了改善民生。各项工作从群众要求最强烈的地方抓起，全区各级组织真心为群众排忧解难办实事。去年底、今年初，全区投入1620多万元，对各类弱势群体进行了走访慰问，解决突出问题，并形成了长效机制。特别是财政局、移民局、畜牧局等单位认真抓好移民帮扶、渔民解困，扎实推进实事办理工作，在解决群众实际困难、维护稳定上作出了积极贡献。由于高度关注民生，使我们的工作得到了最广大群众的理解和支持，使经济社会发展成为了全区人民为之奋斗的共同事业。三是加强了作风建设。大力开展“学习身边典型，践行科学发展观”活动，用身边的典型激励干部，大力倡导“大胆创新、敢于担当、扎实干事、亲民爱民、清正廉洁”五种良好风气，干部精神面貌更加振奋。特别是国税局、地税局、审计局、发改局等单位，引导干部务实创新、服务群众，树立了良好形象；XXX、XXX、XXX等一批同志扎根基层，工作上兢兢业业，为广大干部树立了榜样。由于狠抓了作风建设，目前全区上下风清气正，行政效能得到了提升，为全区经济社会发展提供了有力保障。　　

客观地讲，我区经济社会发展虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不足：一是经济运行调度有待加强。主要表现在经济数据的收集、统计、分析上做得不够，部门之间数据上扯皮，底子不清，影响了数据上报，影响了对经济工作的科学调度。二是发展环境不优的问题仍然存在。个别单位“一把手”管不住副职和股长，这些人一到工业园就发牢骚，说“和你们工业园搞事没得味，没一点好处”。有个别局的个别股长还向工业园要吃要喝，要这要那。三是影响稳定的因素仍然存在。全区17大不稳定群体中还有个别群体依然比较活跃。另外，今年是建国60周年，维护社会大局稳定的要求更高，责任更重，压力更大。　　

二、关于下段工作安排　　

一年的发展怎么样，关键看下半年。目前，我们的各项工作指标还有不少差距，任务还很艰巨，要求全区上下进一步提振信心、团结拼搏。从宏观形势上看，目前全国全省的经济已经逐步回暖，这将给我们争取、引进项目资金带来更大的机遇。从我区自身来看，有利条件更加明显：一是上半年的工作基础好。从全市来说，上半年，我们的工业发展形势最好，园区工业税收增长135%，增速位居全市第一。城市经营成效明显，落实投融资计划33亿元，投融资规模全市最大。二是鼎城的发展来势好。沅水西大桥和机场路即将开工建设，东常、常安、常岳三条高速公路建设进度全面加快，这些项目的推进将使我区的区位和交通优势更加明显，极大提升我区综合竞争力。同时，南方水泥等一批重大项目的开工，中联重科等一批骨干企业生产销售的回升，都让我们可以预见，下半年的经济形势前景乐观。三是干事创业的氛围好。表现在区五大家领导、各级班子以及广大干部团结一致、和谐共事、励精图治，抓工作魄力足、抓发展劲头大、抓落实效果好，体现出了前所未有的热情和激情。以上这些，让我们有充分的信心面对挑战，把鼎城的经济社会发展推向新的高峰。　　

下半年，全区上下要紧紧围绕“发展快、财政强、保障优、稳定好”的奋斗目标，真抓实干，攻坚克难，确保全年任务圆满完成。　　

第一，突出抓投入、保增长、增收入。一是工业发展上，要突出抓开工、上产值。坚持把工业发展放在重中之重，重点是把项目变成投资，投资变成产值。确保全年完成工业总产值120亿元，规模工业总产值65亿元，入库税金2.5亿元以上。要狠抓南方水泥、烟叶复烤、天和管桩、天正科贸、中联二期配套园等重大项目的开工建设，区级领导要亲自落实责任，项目的服务班子要一天一碰头，新型工业化领导小组要一月一结账，确保投资和建设进度。要围绕中联重科、南方水泥、辰州锑品等骨干企业搞好服务，进一步落实优化环境各项制度，积极帮助解决实际问题。对扰乱发展环境的人和事，一经发现要严肃查处，并追究单位“一把手”的责任。二是城市经营上，要突出上项目、争投入。坚持把城市经营放在重中之重，重点抓好西区规划编制、土地挂牌出让和项目招商工作，打造好城投和国土两个融资平台，力争全年投融资总额达到50亿元以上。要高起点抓好规划，11月份前，配合清华大学规划设计院完成西区修建性详规编制。要认真做好项目招商工作，精心策划江南公园、医院、完全中学、精品步行城等一批重点项目，增强西区投资吸引力。要解放思想，全力做好土地挂牌出让工作，通过土地招拍挂，确保城市经营收入完成年初目标，并以此带动项目投入、拉开城市骨架，加速西区开发进程。要切实抓好一批基础设施工程，在全面完成隆阳西路、德安路、永安路建设的基础上，加速推进江南污水处理厂、金霞东路、双潭路、花溪西路等重点工程建设。三是新农村建设上，要突出抓产业、增收入。坚持把新农村建设、农民增收放在重中之重，重点抓好农村产业发展，确保农民人均纯收入增长10%以上。要抓好新农村办点示范工作，各示范点、示范片要加快工作进度，完善各项长效机制，认真做好迎检验收准备。要大力稳定生猪产业，全面巩固花木、榨菜、油茶等优势产业，提高农业效益。要突出秋冬生产，搞好油菜育苗，发展蔬菜，抓好丘岗开发，组织好水利秋冬修。要认真抓好农民增收工作，优化产业服务，强化农民负担监管，抓好农村实用技术培训，鼓励和扶持农民工返乡创业。　　

第二，加强经济运行调度。一要加强调查研究。全区各级领导干部要围绕招商引资、工业发展、城市经营和农村产业等课题，积极开展调查研究，立足一线拿出促进发展的具体措施，增强经济发展活力。二要加强数据统计分析。区级领导要对线上的数据统计严格把关，确保数据上报科学准确。数据统计职能部门要切实把握经济运行动态，加强部门之间的协调配合，及时准确地统计、上报各类数据，绝不允许出现漏统、漏报情况。各单位各部门都要加强统计数据的应用，要善于从数据分析中查找不足，落实整改措施，推动经济社会健康有序运行。三要加强督查结账。管线、包片、联乡的区级领导要对分管的工作定期检查，定期结账，确保各项工作不松劲。全区要围绕项目建设、实事办理、财税入库、社会稳定等中心工作，认真抓好督查结账，做到一周一碰头，一旬一调度，一月一考核，确保工作进度。要切实抓好财税结账工作，抓好收入及时足额入库，严控预算外支出，确保年底财政收支平衡。　　

第三，统筹推进各项事业。一要认真抓好为民办实事工作。区政府要把实事办理这项工作抓到周、抓到天，保证民生工程不打折扣，按时完成省市任务。各相关单位要认真调度落实，确保工作进度。二要加快发展各项社会事业。抓好就业工程，全面完成就业援助任务，帮助返乡大学生、农民工和各类就业困难对象就业再就业。抓好安居工程，推进渔民危房改造和敬老院建设，落实好低保、五保政策。抓好教育强区工程，抓好校舍危房改造，突出职业技术教育，全力建设教育强区。抓好文化工程，全面完成乡镇文化站和农家书屋建设任务，全力推进文化大区建设。同时，认真做好文化中心、图书馆维修改造。抓好卫生工程，全面完成乡镇卫生院、村卫生室建设任务，努力提升医疗服务水平。抓好计生工程，全面完成今年人口计划，继续抓好社会抚养费征收，加强村级阵地建设，做好迎国检准备，努力争创计划生育全国优质服务先进区。三要全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。强化安全监管，认真开展生产、消防、食品、道路交通四大领域的安全隐患整治，确保全年不发生重大安全事故。抓好信访维稳，充分发挥基层干部、广大党员在信访维稳中的作用，确保矛盾不出村。尤其是在庆祝建国60周年活动期间，更要采取超常措施，确保大局稳定。 “十·一”期间，哪个单位的稳定工作出了问题，就追究哪个单位“一把手”的责任，如果区委这样强调之后还无动于衷，不换脑筋就换人。　　

三、关于发展理念　　

今年来，结合学习实践科学发展观活动，我们在基层党建、改善民生和作风建设上作了一些有益的探索，取得了一些成绩。我们要认真总结工作中行之有效的好做法，使之成为这届领导班子推动发展、领导事业的先进理念，贯穿于推进“二次创业”发展战略的始终。　　

第一，坚持以党的建设总揽发展全局。一要在深化认识上下功夫。毛泽东同志说过：“政策和路线确定之后，干部就是决定的因素。”经济社会发展关键靠人，关键靠党员，关键靠干部，发展的途径在于加强党的建设。当前，我们大多数同志都能认真落实区委要求，狠抓基层党建，促进各项工作。但也有部分同志在认识上还有问题，认为抓党建是形式主义，是额外负担。抱这种想法的人，首先在党性上就有问题，忘记了自己是党的书记、党的干部。作为党委书记，组织交给你一支党员队伍，这就是你最重要的政治资源。而我们有的同志对此视而不见，没有充分发挥这支队伍的作用，导致工作被动，处处打白旗，这是政治上的不成熟、领导方法上的欠缺。走出被动局面，必须始终坚持以党的建设总揽发展全局，进一步增强抓党建促发展的自觉性、坚定性。二要在落实管党责任制上下功夫。各单位党组织书记要努力成为党建专家。要真心投入感情，关心党员干部，把他们凝聚在党组织周围；要充分发挥典型的作用，通过树立正反两方面的典型，使维护大局、敬业奉献成为党员队伍的主流；要认真建立健全党建工作长效机制，真正使党建工作制度化、规范化，做到常抓不懈，这是你们的责任田！　　

第二，坚持以改善民生凝聚发展力量。一要从群众反映最突出的地方开始抓工作。 关注民生是我们执政的基础，谁不关注民生，谁就会被群众抛弃。要真正做到以群众呼声为第一信号，哪里有群众的诉求，哪里就有我们的干部，把最精干的力量放到群众最需要的地方。二要关注发展死角，促进公平正义。区、乡两级要全面加强对经济社会发展落后地区的帮扶，把新农村建设的重点放在落后地方，实行项目上重点倾斜，资金上优先支持。要重点关注弱势群体，着力解决群众的实际困难，让全社会共享改革发展的成果。三要深入工作一线，直接面对群众。无论是区级领导，乡镇、科局“一把手”，还是普通党员干部，都要把心沉下去，直面群众开展工作。领导要在一线服务，干部要在一线创业，问题要在一线解决，政绩要在一线体现，形象要在一线树立。　　

第三，坚持以作风建设增强发展保障。一是严守纪律规定。这里，我重申五条纪律：①严禁上班时间午餐饮酒；②严禁单位“小金库”；③严禁上班时间打牌赌博；④严禁“红色名片”；⑤严禁乡镇干部工作时间跑通宿。区纪委要组织专门督查，以上情况一经发现，坚决予以严肃处理。二是发扬优良作风。大力倡导大胆创新、敢于担当、扎实干事、亲民爱民、清正廉洁的良好作风。对那些作风优良的好班子、好干部，要大力宣传表彰，使这些好的风气真正成为鼎城的主流，为经济社会发展提供有力的作风保障。年底，这五个方面要评选十名典型，政治上要给予培养，经济上要给予重奖。三是领导干部当好表率。要坚持从我做起，从区委常委一班人做起，从每一位区级领导做起，各级领导干部都要做改进作风的表率。要警惕领导干部中出现的一些不良风气。特别是个别科级干部，自认为做了一些工作，躺在功劳簿上与组织讨价还价，动不动就是“我吃了不少亏，这次要给我安排到哪里……”，或者“我的儿子、女儿要安排到哪里……”，只要组织照顾，不要组织纪律。作为领导干部，只有维护组织纪律、执行组织决定的责任，没有向组织提要求的特权！我们每个领导干部都必须切实加强党性锻炼，自觉抵制拉关系、走捷径的不正之风，不要向组织提过分的要求。反转来说，只要我们兢兢业业工作，坦坦荡荡做人，对党忠诚、对大局负责，组织是不会忘记你的。　　

同志们，回顾上半年，展望下半年，用一句话来讲，就是“工作极不平凡，发展负重奋进；势头越来越好，未来充满信心。”让我们始终保持团结拼博、奋发进取的斗志和勇气，坚定发展信念，圆满完成全年各项工作任务！　　

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