市纪委党风廉政建设和反腐败工作汇报发言

在省纪委党风廉政建设和反腐败工作调研座谈会上的汇报发言材料
 　　
各位领导：
今年以来，我市纪委以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，立足实际、探索创新，逐步构建起了适合**实际的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，为促进全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治和纪律保证。
一、突出重点，探索创新，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
年初，在深刻把握新形势下党风廉政建设和反腐败工作的总体要求的基础上，我们结合**实际，制定了“突出重点、创新措施、整体推进、彰显特色”的工作思路，采取有力措施，狠抓工作落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）严明党的政治纪律，科学发展等重大决策部署和市委、政府决策得到有效落实。深入开展了党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威。自觉把党风廉政建设和反腐败工作放到市委和政府工作大局中来谋划、部署和推进，切实做到找准定位、主动服务、提供保证、作出贡献。2009年，我们紧紧围绕扩大内需政策、惠民政策、土地宏观调控政策等贯彻落实情况，围绕“三年大变样”和“重返全省30强”工作目标执行情况，围绕干部作风方面存在的突出问题和重大项目建设情况开展了监督检查。共立案查处违纪违法案件40件，给予党政纪处分41人，57名干部受到效能责任追究，有效保证了中央扩大内需等政策措施和市委政府各项决策的贯彻落实。
（二）突出制度建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。在党风廉政建设责任制方面：每年年初，我们都结合实际，对全市党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，逐一落实到市委、政府班子成员头上，责任量化到人、细化到部门。今年，我们又研究制定了《**市党政领导干部绩效考核办法》、《**市农村党员干部廉洁自律行为规范》、《关于农村党支部、村委会廉洁自律工作的若干规定（试行）》等一系列规范性文件，使党员干部行有准则，做有标尺。同时，开展了公款出国（境）旅游、公车配备使用管理、财务收支等8个方面的廉洁自律规定执行情况专项核实，共核查资金2700余万元，纠正各类问题9项27件，对5名责任人员进行了廉政责任追究，分别给予党政纪处分，确保了廉洁自律各项规定的严格落实。在源头治理方面：突出抓好宣传教育。创办了《**市廉政文化报》。开通运行了石家庄市首家纪检监察综合性门户网站“**党风廉政网”，开设了7个功能区29个专栏，搭建了一个廉政宣传、学习借鉴、深化监督、工作展示多功能廉政网络平台。成功建立了20个覆盖全市各个行业的廉政文化宣传教育精品示范点，开展了廉政教育进课堂工作，受到了省市纪委领导的充分肯定和赞扬。突出抓好行政权力运行监控机制建设。在大力削减行政审批事项的基础上，编制了《行政职权目录》和《工作流程图》，组织全市46个行政执纪执法部门和12个乡镇，对3878项行政职权进行了再清理、再核实，通过自己找、群众点、代表评、组织审，共查找出廉政风险点4136个，并按照由高到低依次分三级划出廉政风险等级，制定廉政风险防范措施，确保了行政权力运行科学、规范、公开、透明，实现了党风廉政建设与行政管理工作的有机结合和相互统一，受到省、市纪委领导的充分肯定，先后三次在有关会议上作典型发言。突出抓好农村基层党风廉政建设：在大力开展“大街接访”、“下访巡访”、“蹲点调研”等活动，积极解决群众信访问题的同时，大力推进村务规范化建设，制定出台了《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法（试行）》、《关于建立农村村民监督委员会工作的实施意见》，村务管理工作逐步形成了村党组织领导、村民或村代会决策、村委会落实、村监会监督的工作格局。突出商业贿赂治理工作：我们把治理商业贿赂工作作为反腐倡廉的重中之重，坚持惩防并举、注重预防、强化调度、整体推进的工作思路，由28个成员单位增为37个，采取抓宣传教育、抓权力公开、抓重点领域、抓案件查办、抓建章立制“五项措施”，查处商业贿赂治理案件2件，查找到薄弱环节和漏洞37项，提出整改措施72条，完善各类相关制度17项，维护了市场经营秩序。省纪委印发专刊对我市的成功经验进行了推广。
（三）大力开展素质工程建设，纪检监察干部队伍综合能力得到大幅提升。干部队伍是做好工作的基础和保证。我们始终把建设一支高素质的纪检监察干部队伍牢牢抓在手上，不断提高干部队伍的综合素质和履职能力。今年，我们以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”和“以提高履职能力为核心的素质建设工程”等活动为载体，加强思想政治建设和纪检监察能力建设，进一步强化教育、管理和监督。继续实行了周五政治学习制度，每周五组织进行政治理论和业务知识学习，提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力。今年共派出8批次36名干部参加了各级业务培训，纪检监察干部的执纪能力得到了进一步提高。制定完善了《纪检监察干部日常管理考核办法》、纪检干部工作守则、程序、效率、监督、测评等11项制度规定，强化纪检监察干部的能力建设和业绩考核，激发了纪检监察干部的内在动力和自觉性，形成了用制度来规范纪检工作、以实绩来考评纪检干部的机制。
二、全面推进惩防体系建设，把反腐倡廉工作进一步引向深入
党的十七届四中全会对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新要求、新举措。2010年，我们将紧密结合工作实际，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届四次全会和省委、省纪委七届五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，紧紧抓住我市2008—2012年任务分解不放松，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
（一）认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，并将之落实到纪检监察各项工作中。把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会《决定》对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，进一步增强贯彻落实全会精神的自觉性、坚定性，以全会精神为指导，以更加坚决的态度、更加务实的精神、更加有力的措施，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加大党风廉政建设责任制落实力度。牢牢抓住党风廉政建设和反腐败工作责任制这个牛鼻子，以制度建设为根本，狠抓责任落实，健全各项细则；以督导检查为手段，充分发挥纪委的组织协调作用，通过督导、巡视、评议、考核等方式，及时发现、纠正问题，推进责任制的落实，在全市形成一个“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的良好局面。
（三）推进惩防体系建设，重点抓好行政权力运行监控机制建设。《决定》把加快推进惩治和预防腐败体系建设作为当前和今后一个时期党的建设需要突出抓好的6个方面重点内容之一。明年，我们将以行政权力运行监控机制建设为重点，进一步完善落实旁听制等四项制度，将惩防体系建设抓实抓细抓出实效。
（四）深入推进农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设是县级纪委的工作重点之一。明年，我们将坚持以服务新农村建设为主题，以系统构建惩防体系为主线，以乡镇、农村和基层站所党风廉政建设“三位一体”为工作格局，在推进村务规范化建设的基础上，以保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风为重点，以村务决策民主化、村务管理规范化、村民事务公开化和民主评议村干部、下访、巡访为手段，全面加强农村基层党风廉政建设。
（五）建立健全作风建设长效机制。按照《决定》对作风建设的要求，以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，在今年“干部作风建设年”活动的基础上，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，并把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。认真总结“干部作风建设年”活动成果，进一步健全落实作风建设各项制度，并形成长效机制。
（六）大力夯实党风廉政建设基础性工作。强化廉洁自律教育，加强廉政文化建设，开展工程建设领域突出问题等专项治理，加大专项资金检查力度，深入开展民主评议活动，加大对违纪案件的查处力度。继续开展“做党的忠诚卫士，做群众的贴心人”、“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”和“以提高履职能力为核心的素质建设工程”等活动，加大纪检监察干部教育培训力度，提高纪检监察干部队伍综合素质。加强纪检监察办公办案装备配置，强化纪检监察工作力量。进一步深化派驻机构改革，充分发挥纪工委监察分局巡视巡查、协调督导、查办案件职能，提升农村基层党风廉政建设水平。
三、善于把握纪检监察工作规律，不断提高反腐倡廉建设科学化水平
提高反腐倡廉科学化水平，必须切实把握纪检监察工作规律，按照四中全会的要求，以科学发展观为统领，以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、整体推进，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、协调性和系统性，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好。
（一）必须提高对反腐倡廉建设规律的认识。党的十七届四中全会对当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，我们一定要在加强学习的基础上，增强对反腐倡廉规律的认识，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和“一个坚决、三个更加注重”的方针。特别是四中全会强调，以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作。因此，一方面，在党的建设总体布局中，要坚持作风建设和反腐倡廉建设与其他各方面建设紧密结合、相互促进。另一方面，党的作风建设和反腐倡廉建设本身也要系统建设、整体推进，使之成为一个完整的体系和链条。
（二）必须突出反腐倡廉体制机制建设。构建惩防体系，依靠制度反腐，是党风廉政建设和反腐败工作的关键。根据海生书记的意见，我们不断创新工作思路，完善工作机制，研究制定了《**市党政领导干部绩效考核办法》，每年对全市党政正职分两次进行绩效考评，并为每名领导干部建立了作风档案，反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性不断增强。省确定我市为石家庄市行政权力运行监控机制建设试点后，我们认真研究，积极探索，制定了《廉政风险三级预警实施办法》，对全市行政职权全面进行廉政风险评估，实行廉政风险等级管理，定期对行使廉政风险行政权力的有关领导和工作人员下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，有关情况记入干部作风档案，取得了很好的效果。
（三）必须围绕党委、政府工作全局来开展。纪检监察工作，必须围绕党委、政府的中心工作来进行。我们每年都根据市委中心工作确定纪委的工作重点，对市委、政府确定的涉及全局的重要工作和重大事项实行跟踪监察、督导问效，使纪检监察工作能够在服从大局中弹奏出和谐之曲，在服务大局中更好地发挥能动作用。
（四）必须充分发挥各级党组织、党员和群众的监督作用。工作中，我们坚持走群众路线，善于从群众反映的热点、难点问题中发现违法违纪问题。定期开展民主评议干部和党员活动，定期召开专题民主生活会，实行个人重大问题向所在党组织请示报告制度、领导干部任前和离任审计制度，把每个党员干部都置于党组织和广大党员群众的严格监督之下，使反腐倡廉建设取得了很好的效果。
（五）必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。维护人民群众的根本利益，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨决定的。为扎实推进基层党风廉政建设，我们积极进行派驻机构改革，在石家庄市率先成立了纪工委、监察分局，基层党风廉政建设力量进一步加强，群众利益得到更好的维护；制定出台了《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法（试行）》，规范和约束农村干部办事行为，推行了农村村民监督委员会试点工作，初步形成了农村基层干部权力的监督制约机制，查办了一大批损害群众利益的案件，使群众的切身利益得到了维护。
四、扎实工作，狠抓落实，大力推进行政权力运行监控机制建设
推进行政权力运行监控机制建设是落实中央惩治和预防腐败体系建设的重要措施。今年以来，在上级纪委的指导下，建立起了行政权力运行监控机制的基本框架和运行机制，在今后的运行中还必须进一步完善，比如：对风险点的评估如何更科学，如何教育干部规避风险，如何科学评价领导干部在涉及风险点中的廉政情况等，都要有切实可行的办法。同时，明年我们将重点完善落实好“四项制度”：
（一）完善“旁听制”和“会审会”制度。在政府本级常务会议实行“旁听制”基础上，进一步拓宽代表参政议政渠道，主要由市级领导干部代表、离退休干部代表、人大代表和政协委员代表、一般干部代表、群众代表、媒体代表等6类代表组成，对有关法定许可事项和行政确权、行政处罚、行政复议、规范性文件和重大行政措施出台等方面的事项，通过“会审会”进行决策。凡应该上“会审会”的议题不能以其它决策形式代替，“会审会”做出的决议不能以其他决策形式更改。
（二）进一步完善重要权力动态公开制度。充分利用政府门户网站、市行政权力公开透明运行网站和**廉政网“动态公开”专栏等新型载体，及时公开重要权力的廉政风险点、权力的行使过程、办理结果和举报投诉电话。做到凡A级风险点的行政权力运行过程和结果至少在两种以上公开载体实行动态公开；风险等级确定为B、C级的行政权力运行过程和结果至少在一种公开载体实行动态公开，强化社会监督，让群众见证工作成效。
（三）建立实行岗位廉政风险提示和预警警报制度。采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部廉政档案。定期对采集到的风险信息进行深入分析和研究，根据其危害程度，划分为“A、B、C”三级预警，对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，并向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。
（四）严格实施廉政风险责任追究制度。开展预警防范措施落实情况的监督检查，对不落实预警防范措施、不主动化解廉政风险点的，依据有关规定，对当事人进行问责；对行政不作为、乱作为的，依纪依法严肃处理，并将有关责任人的处理情况，记入干部作风档案，纳入年度考核，强化行政权力运行监控责任，促进行政权力运行监控机制的落实。
以上汇报，不妥之处请各位领导指正。
 
 

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