在全面启动乡财县管改革工作动员会上的讲话

同志们：　　

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，会议的主要任务是全面部署乡财县管改革工作，进一步提升认识，强化措施，推动落实，确保乡财县管改革工作全面实行。这个会议，既是前期乡财县管试点工作的总结会，更是当前乡财县管工作全面铺开的动员会，刚才，财政局段局长作了一个发言，我完全赞同；李县长非常重视，因不能到会，印发了一个书面讲话，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我再强调三点：　　

一、要充分认识乡财县管改革的重要性和必要性　　

实行乡财县管改革，是财政管理体制改革的继续和深化，对建设和完善公共财政管理体系，使财政工作更好地服务于县域经济发展具有重要而深远的意义。　　

首先，实行乡财县管改革，是贯彻上级要求的具体行动。建立和实行乡财县管和村账乡代理改革,是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方式的根本性变革。近年来，国家财政管理制度改革的步伐越来越快，国家明确要求，地方要全面推行乡财县管的财政改革，有效对财政资金的运用实行全程监控和监督。省、市政府也非常重视这项改革，分别制定出台了乡财县管方案，并提出了具体的推进时间表。我市其他县区已全面启动了乡财县管工作，我县是全省尚未实行乡财县管的最后一个县。去年9月起，我们在务江乡和东田镇进行了试点，从试点的情况来看，运行是平稳的，效果也十分明显，为我县全面实行乡财县管改革积累了经验，探明了道路。经县委、县政府研究，决定从今年6月起，我县全面实行乡财县管改革；村账乡代理试点工作也将在今年铺开，在这里，我先向在座的各位吹吹风，村账乡代理工作也是下一步财政体制改革的重点，是全面建立国家新型财政管理体制的重要环节，是一项必须做，而且是必须要做好的工作，大家要先有思想准备。　　

其次，实行乡财县管改革，是坚持改革创新、加强制度建设的迫切需要。实行乡财县管，不仅是适应新时期、新形势的需要，也是加强基层政权建设，推进党风廉政建设，促进和谐社会和社会主义新农村建设的内在要求。实行乡财县管制度后，财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。　　

再次，实行乡财县管改革，是建立廉洁、高效政府的有效途径。一是实行乡财县管后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，有效地控制一些收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设“小金库”等现象的发生，有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。二是实行乡财县管后，可以更有效加强乡镇预算支出的监督与管理，严格财政支出顺序和范围，优化财政支出结构，增强乡镇保工资、保运转、保基本公共服务的能力，维护农村基层政权和社会的稳定。　　

二、要全力抓好乡财县管改革各项工作的落实　　

实施乡财县管改革，政策性强，涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，矛盾和问题比较集中，需要上下联动，多方配合。各乡镇、各部门一定要进一步明确各自的职责，积极抓好各项工作的落实，重点要确保“两个到位”。　　

一是组织领导要到位。为进一步加强领导，扎实推进改革，县人民政府成立了由李县长任组长，我任副组长，县直有关部门负责人为成员的乡财县管工作领导小组，全面负责组织、指导和协调等各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责各项任务的推进和落实。各乡镇也要相应成立乡财县管改革工作领导小组，由乡镇长任组长，安排专人负责，集中时间，集中精力，全力做好乡财县管改革工作。　　

二是监督检查要到位。实行乡财县管改革工作，涉及到的面比较广、情况比较复杂，时间紧、任务重，必须加大监督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于乡财县管的全过程，不放过任何一个工作步骤。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查监控力度，发现问题及时处理，对突击花钱、违反规定乱支出和干扰财政制度改革造成不良后果的，要严格追究单位一把手责任；对留有账外资金且没纳入单位财务管理的，要按有关规定严肃查处，以保证改革工作平稳推进，顺利进行。因此，各乡镇一定要树立大局意识，克服本位主义思想，积极服从改革大局的需要，支持和配合这项工作，将思想统一到县委、县政府的安排部署上来，将行动统一到县委、县政府的要求上来，从讲政治的高度，认真落实好乡财县管改革工作，为乡财县管改革提供强有力的组织保障。　　

三、要切实把准乡财县管改革的实质　　

乡财县管的财政管理方式，是为促使乡镇财政尽快走出困境所作的有益尝试。归纳起来，其核心内容是“乡财县管乡用”和“三权不变原则”。“乡财县管乡用”就是指以乡镇为会计核算主体，乡镇的财力仍由乡镇支配，县财政不调剂使用，只起监督管理作用。“三权不变”就是预算管理权限不能变，继续实行一级政府、一级预算；资金所有权和使用权不变，县财政及各部门应当下拨的资金必须及时划拨到乡镇，由乡镇按规定使用；财务审批权不变，仍由乡镇按规定程序审批，对乡镇符合规定的支出县财政局不能以任何借口拒绝办理支付。　　

“乡财县管”改革，是继“会计集中核算”后的又一项重要财政体制改革工作，如果说2002年实行的会计集中核算改革的主体是县直单位，那么，今天实行的乡财县管改革的主体就是各乡镇。县财政部门要继续发挥改革主力军的作用，牵好头、引好路，把工作做细、做实、做出成效；同时，各乡镇一定要高度重视，积极主动地配合县财政局抓好此项工作。“乡财县管”改革工作领导小组要经常性地开展对“乡财县管”工作的监督检查，对办事不力，进度落后的乡镇以及违反“乡财县管”改革管理规定的人和事，一经发现，要坚决从严查处，绝不姑息迁就。　　

同志们，实行乡财县管改革工作，是县委、县政府适应新形势发展要求作出的重要工作部署。全县各乡镇、各部门尤其是领导干部，一定要以创新的眼光来认识改革，以健康的心态适应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作，确保乡财县管改革工作在6月1日前顺利实施，促进全县经济和各项社会事业健康、快速发展。　　

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