在全市基层劳动保障工作会议上的讲话

谋求新突破  实现新跨越　　

奋力开创基层劳动保障工作新局面　　

——在全市基层劳动保障工作会议上的讲话　　

（2010年3月12日）　　

同志们：　　

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会以及市第十届四次党代会精神，总结2009年度工作，部署2010年的工作任务，表彰先进基层工作机构，进一步统一思想，凝心聚力，开拓创新，不断开创基层劳动保障工作新局面，努力实现人保事业新跨越，为全市建设更高水平小康社会提供坚强的组织保障。下面，我根据局党委研究的意见讲四个方面的问题。　　

一、总结经验，发扬成绩，全面提升基层劳动保障工作质量和水平　　

去年，全球金融危机对我市劳动保障工作影响深远。各镇（区）、街道、村（居）等基层劳动保障工作机构，在各镇（区）党委、政府的正确领导下，按照局党委的统一部署，紧紧围绕全年工作目标，从“保发展、保民生、保稳定”的高度，将基层劳动保障事业与全市社会经济发展紧密结合，以农村劳动力转移培训、社会保险扩面和退休人员社会化管理服务为重点，切实履行职能，迎难而上，负重奋进，全面超额完成了劳动保障各项工作任务。　　

一是保持就业形势的基本稳定。为应对和化解金融危机的影响，省厅在我市东陈、磨头、下原三个镇设立了就业监测点，重点监控以返乡农民工为重点的就业情况。为了保就业促发展，我市不断完善公共就业服务网络，在全国率先规范建设村级劳动保障服务平台，全市20个镇（区）的333个农村行政村（社区）全面完成建站任务，承担起技能培训、转移就业及劳务输出等工作。面对沉重的就业压力，各镇（区）按照市局的统一部署，以保持全市就业局势稳定为中心,积极举办招工招聘会，实施就业再就业优惠扶持政策, 开展特别职业技能培训，多渠道扩大就业。东陈镇举办返乡农民工招聘洽谈会，动员辖区内及周边33家用人单位提供了70多个工种600个岗位，吸引1000多名返乡农民工、富余劳动力、在家待业的大中专毕业生求职，135人达成了用工意向，找到了合适工作岗位。如城镇组织街道、社区调查摸底，建立了台帐，对“4050”人员失业人员、城镇“零就业家庭”成员、农村“零转移家庭”劳动力、留在城里的失业农民工、未就业的高校毕业生和残疾人等就业困难人员实行有针对性的就业援助。江安、吴窑镇不断加大公益性岗位开发管理和使用的力度，努力减少企业裁员，减少失业率，努力扩大就业。通过政策扶持和技能培训，不断提升就业服务水平，完善公共就业服务体系,保持了全市就业形势基本稳定。全市全年新增城镇就业人员7182人，下岗失业人员再就业4215人，就业困难人员再就业1225人，分别完成全年目标任务的112%、105%和175%；城镇登记失业率控制在2.7%以内；转移农村劳动力20576人，培训各类城乡劳动者26812人，全面超额完成年度目标任务。　　

二是强势推进企业社会保险扩面。为了完成社会保险扩面任务，各镇（区）自我加压，年初就将扩面任务下达到企业，并采取考核奖惩办法充分调动扩面人员的积极性，增强扩面工作的主动性。常青、下原、桃园、九华等镇从快落实，形成了政府统一领导，部门配合联动的扩面机制，成立了由镇（区）主要领导挂帅，从社保、财政等抽调专人组成扩面推进小组。如城镇将任务分解到片，落实到人，按照镇党委政府条线扎口、块状管理的原则，将任务下达到片区，完成情况列入年终责任制绩效考核。下原镇大力宣传社会保险政策，落实专人深入企业宣讲，提高用人单位和企业主的社会保险意识。经济开发区以社会保险稽核促扩面，通过核查参保职工总数、参保险种和工资总额，努力提升扩面工作质量。长江镇（如皋港区）强化用工管理，做到用工必保、依法参保。全市社会保险扩面工作，在各镇（区）的共同努力下，上半年提前完成了市政府下达的扩面任务。截止12月15日考核时点，养老、失业、医疗、工伤、生育保险净增参保人数达到14876人、11447人、15894人、15267人和11811人，完成市交任务8020人的185.5％、142.7％、198.2％、190.4％和147.3％。城镇居民基本医疗保险参保113716人，完成全年目标任务132.2%。　　

三是基本实现农村养老保险全覆盖。市委市政府强势推进“新农村”建设，将农村养老保险扩面列入“新农村”和“小康示范村”建设考核。去年各镇（区）强化组织，镇村联动，协同推进，打响了农村养老保险扩面攻坚战。九华镇在“早”“实”“奖”“优”上下功夫，将1月1日至2月24日定为新农保突击期强化推进，2月上旬就超额完成了新增参保任务，2月底前完成了续保任务。如城镇农保扩面定位高，镇政府分三年补助每位参保农民100元，有8个村（社区）还落实了村级补助，补助标准在每人20-100元之间不等。郭园镇行政推动和奖惩考核并举，新增参保、累计缴费、征收保费全部超额完成任务。在各镇（区）共同推动下，全市农村社会养老保险参保人数达到26.23万人，征缴保费2.78亿元，均全面超额完成市政府下达的目标任务，基本实现全覆盖；被征地农民实现逢征必保、即征即保，1.87万人纳入了基本生活保障，全年发放失地保障资金5319万元，所有参保的失地农民全部及时足额领取基本生活费和养老金。不断强化农保票据管理，建立了事前防范、事中控制、事后监督的动态过程管理机制。各镇（区）严格按照皋劳社险〔2009〕57号文件精神，认真执行票据领用基层所长负责制，做到了票据按月结报，及时核销，票据领用手续齐备，资金解缴日清月结，保障了农保资金的安全完整。　　

四是稳步提高退休管理服务水平。去年，各镇（区）按照省社区工作服务站建设标准，不断加大退管基础平台建设，全市退休人员社会化管理服务水平显著提升，对14125名企事业单位退休人员进行了免费健康体检，及时调增了34966名企业退休人员基本养老金，全年养老金总支出44868万元，养老金发放率、退休人员社区管理率和档案接收率均达100%。新增8个镇、2个社区通过如皋市级以上合格镇（社区）验收，其中东陈、丁堰、袁桥和安定社区通过了南通市级验收。如城镇定期组织协理员业务培训，自管组织的桥梁纽带作用得到进一步发挥。东陈镇从硬件建设入手，整合资源，将文体中心图书馆和退管中心阅览室合并，添置了图书，藏书达到1万册以上；投入4万余元增加运动器材，活动场所及硬件建设跃上了一个新台阶。袁桥镇以活动场为载体，经常组织退休人员开展活动，受到了镇领导和广大退休人员的好评。宏坝等社区按照市局统一部署，将事业单位退休人员纳入企业退管服务体系，同享社会化管理服务成果。省机关事业单位社会保险基金管理中心专题在我市召开座谈会，在全省推广我市做法。退休人员文体活动丰富多彩。全市35个代表队1400多名退休人员参加了退休人员庆祝建国六十周年歌咏汇报演出暨征文活动，18个代表队分获一、二、三等奖；78名离退休老同志参加了“雉水抒怀”征文比赛，共征集作品90篇，其中12篇作品分获一、二、三等奖。　　

同志们，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各镇（区）党委、政府高度重视、强化组织奋力推进的结果，更是基层劳动保障工作者解放思想、踏实工作、锐意进取、负重拼搏的结果，体现了你们勇于探索、敢于争先、善于创新、乐于奉献的精神风貌。在此，我代表局党委对镇（区）党委、政府对基层劳动保障工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢，向奋战在基层劳动保障一线的干部职工致以最崇高的敬意！　　

二、明确目标，坚定信心，全力推动基层劳动保障工作再上新台阶　　

2010年基层劳动保障工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会以及市第十届四次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面协调推进劳动保障事业，谋求新突破，实现新跨越，努力开创基层劳动保障工作新局面，为我市“转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程”再立新功。　　

2010年劳动保障工作主要目标是：全年新增就业人数7000人，帮助4000名城镇失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率控制在3.4%以内；继续实施“191”就业承诺服务，重点援助700名城乡就业困难人员就业；全市转移农村劳动力20000人，培训农村劳动力20000人，创业培训10000人，全市50%以上的行政村（社区）达到充分就业村标准。企业职工社会保险净增参保人数8000人，城镇居民基本医疗保险参保人数86000人；农村养老保险参保24万人，征缴保费1.6亿元；建立惠及农村老年居民的养老补贴制度。按时足额发放离退休人员基本养老金；选择村级公共服务中心进行退休人员社会化管理服务试点；开展基层服务机构等级评估活动，实现企事业退休人员社会化管理服务全覆盖，企事业退休人员社会化发放率和社区管理率100%。　　

今年，基层劳动保障工作任务重，压力大，需要我们基层劳动保障工作机构广大干部职工共同努力。当前我们工作中仍存在一些薄弱环节，事业发展还面临不少新的挑战。对此，我们应正视现实，统一认识，树立攻坚克难的信心。　　

（一）要充分估计到今年基层劳动保障工作面临的严峻形势，增强紧迫感。　　

当前国际金融危机对我市工业经济还有一定的影响。有的行业刚刚回暖，部分企业经济效益正在回升，尚未达到正常平稳运行的状态，经济运行中的不确定、不稳定、不可预见性的因素还很多，这些都不可避免的给我市劳动保障工作带来许多不利影响。　　

1、就业形势依然严峻。我市异地就业的农民工返乡人数虽比上年有所减少但依然很多，一些出口加工型企业、资源型企业特别是停产半停产困难企业开工、复工能力不足，经济性裁员没有得到根本性的遏制；高校毕业生、新增城镇就业人员和农村剩余劳动力等就业人数仍呈刚性增长态势；加上劳动力市场长期存在的“有人无岗上、有岗无人上”的结构性就业矛盾，给就业工作带来多重压力。这将给我市的城乡就业特别是农村劳动力转移就业带来巨大的困难。　　

2、社保扩面难度加大。由于部分企业刚刚止滑回暖，效益回升速度还不够明显，企业缴费能力受限、费源减少，部分参保人员断保。外来务工人员增加，劳动力成本低廉，他们的保险意识淡薄，不愿意参加社会保险。加之企业开工不足，扩面空间有限。而在待遇支付上，企业退休人员不断增加，基本养老金调增频次增多，近年来医疗保险待遇支付政策多次调整，基金收支矛盾突出，社会保险基金运行的压力加大。今年，国家将出台农民工参加养老保险办法，势必会给社会保险扩面以及养老保险基金运行带来影响。　　

3、劳动工资矛盾突出。目前，部分行业、企业拖欠工资、克扣奖金、不支付加班费、不落实工时和休假制度、不与员工签订劳动合同等侵犯劳动者合法权益的现象仍然很多，困难企业由于停产、关闭、歇业，涉及职工安置的权益纠纷和矛盾也在不断增多，劳资矛盾将进一步加剧。今后，在维护劳动关系稳定方面困难将更多，任务将更重。　　

4、基础管理有待加强。根据国务院和省《新型农保工作指导意见》精神，我市对现有农村养老保险政策进行调整，与国家政策接轨，实行社会统筹和个人帐户相结合的“统帐结合”新模式。新型农保制度是一项民心工程，老百姓有很高的期望值。其它诸如就业培训、农村劳动力转移以及社会保险代理、社会化管理服务等对我们基层工作也提出了高要求。当前，基层工作机构管理水平参差不齐，基础建设还比较薄弱，尤其是社会保险费和农保资金征收、解缴还有待加强。如何做好宣传引导，确保新型农保制度顺利转轨，保障社保基金安全，将面临着很大的压力和考验。　　

（二）清醒认识当前形势和积极因素，提振工作信心　　

2010年是面临严峻挑战的一年，也是劳动保障工作面临重大机遇的一年。去年以来，国家在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策过程中，为保障和改善民生，制订出台了一系列促进就业、完善社会保障体系的政策措施，不断促进和改善就业，完善社会保障体系，这些政策措施需要我们基层工作机构加以贯彻落实。党的十七届四中全会和中央经济工作会议对全面推进改革开放和现代化建设做出了战略部署，有利于促进统筹城乡发展和带动产业结构升级，增强经济社会发展的动力和活力，进一步为劳动保障事业营造良好的发展环境。市第十届四次党代会响亮地提出了“建设更高水平小康社会”，基层劳动保障工作者更要当仁不让，责无旁贷。我们一定要充分认识基层劳动保障工作在推动全市经济发展中的重要地位和作用，以科学发展观为统领，按照保民生、保增长、保稳定的要求，充分把握新机遇，积极应对新挑战，切实增强做好劳动保障工作的预见性和主动性，不断推动基层劳动保障事业再上新台阶。　　

三、聚集重点，举力攻坚，确保全面完成劳动保障工作目标任务　　

2010年是我市人力资源和社会保障局组建后的第一年，是我市开启建设更高水平小康社会新征程的第一年，也是全力冲刺“十一五”规划的最后一年，做好今年的劳动保障工作，具有特别重要的意义。　　

（一）保就业促发展，千方百计扩大和稳定就业。　　

1、全面落实就业再就业优惠政策。要进一步落实面向企业的税费减免、小额担保贷款及贴息、岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，帮助企业降低吸纳就业的成本。落实好对城镇失业人员、农村劳动力、被征地农民、高校毕业生培训、职介、社保、岗位补贴和税费减免政策。灵活就业社会保险补贴政策将延长到今年年底，要做好宣传，协助申报，确保资金到位，贴补到人。对“4050”人员、双下岗失业人员、返乡未就业农民工、毕业一年以上未就业高校毕业生、被征地无业农民等就业困难群体开展就业援助，送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖。　　

2、不断健全基层就业服务网络。就业服务网络要向农村基层延伸。各村（居）要明确1名就业服务协理员，在全市范围内组织一支相对稳定的就业信息采集队伍，采集用人单位岗位需求信息，开发并掌握一批适合困难群体就业的公益性岗位，负责所在村（居劳动保障 工作会议上 基层 讲话 在全市