在全市社会保险业务培训班上的讲话

同志们：　　
    为全面落实省、市及本市财税金融劳动保障工作会议精神，进一步规范劳动保障所（分局）社会保险业务工作，提高社会保险经办能力，经局党委研究，决定举办全市社会保险业务培训，其目的一是分析当前形势，对社会保险扩面工作再动员再部署，确保6月底前全面完成社会保险扩面任务；二是通过集中培训学习，基层社会保险工作人员能更好地掌握社会保险政策，练好内功，规范操作，进一步掌握业务操作的基本技能和要领，不断适应社会保险工作需要。下面我讲三点意见：　　

一、盘点08，成绩斐然，全市社会保险工作取得新跨越。　　

2008年，在市委、市政府的正确领导下，在各镇（区）党委、政府的高度重视和劳动保障所（分局）全体同志的共同努力下，全市社会保险工作按照“十一五”期间社会保险全覆盖的要求，确立目标、细化方案、强化措施、着力推进，各项工作取得了前所未有的成绩。　　

一是社会保险扩面任务全面超额完成。作为社会保险工作的重头戏，全市上下按照市政府《关于2008年全市社会保险工作目标任务及考核办法的通知》精神，全力推进社会保险扩面工作。一是组织领导到位。市局分别通过召开点评会、促进会、扩面简报、扩面进度表等形式组织督查推进，有力地推动了扩面工作的深入开展。各镇（区）建立了镇长挂帅的社会保险扩面专门工作班子，主要领导亲自抓，把扩面工作列为重点工作抓紧抓好。二是考核激励到位。市政府专门下发了扩面文件，将扩面工作列入对各镇（区）综合工作的考核内容，并通过考核奖励，充分调动各镇（区）扩面工作的积极性。去年市政府用于上半年阶段性考核专项奖励达30多万元,全年扩面专项奖励达到500多万元。各镇（区）也结合自身情况，进行考核奖惩，镇财政拿出部分资金用于扩面奖励，推动了面上工作的开展。三是舆论宣传到位。统一为各镇（区）印制了社会保险宣传布标140条，纸质宣传标语和社会保险知识问答5万份，在市电视台《如皋新闻》前每天播放社会保险电视宣传片，加大对社会保险相关政策法规的宣传力度，引导用人单位主动参保。上半年全面超额完成了市政府下达的扩面任务。全年五项保险分别完成市政府下达全年净增1万人任务数的185.6％、155％、187.4％、179.8％和153.2％。居民医疗保险参保人数达到了11.5万人，完成年度参保计划9.02万人的128.5%。江安、磨头城镇居民医保已覆盖到农村全部中小学生。扩面工作呈现出任务落实早、重视程度高、宣传氛围浓、推进力度大、经办质量高、完成任务快的特点，扩面成绩创历史新高。　　

二是社会保险费征缴创历史最好水平。全市上下紧紧围绕省、市下达的任务目标，按照省困难县市养老保险补助工作座谈会要求，主动和财政、地税部门密切联系，明确各自职责，共同做好社保费的征缴工作，共同承担征缴责任。全年完成企业基本养老保险费当期收入52892万元，完成年度目标38289万元的128.10％，增收养老保险费20103万元，完成计划8500万元236.5%。征缴失业保险费4676万元，完成年计划2800万元的167％。征缴职工医疗保险费23061万元，完成年计划13000万元的177.39％。征缴工伤保险费1772万元，完成年计划1350万元的131.26％。征缴生育保险费653万元，完成年计划250万元的261.2％。社会保险费征缴全面超额完成计划指标，征缴率超过98%，实现了历史性突破。同时主动跑省、跑市及时回报本市社保基金运行实情，积极争取省级补助资金，08年度共争取省各项社会保险补助收入8280万元，其中养老保险7399万元，医疗保险881万元。到08年底，全市五项保险积累96526万元，为全市的经济发展、社会稳定作出了积极贡献。　　

三是创新社会保险业务工作成效显著。实施了“社会保险业务延伸镇（区）办理”的创新课题，通过延伸劳动保障网络平台，向镇区下移部分业务操作权限。为了把课题做实，贴近实际，课题组先后到19个镇进行调研，广泛征求意见。目前，搬经、磨头、开发区先后取得了社保业务增、减员经办权限，累计经办增、减员业务900多笔。实践证明，本市的做法与9月份省厅出台的扶持企业发展的十大措施关于“要充分发挥基层劳动保障服务平台的作用，推进管理权限下放，服务功能延伸，方便用人单位就近办理劳动保障业务”的工作要求是相一致的。该课题获得了市科技开发计划项目立项和经费资助，并产生了积极效果，强化了镇（区）劳动保障所职能，方便了参保单位和服务对象。　　

四是基层社会保险经办能力建设取得新突破。磨头镇社会保险业务工作现场会以后，各镇（区）积极争取党委政府支持，全力推进《如皋市劳动保障所（分局）社会保险工作星级评估标准》（皋劳社险〔2008〕75号）的贯标工作。丁堰镇党委书记亲自拍板，新购300多平方米的服务场所，实现了社会保险业务、退管服务、劳动力市场的一体化。磨头、搬经、开发区、桃园等调整或腾出办公用房作为劳动保障所的业务经办窗口，形成了独立的劳动保障服务大厅，面积超过100平方米。吴窑、东陈、下原、雪岸等镇充分利用便民服务中心设立业务经办窗口。白蒲镇在新行政大楼中已规划了劳动保障服务大厅。镇区劳动保障所（分局）队伍建设、基础建设、制度建设和效能建设明显提升。星级评估办法经中国劳动保障报报道后，在全国引起强烈反响。　　

社会保险是“安全网”、“减震器”。社会保障体系的不断完善和覆盖面的不断扩大，为全市的经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。这些成绩凝聚大家辛勤劳动，在此，我谨代表局党委，向奋战在劳动保障工作第一线的全体同志、各位同仁致以最诚挚的问候和衷心的感谢。　　

二、认清形势，迎难而进，确保全面完成今年社会保险各项目标任务。　　

劳动保障工作与经济发展休戚相关，密不可分。经济形势的变化，必然会对就业、社会保障和劳动关系等领域产生一系列影响。当前，由于受全球金融危机影响，国际国内经济增长放缓，全市经济发展也受到一定影响，社会保险工作遇到许多新情况、新问题、新挑战。我们要正确认识当前面临的发展形势，准确把握新形势下社会保险工作的特点和规律，时刻保持清醒的头脑，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，进一步坚定信心，全力应对金融危机带来的挑战，牢牢把握社会保险工作的主动权。　　

要清醒地看到社会保险工作面临着前所未有的挑战。世界性金融危机仍在继续加剧，目前还没有探底。受国际金融危机的影响，本市部分纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难较大，一些企业出现停产半停产、甚至倒闭现象，势必影响到参保资源的稳定，社会保险扩面征缴难度增大。企业缴费能力下降，基金征缴难度增加，参保人员断保情况会有所增多，拖欠社会保险费问题将逐渐凸现，社会保险工作压力进一步加大。　　

但同时，更要看到社会保险工作面临着良好发展机遇和有利条件。一是党委政府高度重视社会保险工作，为社会保险事业快速发展创造了良好环境。从中央到省、市，各级党委政府都把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把做好就业和社会保障工作，作为构建和谐社会的重要内容进行部署，这些都为做好劳动保障工作提供了重要保证。二是劳动保障法律法规的不断颁布实施，为劳动保障事业快速发展提供了坚实的法律保障。仅去年一年，国家先后颁布实施了劳动保障方面的三部法律和一个条例，《社会保险法》、养老保险跨省转移及农民工参保办法，今年正式向全社会征求意见，使我们的劳动保障法律体系更加完备，依法行政工作更加有力，为我们工作的顺利开展提供了更加坚实的法制和制度保障。三是国家扩大内需、促进经济发展平稳增长的决策部署，为劳动保障部门有所作为提供了广阔舞台。今年的中央经济工作会议确定了保增长、扩内需、调结构的三大重点。国家为应对全球金融危机，促进经济增长，先后实施了一系列增加投资、扩大内需的政策。我们一定要充分认识社会保障工作在应对金融危机、促进全市经济发展中的重要地位和作用，以科学发展观为统领，按照保民生、保增长、保稳定的要求，积极采取应对措施来减轻国际金融危机对本市经济发展的影响。为帮助用人单位渡过难关，市政府审慎决策，从今年1月1日起对企业职工养老保险单位缴费比例作出调整，由21%暂调为20%。2月19日全省社会保险业务经办管理工作会议就今年的各项社会保险工作任务做了明确要求，明确把今年的扩面、征缴、保发放当重中之重的工作来抓。我们要紧紧围绕保民生、保增长、保稳定的总体要求，创新思路，积极有为，变压力为动力，化挑战为机遇，力争在6月底前全面完成社会保险净增参保人数8000人的目标任务。具体工作要做到“三抓三保”：　　

（一）突出抓扩面保增长，确保完成目标任务。　　

一要规范参保险种。过去在推进社会保险扩面过程中，部分用人单位可以选择险种参加社会保险，是当时推进扩面工作的需要。由于参保单位和参保人员参加的险种不一致，带来了用人单位间的相互攀比，增加了社会保险法律、法规的执行难度和社会保险业务工作管理的难度，职工合法权益得不到很好的保护。局党委经过认真调研，广泛听取意见，制订出台了《关于进一步完善企业职工社会保险业务有关问题的通知》，对企业职工参加社会保险的险种作出了明确规定，今后参保单位要严格按照《 江苏省社会保险费征缴条例》的相关规定增员增险。用人单位过去参保险种不全的，应当同步规范到位。确因特殊情况难以到位，必须在2010年年底前逐步规范到位，参保职工已经参加过的险种不得因变动工作单位而减少。希望各镇（区）认真做好宣传，扩面工作中要加以贯彻落实。　　

二要强化组织推进。作为扩面工作推进的主力军，各所（分局）要紧紧依靠党委、政府推进扩面，主动向党政一把手回报扩面工作，使他们及时掌握扩面情况，切实解决工作中的困难和问题。要强化目标责任制，责任到岗，任务到人，要制订出切实可行的推进计划，明确任务要求和时限要求，紧扣时点，按时间抓进度。对在社保扩面过程中，不依法办事，不完成政府下达扩面任务的用人单位，通过反复做工作后仍无动于衷的，各镇（区）要及时将企业名单上报监察大队和基金中心，通过社会保险稽核和劳动监察来查处，对拒不参保的企业要坚决依法强制推进。　　

三要抓好宣传考核。市社会保险基金管理中心已为各镇（区）印制了宣传横竖幅布标和社会保险知识问答，各镇（区）要将标语悬挂在主要街道、集市、道口以及工业园区内，知识问答要发放到职工手中。同时，各镇（区）要利用广播、电视、宣传车、宣传橱窗等工具，广泛宣传社会保险政策、法规。对各镇（区）扩面目标任务的完成情况，基金中心要通过简报等多种方式，定期公布和通报。各镇（区）要清醒地看到差距有多大，任务有多重，时间有多紧，要在全市形成你追我赶的良好态势。希望大家进一步发扬连续作战、敢打硬战的工作作风，以更加积极的姿态、进取的精神、旺盛的斗志投入到扩面工作中去。　　

（二）突出抓征缴保发放，确保社会和谐稳定。　　

“两个确保”是党中央、国务院的重大决策，当前仍要继续巩固企业离退休人员养老金社会化发放成果。全市现有企业离退休人员35000多人，人均月养老金已经达到1072元，今年发放企业退休职工养老金将达到近6个亿，我们要根据各项社会保险支出所需的资金情况，及时与财政部门联系，确保所需资金及时到位。今年虽然一些困难企业缴费能力会下降，但根据“保民生、保增长、保发放”的要求，我们扩面征缴的力度不能减。　　

一要强化保费征缴。按照省、市会议要求，主动和财税部门沟通联系，共同承担征缴责任，共同做好社保费的征缴工作。征缴数据每季度要至少与地税部门核对一次，及时掌握社会保险费征缴到账情况，对恶意减员、基数申报不实、无故拖欠保费的参保单位要会同税务部门及劳动保障监察大队采取相关措施，确保社会保险费及时足额缴纳到位。　　

二要坚持分类指导。在稳定现有参保企业和人员的基础上，继续抓好外资企业、非公有制经济组织和灵活就业人员的参保缴费，不断提高参保覆盖面。要坚持分类指导，对生产经营正常的企业，依法督促其参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费；对暂时无力缴费的困难企业，要为企业出谋划策，提出一些好的建议，帮助企业度过难关。　　

三要严格基金管理。加大历史欠费追缴力度，加大书面追缴、上门追欠力度，及时提醒欠费单位要按计划归还社会保险费。要研究国家、省级社会保险贴补政策，争取上级对我市社会保险资金的更多补助。认真执行社会保险收支两条线管理制度，杜绝截留、挤占、挪用现象。认真做好社会保险待遇申领资格认证工作，严防虚报冒领现象，确保了基金的安全完整。总之，要通过种种措施扩大社会保险费来源，提高社会保险费征缴率，尽可能地缩小因国际金融危机影响形成的基金缺口，千方百计保发放，做到一人不漏、一日不拖、一分不欠，保证广大企业离退休人员的晚年生活。　　

（三）突出抓稽核保增收，严防基金跑冒滴漏。　　

一要抓好基数申报。各镇（区）要按照《关于开展社会保险稽核工作的通知》要求，将《社会保险稽核自查情况表》发到参保单位，并组织参保单位逐项进行自查自纠，如实填写自查表。要把好关口，对参保单位申报缴费基数、工资基数等数据进行严格核定，以确保数据的真实准确。对平时在缴费人数、缴费工资基数等方面存在问题较多的企业和欠费严重的单位列为实地稽核和重点稽核对象。　　

二要抓好重点稽核。今年的稽核重点要向条管部门、机关事业单位延伸，重点核查条管部门、机关事业单位是否足额申报工资基数，劳务用工、辅助用工是否参加了社会保险等。要会同财政、审计部门共同做好机关事业单位社会保险及财经政策法规的宣讲，确保条管部门、机关事业单位的稽核工作取得实效。在当前国际金融危机影响加剧的背景下，通过有重点地加强条管部门、机关事业的稽核工作既能促进参保人数外延式扩大，也能确保基金内涵式增长，有效缓解基金征缴压力。　　

三要转变稽核方式。稽核工作要服务企业服务经济，不仅是省市的文件要求，更是我们的职能需要。要送政策到企业，对企业要加强社会保险政策法规宣传，加深企业对国家、省市相关政策的理解，规范企业参保行为。要帮助企业查摆问题，加强业务经办指导，按照要求填报相关表格，做好工资基数申报以及增、减员工作。要指导企业妥善处置社会保险关系，避免引发不必要的劳动纠纷。　　

三、正视问题，规范管理，不断提升社会保险业务经办质量和水平。　　

近年来，局党委把加强基层劳动保障干部队伍建设作为一项战略任务来抓，每年都要花费很大的气力，通过政策培训、业务学习、现场会、社会保险业务达标、星级评估等活动，镇（区）社会保险工作能力得到提升，取得了一些效果。但是，由于受到体制、机制和人员素质的制约，当前基层劳动保障所（分局）在社会保险工作上还存在不少问题亟待解决，突出表现在：　　

一是社会保险业务基础脆弱。从星级验收结果看，20个镇（区）中达到一星级标准的6家，二星级标准的1家，占35%。8个镇基础建设不达标，没有独立的办公场所、服务窗口和档案室。业务基础薄弱是最主要的问题：社会保险基础信息台帐信息不全，内容不实；对辖区内用人单位缺少管理手段，连最基本的信息都没有；填写的表格字迹缭草，有的甚至随意涂改，在名册上随意增减人员，没有严肃性；业务档案管理混乱，资料不全，没有按照要求装订归档；更有部分镇不能及时为代理代办的参保单位办理社会登记、申报及增、减员业务手续，影响到参保职工待遇，引发了不少矛盾和争议。　　

二是代征社保费财务管理隐患严重。目前，各镇（区）代征的社会保险费以现金由经办人员保管或由经办人员办理个人银行存单进行暂存。虽然这种现象的产生是由于财政体制管理的变化引发的，但不符合国家关于社会保险费管理的要求，给代征的社会保险费的安全带来了严重隐患。去年，市审计部门在对社会保险延伸审计过程中，发现了公款私存、现金滞留不及时结帐的问题，市政府办公室下发整改通知要求整改。目前，已发生了个别劳动保障所工作人员公私款不分、客观上挪用社会保险费的严重违法违纪现象。　　

三是业务人员综合素质有待提高。社会保险政策性强，要求高，首当其冲的就是要懂政策、懂业务，练好内功当内行，需要一批懂政策、精业务的劳动保障“行家里手”，如果不懂政策不懂业务，工作就无法开展。目前，各所（分局）社会保险从业人员的年龄结构、知识结构还有待优化：有的班子年龄老化，搭配不当；有的临阵换将，工作人员经常流动，政策不懂，业务不精；有的虽然工作多年，有了一定的基本功，但是对政策法规的运用和业务处理不够准确，人为地增加了工作难度；有的工作人员不认真钻研业务，成天无所事事，工作敷衍了事，不能很好地履行岗位职责；有的虽经多次培训，但不注重提高自身的业务水平和技能，主动学习的意识淡薄，对照工作要求仍有很大距离。　　

四是计算机信息化水平偏低。现在是信息化社会，信息化已经给我们的生活带来了翻天覆地的变化。劳动保障系统同样离不开信息化，金保工程就是一个载体，今后一个人不需要知道劳动保障局的大门，就能享受到劳动保障服务，他无论走到那里，他所需要的劳动保障服务就会跟到那里。全省在金保工程建设的同时，将在省内统一实施新型社会保障卡，这种卡功能强大，采用全国统一的规范标准，具有信息存储功能，可记录持卡人各个时期的信息，还具有唯一的编号和身份识别功能，退休职工凭这张卡可以实现异地医保就医，异地领取养老金等。我市金保一期工程已取得进展，社会保险费征缴系统、居民医疗保险系统、新型农村养老保险信息系统成功开发并联网运行。今后我市还将进一步提升信息化建设水平，逐步实施社会保险费网上申报、劳动保障系统网上办公等。我们的基层所（分局）要与时俱进，不能再停留在原始的管理水平上，计算机不会用，字不会打，不能适应信息化办公的要求，是要被信息化社会所淘汰。　　

上述问题种种，如不加以解决，必将制约着全市社会保险事业的整体推进和健康发展。为进一步完善和规范社会保险业务，提高社会保险经办能力和业务水平，局党委研究制订了《关于进一步完善社会保险业务有关问题的通知》（皋劳社险[2009]37号），各镇（区）要深刻认识《通知》下发的背景，按照《通知》要求认真贯彻落实。　　

一要规范业务经办手续。各所（分局）要明确分工，确立社会保险专职经办人员。注重加强内部管理，完善各项管理制度，明确业务流程，确保社会保险业务经办质量。经批准有经办社会保险业务权限的，要严格按照局有关经办社会保险业务程序和要求办理，对违规操作的将视其情节予以处理并取消社会保险业务经办权限。要高度重视社会保险档案建设和管理，对参保单位和参保职工的基本信息资料要收录齐全，按规范要求和时点进行整理、分类、报送和归档。　　

二要注重业务经办服务。要推进窗口服务，在经办业务场所内公示社会保险相关政策规定、办事程序、业务经办要求。要积极创造条件为用人单位代理社会保险业务，所有代理服务必须与服务对象签订代理服务协议，切实做到服务周到，办理及时。没有实行代理的,可以直接到市社会保险业务经办机构办理，但各所（分局）要加强业务指导，并提供力所能及的服务。　　

三要强化代征社保费财务管理。为了解决代征社保费公款私存问题，与财政部门协商，将由市社会保险基金管理中心开设代征社会保险费过渡户，方便各所（分局）就近解缴所代征社会保险费。今后，各所（分局）所代征的各项社会保险费必须直接划入基金中心开设的专门账户，做到日清日结。在五个工作日内与基金中心结算完毕。以前已经代征的社会保险费必须按文件要求一个月内解缴。代理征收的社会保险费解缴之前所引起的社会保险待遇纠纷，由代理经办机构和相关责任人负责。　　

四要严肃社会保险财经纪律。为了加强代征社会保险费的财务管理，进一步落实管理责任制，市社会保险基金管理中心负责对社会保险费代征服务机构财务管理行使监管职能，社保中心要强化过程管理和监控，加大检查力度，防止违法违规事件发生。今后各所（分局）必须严格执行社会保险费征收规定、现金管理制度、财务管理制度，做到手续严密、经办及时，严禁白条收款、挪用资金、公款私存以及滞留征收的社会保险费，出现挪用代征社会保险费，造成损失的，将严肃追究责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。　　

同志们　　

党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医”，社会保险事业是一个功在当代，利在千秋的伟业，做好社会保障工作任务艰巨、责任重大，意义深远，尤其是基层劳动保障工作更多地需要懂政策、精业务的专业队伍，为此，局党委明确要求今后各镇（区）劳动保障所（分局）社会保险经办人员须经培训合格后持证上岗，所经办的社会保险业务工作质量将列入星级达标考核和年度考核内容。英国前首相丘吉尔讲过，不能爱哪行才干哪行，要干哪行爱哪行。希望大家牢记这句话，在今后的工作中要树立“三种风气”：　　

一是勤奋学习的风气。社会保障工作涉及面广，政策性强，特别是当前，社会保障工作已经进入统筹城乡发展的新阶段，从中央到地方，社会保障方面的政策文件不断增多，随着经济社会的发展，许多新情况、新问题也在不断出现，广大群众的要求也越来越高。这些都要求我们不断加强学习，不断充实自己，只有这样才能跟上形势的发展，才能满足工作的需要。要围绕各项业务工作，拿出专门时间，集中组织学习，努力把工作人员都培养成劳动保障工作的行家里手。要注意加强对新政策、新法规、新业务的学习，使大家都能准确掌握政策规定，为职工群众搞好政策咨询和解答。　　

二是调查研究的风气。社会保险工作是一项政策性很强的社会性和群众性工作，我们制定的每一项政策，都离不开调查研究，都离不开一手的资料；我们出台的每一项措施，在具体工作中贯彻落实得怎么样，都需要我们深入企业、深入实际进行调查研究，多听基层和群众的意见和反映，不断总结经验和教训，更好地推进工作开展。今年，由于受金融危机影响，社会保险工作会面临一些新情况和新问题，各镇（区）要结合各自实际，深入进行调查研究，善于发现问题，及时反映问题，为进一步完善全市社会保险政策提供可靠依据，为全面提高服务水平奠定基础。　　

三是求真务实的风气。要大力提倡立说立行、雷厉风行的工作作风，能够马上就办的事不要等等再说，今天能办完的事不要拖到明天，更不能合意的就办，不合意的就拖，大事拖小，小事拖了。部署的每一项工作都要落实责任制，每一项指标都要层层细化分解，都要进行目标考核，确保落到实处。当前，社会保险工作任务十分繁重，随着事业的发展，有些业务还在不断扩大，工作量还会不同程度的增加，要充分调动全体人员的工作积极性，真抓实干，务求实效。　　

为了搞好这次培训活动，基金管理中心做了充分准备，编印了《社会保险业务工作手册》、《文件汇编》及相关培训、交流材料，日程安排紧凑，内容丰富、充实，希望大家集中注意力，聚精会神听讲，认真做好笔记。通过集中辅导，进一步提高大家的政策水平、业务知识和感性认识。但是，要真正做到熟练地掌握各项社会保险业务知识，不是一天两天的培训就能解决的问题，要靠各位在工作实践中不断学习，要靠日积月累，在学习中不断提高自己的政策和业务水平。　　

同志们　　

今年社会保险工作的目标任务已经确立。我们一定要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，统一到市委、市政府“社会保险全覆盖”的战略目标上来，敢于攻坚克难，迎难而上，努力推动全市劳动保障事业大发展，为改革、发展、稳定和构建和谐如皋做出新的更大的贡献。　　

最后预祝本次培训班圆满成功！　　

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