动员讲话

精心组织，周密部署　　

切实做好全县第六次人口普查工作　　

——在全县人口普查动员会议上的讲话　　

绍兴县第六次人口普查领导小组副组长　　

县统计局局长　祁金凤　　

（　2010年5月12日　）　　

各位领导，同志们：　　

按照国务院统一部署，2010年11月1日零时将进行第六次全国人口普查，这是一项十分重要的国情国力调查。2000年开展的第五次人口普查至今已过去10年时间，在这10年中，整个社会环境发生了很大的变化。因此搞好第六次人口普查，查清10年来我县人口在数量、质量和结构以及居住方面的变化情况，查清我县较为突出的流动人口数量，确切了解人口老龄化的进展状况，对科学地制定全县经济和社会发展计划，研究人口、教育、就业、资源、环境等有关方面的政策，实现可持续发展，构建和谐社会有着极其重要的作用。为了认真贯彻落实国家、省、市人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知精神，圆满完成我县的人口普查工作，县委常委会、县政府常务会议专题听取汇报，并于去年12月30日及时下发了《绍兴县人民政府关于在全县开展第六次人口普查的通知》(绍县政发［2009］51号)，在今年政府工作报告和全委会报告中都把这项工作作为2010年重点工作列入其中。今天又召开动员会议，全面部署我县的人普工作，充分体现了县委、县政府对人普工作的高度重视。下面，我就全县第六次人口普查工作汇报两方面内容：　　

一、第六次人口普查的基本情况　　

新中国成立以来我国先后组织了5次全国人口普查（53年、64年、82年、90年、00年），但今年开展的第六次人口普查与前几次相比变化很大，尤其是与2000年的第五次人口普查相比，普查任务更重更艰巨，下面我分三个方面介绍一下第六次人口普查基本情况。　　

（一）第六次人口普查主要内容及需投入力量　　

普查对象：这次人口普查的对象为绍兴县境内居住的自然人，包括中国公民、境内的港澳台人员和外籍人员。　　

登记对象：本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。　　

登记方式：普查登记坚持以村委会、居委会所辖地域为基础，划分普查区的地域原则，以户为单位，由普查员按照逐户查点询问、当场填报的方式采集数据。　　

数据录入：采用光电录入的方式。　　

这次普查工作时间跨度为2009－2012年，前后持续4年，主要是后三年，分四个主要工作阶段进行，具体时间安排如下：　　

第一阶段为准备阶段(　2010年10月31日　以前)。主要工作：在09年12底前下发通知、组建普查领导小组及办公室，落实办公室工作人员，落实普查经费及各项保障工作，落实办公场地，组建队伍；09年12月-10年4月，组建镇（街）、村级普查领导小组组建好普查队伍。10年4月－7月，召开第六次人口普查动员大会，制定普查办法及其工作细则，进行前期调研，确定试点镇（街），组织普查试点，选调普查员，进行普查人员业务培训；10年7-10月，开展普查宣传动员，进行户口整顿，进行清查摸底，准备普查数据处理场所和设备等。　　

第二阶段为普查登记复查阶段（2010年11月1日—　11月30日　）。历时1个月。主要工作：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。这一阶段必须完成普查表的收集、整理和审核、订正工作。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。　　

第三阶段为编码和数据处理阶段（2010年11月—2011年 12月）。主要工作：进行快速汇总；对普查主要数据进行评估和上报；普查表编码；进行普查表光电录入；数据审核；发布主要数据公报；数据编辑、转换、汇总、制表。　　

第四阶段为资料开发和总结阶段（2011年6月—2012年）。主要工作：建立人口地理信息；编印和开发利用普查资料；开展分析研究；总结普查等工作。　　

按照这次普查确定的对象测算，我县填表登记的人口大约在140万左右，其中流动人口估计超过70万。根据国家、省、市人普办的要求：（市、县级普查办平均30人，乡镇街道普查办平均12人，村、居普查小组平均5人，每调查300人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备1名以上普查指导员，配备一定数量的对外籍住华人员调查的专业普查员）测算，这次人口普查我县需投入普查员、普查指导员以及工作人员力量在8000人左右，约比第五次人口普查多投人力30%左右，是近年来动员力量最多的国情国力调查。　　

（二）第六次人口普查的新特点　　

1、扩大了普查对象。这次普查首次将居住在我县境内的港澳台和外藉人员纳入普查对象，这是以前历次人口普查都没有做过的，没有现成的调查经验可借鉴，再加上这些普查对象文化差异、语言不通、流动性强，这无疑进一步增加了本次普查的难度。　　

2、改变了普查登记原则。普查填表登记对象确定为现有人口加户籍外出人口，既包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户但户口在本户的人口。与第五次人口普查规定的由常住人口登记填表比较，本次普查登记填表对象增加了跨村（居）的流动人口，使得填表工作量大大增加。　　

3、增加了普查项目。本次普查除增加对居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员的调查项目外，住房调查项目设置更加科学完善，突出住房的生活质量调查，增加社会保障和收入项目的调查，充分体现了注重民生的理念。　　

（三）人普工作面临的困难与挑战　　

1、任务重。这次普查对象全县估计有140万左右，其工作量是2000年五普时的一倍，其中流动人口估计超过70万，据县公安局的统计，去年底登记在册的流动人口已达69.42万人，是2000年五普时(6.59万人)的10.5倍。普查的工作量，将比第五次人口普查多80%，而目前镇（街）人员力量都比较紧张，要完成如此重的工作量，压力非常大。　　

2、时间紧。从普查四个主要阶段看，各个阶段时间都非常紧张，尤其是　11月1日　至　　11月30日　的　普查登记复查阶段，给我们真正登记时间仅为10天时间。目前离普查标准时点　11月1日　只剩下6个月时间，还有户口整顿与全过程试点、普查员选调与培训、清查摸底、宣传动员、物资筹备等大量工作需要准备，时间非常紧张。　　

3、难度大。　　

一是流动人口数量很大，使本次普查工作难度超过以往。人口普查的基本原则是坚持地域登记原则，就是在普查时点将活动的人锁定于某个确定的登记地点，确保不重不漏进行登记。但是在当前，一是流动人口规模不断扩大。这次普查我县的流动人口将超过70万，与2000年相比猛增了10.5倍，这些人员不仅量大，而且流动频率非常高，登记起来相当难。二是人户分离现象较为普遍。无论城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍；城区一户多处住房、“空挂户口”、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。如何锁定普查对象面临巨大挑战。　　

二是老百姓对人口普查工作配合程度下降，给普查员准确登记增加了难度。人口普查采用入户调查方式，需要普查对象配合登记。现在社会公众非常注重个人隐私的保护，存在较强的防范心理，不愿透露自己的职业、婚姻、住房等信息，不想提供真实的情况。人们的这些顾虑将直接导致其对普查工作配合程度的下降，直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。普查员调查登记中会遇到大量的门难进、脸难看的现象，使得这次人口普查的难度越来越大。　　

三是新增对常住大陆的港澳台和外籍人员调查，更是增加了调查难度。这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，对这些普查对象实施调查，以前没有做过，也没有任何现成的经验可以借鉴，从省里在义乌试点的情况看，外籍人员配合程序也不是很理想，有的甚至连门都不上进，这无疑给本次普查增加了更大难度。　　

四是组建一支高素质的普查员队伍难度大。这次普查工作量是2000年五普时的一倍，动员的力量多达8000余人。选调这样一支大规模普查队伍难度大，经费开支大。加之这次普查内容多，普查范围广，技术要求高，而目前县、镇（街道）二级人员力量都比较紧张，要完成如此庞大的“两员”培训任务难度很大。另，目前每个社区、村的范围、规模较以前扩大几倍，近两年来，经济发展平台通过组建调整，区域调整较大，出现了平台与建制镇（街道）职责任务划分难、管理权虽已分离但属地性质不变等矛盾和问题，这些都会给普查工作带来许多意想不到的困难。　　

鉴于这次人口普查的艰巨性和复杂性，要高质量地完成普查工作，任务十分繁重。对此，我们在思想上必须有清醒的认识，要增强对人口普查重要性和艰巨性的认识，增强搞好普查的自觉性，做好打硬仗、打苦仗的准备，全县上下密切配合，相互支持，齐心协力，共同努力，确保普查顺利开展并取得成功。　　

二、今年人口普查的主要工作任务　　

第六次人口普查虽然需历时4年，但镇（街）、开发区普查工作量主要集中在2010年和2011年6月份前， 2010年主要以摸底清查、入户登记为主，是任务最重、最关键的一年，2011年6月份前主要以专项编码、数据处理为主。下面，按照省、市人普办的统一部署，结合我县实际，在上年工作基础上，今年我县人普工作任务主要有以下七个方面：　　

1、切实做好人员、经费、办公场所“三落实”工作。目前，县办人员、经费、办公场所已全部落实到位，部门抽调人员也已落实，各项规章制度正在不断制定完善中。接下去，关键是镇（街）、开发区的普查人员、经费、办公场所的落实工作以及村级普查小组组建工作。年初以来，县办已经分别对各镇（街）、开发区的分管领导以及分管业务的副主任召开了会议，布置了具体任务，并且用领导小组名义下发了《关于要求组建第六次人口普查工作机构的通知》，要求各镇（街）、开发区在　　3月20日　前　组建好机构，在4月底前组建好村级普查小组，并重点抓好机构、经费、人员、办公场所和工作责任的落实工作。目前，大部分镇（街）、开发区的机构组建已按通知要求组建完成并上报了县办，但也有部分镇（街）有待进一步落实，同时，各镇（街）、开发区对普查办公室人员、普查经费、办公场所，特别是普查“两员”补贴，仍需进一步明确到位。　　

2、形成强有力的宣传攻势，创造良好的人普舆论氛围。全县各级人普机构和宣传、新闻媒体单位，要紧紧围绕依法普查这个核心，突出普查工作各阶段的重点，通过各种渠道、形式，大力开展有针对性的人普宣传。目前，县人普办和县委宣传部已联合下发了《关于做好绍兴县第六次人口普查宣传工作的通知》，希望各镇（街）、开发区、县有关部门、新闻单位按照通知要求，采取集中性宣传与经常性宣传相结合的方式，广泛开展宣传动员，力求家喻户晓、人人皆知，使普查对象理解、配合和支持人口普查。　　

3.组织开展户口整顿及县级人普综合试点。户口整顿是人口普查的基础性工作环节，目前，市级户口整顿将于4月中下旬在诸暨搞点，全县公安系统户口整顿估计在5月份全面展开，县人普办将积极会同县公安局做好户口整顿工作，各镇（街）、开发区人普办也要积极参与会同派出所做好各地的户口整顿工作。力求通过户口整顿，摸清人口基本居住情况，解决流动人口、超生人口和人户分离人口的登记、定位问题，为人口普查摸底清查、入户登记打好基础，创造条件。　　

4月份，省级人口普查综合试点将在萧山进行，5、6月份，市级也要进行试点，县级试点将在省、市基础上，在7月底前选择一个代表性比较强的镇（街）进行全过程的综合试点，以取得实施普查工作的基本经验。各镇（街道）、开发区要积极组织骨干力量全过程参加县级综合试点工作。　　

4.认真做好普查员和普查指导员的选聘和培训工作。这次普查，全县约需抽调普查指导员、普查员及工作人员8000余名。他们是普查登记任务的直接承担者。如何把这支庞大的队伍组织好，是人口普查的一项重要工作。为此，县人普办针对如何选调普查“两员”专门出了一期简报（人普简报第二期），各镇（街）、开发区可以去认真借鉴一下。同时，相关部门也大力配合支持全县人普工作，县政法委流动人口服务管理工作领导小组办公室专门发出了《关于组织专职协管员协助做好流动人口普查登记工作的通知》，要求流动人口专职协管员积极参与配合各镇（街）、开发区人普办的摸底清查、业务培训、普查登记工作，希望各地要充分利用好这支队伍力量。根据普查进度安排，全县在8月底前要完成普查指导员和普查员的选调工作，同时各镇（街）、开发区要积极落实解决好“两员”劳动报酬问题，确保“两员”安心、尽心服务人普工作。　　

对普查员和普查指导员的培训，是人口普查十分重要的准备工作，全省培训工作实行“下延一级”的培训模式，即由省直接培训至县，市培训至乡镇，县培训至“两员”。今年5-6月，将召开全省人口普查业务培训会议，对普查方案、普查表、工作细则等进行全面培训和布置。市对县、乡两级人口普查业务骨干的重点辅导和培训初步安排也在5-6月。县级业务培训初步安排在6-8月份，对镇级及村级指导员进行全面培训，各镇（街）、开发区要负责村级普查员的业务培训工作，培训时，县人普办将派员参与指导。通过高质量的培训，使普查人员了解和掌握统一的标准、口径和方法，不仅要学会如何填好普查表，而且要确保清晰、准确的填表质量。普查员的培训质量直接影响普查登记的质量，无论是县人普办，还是镇（街）、开发区人普办一定要高度重视，精心组织，切实把培训工作抓好抓实。　　

5.做好划区绘图与清查摸底工作。划区绘图是人口普查的一项基础性工作，各级普查机构要根据人普工作特点和调查对象的分布情况，科学地划分普查区，绘制普查区地图，进行地址编码。本次人口普查将利用计算机软件绘制普查地图，采用自上而下的方式逐级划分普查区域。普查区域划分、地址编码，以及县、乡、村级地图绘制工作在今年7月底前完成。目前，县办正在抓紧核实县、乡、村三级普查区域名称、代码和城乡属性，重点摸清村居合一地域、飞地、未设社区居委会的新建住宅小区、开发区、工业园区、大型工矿企业、农林场所等特殊区域的情况。　　

8月份开始全县将进行全面清查摸底，各镇（街）、开发区要高充重视这项工作，清查摸底工作的好坏将直接决定这次人口普查的成败，各地要充分运用公安部门户口整顿详细资料，组织普查员和普查指导员按照预先划好的普查小区图，挨家挨户上门清查摸底，编制户主姓名调查底册，在摸底时要加强流动人口的跨区域信息沟通，填报《流动人口和人户分离人口联系单》，做好乡、县、市和省内流动人口的平衡，做好一户多房人口的登记地定位，力求做到“区不漏房、房不漏户，户不漏人、人不错项”。同时要做好摸底清查的快速汇总工作，做好与公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料和居委会村委会的相关人口资料、物业公司的业主信息等相关资料的比较工作，以此来评估普查摸底质量好坏。　　

6.全力以赴实施现场登记工作。现场登记工作是整个人口普查中最关键、最重要的一项工作，此项工作必须在　　11月1日　起　的10天内全面完成，时间紧、任务重、难度大，要求不能有任何失误，否则在今后各个环节都无法弥补，对此，必须花大力气，切实加强组织领导，在现场登记期间，各镇（街）、开发区人普领导小组全体成员，都要亲临登记现场第一线，检查指导并帮助村（居、社区）组织好现场登记工作，发现问题要迅速解决。县人普办要建立和落实普查工作目标责任制，实行一级对一级负责，镇（街）、开发区要加强巡回督查，要建立请示、值班制度，及时解决普查登记工作中出现的各种问题。广大普查员和普查指导员要依法开展普查登记，严格按照全国的统一要求，逐户逐人逐项地询问清楚，确保入户登记高质量完成。　　

7.做好数据快速汇总以及编码、数据处理准备工作。普查现场登记结束后，各镇（街）、开发区人普办要组织普查员、普查指导员对普查数据进行复查；资料审核无误后，县人普办将组织力量及时完成数据的快速汇总、主要数据评估上报、普查表编码等工作，确保数据处理工作顺利进行。　　

领导和同志们，虽然今年人口普查任务十分繁重，但只要我们根据省、市的统一部署和工作要求，在县委县政府的统一领导下，以高度负责的态度，齐心协力,精心组织，周密部署，扎实工作，就一定能圆满完成第六次人口普查任务，并取得好成绩。　　

谢谢大家！　　

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