在全区十二五规划编制工作上的讲话

同志们：　　
   做好“十二五”规划编制工作，是今年全区工作中的一件大事。“十二五”时期，北京将由中等发达阶段向发达阶段迈进，全力建设世界城市；我区也进入了加快转变发展方式、实现经济社会转型升级的关键时期。研究和编制好“十二五”规划，对于明确今后发展方向、顺利推进我区战略转型具有重大意义。　　

刚才，茂非同志就“十二五”规划编制工作进行了部署，各部门、各单位要认真抓好落实。　　

下面，我讲三点意见。　　

一、立足大局、着眼长远，高度重视“十二五”规划编制工作　　

当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，加快转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五到十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在这样的历史条件下，做好“十二五”规划编制工作，责任重大，意义深远。　　

第一，做好“十二五”规划编制工作，必须深入总结我区推进经济社会调整转型取得的成功经验。2005年国务院批准实施首钢涉钢产业搬迁调整方案，我区正式进入了经济社会发展战略转型期。五年来，我们承受了调整转型的巨大压力，承担了筹办奥运和服务国庆两项重大政治任务，遭遇了席卷全球的国际金融危机带来的严峻挑战，走过了不平凡的历程。在此期间，我们进行了艰辛的探索，付出了巨大的努力，取得了显著的成效。从编制“十一五”规划，到确立“打造北京CRD、构建和谐石景山、建设现代化首都新城区”奋斗目标和“三步走”战略，再到制定实施CRD建设行动规划，以及连续四年召开全区经济发展推进大会，大力加强以改善民生、维护稳定为重点的社会建设，经过不懈的实践，我们对转型的认识从肤浅到深入，对发展的路径从模糊到清晰，对工作的重点从散乱到集中，牢牢把握了发展的主动权，取得了推进转型的初步经验。比如，规划的引导作用、重大项目的带动作用、招商引资的推动作用、新兴主导产业培育的示范作用、改善民生维护稳定的保障作用，等等。这些经验来之不易、难能可贵，要好好总结，在编制“十二五”规划和今后工作中继承和发扬。　　

第二，做好“十二五”规划编制工作，必须深刻分析影响我区转型升级的重大问题。“十一五”规划和CRD建设第一步走取得了显著成绩，但我区的调整转型还面临繁重艰巨的任务，还存在许多亟待解决的重点难点问题：一是综合实力还不强。去年全区人均GDP 6350美元，比全市1万美元有较大差距，与世界城市标准更是相距甚远。二是新的主导产业尚未形成。去年全区第三产业比重达到53%，提前超额完成“十一五”规划目标，但仍低于全市75.8%的平均水平。第三产业中除文化创意产业外，其他行业占GDP比重均不超过10%，经济持续增长缺乏强力支撑。三是发展空间受到一定限制。全区土地规划中产业用地仅占23%，规模较小且布局零散，不利于集中使用。四是城市发展还不平衡。城中村还普遍存在，在很多地方城乡结合部特征明显，环境整治任务很重，城市化程度和城市现代化程度需要大幅度提高。五是城市基础设施建设还需加强。水、电、气、热、道路等设施的建设和管理需要下大力气加以改进和提升，以更好地承载经济社会发展需要。六是社会事业发展任重道远。维护稳定、改善民生的工作需要持续加强，以更好地满足人民群众需要。这些重点难点问题是我们下一步工作的着力点，要在“十二五”规划中统筹考虑，在今后的工作中重点突破。　　

第三，做好“十二五”规划编制工作，必须全面纳入全市工作大局。我们常讲，要资金不如要项目，要项目不如要定位。刚才讲到的六个难点都是具体问题，对我区转型升级影响最根本、最关键、最长远的问题，是石景山区在北京建设世界城市中的定位问题，尤其是产业定位和功能定位。只有纳入全市工作的大盘子，才能不断吸引和争取重大产业项目和基础设施项目落户我区，大幅度提升我区在全市新一轮发展中的地位和作用。否则，光凭石景山区自身的力量，我们难以实现这个历史重任。当前我们正面临着难得的机遇，首钢搬迁调整进入关键阶段，永定河绿色生态发展带建设全面启动，市委市政府高度关注西部地区发展，我区有三个项目纳入市领导牵头挂帅的全市重大项目，郭市长更是直接领导首钢搬迁调整工作，他明确提出首钢地区的开发建设要“跳出房地产，超越CBD”，市发改委、市规委等各部门正在加紧研究北京西部地区发展问题。去年北京市出台了城南建设行动规划，今年重点扶持通州新城建设，我们要大力争取市委市政府关注点西移，力争从明年起掀起北京西部地区建设的新高潮。我们必须牢牢抓住这难得的历史机遇，以编制“十二五”规划为契机，站在全市的高度，按照建设世界城市的标准，审视首都西部地区发展，审视石景山区的调整转型，审视我区在西部发展带乃至全市发展大格局中的定位和方向，并大力加强与市各职能部门的沟通联系，形成市区良性互动，努力将我区的产业定位、功能定位纳入全市规划，力争在北京市打造世界城市、优化功能布局的新一轮发展中掌握主动，通过“十二五”乃至更长时期的努力，将石景山区打造成为引领北京西部发展的重要战略引擎，形成北京市新的经济增长极。　　

二、突出重点、抓住关键，扎实做好“十二五”规划编制工作　　

当前，我区建设发展迎来新的战略机遇期，“大调整、大建设、大发展”成为指导全区各项工作的主基调，这是结合当前国际国内复杂形势和市情、区情发展大势做出的战略抉择。石景山区作为首都新城区，要按照建设世界城市的要求把握和审视全区工作，从立足大局、着眼未来、惠及民生的角度来思考和谋划石景山区的发展。　　

第一，要紧紧抓住“发展”不放松。“十一五”以来，我区经济社会发展取得了很大成就，但加快发展的任务依然繁重而紧迫。“十二五”时期，我们必须以加快经济发展方式转变为重点，带动全区各项事业全面发展。要加快推进经济结构调整，促进产业结构、地区结构、城乡结构、技术结构、组织结构和经济类型结构在数量和质量上进一步优化。要加快推进产业结构优化升级，形成现代产业体系，扩大文化创意、商务金融、高新技术、休闲娱乐、旅游会展产业的优势，加大支柱产业培育力度，做大、做强主导产业。要加快推进自主创新和科技发展，集聚特色高端企业，在培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业方面迈出实质性步伐，提升高新技术产业发展水平。要加快推进生态文明建设，在永定河绿色生态发展带建设、西部开发和功能区建设中，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，形成绿色产业体系、消费体系和生活体系，形成生态品牌，提高人居环境质量。　　

第二，要始终坚持“统筹”不动摇。要统筹经济发展和社会发展，在大力发展经济的同时，注重提高政府履行社会管理职能和提供公共服务的水平，使广大人民群众共享发展的成果。要统筹整体发展和局部发展，加强空间布局研究，合理安排产业和项目，实现全区整体联动发展。要统筹当期建设和长远发展，既要适应当前的形势，又要充分考虑到未来的发展趋势，形成我区经济社会长期可持续发展的良性循环。要统筹利用区内资源和区外资源，既要充分利用我区的区位优势和比较优势，又要借力周边区县的资源，谋求区域合力发展，实现互利共赢。要统筹经济社会发展与自然环境保护，把“生态优先”作为经济社会发展的重要前提，把发展循环经济、培育低碳经济放在优先发展的位置，把改善生态环境和建设环境友好型社会纳入“十二五”规划编制思路。　　

第三，要全力促进“和谐”保民生。改善民生是发展经济的终极目标。“十二五”规划的编制和实施，要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念和目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设。要围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等重点工作，加大投入，抓好落实，特别是要解决好弱势群体、薄弱地区的公共服务需求问题，推进基本公共服务均等化。要创造性地开展工作，积极探索，勇于实践，建立符合区情实际、有特色的社会建设模式。此外，还要高度重视首钢搬迁后的社会建设管理问题，实现平稳过渡，确保居民生活便捷安定，确保社会稳定安全。　　

三、精心组织、周密实施，高质量完成“十二五”规划编制任务　　

编制“十二五”规划，是一项庞大的系统工程，要采取“区委领导、政府主导、专家支持、部门协作、多方参与”的工作模式，加强上下沟通、左右协调、社会参与，提高规划编制质量。　　

第一，要加强组织领导，做好保障工作。编制“十二五”规划需要全区上下联动，各单位、各部门都要以高度的责任感，统筹安排，周密部署，积极配合，全力确保编制工作的顺利进行。各有关单位要根据规划编制工作分工安排，尽快制定具体的工作计划，抽调精干力量专门负责，划拨专项经费专门保障，确保规划编制工作的正常开展和编制任务的顺利完成。　　

第二，要完善规划体系，提高规划质量。我区“十二五”规划体系由规划“纲要”、区级重点专项规划和区级一般专项规划三部分组成，《纲要》是统领，在规划体系中居于龙头地位和核心作用，各专项规划要服从、服务于《纲要》；各专项规划是支撑，是对《纲要》重点工作和专项领域的延伸和细化，是指导具体工作的依据。要统筹做好《纲要》、重点规划、一般规划的结合，形成有机整体，立足于我区经济社会发展的深层次、长远性核心问题，立足于首钢搬迁调整、永定河开发治理等新的背景和契机，提出发展思路和总体目标，明确产业方向和空间布局，明确重大产业项目和重大基础设施项目，明确推进步骤和保障措施，切实提高规划的针对性、指导性和可操作性。　　

第三，要广泛征求意见，营造发展氛围。推进“大调整、大建设、大发展”，实现经济社会转型升级，既需要规划作指导，更需要全区上下、社会各界齐心协力来完成。在“十二五”规划编制过程中，要运用多种方法，开辟多种渠道，吸纳多方参与，倾听各方呼声，特别是要多听取人大代表、政协委员的意见，征求广大人民群众对规划的建议和意见，使规划编制的过程，成为广泛征求意见、集思广益的过程，成为提高认识、统一思想的过程，成为明确目标、凝聚力量的过程。　　

同志们，未来五年我们面临的发展任务光荣而艰巨。我们一定要立足大局、放眼长远，高标准、高水平编制好我区“十二五”规划，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准、更大的气魄，加速推进全区经济社会转型升级和又好又快发展，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市做出我们的贡献！　

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