计生局长在反腐倡廉思想政治建设工作座谈会上的讲话

这次全市人口计生系统反腐倡廉、依法行政和思想政治建设工作会议是深入贯彻落实中省人口计生系统反腐倡廉、依法行政和思想政治建设工作有关会议精神的形势下召开的，刚才埃塘同志、有胜同志、生凯同志分别就这三项工作进行了专题发言，并安排部署了今后一个时期的工作任务，我完全同意。下面，我就这三项工作再讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识三项工作的重要意义

随着经济社会的快速发展，人民群众的物质文化生活水平不断提高，人们的法制意识进一步增强，人口和计划生育工作面临着前所未有的复杂局面，因此各级人口计生部门一定要认清形势，统一思想，深刻认识做好反腐倡廉、依法行政和思想政治建设工作的重要意义。

（一）做好三项工作是人口计生工作践行科学发展观的具体行动。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，人口计生工作面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，要战胜各种困难和风险，全面做好各项工作，就必须巩固学习实践科学发展观成果，落实科学发展观，把干部的思想认识统一到党的路线、方针、政策上来，加强党风廉政建设和反腐败工作的力度，认真开展文明执法，规范执法活动，把体现科学发展观要求的法律制度和工作措施落实到基层，转变工作方法，创新管理模式，加强公共服务，提高行政效能，真正让人口计生各项工作体现科学发展观的要求。

（二）做好三项工作是构建和谐计生的重大举措。和谐是当今社会发展的主旋律。我认为构建和谐计生包括两个方面，一是计生队伍内部的和谐，即人口计生队伍内部要关系顺畅，政令畅通，上下级关系融洽，无违法乱纪的腐败现象。二是人口计生工作与人民群众之间的和谐，就是人口计生工作能够让人民群众自觉自愿的接受，理解和支持。做好三项工作正是顺应社会发展的主旋律而开展的，因此，各级计生干部要树立正确的人生观、价值观和政绩观，加强党性锻炼，提高党性修养，始终保持健康向上的精神风貌，大兴“体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民”的良好风气，进一步树立为民、务实、依法履职、清政廉洁的形象，改进工作方法，规范执法程序，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，最大限度地争取广大人民群众对人口计生工作的理解和支持，为构建和谐计生，维护社会稳定做出新贡献。

（三）做好三项工作是加强人口计生部门政风行风建设的现实需要。从全市近几年的政风行风建设情况来看，市县计生部门普遍比较重视，在行风测评中市人口计生局连续四年被评为先进单位，有五个县的计生局也跨入了先进的行列。但我们也要清醒的看到，目前影响政风行风建设的各种因素很多，部分干部受市场经济的冲击，人生观、价值观正在发生深刻的变化，思想多元化、多样化和差异性的趋势更加明显，干部自身重业务、轻学习，放松思想改造，工作缺乏创新，因循守旧，精神不振，工作起来推一推，动一动，主动性减退。甚至有的不能按照依法行政的程序办事，工作的随意性大，收取计生家庭的押金、保证金、乱罚款、乱收费，严重侵害了广大人民群众的合法权益；更有甚者，故设门槛，吃拿卡要，本来应当为老百姓主动办的事情，三番五次办不了，总要让老百姓多跑几趟，多找几次，有的干部不给好处不办事，给了好处乱办事，随意降低社会抚养费征收标准等现象，已经严重影响了党群、干群关系，也影响了人口计生部门在人民群众中的良好形象，各级必须加大工作力度，切实转变工作作风和工作态度，认真查处违法乱纪和行政不作为、乱作为的问题。

二、认清形势，全面查找三项工作中存在的深层次问题

（一）从思想政治建设方面来看，全市人口计生队伍中有五种现象：一是个别地方重业务、轻学习，放松思想政治工作，“一手硬一手软”。极少数干部思想上不求上进，宗旨意识、大局观念不强，共产主义信念不坚定，对待社会现象看消极面多看积极面少，牢骚满腹。二是工作上缺乏创新，不学习新知识、研究新情况，不理解新理念，不接受新事物，思想僵化，因循守旧。三是有的领导干部党性原则不强，讲面子论人情，还有的对出现的问题，不批评、不教育，当老好人。少数干部事业心不强，精神不振，只要组织照顾，不要组织纪律，不提拔、不调动就有意见。四是对干部职工的实际困难重视不够。人口计生部门任务繁重、工作辛苦，干部流动性差，特别是基层干部待遇低，工作积极性在一定程度上受到影响。五是一些地方思想政治工作不能与时俱进，方法单一说教，内容和形式缺乏创新，实际效果很差。

（二）从党风廉政建设方面来看，主要表现在：依法管理的配套制度还不够完善，体制机制还存在缺陷和漏洞，需要我们努力探索；粗暴执法、乱收费、乱罚款、收取押金等损害群众利益问题；随着全市经济社会的快速发展，人口计生项目经费不断增加，个别地方项目和资金监管的机制还不够健全，管理上存在着漏洞；一些干部包括一些领导干部廉洁自律意识不强，特别是在检查抽查、责任考核、社会抚养费征收、干部生育情况鉴定和病残儿童鉴定等工作方面，徇私枉法，把关不严，在社会上造成了很不好的影响；一些地方在实际工作中忽视群众利益，不同程度地存在着强迫命令的现象。

（三）从依法行政方面来看，主要有四个方面的问题：一是工作方法简单粗暴、群众办事难的问题。1995年国家计生委提出“七个不准”，2006年制定了人口计生群众工作“八不”的纪律规定，这些都是依法行政的基本要求。我们要始终牢记权力是人民赋予的，要把育龄群众不仅做为管理对象，更要当作服务对象，设身处地的替他们着想，为他们服务，深入细致地做好思想教育工作，让他们心悦诚服地实行计划生育，决不能违反工作纪律，方法简单粗暴。凡是因方法粗暴造成计划生育恶性案件的，要坚决追究相关人员的责任。  

二是社会抚养费征收标准不统一、随意性大以及违规收取押金保证金等乱收费、乱罚款的问题。人口和计划生育作为公共事业，纳入国家财政保障体系，实行免费服务。行政收费只有社会抚养费征收和不参加“三查”、不领生育证的处罚项目。各县区要认真清理清查是否有超越法定权限、法定程序和法定标准的乱收费、乱罚款的问题，严格按照省《条例》界定社会抚养费的征收对象，合理确定征收数额，对于不符合法律规定的收费、罚款项目要坚决撤销，并且要严格执行收支“两条线”。  

三是技术服务机构资质不全、服务不规范的问题。国务院《计划生育技术服务管理条例》明确规定，各级计生服务机构必须依法取得执业许可，在批准的执业范围内开展服务。各地要采取切实的措施，解决计生技术服务机构的执业许可、人员资质不全、技术服务不规范的问题，坚决杜绝没有取得执业许可证的服务机构开展计划生育技术服务，坚决杜绝不具备资质的人员从事计划生育手术和医疗技术工作。  

四是奖励政策落实不到位的问题。省《条例》规定的计划生育奖励优惠政策具有法律效力，也是政府对群众的承诺。各地要从维护群众合法权益和政府的公信力出发，认真兑现计划生育奖励优惠政策。

三、抓住关键，切实解决三项工作中存在的突出问题

（一）严防死守，堵塞反腐倡廉的漏洞

一是加强监督检查，确保全年各项工作任务的完成。要重点抓好中央《决定》、省、市《实施意见》等重大决策部署和年度人口计生目标责任制的督查落实；要加强对计划生育奖励优惠政策、中省投资基层计划生育服务体系建设、国家免费发放避孕药具和全省实施的母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”等项目执行情况的监督检查，及时发现问题，完善监管措施，真正把好事办好、实事办实，让人民群众得实惠。

二是着力解决突出问题，切实维护人民群众的合法权益。要加大对人口抽样调查、目标责任考核、干部生育情况鉴定和病残儿童鉴定、社会抚养费征收等关键环节的监督检查，严格工作纪律和程序，坚决查处失职、渎职和违纪违法案件。要进一步完善投诉机制，拓宽和畅通监督维权渠道，着力解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题。要全面推进“阳光计生行动”，积极强化廉政风险防范管理，认真履行惩防体系建设协办责任，扎实推进人口计生村务公开、村民自治，努力打造“诚信计生”。

三是强化教育监督，不断增强领导干部的廉洁自律意识。要以学习贯彻《廉政准则》为重点，结合干部队伍现状，有针对性地开展廉洁从政教育活动，切实找准和解决干部职工特别是领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要加强对《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项制度、收入申报制度执行情况的监督检查，及时提醒、批评和制止干部在社会交往、休闲娱乐和生活作风方面的不良现象，促进廉洁自律各项规定落到实处。

四是加强政风行风建设，树立人口计生部门的良好形象。要大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风，在全市人口计生系统形成为民、务实、清廉的良好作风。市级和县级人口计生部门要带头转变工作作风，经常性地深入基层，体察民情，及时研究新情况，解决新问题。要大力精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文，严格控制各类庆典等活动。要厉行节约，反对浪费，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展人口计生事业和提高计生家庭的能力建设上。

（二）求真务实，增强做好思想政治工作的针对性和实效性

党员干部的思想问题一般都是与现实工作和生活中的问题相联系的。加强和改进思想政治工作，要注重人文关怀和心理疏导，把做思想工作与帮助解决困难结合起来。要深入调查研究，真正了解干部群众的疾苦，了解他们在想什么、做什么，有什么困难、有什么思想问题，准确把握当前干部思想状况。要及时了解干部对中央重大决策的执行、社会热点、难点问题所持的态度，面临的困惑，做好思想动态及原因分析。要充分考虑到干部的现实需求和发展需求，用社会主义核心价值体系引导干部正确认识和处理各种利益关系，解决利益矛盾，帮助他们解除思想困惑，解决后顾之忧，通过深入细致的思想政治工作营造和谐机关环境。

事是人干的。要干好事，就必须有一个干好事业的环境。一是要养成研究问题的习惯。事物是客观存在的，有些还是错综复杂的。要真正干好它，就必须勤于思考，善于琢磨。琢磨事是研究、探索客观规律的过程，也是理论联系实际的过程。要花大心血，学会分析综合，认真把情况搞全、弄准，把关系理顺、摆正，不断认识新事物，掌握内在规律，提高干事水平的环境。二是要形成干事的环境。现在，有些人专找干事人的毛病，甚至诬告。凡干实事的人，就要说话，就要办事，就要待人。老说话难免有失，老办事难免有错，老待人难免有怨，哪怕是万分之一。其结果，干事的人变成了毛病最多的人，不干事而整人的人反倒变成了专给人“治病”的人，这是一个很坏的风气，如不改变，就没有人敢干事，没有人愿干事，一个机关也就没有希望。我们就是要大力弘扬正气，特别是领导干部要敢为干事的人主持公道，撑腰壮胆；对待干部要一视同仁，不厚此薄彼，耳根要正，让拨弄事非、不干事的人没有市场。三是要加强领导干部的官德修养。做人要讲人品，为官要讲官德。所谓官德，就是领导干部的政治素质、道德品行、思想作风，是为官者从政德行的综合反映。“人无德不立，国无德不兴”。为官一时，做人一世。为官品不端，迟早要翻船。作为领导干部，要确立崇高的人生信仰，具有强烈的公仆意识和饱满的工作激情，切不可一事当前先替自己打算。要认真贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项干部监督制度，激励干部把自己的成长进步建立在靠人品、靠工作实绩上，让那些投机取巧者“赔了夫人又折兵”。

（三）下大力气，加强执法“五项建设”

一是加强执法公开化建设。完善执法公开制度，推广“一厅式”便民服务经验，实行首问责任制、服务承诺制、一次告知制。二是加强执法规范化建设。完善执法制度，严密执法程序，规范执法环节，进一步细化执法工作规范。三是加强执法信息化建设。充分利用已有信息网络平台，加快建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法新机制，实现对执法办案的全程、实时、动态管理。四是加强执法监督机制建设。整合计生内部监督资源，拓宽外部监督渠道，健全纪检、监察、组织、人事、新闻、人大代表、政协委员对计生部门和计生干部监督管理的协作配合机制。五是加强执法能力建设。深入开展规范执法、接访群众、信息化应用、化解矛盾等大比武、大竞赛活动，树立一批执法岗位能手。

同志们，三项工作既是管眼前又是管长远的工作，不仅关乎我们能不能完成人口计划目标的实现，也关乎人口计生事业的长远发展，更在一定程度上关乎人口计生事业的生死存亡，各级一定要站在学习实践科学发展观的高度，统筹兼顾，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面抓好三项工作，圆满完成各项任务，为推进我市人口计生事业健康发展做出新的更大的贡献。

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