2022在全市发展改革暨项目建设推进会议上讲话【完整版】

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在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话

同志们：

今天召开全市发展改革暨项目建设推进会，主要任务是贯彻落实全省发展改革工作会、市第X次党代会、市委X届二次全会和“两会”精神，认真总结2021年全市发展改革和项目建设工作，安排部署今年全市发展改革和项目建设工作。此次会议准备和谋划了很长时间，特别是今天会上印发的《加快X市重大项目建设的意见》，是在X市长的指导下，反复调研论证，形成的一个十分重要的文件，希望大家能够认真研究并抓好落实。

刚才，X同志作了发展改革工作报告，X同志通报了2021年重点项目完成情况，会议表彰了“十四五”规划编制及重点项目推进工作先进集体和个人，X区政府、市工信局等单位作了表态发言，我完全赞同。下面，我想借此机会和大家交交心、交交底，和大家一起共同探讨今年全市发展改革及项目建设工作。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强紧迫感和责任感

应该说，2021年全市发展改革和项目建设工作还是值得肯定，成效比较明显。一是成绩来之不易。全年实现生产总值X亿元，增长X%；
服务业增加值X亿元，增长X%；
全社会固定资产投资总额X亿元，增长X%；
X个市级重点建设项目完成投资X亿元，完成年度任务的X%；
X个重点推进项目完成投资X亿元，完成年度任务的X%；
X个省考项目提前两个月超额完成任务；
海升智能玻璃温室、孙思邈纪念馆等X个项目建成投产或投运，西延高铁项目开钻。虽然一些指标没有达到预期，但在多重困难叠加的情况下取得这样的成绩，实属不易。二是项目推进有力有效。2021年，为推进项目建设，不管是市级层面还是区县层面，都出台了一些新招、总结了一些新经验、形成了一些新亮点。出台了《重大前期项目工作管理办法》《扩大有效投资考核奖惩办法》等；
举行了X次项目集中开工和集中观摩评比活动，开展了“四百”投资促进行动，从政策引导、责任落实、督查推进等方面多措并举，强力推进。三是参谋作用充分发挥。精心编制了全市“十四五”规划和X个专项规划，制定全市追赶超越《实施方案》和《决定》，明确了未来五年工作的总目标、总纲领、总遵循。定位关中协同创新发展，全面谋划新型能源、新型建材、航汽铝材料工业、优质农产品生产物流、健康养生等“五大基地”建设，作为全市追赶超越、转型发展的突破口和总抓手。四是改革步伐持续加快。以供给侧结构性改革为重点，X项经济体制和生态文明体制改革全面完成；
公共资源交易平台各项工作走在全省前列；
粮食安全责任制得到了落实，价格领域改革不断深化，体制机制进一步健全。五是干事氛围更加浓厚。近年来，我们形成了共识，经济发展、转型发展，没有项目支撑、没有项目带动就是一句空话。从去年工作的实效看，实干已成为我们做好发展改革工作，抓项目促发展的主旋律，“一切围绕项目干”的氛围不断浓厚。

这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是各级、各部门克难攻坚、奋力拼搏的结果，同时也倾注了全市发改系统广大干部的辛劳和汗水，这里我要感谢大家。但在当前全面追赶超越的大环境下，我们仍然存在思想认识上还不到位、项目储备不足、产业项目严重缺乏等短板，追赶超越的基础薄弱，各项工作走在全省前列的难度很大。2021年，全市固定资产投资完成X亿元，2021年增长X％需净增X亿，全年固定资产投资就需要完成X亿，X%增长是我们的底线。在这样一种严峻的形势下，要追赶超越、转型发展、创先争优，大家能感觉到压力之大。因此，我们必须站在新起点谋划、追赶，必须保持相对较快的速度发展，各项指标不能低于“十四五”规划确定的指标数。

当然，形势严峻的另一面，则能倒逼我们创新发展，奋勇追赶，挑战之下必有机遇和希望。从国家层面看，面对经济的不稳定性，国家将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健的货币政策，增加中央预算内投资、加大基础设施建设力度，推进外贸回稳向好、支持加工贸易向中西部梯度转移，支持中小城市和重点小城镇建设。从省上层面看，省上实施X个重大技改项目，大力发展信息经济、分享经济、消费经济，全力推进各类国家级创新示范区建设，继续加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，大力实施智慧城市、海绵城市、综合管廊等项目建设等等。这些都为我市完善基础设施建设，加快传统产业改造升级、新兴产业培育等带来机遇。从我市看，今年我市被列为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，国家将给予重点支持。同时资源城市转型试点、海绵城市、医养结合等中省试点政策效应持续呈现。在去年的不懈努力下，我们完成一些重点项目的前期工作，投资X亿元的西延高铁X段开钻，投资X亿元的崔家沟监狱搬迁X月份开工，投资５亿元的陕西建工材料园年内建成投产，投资X亿元的华能X照金电厂二期铁路专运线开工建设，合凤高速X段年内开工等等。今年，这些项目持续发力，为我市固定资产投资快速增长作出较大贡献，成为拉动经济增长的强力引擎。

因此，希望各级、各部门一定要醒过来，树立“项目为王”的理念，提高争取项目的“兴奋度”，切实增强加快项目建设的紧迫感和责任感，既要增强危机意识和忧患意识，又要坚定信心，抢抓机遇，才能有望实现追赶超越、转型发展目标。

二、提振精神，持续发力，全力以赴做好项目建设各项工作

各区县、各部门要以更细致的态度、更高的标准、更严的要求，围绕项目工作谋划、包装、争取、落地，全力做好项目建设各项工作。

一要聚焦项目谋划，忙起来。要紧紧围绕打造关中重要的新型能源基地、新型建材工业基地、关中航汽铝材料工业配套基地等，做好项目谋划，胆子放大，思路放开，真真正正谋划一批重大产业升级项目、重大基础设施和民生支撑项目。要从传统的产业思维中跳出来，更多地聚焦新产业、新业态、新模式，大力培植新项目。要从纵、横两方面立体化谋划项目，纵向带动产业链，谋划一批有利于强链、延链、补链的项目；
横向带动产业集群，促进形成更多集聚度高、成长性好、特色鲜明的块状经济体。要从追求数量转到注重质量上来。各区县、各部门、各园区、各景区要迅速成立项目策划包装小组，一把手担任组长，X月底前将项目包装的名称报市发展改革委；
X月底前，市上将上报的项目经过论证确认后下发到区县、部门、园区、景区，各单位要按照下达的任务抓紧开展策划、包装等前期工作；
X月底前将策划X亿元的投资项目全部列入市、区县级项目库。市政府要对区县和部门包装的项目进行排名，没有完成任务的要通报批评，力争X月底前有一批项目落地，实现有效投资。希望大家齐心协力围绕目标扎实做好谋划和储备工作。

二要围绕项目落地，动起来。争取将入库项目列入省上和国家的计划盘子，争取中省项目资金支持是破解项目建设资金制约的重要手段。要深入研究中省“十四五”规划和最新的产业政策，围绕新要求，结合X实际，明确项目争取方向。在国家扩大有效投资的大背景下，按照中省安排项目建设资金的要求，前期的规划、土地、环评等手续必须齐全，具备开工条件才给予项目资金支持。各级各部门一定要高度重视，都要拿出今年项目争取的方向和计划，加快对接，扎实做好前期工作，确保中省投资项目落得实、见效快。要善于捕捉信息，发扬钉钉子精神，在关键时刻要勇于担当，多想办法，多跑步进省，力促取得实效。

三要精准招引项目，跑起来。越是经济下行，项目竞争就越趋激烈。一方面要加大招商力度。全面分析我市产业链条的构成状况和比较优势，找准招商的方向和重点。要突出创新招商、精准招商、叩门招商，以细致的措施、高效的服务，吸引更多优质资源和要素涌向X。要瞄准世界五百强、“中字头”“国字号”企业，精心策划、精确出击、积极跟进，有效招引一批龙头型重大产业项目。另一方面要优化投资环境，提高服务质量。投不投资取决于效能和投资环境，市委、市政府即将出台《关于进一步优化投资环境全面加强招商引资工作的意见》，各区县、部门、园区、景区都要全力协同抓好落实，提高服务水平和办事效率，做到不等、不拖、不推、不让，真心诚意为企业解决问题。在不违反法律法规的前提下，凡是外地的成功做法都可以大胆引用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆尝试。只要依法行政、依法办事，有作为、不乱为，市委、市政府一定会为担当者担当。

四要合力推进项目，干起来。《关于加强重大项目建设的意见》已经出台，关键是抓好落实。各级各部门要立足实际，进一步细化方案、明确任务、协同配合、整体推进，实实在在的干几个大项目，为X置办几个“大家当”。发展改革、规划、国土资源、环保、住建等要素保障部门要拧成一股绳，协调联动，以最优质的服务为项目发展提供保障。要坚持做好市级领导包联服务项目、驻工地专员等制度。充分发挥宣传舆论作用，在X日报、X电视台、政府门户网站等开设专栏，宣传项目推进情况，对推进项目成效显著的要通报表扬，对解决问题不力的要公开曝光。市政府督查室、市监察局要加大督查力度，对推进不力、政策落实不到位、服务保障跟不上的项目点名批评，督促整改。公安部门要对阻挠施工、强买强卖的行为严厉打击。要继续对重点项目季度目标任务完成情况进行公示，并对承担项目建设任务的各区县政府、市新区管委会、市级有关部门和驻工地专员的考核结果进行公示，接受社会监督。市委、市政府将严格执行《关于加强重大项目建设的意见》《X市服务重点项目建设实施办法》，以项目实绩检验工作成效，对表现突出、措施有力、成效明显的单位及时兑现奖励，对任务完成差、组织不到位、效果不明显的单位在全市通报批评。

三、从严从实，勇于担当，进一步强化自身能力建设

发展改革部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济社会发展战略目标、经济运行调控、项目推进和改革举措落实等重任，特别是在当前经济不确定因素增多、全市追赶超越压力不减的情况下，发展改革系统干部必须要加强自身能力建设，敢于担当、善于担当、尽职尽责、履职有为。

一是提升项目谋划的能力。要善于学习、勤于学习，时刻掌握了解国家宏观经济形势，研读国家政策走向，结合X实际找好切入点，为市委、市政府科学决策和精准运用政策提供对策措施。要围绕市委、市政府的重大决策部署和中心工作，重点在深化改革、产业发展、项目建设、社会管理、城乡统筹、转型发展等方面开展大调研，提出解决问题的途径和举措，努力提高“把握形势、驾驭经济、服务发展”的能力和水平。

二是提升综合协调能力。一方面要提升向上对接争取的能力，认真研究产业政策导向和资金安排投向，并争取支持，另一方面要提升与区县、园区、部门和企业之间的沟通协调能力，精准传递政策，做到谋划工作站位高、考虑问题全、综合协调到位。

三是提升廉洁自律能力。发展改革系统处于经济工作的最前沿，倍受社会各界关注。要始终绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变的思想基础，既要能干事、会干事，又要不出事，真正做到“忠诚、干净、担当”。

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