【商务讲话】市长在全市改善环境推进民营经济和服务业发展会议上讲话

市长在全市改善环境推进民营经济和服务业发展会议上的讲话同志们：刚刚我们召开的全市重点项目推进工作会议，安排部署了重大项目、特色产业园区建设等方面的工作，这是实现四平“十二五”发展目标的支撑和主体。没有下面是小编为大家整理的【商务讲话】市长在全市改善环境推进民营经济和服务业发展会议上讲话,供大家参考。

市长在全市改善环境推进民营经济和服务业

发展会议上的讲话

刚刚我们召开的全市重点项目推进工作会议，安排部署了重大项目、特色产业园区建设等方面的工作，这是实现四平“十二五”发展目标的支撑和主体。没有重大项目的支撑，我们的经济规模、经济总量就做不起来，发展的空间格局也不会形成。这次会议，主要解决两方面问题：一是要不要发展民营经济、服务经济和总部经济，二是发展的环境要好。这两者相辅相承，只要把这两方面统一起来，四平的发展就大有希望。

一、认清形势，明确目标，实现突破性发展

今后一段时期，我们四平就是要通过加快发展民营经济、服务经济和总部经济，增强四平经济的辐射力、吸引力和带动力，提升经济的运行质量和效益。

1、要加快民营经济发展。改革开放30年，我国由计划经济向商品经济过渡，第一步就是大力发展民营经济。民营企业和千家万户的个体工商户是经济活动的细胞和最基本的单位。无数发展事实证明，激活“小细胞”就会形成大动力，全国各地哪里民营经济发展得快、规模大，哪里的综合实力就强。梅河口市在吉林省县域经济实力比较强，2010年生产总值位居全省第9位。而梅河口市正是全省民营经济发展最快最早的地区，在上世纪90年代初，他们有一幅对联让人印象深刻，上联为“铺天盖地皆市场”，下联为“有路无处不经商”，横批为“发展个体经济”，说明梅河口市对民营经济认识得早，抓得实，也正是依靠民营经济的快速发展，在全省才有这样的位次。再如，辽宁的西柳、福建的石狮、河北的白沟、浙江的温州、义乌无一不是通过民营经济的发展作强经济实力，富裕一方百姓。国内民营经济的发展，最先从浙江起步，所以浙江成为我国经济富裕、发展最快的地区。浙江温州的民营经济从物流、箱包、服务业等实体经济起步，现在温州的民营经济已历经股份制公司、跨国公司，再到资本市场运作的跨越，从实体经济进入到虚拟经济阶段。目前温州的民营经济的资本已进入到山西煤矿、全国一线城市的房地产，还有3000亿左右的资金进入国际红酒市场。温洲民营经济的发展过程，就是一个市场意识培养的过程，一个经济细胞活跃的过程，这也是我们与其有较大差距的地方。

截止2010年底，我市民营经济发展到11.6万户，民营企业发展到6268户，其中，产值超10亿元企业20户、超5亿元的38户、超2亿元的124户、超亿元的197户；从业人员达到44.2万人；服务业门类初步齐全。但是，我市民营经济有一个明显的问题：就是两头大、中间小，结构不尽合理，没有形成梯次发展格局。按照经济发展规律，应该是正三角形的结构，大中小民营企业的总量应该是均衡的，这样才能梯次递进。但现在我市的民营企业格局是“橄榄型”，较大民营企业有一部分，个体工商户有一大批，规模适中的民营企业比较少，一些本应长大的企业没有形成规模，甚至自生自灭，形成了我市民营经济主体少、总量小、实力不强的局面，这也是我市经济发展水平不高的主要原因。因此，我市民营经济发展首先要从结构上进行调整，通过培育扶持，形成一大批规模适中的民营企业，为培育股份制公司、跨国公司，以及进入资本市场创造条件。还有一个影响四平民营经济发展的主要原因就是意识上的问题。从目前看，全市发展民营经济的氛围还不浓厚、意识还不强烈，自我创业、自我发展、走市场化道路的意识不强。主要原因是我市是老工业基地，国有企业较多，人们的思维还停留在有单位、有班上、有地方开支的定式，很多人不敢自我创业、自我发展，不敢象通化那样70多名县处级以上干部、400多名科局级以下干部投身创业。同时，作为农业大市、粮食主产区，商业业态不发达，还停留在一买一卖、一加一减等简单的经营形式上，没有从市场、产品的方式来研究，在氛围、观念上制约了民营经济发展。还有一个问题就是发展环境还不优，缺少鼓励的措施。要学习重庆地区扶持微型企业的经验，拿出支持民营经济的“真办法”，通过政府注资、地方银行贴息贷款、商业银行放款等方式，助推民营经济发展。

2、要大力发展服务经济。这里讲的服务业是广义的服务业，不仅是商贸、物流等等传统服务行业，我们一定要从大的概念上看待服务业。目前，最大的服务业就是金融业。包括银行、证券公司、信托公司、投资公司、担保公司等金融业，也包括金融衍生品。加快服务业可以带来信息流、资金流、物流、人流，起到辐射和吸引的作用。四平发展服务业具备条件：第一，四平的地貌特征，东部是长白山余脉大黑山，植被较好；中部是松嫩平原，有粮食等生产资料；西部是科尔沁草原，有湿地，这些地貌在观光旅游业、演艺业等方面发展潜力很大。第二，在区位上，四平在哈大经济带上是一个节点，是东北亚几何中心，吸引和辐射半径较大。第三，四平人杰地灵，是满蒙文化的交汇处。第四，四平作为移民城市，文化具有相互包容性。有了铁路才有四平，开始叫五站，逐步发展到今天。美国是最大的移民国家，深圳是最大的移民城市，他们的服务业发展得最好。所以说，四平在历史渊源，地貌特点、区位优势、文化兼容等方面有利于服务业的发展。发展服务业，要准确定位，虽然服务业是后工业化时代的产物，但是两者是相辅相承的，只要能占领制高点，就可以同步推进。为占领服务业的制高点，近年来我们搞汽车拉力赛、叶赫满族民俗旅游节等演艺活动，培育红酒集散地，因为传统服务业的市场没有大的潜力，必须去拓展新的业态。比如说奢侈品，我国现已成为全球最大的奢侈品消费国，能不能在四平培育辐射东北的集散地，我们一定要选择好方向，然后再决定怎么去做。四平发展服务业，不仅要为四平340万人、市区65万人服务，更要研究为东北四省(区)1.1亿人服务，这样服务业才能做起来。发展服务业，各县（市）区、开发区要起到一个核心作用，一定要把国内外从事高端业态的服务型企业引进来，每家一定要抓出一两个象样的独具特色的高端服务型企业。只要是能把辐射东北的大型服务企业引进来，在政策上可以做到最优惠。

3、要全员动手发展总部经济。民营经济、服务经济、总部经济，这三个经济是相辅相承的。发展总部经济实质上是提升经济发展质量的一种方式，通过发展总部经济，能够与外界建立各种联系，可以引进信息、技术、管理、人才，加快产业上下流发展和拓展，更主要的是可以增加地方财政收入。发展总部经济不是四平的发明创造，最早提出的是北京、上海，目的是把跨国公司、跨国集团的总部吸引过来，现在很多地区都在全力以赴发展总部经济。亚洲总部经济发展最好的是东京、新加坡和香港。总部经济能够带来技术、信息、管理和税收，对于中小城市，发展总部经济是发展的重要途径和办法。同时，发展总部经济是我们投入最少、见效最快的一种选择。发展总部经济的奖励政策，市委常委会、市政府常务会已讨论通过，市政府召开专题会议进行了安排部署。全市上下一定要共同努力，“八仙过海，各显其能”，共同把总部经济做起来。发展总部经济是支撑财政、提高四平实力的现实选择，一定要努力把它做好。

二、优化环境，放开手脚，为“三个经济”发展提供保障

发展“三个经济”，我们要一项一项地落实好具体工作，做到“三驾马车”齐头并进。在此过程中，我们要把环境搞好。“三个经济”是典型的环境经济，优化发展环境对“三个经济”是最直接的推动和最有力的支持。

第一，要进一步解放思想。坚持把思想解放作为推动工作的源动力，从更加广阔视角把握环境建设的内涵，创建全省一流乃至全国一流的软环境。建设良好的市场环境、政策环境、社会环境、法制环境和人文环境，打造公平有序、诚信文明、廉洁高效的社会大环境。要强化体制机制创新，切实提高效能和效率，积极引进各类发展要素，盘活资源，放大存量，把优化环境的成效切实体现在“三个经济”快速发展上。加强融资平台建设，为中小企业发展提供坚实的金融保障。创新社会管理，维护社会稳定，严防各类公共安全事件发生，增强群众安全感。进一步健全和完善各种监管制度，用科学有效的制度来防范和化解部门利益集团化和非公共机构化的风险。

第二，要加强和创新服务。要把提高办事效率作为软环境建设的重中之重，完善“绿色通道”制度，启动全程代办服务，扩大网上审批试点。承诺件审批时限提高50%，即办件比例提高到90%以上。市、县两级要分别确定一批重点项目，从审批立项、开工建设、投产达效等环节，全程跟踪服务。要重点解决服务态度生硬、推诿扯皮、作风散漫等问题，切实提高服务质量。结合“社区行动计划”，深入基层走访，解决实际问题，提升企业和群众的满意度。加大对部门和重点岗位科（处）长评议工作力度，突出抓好基层站、办、所和窗口单位软环境建设。

第三，要规范行政权力的运行。从市直部门做起，全面开展清权、确权、放权、控权和晒权工作，对公布下放的权力坚决放到底。清理确定后的行政权力要全部公开，未经确认的权力一律不得再行使。法制办、编办、软环境办等相关部门要加强监督检查，确保落实到位。要建立行政处罚裁量权基准制度，防止出现同案异罚、一案多罚等问题。完善依法行政考核评价，对依法履行职责、规范行政行为、强化行政监督等方面重点考核。落实行政执法公示制，推行相对集中行政处罚权工作，加强行政执法监督。值得注意的是，软环境建设也需要相应的环境支撑。在依法行政的前提下，一定要从大局和服务出发，多出主意、想办法，走出“不依法出事、依法办不成事”的怪圈，为软环境建设营造良好的法制环境。

第四，要切实减轻企业负担。落实国家和省、市出台的相关政策规定，进一步清理涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目，降低收费标准。保留的收费项目一律公开，已经清理掉的项目和降低标准的项目绝不能再执行，对擅自确定收费项目或超标准执行的要严肃处理。财政、物价等部门要对各地各部门贯彻执行情况开展监督检查。继续完善企业负担动态监督机制，落实涉企行为“八禁止”规定，并严肃追究责任。及时解决企业反映的突出问题，为企业生产经营创造宽松的外部环境。要加大中介机构监管力度，坚决打击中介机构造假、诈骗等违法行为，维护企业合法权益。

第五，要严肃查处各种环境问题。对企业和群众提出的意见要高度重视，逐项整改落实，并将整改结果向社会公开。进一步拓宽和畅通软环境投诉举报渠道，保证企业和群众反映的问题件件有着落、事事有回音。开展经常性的明察暗访，凡利用职务便利进行权力寻租、吃拿卡要、推诿扯皮，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要一查到底、公开曝光，不仅追究当事人责任，还要追究部门单位领导责任。要严肃查处软环境背后的腐败案件，对借用职权之便侵占企业财物、索贿受贿、以权谋私的人和事，要深挖细查，坚决查处。

第六，积极推进基础设施建设。经过近两年的翻建维修，市区道路有很大改观。要加快紫气大路等重点工程建设，抓紧组织实施交通通达工程，切实解决道路和交通问题。7月8日至9日，中央召开了水利工作会议，要抓住难逢的历史机遇，继续做好二龙山等水库的引水工程，抓紧谋划河湖治理、城市防洪等水利工程10大类20个子项目，解决生产生活用水问题，摘掉四平重度缺水的帽子。要以东南新城建设为契机，完善企业发展的基础性硬件要素，打造和树立四平的新形象。各县市也要通过加快基础设施建设，留住本地投资者，吸引域外客商，增强发展信心。

三、加强领导，形成合力，务求取得实效

现在，目标任务和环境保障都已十分明确。各级党委政府和领导干部一定要高度重视，高度负责，确保各项工作和政策措施落到实处。

一要强化组织领导。各地各部门“一把手”要切实承担起环境建设与“三个经济”发展第一责任人的职责。重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点案件亲自督办，决不能只挂帅不出征。要量化岗位目标责任，制定责任追究办法，做到人人有压力、事事有人管、件件有着落。要实现多形式、多元化的全方位监督，在问题查处上态度要鲜明，一查到底。把软环境整治和建设作为各级政府和部门绩效考核的重要内容，对涌现出来的先进单位和个人要给予表彰奖励，对有令不行、有禁不止、部门利益和地方保护主义严重的领导班子和领导干部进行问责。

二要形成工作合力。各级党政机关要以促进发展为已任，各负其职，各尽其能，形成合力。市软环境办公室要搞好统筹协调，抓好软环境建设相关措施的落实。市工信局、商务局、财政局等部门要按照职责，抓好相关工作的组织实施。各地各部门要进一步强化大局意识，正确处理局部利益和全局利益、短期利益和长远利益的关系。要多服务、少干预，多设路标、少设路障，切切实实优化发展环境。

三要打造企业家队伍。要提高企业家的政治地位，提升社会影响力。建立企业家表彰激励机制，每两年评选一次全市有突出贡献的企业家。积极搭建企业家成长平台，聘请国内经济学教授、知名专家等开设讲座，举办论坛、企业家沙龙等活动。注重引入外来人才，形成本地企业家和外来企业家良性竞争、和谐发展的良好氛围。引导企业家转变发展方式和理念，增强企业持续发展和科学发展的能力，培养世界眼光和社会责任，热心社会公益事业，努力反哺社会。

四要营造良好氛围。通过报纸、广播、电视等新闻媒体和手机、网络等新兴媒体，把加强环境建设、促进民营经济和服务业发展，变为全社会特别是全体公务人员的自觉行动。宣传部门要组织一批有分量的评论员文章，加大案件曝光力度，推广好的典型和经验。要多扑捉全民创业的先进典型，大张旗鼓地宣传，营造全社会关心、支持、参与民营经济和服务业发展的浓厚氛围。

同志们，加快发展民营经济、服务经济和总部经济，事关全局，责任重大。全市上下一定要以更加务实的作风、更加有力的措施、更加优良的环境，全力推动民营经济、服务经济和总部经济再上新台阶，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。

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