【教育讲话】教育部司长在湖南省推进义务教育发展现场会上讲话

教育部司长在湖南省推进义务教育发展现场会上的讲话各位同志：非常高兴参加湖南省推进义务教育均衡发展现场会，感谢湖南省委、省政府、省教育厅给我们提供这样一个学习机会。陈小娅副部长原本要参加会议，她对湖南的下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育部司长在湖南省推进义务教育发展现场会上讲话,供大家参考。

教育部司长在湖南省推进义务教育发展现场会上的讲话

各位同志：

非常高兴参加湖南省推进义务教育均衡发展现场会，感谢湖南省委、省政府、省教育厅给我们提供这样一个学习机会。陈小娅副部长原本要参加会议，她对湖南的义务教育均衡发展非常关心，可是不巧她今天要出国，所以就特别指示让我来参加。本来应该跟大家一起去看一看现场，但因为昨天上午还有一个活动，所以错过了这个机会，很遗憾。不过，以后找机会补上这一课。今天上午听了六个县市区领导的发言，非常受启发，也很受教育。就像刚才张厅长说的，其实湖南在推进义务教育均衡发展的过程中，几年来，已经做了大量的工作，特别是前一段推进合格学校建设，在全国也是做得非常好的。小娅部长在湖南调研考察以后，反复跟我们讲湖南的经验，刚才六位同志的发言只是一个缩影。湖南义务教育均衡发展工作有声有色，扎实有效，积累了很多经验，值得进一步在全国推广。另外，我有一个突出印象，就是这个会不只是教育部门参加，综合部门都来了，到会的不只是教育局的同志，还有市、县政府，甚至党委的同志。说明湖南省推进义务教育均衡发展，不只是教育部门孤军奋战，而是形成了共识，形成了大家共同帮助、共同促进义务教育均衡发展的局面。各个部门在党委和政府的统一领导、组织下，都在做这项工作，这是推进义务教育均衡发展非常重要的基本条件。下面，我想谈四个方面的看法。

第一，义务教育均衡发展是义务教育法对各级政府提出的法律责任。

义务教育作为公共资源应当均衡配置，强调公平。推进义务教育均衡发展首先是政府的责任。有人觉得义务教育均衡发展应该是教育部门的事情，而其他的部门不过是帮助敲敲边鼓，做点配合而已，实际上这个看法不是很正确。义务教育均衡发展不只是对教育部门，或者说主要不是对教育部门提出要求，而是对各级政府提出的法律要求。

政府责任主要体现在：

一是科学规划、合理布局义务教育学校。义务教育从不普及到普及，从老百姓的孩子没学上到有学上，经历了一个艰苦卓绝的奋斗过程。近年来，特别是进入了新世纪以来，全国的义务教育基本上普及了，老百姓没学上的问题基本上得到了解决。办学条件严重不足，教职工工资严重拖欠等等这些困扰义务教育发展的突出问题，基本上得到了解决。但是义务教育面临一些新的挑战。首先就是学龄人口的变化，随着计划生育政策的落实，农村的学龄人口大幅度减少，据统计，从2004年到2008年，农村小学的学龄人口减少了25%，农村的初中学龄人口减少了40%。其次是随着城镇化进程，产业结构调整，劳动力大规模转移，学龄人口的结构也发生了变化。农村学校的学生越来越少，班额越来越小，而城镇特别是县镇，大班额的现象普遍存在，县镇65人以上的超大班额小学占62.9%，初中占50%，这么大比例超大班额，对义务教育均衡发展提出了新的挑战。过去老百姓满足在家门口有学上，能够学点知识就可以了；现在老百姓要求不仅要有学上，还要接受好的教育，甚至不惜带着孩子到县城甚至省城求学现象越来越多，有的甚至不惜租借房屋也要进城读书。这些变化都对义务教育均衡发展提出新的挑战。作为政府，在推进义务教育均衡发展的过程中，不能就教育论教育，必须面对经济社会发展的大格局规划义务教育。无论是城市还是农村，都要做好义务教育发展规划。这是地方各级政府应尽的责任。

二是均衡配置资源。这也是政府应尽的责任，仅仅靠教育部门难以做好。分配公共产品、公共资源的重要原则就是公平。由于历史原因，学校的教育资源，无论是办学条件，还是师资的配备，都存在着很大的不均衡，学校之间、县域之间、城乡之间存在很大的不公平、不均衡。作为一级政府，在推进义务教育均衡发展的过程中，要有意识地均衡教育资源，合理配置教育资源。从现实出发，要把更多的资源放在薄弱地区和薄弱学校。

三是加大投入。大家都知道，推进义务教育均衡发展需要付出较高的成本。改造薄弱校要投资，教师流动也需要投资。刚才芙蓉区的同志介绍教师轮岗时谈到，到农村去的老师每个人增加200块钱，没有资金做支持，好的政策也难以落实。解决大班额问题也需要投入，湖南山区比较多，不得不建寄宿制学校，新建或改建学校需要投资，改善寄宿条件也需要投资。所以推进义务教育均衡发展不光是制度建设，还要实实在在地拿出钱来。投资靠各级政府，当然包括中央政府。昨天到株洲后，株洲市的领导跟我们讨论，义务教育经费中央政府和地方政府怎样合理分担，我觉得这个问题值得研究，值得探讨。但是不管怎么说，从中央到地方，推进义务教育均衡发展必须要加大投入。

四是合理、科学确定教师编制。有些地方，特别是西部地区，存在有编不补的现象。有的县为了节省经费，宁愿空编、请代课教师也不及时补充教师。合理定编、保证教师足额到位是推进义务教育均衡发展的基本条件。做到这一点，也要靠政府及其相关部门的努力。

五是保障特殊群体受教育的权益。要制定有益于他们公平接受义务教育的特殊政策，包括农民工随迁子女、留守儿童、残疾儿童等，帮助他们和其他孩子一样，能够健康地成长，能够顺利完成义务教育，这也是政府的责任。

六是改变对教育的评价。我们到很多地方调研，特别是跟县里同志们交换意见，尽管道理上大家认可应该搞素质教育，不应该搞片面地追求升学率的应试教育，但是在实际工作中，不少地方的领导同志对学校的评价还是看分数，看高考升学率，甚至看考了多少清华、北大。如果我们还是沿用这样一种理念去评价学校、校长和教师，义务教育均衡发展是不可能真正实现的。所以作为政府，要用科学的、有益于义务教育均衡发展的、能够体现义务教育公益性质的评价方式去评价我们的学校。

一个地区，如果说义务教育均衡发展做得好，那一定是政府的责任到位；如果这个地方义务教育学校之间差距很大，老百姓意见很大，首先是政府责任没有到位。教育部正在研究怎么样评价一个地区义务教育均衡发展的程度，我们想首先要看这个地区义务教育发展的差异系数到底有多大，学校与学校之间，区域与区域之间，差异系数到底有多大，不管你有多少非常好的学校，有多少考上清华北大的学生，只要你这地方，学校和学校之间，区域和区域之间，差异系数非常大，就是政府工作没有到位。

第二，教育部门在推进义务教育均衡发展中要切实履行好职责。

一是加大对薄弱学校的支持力度。各地已经创造了非常好的经验，刚才几位同志在介绍经验的时候，都谈了怎么样帮助薄弱学校的经验。去年在河北邯郸开会的时候，看到他们也做了很多很有成效的工作，效果非常好。所以教育部门一定要在政府的支持下，做好这项工作，尽可能在较短的时间内，使薄弱学校能够达到均等的水平，不再薄弱。

二是规范办学行为。去年，我们在山东开了一个会，也发了一个文件。去年底，在邯郸会议上，延东同志、贵仁部长都反复强调义务教育发展均衡一定要规范办学行为。比如择校问题，老百姓的意见还很大，特别是在一些大中城市，要进一步加大工作力度，采取有效政策措施，彻底解决这个问题。学校内部管理上，办重点班，或者打着实验班的旗号，办成变相的重点班，有些地方甚至还按学习成绩来排座位。办重点班实际上对很多孩子是一种歧视，是对他们公平接受教育权利的一种剥夺。每一个孩子都有依法公平接受义务教育的权利，义务教育就是要使每个孩子在原有基础上得到充分的发展，顺利完成学业，不能有任何歧视。规范办学行为尤其要规范收费行为，虽然这两年我们加大了规范的力度，学校的乱收费得到了很大程度的遏制，但是在一些地方问题还或多或少存在，要继续加大治理和规范的力度。

三是校长、教师的管理、流动和培训。有些地方探索把校长和老师的管理权上收到县区教育局，新教师到县区教育局报到，不再属于哪一所具体的学校，而是在全县范围内统筹调配使用，从制度上保证了教师资源均衡配置。这种做法值得实验。要实现教育过程和教育结果的公平，关键在于校长和教师。有些地方新建了一些办学条件并不差的学校，但是老百姓并不认可，原因就是教师质量不行。办学质量主要靠校长和教师，各地都出台一些政策，加大校长教师流动的力度。刚才有些同志在介绍经验的时候，也谈到这个问题，教师任教几年以后，就必须流动，而且有政策优惠，给农村、偏远地区教师补贴。老师长期呆在一个地方，无论是城里，还是农村，对教师自身发展和均衡配置教师都不利。所以要建立校长、教师合理流动的制度。还要加强教师培训，教育部将加大农村教师的培训力度，包括国外进修、跨省培训、实习顶岗、校外培训等。财政部也将大幅度提高中央教师培训专项经费。希望地方政府也采取切实有效的措施加强这方面工作。

四是面向全体学生实施素质教育，提高教育质量。这既是义务教育的常规要求，也是推进义务教育均衡发展的要求，只有真正实施了素质教育，教师教学活动能够面向全体学生，才能够真正实现义务教育的均衡，才能使每一个孩子公平地接受义务教育。要改革评价制度，对学生进行全面评价而不是仅仅以分数为导向。各级教育行政部门都应该研究、探索和改革对学生的评价，要用评价作为导向，促进义务教育均衡发展。

第三，要做好农村学校布局调整工作。

最近一年多，社会各界对学校布局调整提出了许多看法，有的甚至提了一些反对的意见。中央领导同志要求教育部深入研究、正确指导各地布局调整。今天我想利用这个机会对布局调整谈点看法。应该说，布局调整顺应了经济社会和教育发展变化的趋势，作为教育部门或者地方政府，一定要顺应这种趋势，合理规划调整学校布局。外部环境发生了很大变化，城乡一体化、劳动力转移、产业结构调整、人口布局改变、人口数量减少，包括行政区划调整，都给学校布局带来新的问题和挑战，合理规划学校布局，方向没有错。但是我想强调，农村义务教育学校布局调整一定要抓好几个关键环节。

一是要把握未来经济社会发展的脉搏，科学合理地做好规划。要减少盲目性，不能说撤就撤，说建就建，一定要结合当地社会经济发展变化的需要和人口结构变化的趋势，科学规划学校布局。

二是要保证政府责任到位。如果政府责任不到位，简单地调整学校布局，就一定会带来后遗症。我到几个省区调查，凡是群众不满意的地方，无一例外都是政府责任不到位，要么建新学校资金不到位，没有建好；要么学生上学相应的条件没有得到改善，老百姓不放心；要么学生寄宿大大增加了家庭的经济负担，老百姓不满意。所以布局调整如果政府责任不能到位，没有条件，那么就要慎重考虑，只有政府责任到位、条件有了保障以后，才能够调整学校布局。

三是要充分尊重民意，规范程序。我看到提交这次大会有个讨论稿，提出了对布局调整的程序要加以规范，我觉得非常好。从整个经济社会和教育发展的角度来考虑，布局调整确实是对老百姓有利，一个老师教几个学生，怎么能提高教育质量？学校规模扩大以后，课程开齐了，教育教学活动丰富了，对孩子的成长肯定有好处。但是老百姓在没有完全认识到这一点之前，一定要做过细的说服解释工作，要征求他们的意见。群众或家长不赞成撤掉学校，思想没有通，就不要强行撤并。最近我去甘肃省庆阳市调研，得知他们布局调整的力度非常大，但是群众满意，做到了零投诉，主要经验就是严格规范程序，充分尊重群众意见，大家可以学习借鉴。

四要做好调整以后闲置设施的利用。撤并后的学校不要闲置、不要浪费，更不能租给私营企业的老板去搞经济开发，一定要充分利用，可以做农民实用技术培训站点、文化站，也可以办学前教育，总之，要继续用于农村的公共事业。

第四，在推进义务教育均衡发展中要处理好两个关系。

一是当前和长远的关系。义务教育均衡发展应该说不是阶段性的，不是干了三年、五年，义务教育均衡发展的任务就完成了，就可以万事大吉了，它是一项长期的任务。如果仅仅是一个阶段性的任务，就不会写进义务教育法。各地在推进过程中要有步骤、分阶段地进行。首先要做好区域内的均衡，特别是县域内的均衡，学校和学校之间差异要明显缩小，办学质量、办学水平差距不能太大。从办学条件，师资配备，到教育质量提高方面做文章。保证区域内义务教育均衡，然后实施区域间义务教育的均衡，在推进城乡一体化、城镇化的过程中，要实现城乡义务教育的均衡，要分步骤、分类别推进，把它作为一项长期的工作。

二是处理好义务教育均衡发展和学校办出特色关系。我们讲义务教育均衡发展，主要是从政府责任角度讲，不是对教育教学而言。义务教育与其他教育一样，也要尊重教育规律，尊重学生成长规律。要通过素质教育，通过改革教育教学内容和方法，使每一个孩子都能够在自身原有的基础上，得到充分的发展，为培养创新人才、拔尖人才打好基础。对学校而言，不是提倡千校一面。每所学校要结合自己的特点，办出特色。

总之，我觉得通过这样一次会，湖南省义务教育均衡发展一定会大踏步地向前推进，一定能创造出很多更加有效、更加新鲜的经验，不仅对湖南经济社会和教育发展做出贡献，而且也为全国特别是中部地区树立一个样板。

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