【农业农村会议讲话】副区长在浉河区新农村特区建设动员会上讲话

在浉河区新农村特区建设动员会上的讲话同志们：春天是希望的季节，是播种的季节，是开启新篇的季节。伴随着春天的脚步，在这嫩芽吐绿的时候，我们在这里召开浉河区新农村特区建设工作动员大会。我坚信，这将是一次具下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】副区长在浉河区新农村特区建设动员会上讲话,供大家参考。

在浉河区新农村特区建设动员会上的讲话

同志们：

春天是希望的季节，是播种的季节，是开启新篇的季节。伴随着春天的脚步，在这嫩芽吐绿的时候，我们在这里召开浉河区新农村特区建设工作动员大会。我坚信，这将是一次具有历史性意义的会议，浉河区的新农村建设将会迎来一个新的春天。刚才，六个乡镇和四个部门的负责同志结合工作实际作了表态发言，总体来说，我感到大家的士气很高涨，都有自己的新思考、新谋划，听了很令人鼓舞，希望同志们务必要将这些热情、智慧、才能尽快贯彻到具体的工作实践中。下面就我区的新农村特区建设工作，我讲三点意见。

一、提高认识，切实把思想统一到新农村特区建设上来

市委书记王铁同志以一个改革者的眼光，积极投身于社会主义新农村建设的理论研究，撰写了《浪激村潮》、《开源弄潮》两部专著。“创办新农村建设特区”是《开源弄潮》这部专著提出的一个全新构想，这一构想站位高、立意远、思路新、意义深，为破解“三农”问题、加快新农村建设提出一个全新的思路。我们要切实深刻领悟，提高认识，统一思想。

（一）创办特区是解放思想、践行科学发展观的重要举措。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。为探索经济体制改革之路，我国先后设立深圳、珠海、汕头、厦门和海南等经济特区；为探索建立资源节约型和环境友好型社会之路，设立了武汉城市圈和长株潭城市群两个试验区，为探索统筹城乡发展之路，设立了重庆和成都两个试验区。深圳在设立特区时，还是一片小渔村，现在已发展成为一个经济高度发达的大都市，可见解放思想、设立特区的威力之大。创办新农村建设特区就是在社会主义新农村建设过程中，划定特定的区域，实行特殊政策，进行特殊管理，采取特定运行方式，试验建设新农村的成功做法和有益设想。特区之“特”，就在于其有宽松的政策制订和实施环境，通过特区的创新实践，为新农村建设积累经验、创造条件。只要有利于农村发展的新措施、新办法、新运行方式，都可以在新农村特区中首先进行综合试验，积累经验，然后广泛推广。创办新农村特区，这在河南省乃至全国都属首创之举，是贯彻落实十七届三中全会《决定》精神的具体实践，是解放思想、践行科学发展观的重要举措，是具有划时代意义的伟大事业。

（二）创办新农村特区是破解“三农”难题的现实需要。改革开放以来，我区农村改革发展取得了很大成就，但由于体制机制因素的制约，“三农”问题仍然突出。家庭联产承包责任制实施后，极大地激发农民生产的积极性，但是随着生产力发展，个体经营方式收益已基本接近最大化，土地收益下降使农民对土地投入积极性明显降低，伴随着农村富余劳动力向城镇的转移，农村出现大量的土地闲置、耕田荒芜现象。由于受“耕地不多户户种”的制约，农业产业化进程缓慢，缺乏规模经济，农产品生产成本居高不下，造成农业生产效益低下。我的博士论文《均分地权制度下的农业规模化经营》，探讨的就是这方面的问题。城乡二元结构的体制性矛盾依然存在，制约着城乡一体化的进程。新农村建设融资难、国家新农村建设项目资金使用分散、农村社会保障体制不健全、农村社会化服务水平较低等问题都非常突出。这些问题已成为制约广大农民增收、农业增效的严重瓶颈。农村改革发展是一个永恒的话题。党的十一届三中全会解决了让群众吃饱饭的问题，而十七届三中全会要解决的是让群众吃好饭问题。如何才能让群众吃上好饭？我市提出全面建设新农村特区，着力从农村土地流转、农村资金投入、农村社会保障、农村社会化服务等方面进行体制机制创新，开辟新农村建设新途径，为如何破解“三农”难题开出了一剂良方。

（三）创办特区是贯彻市委、市政府意志的实际行动。王铁书记提出的“创办新农村建设特区”构想，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。省委书记徐光春明确提出：“在推进农村改革发展方面，信阳有条件，有基础，省里支持把信阳建成农村改革发展的实验区。”市委、市政府申请试办新农村特区的报告，经过努力争取已得到了省委的同意，并已上报党中央、国务院。当前，市委、市政府创办新农村特区的信心十分充足、决心十分坚定，王铁书记将特区建设称为我市新农村建设的“重头戏”，是关键之关键，核心之核心，要求我们务必打好特区创办的这场硬仗。郭瑞民市长联系浉河区，对我区的新农村特区建设也寄予了厚望，要求浉河区在新农村特区建设上闯出新路，力争走在全市前列。希望同志们要提高政治敏锐性，从讲政治的高度，从贯彻市委、市政府意志的角度，把新农村特区建设的意义看得更高、更远，积极主动地投身到新农村特区建设的实践中，把浉河区新农村特区建靓、建美、建出特色。新农村建设特区这篇文章做好了，其影响将不仅是全市，而是全省、全国，将是彪炳史册的伟大事业。

二、抢抓机遇，走具有浉河特色的新农村特区之路

我们要紧紧抓住市委、市政府试办新农村建设特区这一千载难逢的历史机遇，突出浉河区的特色，明确奋斗目标，把握工作重点，注意工作方法，开好局、起好步，确保特区建设快速、健康推进，努力使新农村特区建设的各项工作走在全市前列。

（一）总体把握，明确方向。根据《信阳新农村建设特区改革试验框架方案》，市委、市政府对新农村特区建设的总体设想是从现在起到2020年，经过10多年的努力“建成六个区，创新六项体制机制”。六个区是：建成粮食生产核心区、特色农业集聚区、村镇建设先行区、生态环境友好区、文化改革试验区和城乡统筹示范区；六项体制机制是：创新农村土地流转、农村资金投入、农村社会保障、农村社会化服务、农村人力资源开发和以工促农、以城带乡的体制机制。当前，市委、市政府对试办新农村特区先行先试工作的部署是，着重围绕农村土地流转、农村金融体制创新、农民专业合作组织建设、农村社会保障体系建设等4个方面推进农村体制机制创新，商城县、平桥区要进行全面改革试验，其他县区结合自身实际，在全面改革探索的基础上，选择2-3项重点在几个乡镇进行先行先试。区委、区政府根据区情，选定了浉河港乡、董家河乡、谭家河乡、十三里桥乡、吴家店镇和游河乡6个乡镇为试点乡镇，以土地流转、农村专业合作组织建设为重点，兼顾农村金融体制创新、农村社会保障体系建设，开展先行先试工作。目前，区里还正在积极向市里积极争取浉河区也作为新农村建设综合改革试点县区，力争在全区全面开展先行先试工作。

（二）突出重点，彰显特色。浉河区茶产业优势明显，农合组织数量多、组织化程度较高，半城半乡、城乡并重。“茶（茶叶）、社（合作社）、化（城乡一体化）”是我区的优势和特色之所在。区委、区政府根据这一优势提出特区改革试验重点是农村土地流转和农民合作组织建设，特区建设特色是以信阳毛尖茶产业发展综合改革特区和城乡统筹发展先行区“两区”为主。在农村土地流转方面，以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变，促进农业和农村经济健康快速发展。经过3-5年的努力，力争使30%以上的土地得到有序流转，使农村2/5以上的劳动力脱离土地从事二、三产业。在农民合作经济组织建设方面，以农民自愿为前提，以增加农民收入为中心，以市场为导向，鼓励和引导发展各类农民合作经济组织，加快新农村经济体制和组织创新，提高农民的组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争能力，促进农村经济健康快速发展。到2015年全区规范化的农民合作经济组织的数量力争达100个以上，覆盖农户面占全区总农户数50%以上，有70%以上的主要农产品通过农产品行业协会、农民专业合作社收购、加工和销售。农业合作经济组织带动、辐射农业新技术普及面积40万亩，约占全区种养面积的65%。在信阳毛尖茶产业发展综合改革特区建设方面，以王铁书记“让茶香溢醉浉河”的指示精神为指导，以龙头企业为依托，以产茶名山头为基地，成立特区。对特区内土地实行适度规模经营，科学规划，整体设计，茶叶统一种植、统一管理、统一标准、统一采摘、统一加工销售；实行企业化管理，标准化生产，以村组为单位，茶园为车间，农民为职工；健全社会保障体系，实现壮有所为、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居。通过3-5年的努力，力争把茶产业发展综合改革特区建成新农村改革试验的示范区。在城乡统筹发展先行区建设方面，进一步合理布局土地利用和城乡规划，建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场，统筹城乡基础设施建设和产业发展，逐步实现城乡社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，形成城镇化和新农村建设相互促进机制，实现城乡共同繁荣。

（三）勇于创新，先行先试。创办新农村特区是一项前无古人、没有现成经验可循的事业，这就决定了创新是新农村特区成败的关键。在创办新农村建设特区过程中，能否勇于创新、先行先试，这是对我们这些领导干部胆识、智慧的全面考量和检验。王铁书记在年初全市领导干部大会上明确提出：“只要能造福全市人民，只要有益于改革发展，只要不违纪违法，都要大胆去想，放手去闯，全力去干。”在试办新农村特区工作中，希望全区各级领导干部都要当披荆斩棘、一往无前的带头人，当勇立潮头、大胆创新的先行者，当不怕风险、敢想敢闯的实干家。凡上级提出的新政策、新措施，都可以大胆地用，凡上级没有明令禁止的，都可以试。我在这里也表明一下态度，对工作积极、先行先试的乡镇和单位，区委、政府将会理直气壮地为他们撑腰说话、保驾护航。在农村土地、林地流转方面，要尽快成立土地流转中心、林业储备中心、林地交易中心、林权资本化服务中心。在农村合作组织发展方面，要拓宽合作领域，扩大覆盖面，逐步提高农民参与率。在农村社会化服务体系建设方面，要建立健全农业科技、农业机械、水利设施、沼气建设、茶产业开发等社会化服务体系，整合使用涉农项目资金，提高农业服务水平。在农村金融体系建设方面，要探索建立村镇银行，加快农村金融体系创新，拓展农村信贷市场，加大信贷支农力度，保证新农村特区建设的资金来源。在农村社会保障体系建设方面，要继续深化新型农村合作医疗制度，探索创新新型农村养老保险制度，完善农村居民最低生活保障制度。在城乡一体化建设方面，要加快探索以工促农、以城带乡的体制机制，加快城乡一体化建设步伐。总之，要通过一系列扎实有效的创新，真正让新农村特区的美好愿景变成实实在在的现实。

（四）注重方法，科学推进。创办新农村特区关键是靠改革、靠创新，但我们决不能为“创新”而“创新”，搞一些哗众取宠、华而不实的面子工程。在创办新农村特区过程中必须把握好一些基本原则，注重方式方法，积极稳步推进。一要充分尊重农民的首创精神、主体地位。在创办工作中，要始终坚持走群众路线，善于发现、及时总结群众创造的好经验好做法、好路子，用农民的首创精神推进创办新农村特区建设工作。要充分尊重农民是新农村建设的主体地位，任何改革创新，如果得不到农民的拥护、支持和参与，都将很难取得成功。二是要大胆学习借鉴其他地区在新农村建设方面的好做法、好经验。全国各地和兄弟县区在新农村建设中有许多好做法、好经验，在创办新农村特区过程中，我们要主动走出去学习，博采众家之长，拿过来为我所用。三要坚持典型引导、示范带动。新农村特区建设是一项全新的改革尝试，是一个长期的工作任务，必须坚持“试点先行、典型引导、示范带动”。在土地流转改革试验上，各试点乡镇可从村组集体土地开始，逐步探索符合当地实际的方法路子。特别是董家河、浉河港两乡,要依托五云茶叶集团,加快土地流转改革试验,为我区建设茶产业综合改革特区打好基础。在农民专业合作组织建设上,要重点选择一批优势明显、规模较大、基础较好、运作规范的农民专业合作组织典型，在信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等方面给予扶持，从运行机制、组织形式、制度建设等方面进行规范和创新，从而带动全区农民专业合作组织快速健康发展。在新农村特区的其他方面，也都要坚持典型引路、示范带动这个基本原则。四要会干事、干成事、不出事。我们要充分利用市场机制、政策引导来推进新农村特区建设，不能依靠行政命令去强行推动。改革创新的目的是完善工作体制、机制，不是触犯国家法律法规和政策的“红线”去蛮干。对政策明令禁止的“雷区”、“禁区”，我们要做到心中有数，不能去触犯。

三、加强领导，形成新农村特区建设的强大合力

新农村特区建设是一项庞大的系统工程，任务重、战线长，涉及面广，制约因素多，只有切实强化组织领导，发动群众，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，才能将这场硬仗、苦仗打好、打漂亮。

（一）加强领导，健全机制。区委、区政府已经成立了高规格的新农村建设特区筹备工作领导小组，由霍勇书记和我任组长，李伟任常务副组长，8名处级任副组长，下设办公室，负责全区新农村特区建设工作部署、组织领导、协调指导和督促检查。区委、区政府还将建立处级领导包试点乡镇工作制度，明确1-2名领导小组副组长联系一个试点乡镇，全面负责协调解决各试点乡镇工作推进中的困难和问题。各相关部门和相关乡镇也要迅速成立相应的组织领导机构，在工作人员、办公经费、办公地点和办公设备上予以重点保障，主要领导要亲自安排、亲自抓、分管领导要直接负责、具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。值得表扬的是，在我区特区建设领导机构筹备组建时间很短，工作人员、办公经费和场所还没有安排到位的情况下，特区办的同志们做了大量卓有成效的工作，使我区新农村特区建设实现了良好开局，受到了市里的充分肯定。下一步，特区办要重点围绕建立健全各项工作制度，搞好浉河区新农村特区建设的谋划，加强对各单位各部门和试点乡镇的指导开展工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。创办新农村特区是一项全新的开创性工作，要在短期内全区上下形成广泛共识，使广大群众踊跃参与，迅速打开工作局面，离不开卓有成效的宣传动员。会后，各试点乡镇、相关局委要迅速层层召开动员大会，传达会议精神，统一思想认识，将新农村特区建设的重大意义、方法步骤、工作重点、政策措施向广大干部群众说明、讲透，把政策方法交给广大群众。新闻宣传部门要在报纸、电视、网络上开辟专栏，大力宣传报道新农村特区建设的有关政策、典型经验，努力营造建设新农村特区的舆论环境， 将区委、区政府的决策部署变成全区广大干部群众的主动追求和自觉行动。特区办、各试点乡镇、区直委局要及时将我区特区建设中涌现的好典型、好经验挖掘出来、总结出来，把成绩、把亮点宣传出去。我们不仅要会脚踏实地扎实干事，也要学会大张旗鼓地宣传造势，用宣传引导舆论、凝聚力量、树立形象，从而更好地推动特区建设工作的开展。

（三）齐抓共管、上下联动。新农村特区建设是一项庞大的系统工程，需各级各部门的齐抓共管、密切配合。区直各职能部门要立足本部门工作实际，迅速研究制定本单位、本部门支持新农村特区建设的优惠政策和配套措施。在新农村特区建设这个问题上，各职能部门在审批上要开绿灯、手续上要从简、效率上要提速，对本部门、本单位该落实的政策、该提供的服务要不折不扣地落实好、服务好，不能只盯着本部门、本单位那点“蝇头”小利。同时，各单位、各部门还要充分发挥各自的工作优势，全力以赴争取上级部门将重大改革事项和资金政策落实到浉河区。各试点乡镇要充分发挥积极性和主动性，对特区建设政策框架范围内的具体工作推进要不等不靠，大胆推进，对工作中出现的困难和问题，要积极主动地向上级有关部门汇报沟通，最大限度地争取上级支持。

（四）强化责任，严格奖惩。创办新农村特区区里已决定采取奖罚分明的工作措施，把新农村特区建设作为考核各单位领导班子和领导干部执政能力的重要内容，纳入目标管理，严格实行奖惩。特区办要进一步完善新农村特区建设考核评价体系，采取定性评价与定量考核相结合的方式，将工作内容进一步分解、细化、量化，使考核评价体系更加科学有效。两办督查室要将各职能部门、各试点乡镇工作推进情况列入督查工作的重点内容，采取深入基层、明查暗访、检查对照等方式方法，切实提高督查的针对性和实效性。对工作成效显著、任务完成好的要公开表扬，给予精神和物质奖励，对工作不落实、任务完成不好的，要毫不客气地进行批评。要通过鼓励先进，鞭策后进，努力在新农村特区建设上形成八仙过海、万马奔腾的良好工作局面。

同志们，创办新农村特区的大幕已经拉开，号角已经吹响，让我们以饱满的工作激情、克难攻坚的豪情、敢为人先的勇气、求真务实的精神，去大胆试、大胆闯，使我区新农村建设特区工作起步快、开局好、亮点多，为谱写“魅力浉河、美丽茶乡”建设的新篇章做出应有的贡献！

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