【法制讲话】副市长在佳木斯市向城区下放行政权力动员会上讲话

在佳木斯市向城区下放行政权力动员会上的讲话同志们：这次向城区下放行政权力动员会是市委、市政府召开的深化行政体制改革，激活城区发展活力的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院《关于深化行政管下面是小编为大家整理的【法制讲话】副市长在佳木斯市向城区下放行政权力动员会上讲话,供大家参考。

在佳木斯市向城区下放行政

权力动员会上的讲话

这次向城区下放行政权力动员会是市委、市政府召开的深化行政体制改革，激活城区发展活力的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》的部署和市委市政府关于“进一步加快发展城区经济”的要求；动员市直部门和中省直相关单位立足经济发展大局，解放思想，排除束缚，放下条条框框，把应放的权力放到底，放到位，为进一步加快我市城区发展注入活力。下面，我讲三点意见。

一、切实提高对向城区下放行政权力工作重要性的认识

刚刚闭幕的市十二次党代会为我市未来五年描绘了发展宏伟蓝图，完全符合我市的实际。兆力书记和孙喆市长的报告对未来五年城市经济社会发展做出了全面部署。可以说，未来五年是我市经济加快发展的增速期，经济结构调整优化的转型期，打牢长远发展、实现赶超跨越的关键期。要如期或提前完成这一奋斗目标，就要充分调动方方面面的积极性，最大限度地激发各级政府的活力。2010年，省政府下发了《黑龙江省人民政府关于促进城区经济发展的指导意见》，对进一步向城区放权做了明确的部署。市委书记王兆力同志对做大做强城区经济非常重视，对向城区进一步放权多次作出重要批示，孙市长在《政府工作报告》和政府成员会议上要求“城区经济增幅要高于全市平均水平”。而做活城区经济，就必须给区级政府以事权。因此，落实省政府部署，向城区政府下放行政权力是深化行政管理体制改革的重要内容；是深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的具体体现；是着力转变管理职能、理顺层级关系、优化机构设置、提高行政效率，逐步形成“事权合理、责权统一、重心下移、提高效能、有利发展”的市、区经济社会管理模式的必然途径；是落实省政府和市委市政府发展城区经济战略部署的有力保障。对此，各区、各部门一定要充分认识，高度重视，认真落实。

（一）向城区下放行政权力是加速推进我市经济发展的必然选择

2011年，全市地区生产总值达到了600亿元，比2006年增长了1.17倍，财政总收入达到了65亿元，比2006年增长了3.7倍，其中一般预算收入达到了31.5亿元，比2006年增长了4.01倍。2011年我市各项重要指标目前在全省排名态势不错。GDP和外贸进出口总额排名第四，财政一般预算收入和消费品零售额增幅在全省排名第一。这些成绩的取得，得益与各部门的实干和努力。纵向比，我们确实实现了经济重振，走出低谷，过上了“抬头日子上坡路”。但横向比较，可以看到，周边资源性城市依托于自身优势，发展的态势更强，我们压力和竞争难度更大，要看到我市的经济总量小、财政实力弱、产业底子薄，发展仍然是我市面临的主要矛盾。自加压力，内增动力，制约我市经济总量的一个很重要因素就是县域经济不强，城区经济更缺少支柱性产业投资经济增长点。因此，加快城区经济发展是我市的必然选择。城区经济发展缓慢的原因很多，其中很重要的一个因素就是城区体制不顺、经济不活、权力受制约。机构设置不统一，市、区职能界限不清，造成了区职能部门职能不完善，权、责、利不统一，特别是由于行政审批权限的制约，城区在项目审批中要通过市直有关部门层层审批，时间长、进度慢，一定程度上影响了项目建设速度，错过了项目建设的最佳时间，从而影响了城区经济的发展。今后一个时期，是我市工业化、城市化加速发展的时期，要实现全市经济的大发展、快发展，关键是要进一步解放思想，大力优化经济发展环境。因此，只有进一步向城区下放行政权力，充实和完善区级政府管理经济社会更多的职能，激发区级政府自我发展内在动力和责权意识，提高城区政府工作的行政效率，才能促进城区经济的率先发展，从而推动全市经济的快速发展。

（二）向城区下放行政权力是转变政府职能的迫切需要

先进地区的经验告诉我们，加快发展，关键是给基层松绑，扩大基层的管理经济社会方面权限。一些发达地区之所以发展的好，不是抓出来的、管出来的，而是放出来的。政府权力过于集中，是管理型政府向服务型政府转变的最大障碍。一些涉及民生的精细化管理事情，本来在区里就可以直接管理，但是，一些部门却把权力拢在自己手里，程序繁琐、效率低下，造成了事情没办成，群众不满意。这几年，我们开展的行政审批制改革和规范行政权力等工作，实际上是政府向企业和社会下放权利。现在我们向城区放权，本质上是向基层放权。把可以下放的权利放下去，市级政府部门管的事情少了，我们可以集中精力把该管的事情管好，可以投入更多精力为企业和社会提供服务。可以说，向城区下放行政权力是政府转变管理方式的重要举措，是深入推进简政放权的实际需要。向城区下放行政权力，将实现各城区在城市精细化管理方面责权利的高度统一，进一步简化管理程序，优化管理流程，从而使区级政府及部门更有利于为人民群众提供更加便捷、优质、高效的公共服务。

（三）向城区下放行政权力是实施城区经济发展紧逼战略的组成部分

今后五年，区级领导和部门将肩负着比全市更重的发展任务，完成任务需要相应的权力和条件。而与县相比，他们受到的约束大的多。向城区下放行政权力从表面看是向城区倾斜，实质是市委市政府实施城区经济发展紧逼战略的组成的一部分。各部门向城区放权是在完成市委市政府重要战略决策。大家不要认为城区在要权，要换位思考。中省直部门、各市直部门要解放思想，把下放权力作为讲大局、讲政治、讲服务、讲贡献的体现，抓好落实。大家放下的权力，将极大的激发区级政府和部门工作热情，增强区级经济加快发展的信心，为城区经济的快发展、大发展铺平道路。

二、坚定不移地完成向城区下放行政权力的工作任务

向城区放权的任务：这次市委、市政府向各城区下放行政权力目标非常 明确，就是县级政府行使的权力，区级政府也要行使；换句话说就是要赋予区级政府以县级政府权力。县区经济发展需要又有政策依据可以下放的必须放；先进地区放了，我们放下去不会影响大局的都要放。总之就是解放思想，能放的都放下去。

放权的原则：一是依法放权原则。凡是法律、法规和规章规定县级政府可以行使的权力，一律下放。不能一次性全部下放的，要统筹制定下放工作方案，积极创造条件，分阶段、分批次下放。法律、法规、规章规定可以通过授权或委托方式由区级政府行使的行政权力，依法采取授权或委托的方法下放权力。二是比照借鉴原则。要把先进城市向城区放权的经验作为参照系数，先进城市能放的，我们都要放；先进城市没有放的，只要有利于发展，我们也应该放，力争放的更宽更多些。三是区里实际需要原则。对社会实施直接管理的行政管理权限，要按照区级政府的实际需要，尽可能的完全下放给各城区，使各城区政府最大限度地为基层、为企业、为群众提供优质、便捷、高效的服务。四是责权利统一原则。通过下放行政权力，让区级政府切实承担起与管理权限对等的责任，把属于区级的管理权限还权于区，使区级政府做到合理配置本地资源，全市联动形成合力，实现整体协调发展。

放权的时限和要求：前期，工作组的同志到各区做了很多的调查研究，也参照了先进地区放权的做法和经验，对比了我市2009年已经下放的部分权力目录，形成了这次拟向各城区下放行政权力目录草稿。目录草稿分二十六个方面共计87项，涉及到经济贸易审批、税务、交通管理等经济管理、社会事务管理和城市管理等方方面面内容。有些是区里直接提出来的，有些是外地成功的做法，有些是2009年已经下放但落实不到位的，这次也进行了梳理。市政府要求各涉及放权的有关部门要按照目录草稿的内容必须在二月二日之前提出本部门放权实施方案，全部工作要在二月底之前完成。

可以说在这样短的时间内，完成这样大量的工作，确实是时间紧、任务重、难度大，但是，市委、市政府的决心更大，必须坚定不移地抓好落实。如何落实好市委、市政府的要求，责任在部门，成效也在部门；关键在“下放”，标志也在“下放”。各部门要下决心把权力放下去。

一是对照目录制定具体的放权实施方案。目录只是个草稿，是个基本框架，不一定完全符合实际，各部门要认真研究，怎么放，怎么更好地实施，都需要各部门进行深化和细化。一方面要抽调专人，对目录进行逐项核查，一查过去政府已经下放的权力，哪些落实了，哪些还要进一步落实，影响放权的环节和原因是什么。二查拟下放行政权力的法律法规和政策依据。三查目录中还有没有该放而没有放的遗漏事项。在“三查”的基础上，制定切实可行的放权方案。方案要明确放权的总体要求和目标任务，明确工作的基本原则和标准，明确具体的实施方案和步骤，严格按照方案的要求做好每个环节的工作。这里强调，在过去的改革发展中，各部门做了大量的工作，全市目标的完成，大家功不可没，特别是承担主要经济指标的部门。但是我们这次下放行政权力，是一次新的变革，是要形成更利于发展的城区管理新格局。各部门要转变思想，站在加快全市经济社会发展大局的高度和立场思考问题，把服务城区发展作为己任。打破条条框框和本位主义，敢于承担责任，突破体制障碍，在为城区放权，为基层创造宽松发展环境中想真招，干实事。拿出新思路，新举措，做出新贡献。市委市政府这次决心很大，各部门要变被动为主动，外地能放的，我们为什么不能放？要主动转变思想意识，排除怕乱的思想顾虑。多思考放什么，怎么放。凡是应该放而没有放的，部门主要领导要向市委市政府就不能放的具体依据、后果做出说明。就是下放的权力，部门也要制定风险预测和评估，确保放权过程平稳有序。

二是做好市、区相关部门的工作衔接。这次向各城区下放行政权力，市直有关部门是责任主体。部门主要领导要用改革的勇气、创新的精神破解放权过程中的难题，明确这次放权的总体要求和目标任务，明确工作的基本原则，要认真负责地研究本部门下放行政权力的实施方法和步骤。对权力下放后所涉及的公章刻制、表格印刷、办理程序、费用的缴纳及用途等事项要予以明确。各区部门的同志要积极主动地上前对接，认真听取市直部门同志的意见和建议，探讨解决问题的办法，明确市区的权力界限和过渡办法。市、区各相关部门要互相联动，真正形成一个统一的工作班子，一起搞“三查”，一起定放权方案，一起抓落实。不能互相之间推诿、扯皮，要把工作落在实处。这次放权工作以市直各部门为主，各区政府做好配合，既要放得下，又要放的好，直到把该放的权力平稳有序的放到区里，自放权达标后才算结束。

三是建立权力运行指导、监督和考核机制。市各有关部门要适应新的权力运行格局，改变工作方法，转变工作作风，经常深入到区相关部门指导工作的开展，发现问题，解决问题，不当“婆婆”做“保姆”。要加强对已下放的权力的监管。各有关部门对下放事项运行情况要跟踪检查、监督管理，决不能撒手不管，要时刻记住下放的是权力，不是监管责任，切实防止重下放，轻监督的现象发生，确保下放事项规范有序运行。要建立和完善各项权力运行的考核机制。要按照一项权力一项制度的要求，建立考核制度，细化考核标准，确保依法用权，规范用权，防止一放就“散”，一收就“死”现象的重复发生，让这次放权工作放的好、放的稳，放不乱，放不散。

三、切实加强对向城区政府下放行政权力工作的组织领导 

一是强化组织领导。市委、市政府高度重视向城区下放行政权力工作，市委书记王兆力同志几次做出重要指示，市长孙喆同志也多次听取工作进展汇报。市政府已经成立了市政府向城区政府下放行政权力工作领导小组，市委副书记、市长孙喆同志亲自任组长，我和王凯同志具体负责。放权工作领导小组要制定好工作方案，指导好工作开展，协调好工作中出现的问题，破解好工作中出现的难题。领导小组下设办公室，设在市政府法制办。办公室同志要切实抓好综合协调、组织调度和监督检查等日常工作，要制定周密的工作计划，认真负责、公平公正地做好各方面的工作。同时，要与各有关部门密切合作，加强协调沟通，严格审核把关，高质量、高效率地完成职责范围内的工作任务。

这次会议结束后，市直各有关部门和城区的主要领导，要按照要求，认真抓好各项工作的落实。各单位一把手要亲自抓。要履行好第一责任人的责任，并抽调精干人员，成立相应的工作班子，集中时间、严肃认真、高度负责地完成好放权工作任务。要把各部门向城区下放行政权力工作的完成情况，列入年末依法行政责任制考核当中，并积极兑现奖惩。

二是抓紧时间工作。市直各部门要按照市里的统一部署，尽快制定部门工作方案，要按照统一的时间要求，拿出具体下放事项和放权办法，对难度较大的事项要拿出突破性措施，决不能敷衍了事，要积极帮助城区与省直部门加强沟通，注意管理权限和管理体系的衔接，确保顺利过渡，防止出现管理真空。领导小组办公室的同志要加强督办，保证高标准、高质量的完成工作任务。同时要认真加强对放权工作的指导和检查，督促各项管理权限的落实，并帮助规范管理权力。

三是严明工作纪律。向城区放权直接涉及到政府权力、利益格局的调整，将遇到许多阻力和困难。市委、市政府已经下定决心，无论困难多大、阻力多强，放权都要进行到底。所以，各放权部门一定要统一思想，从促进全市经济发展，保证政令畅通的角度切实落实好各项放权任务。各级纪检监察机关、政府督办室要认真履行职责，加强监督检查，加大问责力度，对不认真执行有关规定，放权责任落实不到位的等问题，要督促整改；造成不良后果的，要严肃追究有关领导干部责任。市法制办要切实搞好组织协调。各单位要服从大局，克服本位主义，确实做到真减权、真放权、放实权。对只考虑部门、局部利益、抱着权力不放、或者明放暗不放、打折放权等没有做到真减实放的部门和单位领导，市委市政府态度也是明确的，不换思想就换人。对放权中遇到的重大问题，要及时请示报告。有关部门要积极主动工作，紧密结合我市实际，加强对放权工作中可能出现的新情况和新问题的研究，做到超前预测、超前谋划。相关工作要及时跟进，确保向各城区下放行政权力工作的顺利进行。              

同志们，做好放权工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要按照市委、市政府的部署，在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、勇于创新、克服困难、抓好落实，确保高标准、高质量地完成放权任务，为依法行政、建设服务型政府、促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

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