【农业讲话】区长在推进新农村建设暨“百镇千村”示范工程现场会上讲话【范文精选】

在举国上下欢庆北京奥运会成功召开，全世界人民共享奥运盛会的美好时刻，我们在岑河镇庙兴村召开“百镇千村” 示范工程现场会，旨在传达贯彻省市关于“百镇千村”与“清洁工程”会议精神，总结推广庙兴村新农村建设经验，大力开展村庄环境整治，推动全区新农村建设向纵深发展。下面，我就推进新农村建设和“百镇千村”示范工程讲三点意见。

一、深刻领会全省 “百镇千村”示范工程建设的重要精神

2005年10月，省委省政府在仙桃召开小城镇建设工作会议，会上作出了以“百镇千村”示范工程为抓手，推进社会主义新农村建设的重大决定。“百镇千村”示范工程就是，从2006年起力争用3-5年时间加快全省100个重点镇和1000个示范村建设，以加强规划引导、加快基础设施建设、改善人居环境为主要建设内容，促进重点镇成为县（市、区）域经济发展的副中心，切实改善农村生产生活条件和发展环境，提高广大人民群众的生活质量和健康水平，加快推进社会主义新农村建设的一项工程。2006年，我区的关沮乡凤凰村、杨泗村，锣场镇锣场村、渔湖村，观音垱镇铁剅村、坮林村，岑河镇庙兴村、麻林村共8个村被纳入全省“百镇千村”示范工程。

省委省政府高度重视“百镇千村”示范工程建设，从2007年9月到今年7月29日，先后在孝感的汉川、安陆，襄樊的老河口市等地召开现场会和电视电话会，总结近年来村镇建设与整治的经验和做法，分析存在的问题和不足，明确目标任务和具体措施，指导推动全省的“百镇千村”示范工程建设。省委书记罗清泉，省长李鸿忠，省委副书记杨松，省委常委、宣传部长李春明，省人大常委会副主任刘友凡，副省长田承忠等领导多次作重要讲话。

安陆、汉川等地积极探索工业企业强村、特色产业富村、劳务回归带村、旅游开发活村、扶贫开发建村的村镇建设道路，村级经济实力大为增强，农村面貌发生显著变化。老河口市把创建“百里生态文明走廊”与“百镇千村”示范工程建设结合起来，以村庄建设规划为先导，以改善农村生产生活条件为依托，集全市之力开展声势浩大的集镇和村庄环境整治攻坚战，掀起了一场农村清洁卫生革命，使全市新农村建设取得重点突破、带动全局的显著成效。百里生态文明走廊沿线8181户农户完成了庭院改造，80%的农户实现了“一建三改”，90%的农户实现了“三通”（通电话、通闭路电视、通网电），100%的农民参加了农村合作医疗，95%的村基本消灭了脏乱差现象。

全省现场会精神和安陆、汉川、老河口等地的先进经验和做法，归纳起来最核心和最本质的内容就是“六个坚持、又好又快”。一是坚持以生产发展为基础，把构建现代农业产业体系作为首要任务。大力发展优势农产品生产，加快农业结构战略性调整；大力发展农业产业化经营，加快培育壮大龙头企业；大力推进农业科技创新，不断完善农业科技推广体系；大力加强农民素质培训，培养造就新型农民。二是坚持规划先行，注重典型引路，推动新农村建设深入开展。层层制定规划，科学指导发展；坚持试点先行，示范带动，点面结合。三是坚持群众利益优先，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实尊重农民意愿，让农民群众真正成为新农村建设的主体，切实为农民办实事，切实解决突出问题。四是坚持统筹城乡发展，不断增加新农村建设投入。不断增加财政投入，扩大公共财政覆盖农村的范围；大力整合部门资源，形成支持“三农”的合力；广泛动员社会力量，引导聚集社会资金；积极运用市场手段，建立多元化的投入新机制。五是坚持因地制宜谋发展，不断创新新农村建设模式。立足自身资源，发展特色产业；发挥工业优势，实施以企带村；突出地方特色，建设生态家园；引导企业老板，开展回归创业。六是坚持经济社会协调发展，同步推进乡风文明与民主管理。加强对农民的教育，着力提高农民文明素质；加强基层组织建设，着力提高组织保障水平；推进基层民主建设，着力提高民主管理水平。“又好又快”即：加快村镇规划编制步伐，突破性的优先发展重点乡镇，深入开展村庄整治，推进“百镇千村”示范工程又好又快发展。

二、总结推广庙兴村的先进经验和做法

当前，我区80个村、分场的自然环境、地理条件、尤其是经济发展水平差距很大，“百镇千村”示范工程建设不可能强求同步，只能走典型示范、以点带面、逐步推开的路子。岑河镇庙兴村作为全区的新农村建设示范村，最核心的经验就是“兴特建村”。该村坚持把发展特色农业放在首位，加大基础设施建设力度，科学制订村庄建设规划，狠抓村容村貌整治，取得了实实在在的效果，为全区的新农村建设提供了典型和蓝本，值得充分肯定。今天，我们之所以选择在庙兴村召开现场会，就是为了总结推广他们“兴特建村”的先进经验，使大家学有典型、干有榜样。他们的经验主要体现在以下几个方面：

（一）狠抓发展要务，壮大经济实力。在“百镇千村”示范工程建设中“发展生产”要摆在第一位，始终是核心和根本，任何时候都只能加强，决不能削弱。没有生产的发展，村集体经济实力的增强，农民收入的大幅增加，实施村庄建设和整治就缺乏雄厚的物质基础，就成了“无源之水、无本之木”。庙兴村充分利用地处城郊的区位优势，大力发展蔬菜、西甜瓜和畜禽养殖等特色农业，努力培植“娃娃菜”、“黄宝石”西瓜等优势品牌，经济建设成果丰硕。2007年该村实现工农业总产值2300万元，其中农业产值1200万元；人均纯收入达到5100元，比全区平均水平高495元。正因为他们家底殷实，才能举全村之力修建通村公路、沼气池，实施绿化、亮化、美化工程，在整治村容村貌上让人耳目一新。

（二）坚持规划先行，科学指导建设。随着经济发展，我区的城乡面貌发生了有目共睹的显著变化。但与快速推进的城市建设和日新月异的城市面貌相比，广大农村地区的建设与发展明显滞后，离新农村建设的要求差距还很大。突出表现在乱搭乱建上，村庄建设缺乏规划指导，布点分散，布局凌乱，只见新房不见新村。岑河镇、庙兴村坚持规划先行，科学制定“干”字形的村庄建设规划，将分散居住的400余户全部集中搬迁。遗留土地按照“田成方、林成行、路相通、渠相连”进行土地整理，收到了村庄建设布局合理、整齐规范的效果。目前，我区的村庄建设规划编制滞后，只有15个村完成了规划编制，仅占总数的20%。大多数村还没有制定规范的村庄建设和产业发展规划。在这里我要表扬关沮乡，他们已率先完成了所有行政村的总体规划编制任务。这充分说明，只要各乡镇场特别是“一把手”高度重视，狠抓落实，规划编制工作就一定能做得更好。我们要采取区级财政列支一点、帮扶部门捐助一点、村集体筹措一点的办法，落实规划费用，力争明年完成所有村的规划编制。

（三）多方争取资金,狠抓基础设施建设。在当前我们区乡财力有限，村集体经济实力不强，村民富裕程度不高的情况下，资金短缺已成为制约我区加快村庄建设与整治的瓶颈。要加快村庄建设与整治步伐，力求在短期内实现村容村貌大变样的目标就必须要多方筹集建设资金，捆绑使用。庙兴村争取各级建设资金近160万元，集中用于医务室、村级道路、下水道、垃圾池建设，基础设施日益完善，村庄环境面貌发生了根本性变化。现在，中央、省市高度重视新农村建设，相关的优惠政策多、配套资金多，我们各地各部门要把中央、省市的相关政策研究透、争取够、使用足、配套好。千方百计把有限的资金集中用到基础设施建设上，通过实实在在的物资和资金的投入，迅速改变农村“道路泥泞、污水横流、垃圾遍地”的面貌。

（四）发挥主体作用，调动农民参与的积极性。要让广大农民在新农村建设中“当主人、做主体、唱主角”，调动他们建设家园的积极性、主动性和创造性，开创农民群众“热情谋划、踊跃出资、乐意投劳”的生动局面。庙兴村充分尊重农民的主体地位，激发农民参与建设的热情，特别是利用“迎奥运、树新风、建家园”的机遇，鼓励农民投资投劳（折款）5万多元，拆违章建筑及猪牛栏5间；硬化檐阶、水沟、入户路6800多米；粉刷墙面、墙裙10000余平方米；清除了垃圾、污泥、路障及杂草等，呈现出家居清洁卫生、村庄整洁优美的美好景象。今后各个村在搞建设的时候，必须始终坚持“农民主体”这一条，政府加强引导，各部门多方参与，集中力量尽力而为。有了农民的“主体”地位和作用，体现了农民的意愿，办出来的事农民自己才会满意。

（五）强化民主管理，创建文明和谐新农村。开展村庄建设与整治必须充分尊重广大农民群众的意愿，全面落实“四民主”、“两公开”，以民智聚民力，依民愿办民事。庙兴村在“百镇千村”示范工程建设中，将村庄建设与整治的内容、项目、质量监督和验收全部交给群众，切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权、监督权，实现村民自我教育、自我管理和自我服务。广泛开展科学、文化、道德、政策法规等“五进农户”活动、“十星级文明户”、“五好家庭”评选活动，调动农民群众参加建设的积极性、主动性和创造性，实现了连续三年无刑事案件、无治安案件、无越级上访、无封建迷信活动、无法轮功邪教人员的“五无”目标，全村和谐稳定。

我区以庙兴村为代表的新农村建设取得了一定成绩。但要清醒地看到 “百镇千村”示范工程建设还存在的一些突出问题和不足，具体表现在四个方面。一是农村经济实力不强。当前我区的农业生产靠天吃饭的局面还没有根本转变，现代农业档次和水平不高、产业化水平低，缺乏带动力强的农业产业化龙头企业。二是少数乡镇“百镇千村”示范工程建设对认识不够，一些同志对开展村庄建设与整治存在不同程度的畏难情绪，消极观望。三是村庄规划编制滞后。目前，我区还只有15个行政村完成了规划编制，大多数村还没有制定规范的村庄建设和产业发展规划。四是广大农民参与“百镇千村”示范工程建设的积极性不高。村庄建设与整治的主体应该是农民，但目前来看，农民的主体地位发挥不够、参与热情不高，有的甚至错误的认为村庄建设与整治是政府的事，是干部的事。少数地方还不同程度的存在“干部干、群众看”的被动局面。对于这些问题我们务必引起高度重视，在下一段工作中，采取有力措施，认真加以解决。

三、不断推进“百镇千村”示范工程建设又好又快发展

实践证明，“百镇千村”示范工程建设是改善农村生产生活条件的民心工程，是加快农村社会事业发展，建设文明、和谐新农村的重要举措。我们一定要从统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的高度，充分认识推进“百镇千村”示范工程建设的重大意义，结合区情实际，明确目标任务，讲究策略方法，加快推进我区“百镇千村”示范工程建设又好又快发展。

（一）明确“百镇千村”示范工程建设的目标任务。我区开展“百镇千村”示范工程建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，逐步建成繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。主要目标是：从现在开始，利用3年时间，通过抓好8个示范村的建设与整治，探索村庄建设与整治的新模式，切实改善农村发展环境，提高农民生活质量和健康水平。具体细化来讲，示范村要在以下五个方面起到示范带头作用。一要在发展生产，增强经济实力上起示范作用。要充分发挥城郊特色优势，紧紧围绕城市菜篮子和市民休闲娱乐需求，大力发展优质瓜菜、水产养殖、平原林业、乡村休闲等优势产业和高效农业。探索把生产优势转化为经济优势，不断壮大示范村的经济实力。二要在拓宽就业渠道，增加农民收入上起示范作用。要以满足我区本地企业用工需求为重点，加强农民技能培训和就业信息服务，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。要在劳动力就地转移上实现新突破，超额完成农民人均纯收入增长10%的目标。三要在扩大公共服务，改善基础设施建设上起示范作用。基本实现“六改五通”，群众生产生活条件明显改善。“五改五通”即，改路、改水、改厕、改圈、改垃圾堆放，通路、通电、通水、通沼气、通信息。四要在树立良好风气，促进乡村文明和谐上起示范作用。加强农村精神文明建设，扎实开展 “十星级文明户”、“五好家庭”创建。实现全年无刑事案件、无治安案件、无越级上访、无封建迷信活动、无法轮功邪教人员的“五无”目标。五要在村务公开，民主法制建设上起示范作用。加强基层民主和组织建设，民主管理、村务公开等制度进一步完善，农民法制意识增强，合法权益得到有效保障。

“百镇千村”示范工程建设要求高、任务多，在这里，我着重讲一讲基础设施建设和环境整治的问题。首先，我们要弄清楚如何搞好村庄建设与整治？有的同志或许会说搞村庄建设与整治就是要把农民集中搬迁到一起，重新盖新房、建新村。这种想法固然好，但是脱离了实际。重新盖新房、建新村代价太大，农民难以承受，政府也负担不起。因此，我们要从实际出发，以现有的村庄为基础，认真编制好规划，严格控制和执行好建设规划，并通过整治村庄环境，改变村容村貌。

第一，关于规划编制与管理。其一，科学规划。我区除立新乡属城市规划范围，不存在编制建设规划外，其他几个乡镇场的总体规划已批准实施。规划一经批准就带有强制性，不允许随意突破和更改。特别是道路红线、生态绿线、水面蓝线、文物紫线、管网黑线“五线”所圈定的范围，更属于强制性规范，严禁占压和从事建设活动。这一点，请各乡镇场和村委会务必向群众讲清楚，要求其自觉按规划办事。其二，严格规划管理。严把审批关。严格按照《城乡规划法》规范行政行为，确保 “一书两证”发证率达到100％，规划区内监管全覆盖。严把质量关。我区地处两湖冲积平原，土层疏松，地质复杂，又处于抗震设防区，住房结构安全尤为重要。现在我区农房建设中采用正规设计的几乎是空白，推广全国、全省农房建设通用图集阻力很大。今后所有的建筑项目都必须要有正规设计院、所的设计图，没有设计附图的报建项目，不得审批、发证和核准建设许可。严把红线关。城乡规划一样，没有弹性，不能松动，更不能围绕项目转。项目的布局只能在红线范围内，用地红线、工程定位红线都不得有任何形式的突破。区建设局和各乡镇场建设服务中心要各负其责，层层把关，建立工程巡视档案，搞好跟踪管理。对违法建设项目发现一处，查处一处，该停的一定要停，该拆的一定要拆。

第二，关于环境整治。今年，区政府将安排部分资金用于配套乡镇、村垃圾处理设施建设和垃圾运送、处理过程的补助。各村要根据因地制宜的原则，从花钱不多，群众愿意干的“清洁工程”入手，推进环境整治。采取垃圾清扫保洁费用自筹的形式，解决好生活垃圾定点收集、清运处理等问题，逐步建立规范的卫生保洁制度。各农户要抓好房前屋后、河渠池塘、猪圈牛栏等地方的环境卫生治理，共同建设干净、整洁、清爽的居住环境。

（二）把握开展“百镇千村”示范工程建设的策略和方法。

搞好“百镇千村”示范工程建设要遵循“五要五不”的原则，即，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。在发挥好政府扶持引导作用的同时，充分尊重农民群众的主体地位，调动广大农民参与建设的积极性、主动性和创造性，合力推进“百镇千村”示范工程建设。

政府主导，主要体现为政策、资金等方面的扶持和引导。一是加强宣传发动。要通过生动活泼、形式多样的宣传活动和深入细致的思想政治工作，使广大农民群众对 “百镇千村”示范工程有更加全面、更加深刻的认识，增强参与建设的主动性和自觉性。尤其要激发他们建设美好家园的热情，使之自愿出谋划策、投工投劳。二要用好政策扶持资金。一方面，要按照“性质不变、渠道不乱、捆绑使用”的原则，集中安排使用各项涉农、惠农资金，真正起到“四两拨千斤”的效果。另一方面，要采取“以奖代补”、“先动后补、后动后补、不动不补”等激励措施，引导和鼓励农民投资投劳。

农民是村庄建设与整治的主体，这个观点不能动摇。农民既是村庄建设与整治的受益主体，同时也是决策主体和实施主体。要切实尊重农民的四种权力。一是规划参与权。各级在编制村庄建设与整治规划时，要事先听取村里的意见和建议，事后要将规划成果向村民公示。二是整治决策权。各地要把整治决策权交给农民群众，认真倾听农民的呼声和要求，从反映最强烈、要求最迫切的地方入手进行整治。三是自我管理权。村民理事会作为在党支部、村委会领导下的群众自我服务组织，既有利于缓解基层组织力量不足，又有利于充分表达村民意愿，决策公开透明，调动村民参与村庄整治的积极性。四是经费使用知情权。为了确保资金、物资公平公正使用，村里可以成立专门的审核小组，定期进行审查，并将审查情况及时通报，接受村民监督。

引导其他主体积极参与“百镇千村”示范工程建设。深化“百企联百村”共建新农村活动。各乡镇场、村要充分挖掘帮扶企业的社会关系和资金、信息、人才、技术等方面的优势资源，以增强持续发展能力为核心，与帮扶企业共同制定村企共建计划，商定共建项目，达到“以企联村，村企共赢”的目标。实施部门帮扶。实行部门包村责任制，包村责任单位要多方筹措资金，尽力为帮扶村庄改善基础实施，多办一些看的得见、摸得着的实事好事。要继续引导外出务工的成功人士返乡创业，实现“输出一人，致富一家”向“回归一人、创业一家，带动一片，致富一方”的转变。

（三）营造推进“百镇千村”示范工程建设的良好环境。

“百镇千村”示范工程建设能否取得实效关键在领导，关键在落实。各级各部门都要适应“百镇千村”建设的形势和要求，按照区政府的统一部署，加强领导，优化服务，抓好落实，确保 “百镇千村”示范工程建设取得实效。

一是强化组织领导，建立有力的组织协调机制。各乡镇场要加强对本地“百镇千村”示范工程建设的组织领导，切实把这项工作列入重要议事日程，纳入目标考核和重要督办事项。各乡镇场负责总体计划、上下协调和进村督办；区直相关部门负责提供技术服务、资金扶持和物资支持；村支两委负责具体组织实施，抓好工作落实。要进一步完善“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、以农民为主体”的组织协调机制，强化统一领导，明确责任分工，加强协调督办，切实把“百镇千村”示范工程抓在手上、放在心上、落实在行动上，力争半年内初见成效。

二是整合部门资源，形成齐抓共管的工作格局。有效整合各方面的力量，对顺利实施 “百镇千村”示范工程，有着非常重要的意义。要充分发挥建设、交通、水利、卫生、农业等部门及各乡镇场的积极性，形成各责任单位整体联动、密切配合、齐抓共管的工作格局，使各单位在“百镇千村”示范工程建设中各负其责、各建其功。

三是建立长效机制，巩固村庄整治效果。我们要及时研究  “百镇千村”示范工程建设中出现的新情况新问题，在实践中探索和总结出一套行之有效的长效机制，巩固来之不易的工作成果。要通过建立村民自治管理机构，实现村民自治，自我监督，自我服务，巩固村庄整治成果。

同志们，深入推进“百镇千村”示范工程，是我区新农村建设的一项重要任务，是全面建设小康社会、构建和谐沙市的重要举措，是惠农工程和德政工程。全区上下要进一步统一思想，明确目标，密切配合，扎实工作，为加快我区新农村建设做出更大的贡献。