【林业讲话】副厅长在全省林业计财科长工作座谈会上讲话（完整）

在全省林业计财科长工作座谈会上的讲话同志们：上午，开明同志总结了前段时间的林业计财工作，确定了下半年的工作要点，提出了具体措施和工作要求。我完全赞同。下面，我讲两个方面的意见，供同志们参考。一、全省林下面是小编为大家整理的【林业讲话】副厅长在全省林业计财科长工作座谈会上讲话（完整）,供大家参考。

在全省林业计财科长工作座谈会上的讲话

上午，开明同志总结了前段时间的林业计财工作，确定了下半年的工作要点，提出了具体措施和工作要求。我完全赞同。下面，我讲两个方面的意见，供同志们参考。

一、全省林业取得的巨大成绩饱含着计财人员的汗水和智慧

近几年来，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，我省林业三大体系建设取得了显著成绩。林业生态体系建设不断完善，林业产业体系建设方兴未艾，生态文化体系开始建立。到2007年底，全省林业用地面积1.92亿亩，森林覆盖率56.1 %，森林蓄积量4.02亿立方米。这些成绩的取得离不开计财人员的保障支持。这些基础性、关键性的保障支持主要体现在：林业规划的引导作用在明显加强，林业投入和非税征收的数量连攀新高，制度建设和财务管理日趋规范完善。从2003年到2007年，我省林业产业总产值由334.7亿元增加到630亿元，增长88%；五年间我省累计争取的林业资金投入达到155.5亿元，这5年的总投入是之前52年投入数的3倍。特别是在今年的抗冰救灾斗争中，全省林业计财人员发扬连续作战的奉献精神，出色完成了摸清本底、报送灾情、参与调查接待、灾后恢复重建规划等工作，填报了上十种表格，提供了上万组数据，而且数据质量高，为领导决策、为争取中央救灾资金作出了卓越贡献。

已有的实践证明，我省林业计财队伍是一支在关键时期能顶得上、复杂情形下靠得住的队伍。正因为如此，近年来,市州林业局、厅机关、厅直单位涌现出一批计财工作先进典型，获得不少荣誉。厅计财处先后获得“优秀处室”、“廉政建设先进集体”、“抗冰救灾先进集体”，非税征收、会计报表、统计工作、政府采购先进单位等众多荣誉称号。自治州石刚同志被评为全国林业工作先进个人，省林勘院黄燕和厅计财处的廖小军同志先后被评为全省会计工作先进个人，省林科院被评为全省会计工作先进集体，等等。这些荣誉是计财工作得到社会认可、肯定的直接体现，这既是组织培养、领导栽培的结果，更是计财人员自身努力工作、不断进取的结果。借此机会，要向在座的各位并通过你们向全省林业计财工作者表示感谢和慰问。

二、分析新形势，应对新挑战

（一）党和政府高度重视林业工作，为林业计财工作提供了新平台。连续三年中央、省委1号文件都强调,“三农”问题不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。直接为“三农”服务的林业，也是空前地受到中央高层的重视。在相继下发中央林业9号决定和林改10号意见的基础上，中央决定近期召开前所未有的、具有战略决策性意义的中央林业工作会议。省委、省政府将我省林业生态列为我省“四大底线”之一。这些都充分体现了党中央、国务院以及省委、省政府对林业工作的高度重视，是对新时期林业工作提出的新要求，也是多少代务林人梦寐以求的目标。而且，林业也已经成为国际社会关注重视的焦点，也已经成为社会资金竞逐的新领域。做好包括计财工作在内的林业工作不仅意义重大而且责任重大。

（二）践行科学发展观的现代林业新理念，为林业计财工作提出了新要求。咱们当前从事的林业事业已今非昔比。国家林业局以科学发展观为统领，开启了传统林业向现代林业转变的新进程。森林蓄积量、覆盖率不再是森林价值的核心指标，社会对林业的多元化需要正催生着更复杂、更多样、更全面的林业价值指标体系的建立和完善。把握科学发展观的科学内涵和精神实质，研究这些新理念、新指标，应对新要求，就是要把科学发展观的战略思想与践行林业可持续发展的具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到具体的林业计财工作中。

（三）各项林业改革向前推进，为林业计财工作提出了新课题。当前，我国正处于从传统林业向现代林业转变的重要时期。但由于历史原因及传统观念的影响，林业从某种意义上说还没有完全摆脱计划经济体制的各种束缚。林业改革还相对滞后。林业事业要发展就必须改革。目前，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》已正式颁布，《国有林场改革的指导性意见》也即将出台，林业企业改制正在推进……这些与计财工作密切相关的林业改革，不再是小打小闹的小调整,而是从体制入手的新突破、大冲击。市场机制引入后，新的利益格局调整引起的诱致性制度变迁与政府主导的强制性制度变迁交织互动。这些改革需要林业部门代表政府去贯彻落实，去全力推进，需要有宏观调控和管理服务职能的林业计财人员的前瞻思考和深度参与。譬如，全省即将全面推开的林改，不仅仅需要计财人员去分一点点工作经费，更多的是需要计财人员全程参与。改革成本测算调研、林改经费和转移支付政策资金的争取落实、森林资源资产评估制度的建立、林权抵押贷款和政策性森林保险制度的设立等诸多方面，都是林业计财人员助推林改的“着力点”。希望全省林业计财工作者，在推进林业各项改革中能大有作为，这既是职责所在，也是使命使然。

（四）国家继续从紧的宏观调控政策，制约我省林业投入继续上行的力度。中国经济对外面临次贷危机等复杂多变的国际环境，对内则接连遭遇自然灾害等不利因素，目前通胀压力还比较大。同时，工业生产和出口交货值增速回落，外需持续减弱，经济增长幅度可能继续回落。很可能采取减税等新的调控措施，财政收入快速增长的状况恐难持续。这种经济形势，无疑对先前较多依靠政府项目资金支撑的林业建设是一个冲击。近两年来，省厅通过寻找新的投资增长点，不遗余力跑项目争资金，确保了国家投入的高位水平，但已明显感觉到，有望立项的新项目不多，资金投入的后劲不足，争取项目资金难度在明显加大。

（五）财政制度改革的不断深化和频繁密集的审计检查，为林业计财工作提出了新规范。近年来，财政改革的力度逐年加大，预算制度建设不断强化，预算执行更加严格，国库集中支付管理不断规范，政府采购范围不断拓展。配合财政制度的不断改革，国家加大了监督检查的力度。国家审计署、国家林业局、省审计厅、财政厅以及纪检监察等，要么是支农资金审计，要么是经济责任审计，要么是专项稽查，要么是专项检查，每一年都有。如此频繁密集的审计检查，促进了我省林业项目资金的规范运作，对计财人员的业务素质、政策水平、依法理财能力提出了新要求。林业部门目前职务犯罪案例不断上升的态势，对咱们计财人员也是一种警示。

上述事实的存在，就是林业计财工作面临的挑战。挑战就是机遇，压力就是动力。我们必须认清形势，理清思路，振奋精神，勇担重任，迎接挑战。重点要强调如下几点：

第一、抓好育林基金征收，想方设法做到应收尽收

育林基金是依据我国《森林法》设立的专项用于“以林养林”的政府性基金。我省自1951年开始建立，至今已过半个多世纪。实践证明，该制度为确保我省林业再生产有比较稳定的资金供给、有计划地发展造林育林事业，作出了重大贡献。据不完全统计，1964年到2007年，我省共征收“育林基金”73.25亿元（其中省级集中9亿元）。尽管其征收标准、管理体制和使用范围进行过多次变更，尽管《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》已明确了“逐步全部返还给林业生产经营者”的方向，但由于该项制度的存废，关系到林区县财税来源的稳定与平衡，关系到整个公共财政体系的确立，关系到林区经济的繁荣与发展，也关系到林业队伍的生存稳定以及林业事业的可持续发展。作为一项重要的林业税费政策，因其征收的比例大、开征的历史长、影响的范围广、改革的难度大颇受关注。所以说，改革该项制度，是一个“牵一发而动全身”的系统改革过程，需要一段时间，不可能一蹴而就。因此，如果为了各自的一点小利益，现在就等待观望，甚至开始瞒报漏缴，既不应该也没必要，其结果肯定是因小失大。前几年，曾经有些市州在“取消林业保护建设费实施转移支付”一事中已有前车之鉴。在目前情况下，国家要出台降低标准或者取消育林基金新政策，肯定要同步考虑转移支付等系列问题。转移支付的依据是什么，相信大家都心知肚明。而且，省厅在年初确定育林基金征收计划时也是非常慎重的。计算了近三年的征缴数量，组织市州提报了征缴计划，综合考虑了增加冰灾雪压材清理木材指标等多方面的因素，所以说全省4.8亿元征收计划应该是“跳起来能摘到的桃子”，是能够完成的，也是必须完成的。在这里要特别说一下，一是依法依规征收育林基金不是乱摊派，该征收解缴的必须及时如期解缴；二是“不缴不拨”，市县不上缴，省厅不往下安排项目、拨付资金。这种调控制裁的做法，已和省非税局达成了一致意见。

第二、抓好林业项目库建设，确保林业事业长久发展

目前，我省包括招商引资在内的林业项目，不同程度存在着量少、质次、特色不明、思路不新、缺乏吸引力和说服力等问题。新的厅领导班子提出了建设项目库的工作要求。所谓林业项目库是指对确需政府扶持的项目进行编写、申报，统一纳入集中储备和管理，并从中择优向市、省、中央有关部门申报项目，争取资金扶持的管理形式。建设林业项目库，目的就是利用现代信息技术手段和管理手段，规范管理程序，提高管理效率，降低管理成本，建立运转快捷、廉洁高效的林业项目管理体制。做好项目库建设，一要坚持以科学发展观为统领,坚持以人为本,把建设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐相处,支撑经济社会可持续发展作为规划和项目库建设的主线。二要认真研究国家财政支持林业建设的有关政策和项目申报指南等具体规定，积极开发项目源，充实完善项目库，既要做到兼收并蓄，又要防止贪大求全。三要下大力加强项目前期工作。加快林业发展，规划是基础，项目前期是关键。各地一定要下大力在做好林业规划的基础上，做好方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件。四是要加强与相关部门的沟通协调，广泛听取意见，创新项目生成机制。除了单向应对上级要求编报项目，还要靠优势项目、特色项目，主动出击去影响上级项目决策。五是制定《林业项目库建设与管理暂行办法》或类似规范性文件， 将择优上报、专家评审、绩效考核评定、动态管理等原则、方式予以明确和具体化。

第三、强化林业项目监管，确保林业资金安全运行

一是加强对计划文件、预算执行情况的监督检查，维护预算的严肃性，严格按批复的项目和数额执行。二是坚持专款专用原则，尤其是国债资金项目更不能随便乱动。三是进一步完善各项措施，从源头上控制林业项目资金的“跑、冒、漏”。四是执行林业资金使用报告制度，严格实行资金管理责任追究制。

第四，加强计财基础工作，提高整体依法理财水平

一要根据国家法律法规和财经纪律，建立和健全计划财务管理制度，强化单位和部门内部控制制度，要把林业计划财务管理信息化建设放在更加突出的位置。二要做好计划财务、林业统计等林业经济研究分析工作，提供及时、全面、准确的管理信息和政策建议。三要从繁琐的日常事务中解脱出来，深入调查研究，广泛搜集素材，掌握第一手资料，以发现新问题，研究新课题，解决新难题。四要坚持学习，努力成为理论上有造诣、实践中有创新的会计工作者。领导干部要以知识带班，财务人员要以知识立身。要通过调整知识结构、拓展知识领域，努力实现“三个转变”，即实现知识结构由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变。五要切实抓好廉政建设，加强内部的监督管理，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良的干部队伍。“百善廉为本、万恶贪是源”。六要加强基层财务工作。促进林业基层财务工作从单纯报账型向管理型转变，发挥基层会计人员参谋和把关守口的职能作用。

同志们，今后的林业计划财务工作的任务十分繁重。我们要以科学发展观为指导，认真落实厅党组确定的工作部署，进一步解放思想，以改革的精神和创新的思维，积极寻求破解之法、发展之路，做到跳出计财服务林业，跳出林业服务全局，开拓进取，扎实工作， 为湖南现代林业建设做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

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