【安监讲话】常务副市长在市安全生产工作暨安全生产执法监察中队建设工作现场会上讲话【完整版】

在市安全生产工作暨安全生产执法监察中队建设工作现场会上的讲话同志们：这次全市安全生产工作现场会，主要是深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号），总结全市1下面是小编为大家整理的【安监讲话】常务副市长在市安全生产工作暨安全生产执法监察中队建设工作现场会上讲话【完整版】,供大家参考。

在市安全生产工作暨安全生产执法监察

中队建设工作现场会上的讲话

同志们：

这次全市安全生产工作现场会，主要是深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号），总结全市1-10月份安全生产工作，交流全市安监中队建设工作经验，分析存在的问题和不足，安排部署年底工作任务，切实做好今年最后近两个月的安全生产工作，确保完成“隐患治理年”各项目标。对于开好这次会议，市政府非常重视，进行了专门研究。茌平县政府也为会议的召开做了大量工作。刚才，我们参观了茌平县博平镇的安全生产执法监察中队基础建设，观摩了应急救援演练和全体中队人员的军训情况，许兰岭副县长介绍了茌平县在安全生产和执法监察队伍建设方面的经验，希望能够给其他县（市、区）一些启发，并结合各自实际认真学习借鉴。海龙局长通报了全市1-10月份安全生产整体情况，分析了问题和不足，对年终岁末的工作进行了具体安排，明确了任务重点，我代表侯市长完全同意。省局孙局长就做好安全生产执法工作讲了非常重要的指导意见，我们一定要结合实际，抓好贯彻落实。晓旺书记代表县委、县政府做了热情洋溢的致辞。下面我讲几点意见：

一、正确分析当前安全生产形势，切实加强对安全生产工作的组织领导

今年以来，全市各级认真贯彻和落实科学发展观，牢固树立“安全发展”的理念，以“隐患治理年”为工作主线，先后开展了四个战役，排查整改了大批安全隐患。围绕“百日督查”的工作要求，加大工作力度，突出了重点领域重点行业的安全监管，安全生产形势保持了平稳态势。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前的形势仍然严峻。今年以来，事故多发、伤亡人数多、经济损失大的情况仍未实现根本性好转，有的县（市、区）死亡人数没有控制在指标要求之内，也就是说时间没到，死亡人数提前“完成”或超额了，全市的安全生产控制指标完成压力很大。分析其原因，主要是我们一些地方和单位对安全生产工作认识不到位，扎扎实实抓落实不够。具体表现就是对安全生产工作讲的多，抓落实的少；讲重要性多，研究具体措施少；一般部署多，到一线、到实地检查、督导、整改少。因此，我们必须要在进一步提高认识，加大抓落实的力度上下功夫。

省委、省政府于10月11日印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号），明确提出安全生产工作要坚持和依靠党的领导，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。同时，《意见》强调了必须严格落实的两个主体责任，即企业安全生产主体责任、各级政府安全监管主体责任。并就加强安全生产基层基础工作、强化源头管理、建立隐患排查治理长效机制、深化重点领域专项整治、加强安全生产应急管理工作、加强安全生产宣传教育工作和建立完善安全生产考核评价体系等方面，对各级党委、政府、部门和单位提出了明确要求。《意见》的出台，是省委、省政府在新形势下抓好安全生产工作的一项重大举措，其中有很多新思路、新观点、新要求。下一步，市委、市政府还会出台贯彻意见，我们各级各部门领导同志要切实把思想认识统一到《意见》精神上来，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，树立搞好安全生产、确保一方平安是重要政绩的观念，加强对安全生产工作的组织领导，以对人民群众生命财产高度负责的精神，做好当前各项安全生产工作。

二、认真学习茌平经验，进一步加强执法监察队伍建设

刚才，许县长介绍了茌平县安全生产执法队伍建设情况，应该说，茌平县在执法监察中队建设、强化基层安监力量方面做了有益的探索，他们的一些经验值得我们学习和借鉴，这些做法是否可以归纳为三条：一是机构建设和物质保障政府重视，大力扶持。茌平县在16个乡（镇）、办事处和9个部门成立了25个安全生产执法监察中队，县政府统一为各乡镇中队配备了执法车辆和防护服装，安全生产执法监察人员达到100人，安全监察车辆达到18部，还有微机、打印机、照相机等必备器材。使安全生产执法工作在基层、在乡镇有了可靠的组织保障、物资保障。二是加强执法队伍素质教育。县安监局每月抽出两天的时间，组织局机关及各中队全体人员进行以军事训练为主的培训，通过训练培训，增强执法人员的组织纪律性和政策观念，提高基本素质，树立全县安监系统良好工作作风和形象，增强凝聚力。三是创新执法模式，提高业务水平。县安监局通过把执法监察大队和各中队执法人员集中起来统一管理、统一培训、统一下发执法证件，统一规范执法行为，建立安监大中队联席会议制度，有利于提高工作效率和执法严肃性。通过安全生产执法监察队伍开展多种形式的互查活动，排查并督促整改了大批事故隐患，取得了良好的效果。

随着安全生产法律法规的逐步完善，依法规范安全生产行为，强化安全生产监督管理成为当前亟待解决的问题。目前全市规模以上企业近1600家，注册工商户近10万家，并且还在逐年增加。这些企业遍布城市和农村，应该说，大量的安监工作在基层，重点也在基层，加强基层安监中队建设，强化基层安监力量，是我们安监体系建设中一项基础性工作。07年7月份，市政府在临清召开全市安监中队建设现场会后，我市的安监中队建设得到长足的发展。截止到目前，全市共成立执法监察中队133个，所有执法监察中队均配备了中队长，人员达538人，成立执法监察中队的乡（镇、办事处）数量占全市乡（镇、办事处）总数的85%。但是，随着企业的不断增加，规模不断扩大，给安全生产工作带来更大的压力，提出了更高的要求，特别是在乡镇一级，安监力量与监管任务之间的矛盾日益凸现。我想起码有三个“不到位”：一是机构建设不到位。基层安监机构不健全、人员不到位，执法监管力量不能满足基层安全生产执法工作需要。今年4月份，市安监局搞了一个调研，乡镇执法监察中队普遍存在着“一个机构两套牌子”的现象，并且人员流动的随意性较大，绝大多数为兼职人员，有的身兼数职，个别乡镇中队长同时兼任武装部长、经委主任、社区书记等多个职位，仔细分析一下，其它工作是实的，安监工作实际上是虚的。二是投入不到位。安全生产执法监察装备不完备，经费投入不够，不能保证执法监察工作的正常开展。安监工作本身是一个动态抽检过程，没有必要的装备很难正常执法。没有交通工具，不仅日常检查难以落实，一旦出了事，不能够及时迅速的到达现场，很难做到尽职尽责；安监人员没有检查器材和防护装备，如何检查企业？三是执法人员业务水平和素质不到位。由于乡镇执法监察中队成立的时间短，执法人员在学历、专业、安全生产意识、法律意识等方面还比较欠缺，这必将制约安监工作的规范化开展。“三个不到位”的存在表明，加强基层安监队伍建设，是促进我市安全生产形势根本好转的重要任务和迫切需要。

省委、省政府对安监队伍建设一贯高度重视，2004年下发了《山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，06年下发了《山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》，在两个文件中，都对加强安监队伍建设提出了具体要求，下一步的工作就是抓好落实。党委政府是安全生产监管的责任主体，各县（市、区）一把手是安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责，分管领导是安全生产的直接责任人，对安全生产工作负直接责任，这已经是很明确的。目前出了问题，先撤分管的，再撤一把手。会后，各县（市、区）政府要召开专门会议，研究贯彻落实意见，重点是队伍建设、经费和装备问题。年底前，各乡（镇、办事处）都要设立执法监察中队，进展较慢的县（市、区），要认真借鉴茌平县的做法，本着“因地制宜、合理布局、模式多样、人员自定”的原则，加快建设步伐，尽快地建立与各乡（镇、办事处）监管任务相适应的执法监察队伍；同时，要加强中队管理工作，加强执法人员业务培训，为各中队配备必备的装备、调拨专项经费，保障正常执法工作开展。有了装备，也要管好、用好，特别是车辆，主要用于工作。这么明显标志的车，到处转着干与工作无关的事，影响不好，还不安全。这项工作将作为今年和明年安全生产目标管理年度考核的一项重点内容，对达不到要求的单位，一旦发生重大安全事故将从重追究政府和有关领导的责任。

三、突出重点，采取更加有效的措施，确保完成全年安全生产目标任务

目前，已进入冬季，各种不安全因素增多，工作头绪多、任务重，稍有不慎就容易发生事故。抓好今年最后近两个月的安全生产工作，对于能否顺利完成全年安全生产目标任务具有重要的意义。为此，再强调以下五点：

（一）继续深入开展隐患排查治理活动，做到全覆盖、无遗漏。要认真按照市政府办公室《关于认真落实“隐患治理年”活动要求进一步开展安全生产隐患排查治理工作的意见》的要求，认真开展隐患排查治理第五战役。“隐患治理年”前四个战役已经结束，虽然我们也取得了一定的成效，但从了解的情况来看，隐患排查治理工作开展很不平衡，治理活动开展得不深入、不广泛，企业隐患排查工作不细，治理措施不具体。这次会议过后，各级各部门、各单位、各企业要对前期的隐患排查治理工作进行系统总结，压滤机滤布 认真查找问题和不足。一把手和分管同志要亲自过问，亲自调度。在这里再强调一次，隐患排查治理活动必须做到全覆盖、无遗漏，因为有些我们认为不可能发生事故的地方、环节，现在却接连发生事故，前段时间发生的事故就是很好的证明。

（二）务必抓紧抓好打击安全生产非法违法行为专项行动。非法违法生产经营行为已成为当前安全生产事故多发的一个很重要的原因。国务院安委会办公室和省政府安委会办公室先后安排部署从10月中旬到年底深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动。对这次打非专项行动，市政府高度重视，在10月15日召开的全市安全生产电视会议上，已对我市的打非工作进行了重点部署，市政府安委会办公室也制定下发了专门文件，对打非工作进行了具体安排。各级各部门要结合实际制定具体的实施方案，着重抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域的打非工作。打非过程中要明确各项打非工作的牵头部门，各相关部门既要按照各自的职责范围，认真抓好各项工作的落实，又要加强协调配合，形成合力，务求打非行动取得实效。

（三）加强化工企业安全监管。化工企业的安全监管是我市安全生产监管工作的一项重要内容。近期，我市已连续对化工企业监督检查做出部署，重点就是要全力做好对危化品生产、经营企业的换（领）证、市场准入、高危工艺设施设备以及危化品的运输、储存、经营等重点环节的依法监管，从严查处违法违规行为。目前，为期三个月的化工企业安全检查活动时间已经过半，各级安监部门要继续组织力量对化工企业隐患排查治理开展“回头看”。尤其是要对高危工艺企业、今年来发生危化品事故的企业、前阶段隐患排查中查出重大隐患的企业、危化品生产（储存）企业、有在建危化品生产项目特别是即将竣工试生产的企业等，进行认真“补课”，不留死角。对于检查中发现的事故隐患绝不可轻视或姑息迁就，必须重拳出击，该关的要关，该停的要停，该整的要整，坚决不留后患。我检查过几个企业，有意识、有措施，但差距都比较大。

（四）加强烟花爆竹安全监管。目前，烟花爆竹已开始进入生产经营旺季。各级安监部门要把烟花爆竹存储仓库作为监管重点，防止发生事故。有关部门要严厉打击非法生产、销售烟花爆竹行为，对烟花爆竹传统生产村镇进行重点检查。安监部门要严格落实烟花爆竹经营许可证的发放程序，对达不到安全经营条件的单位和业户，坚决予以取缔。全市的库我基本上都看过，问题很多，如监控有，但没电；堆放超高，警卫力量薄弱等等。

（五）做好迎接年底安全生产目标考核的各项准备工作。根据《山东省安全生产目标责任考核办法》要求，从2008年开始省政府将对各设区的市政府上一年度安全生产目标管理责任书完成情况进行考核，市政府确定从11月中旬开始，对各县（市、区）进行安全生产目标考核。各县（市、区）要严格对照省政府办公厅《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》中明确的安全生产监管职责，认真做好相关工作。

同志们，抓好今年最后近两个月的安全生产工作，任务艰巨，责任重大,希望各级政府部门再接再厉，采取更加有力、更加有效的措施，扎实工作，严防各类安全事故的发生，确保全年安全生产工作目标任务的顺利完成。

谢谢大家! 

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